中国土地财政问题分析
我国的土地财政弊端与问题浅析
我国土地财政弊端与问题浅析摘要早在上世纪八九十年代，我国就已经就土地有偿使用问题做过初步讨论，并存在认识上的分歧，不少人从增加政府财政收入的角度，主张土地有偿使用，他们侧重强调国家土地所有权在经济上的实现。
但也有人认为，实行土地有偿使用，主要是为了发挥地租的调节作用，理顺经济关系。
而当时的讨论，实际上是财政观点占了主流地位，发展到现在，并最终形成土地财政。
一．导言土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。
中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
据数据显示，当今的我国政府，对土地财政的依赖程度已经远远超过前几年，在这种情况的背后，联结者农村大量的失地农民，城市过度扩张带来的各种城市病以及城市房地产价格过高等种种城市化进程当中的问题。
对于现在这种严峻的情况，本文将对土地财政现象及产生的原因做一个分析，并且就此现象提出自己的对策与建议。
二．土地财政的现状及分析地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”。
近10年来，我国各地土地出让金收入增长迅速。
2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%，而去年2011年土地出让金的收入已经超过3.15万亿，其中房地产出让土地的收益就2.7万亿，据相关资料显示，地方政府对土地财政依赖程度已达到86.75%。
这组数据不能不让我们警醒。
从政府的土地财政收入来源看，主要分为两部分。
一为税收收入，主要为建筑税和房地产税。
二为非税收收入，主要为土地出让金。
这两个部分的收入，其实是有相互联系的，政府先出让土地，收取土地出让金，接着房地产商建设房地产，并且上交给政府建筑税和房地产税，又成为了这政府的收入，在这个环节看来，似乎对政府来说是个良性循环，政府可以靠出让土地获得大部分的财政收入。
但是，如果仔细想想就会发现，政府这一连锁行为的源头是要不断让出国有土地使用权，也就是不停出让土地来维持这一过程，这样就不可避免的要不断占用农业用地，因此，土地财政本质上是对于农业用地的不断征占与转变。
我国土地财政问题研究
目前， 国土地财政 占地方财政收入 我国现实的土地整理办法 ， 我 却忽视了这一 了社会投资 ； 其次， 府投资影响 了产 业 政
的比率很 大， 而且在逐年上升 。在很多地 规律，利用行政权力将土地整合后拍卖 ， 结构调整， 加剧了产 能过剩 。政府掌握的 方， 第二财政早 已超过 正常意义上 的依靠 抬高土地 价格，从何获得 较高 的财 政收 大量资金投 向哪里 ， 对产业结构 的变化有 税收和公债所取得的财政收入 。 国务院 入 ， 据 造成 了应然与实然状况的矛盾 。
发 展 研 究 中心 的一 份 调 研 报 告 显 示 ， 一 在
重要的引导作用 。多年来， 地方政府 的土
刺激 了建 那么， 为什么地方政府要大力依靠土 地出让收入主要投 向城市建设 ，
房地 带 民 些地方， 土地直接税 收及城市扩张带来 的 地财政来 增加财政收入 呢？主要成 因如 筑 业 、 产 业 的 大 繁荣 ， 动 了 建 材 、 第 １９ 我 民用五金 、 民用化工等产 业 的发 间接税收 占地方预算 内收入的 ４ ％， ０ 而土 下 ： 一 ，９ ４年 以来 ， 国 实 行 的 分 税 用 电器 、
公 财税
我 国土地财政 问题研 究
口文 ／ 崔春芳 乔 涵
（ 包头市土地储备中心 内蒙古 ・ 头） 包
［ 提要］ 本文从 土地 的经济学意义 的个别生产价格低 于按劣等地个 别生产 政 绩考核 体制便成为地方政 府追求土 地
及 理 论 定 价 方 法 与 实 际 收 购 土地 的 定 价 价格决定的社会生产价格的差额决定的。 财 政 的 内在 动 力 。
方法的背 离分析 来看 ， 土地 财政存在 的问 绝对地租是优 、 劣各类土 地必须交纳 中、
土地财政的收益与风险分析
土地财政的收益与风险分析随着城市化进程的加速，土地成为了城市发展的重要资源。
在中国，土地财政一直是地方政府的重要经济收入来源。
但是，随着经济发展的转型，土地财政面临着新的挑战。
本文将从收益和风险两个方面分析土地财政的现状。
一、土地财政的主要收益来源1. 土地出让收益土地出让收益是土地财政最主要的收入来源。
在城市化进程中，政府通过土地招拍挂等方式将土地转让给商业房地产开发商，获得土地使用权出让金和土地增值税。
这是目前地方政府最主要的收入桥梁之一。
2. 土地增值收益土地增值收益是指由于土地市场价格上升所创造的资本利润收益。
土地的市场价格涨幅越高，政府获得的土地增值收益就越高。
为了获得更高的土地增值收益，地方政府还会通过制定土地政策，创造更好的市场环境。
3. 重大基础设施建设收益重大基础设施建设收益是指地方政府在城市规划和基础设施建设中所获得的财政收入。
在城市化进程中，政府需要投入大量资金用于道路、桥梁、地铁等基础设施建设，这些投资通常由土地出让收益、财政、地方国企等多种来源共同支持。
二、土地财政的风险1. 土地市场价格波动风险土地市场价格的波动风险是指土地市场价格的涨跌幅度对地方政府土地财政收入的影响。
由于土地市场价格受到很多因素的影响，价格波动较大，政府难以预知市场价格何时波动，收入也将相应受到影响。
此外，由于土地市场价格的风险大、政府官员权力较大、市场机制不足等因素，土地财政存在着滥权、腐败等问题。
2. 土地银行风险随着城市化进程的加速，地方政府的债务规模不断扩大。
而土地财政中的土地开发-融资模式导致土地银行的出现。
土地银行是指地方政府通过接受开发商存款或借贷，将所获土地出让收入等资金冻结在银行内，用以偿还土地开发费、地方政府债务等。
虽然土地银行通过锁定资金为地方政府债务提供了灵活的还款方式，但一旦土地市场波动、利率上升等因素出现，地方政府可能面临还款困难，从而导致金融风险增加。
3. 市场预期风险市场预期风险是指市场对经济发展的预期变化对土地财政的影响。
浅析土地财政的问题及解决方法
浅析土地财政的问题及解决方法国贸131刘文荟1323130102土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于基金预算收入，又叫第二财政，属于地方财政收入的一种。
中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
现在在很多地方，第二财政早已超过第一财政。
据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
在“土地财政”上，这些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。
土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见。
在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。
这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。
城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。
其正面效应不容否定。
但是，问题也由此而生。
第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。
第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。
第三，更不能忽视的是资源、资金的严重浪费。
第四，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。
总的来看，在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。
但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。
究其原因，主要有以下几点：①现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入，目前在构建省以下财政体制时，上级政府居于主导地位，完全有权决定与下一级政府之间的财力划分和支出责任，所以自然就会发生财权逐级上移、事权逐级下放、处于政权末端的县乡政府财政困难的局面；②现行土地制度的缺陷，法律没有对公共利益的内涵和外延这一征地的唯一条件作出任何规定，而是由政府进行解释；③土地收益现有分配机制助长了土地财政。
当前中国土地市场存在的主要问题及对策
当前土地市场存在的主要问题及对策近几年虽然土地的市场化进程发展较快，但原有体制的惯性、政府参与土地经营等方面的因素，使我国的土地市场发育不是很完善，目前土地市场存在许多急需改革的方面，主要问题如下：1、农村与城市分割的土地制度以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成土地市场的“价格双轨制”，扭曲了市场功能。
中国的土地制度是土地为国家和集体所有，归属各级政府进行管理。
根据相关法律，所有土地进入城市市场必须首先由政府进行征用，集体土地转为建设用地时必须收归国有，然后通过几种方式将之再配臵给城市使用者。
这种土地结构在土地转换中的价格双轨制造成了以下问题：农村土地所有者和使用者不能参与土地市场的交易，不能参与分配土地在城市市场所产生的增值收益，所获土地补偿远远低于农用地在城市被作为建设用地和商业用地的土地价值；由于可以强制低价从农村获得土地，助长了对土地的无效利用，加大了农田流失率；地方政府通过土地征用获得大量预算外收入，形成“土地财政”，助长了地方政府对土地转让收入及土地相关融资的过度依赖。
由于土地价格双轨制的价格差，出现了大量的寻租现象，为腐败创造了可能。
2、管理土地的制度和法律框架不适应发展过程中出现的新情况新问题。
近些年在界定土地使用者与国家的权利及责任方面所进行的改革已取得进展，但依旧存在沿着城市土地和农村土地两个轨道分别进行改革的问题，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整；在土地管理法下，土地的价值是根据其在城市的位臵来确定的，它与补偿的目的无关，而土地征用的补偿标准是与过去三年农业年均产值的倍数相关联。
在土地被作为商业用途时，给农民的补偿明显会低于政府从最终使用者那里获得的转让费。
考虑到城乡之间的收入和生活水平差距及扩大趋势，补偿标准过低。
为进一步完善土地市场，建议从以下方面着手：1、进一步完善市场土地配臵机制，限定政府在土地市场中的权利、责任范围，建立透明公开的土地市场。
土地公有制从各方面来分析都是符合中国的基本国情的，应坚持土地公有的地位毫不动摇。
我国土地财政问题研究
我国土地财政问题研究摘要：关键字：引言1.土地财政现状描述1.1从地方财政中的土地出让收入来看随着房地产市场的不断成长与繁荣，其带来的土地出让收入规模不断扩大。
政府的“招拍挂”制度和土地出让计划很大程度上成就了这一收入的快速增长，根据国土资源部公布的数据，以 2010年为例，全国土地供应量当中通过招拍挂形式出让的土地为25.7 万公顷，占土地供应总面积的60%，由此产生的土地出让收入占总收入的 88%,而在地价不断高涨的同时，地方政府为获取更多的收益，不失时机地以 105%的同比增速加大了土地出让数量。
国土资源部数据显示，2007年我国土地出让收入突破万亿大关，2008年虽然下跌至 9600亿元，但之后的2009年再次飙升至1.59 万亿元，2010年和2011年更是高不可攀，分别达到2.7万亿元、3.15万亿元，虽然2012年土地出让收入有所下降，但仍达到2.57万亿元。
2003-2012年全国土地出让金收入数据年份土地出让金增速2003 5421.3 ------2004 5894 8.72%2005 5505 -6.6%2006 7676.9 39.45%2007 12763.5 66.26%2008 9600 -23.71%2009 15910.2 63.40%2010 27000 69.7%2011 31500 16.6%2012 25714 -18.4%数据来源：国土资源部（注：国务院发展研究中主副主任韩俊：2011年土地出让金的收入已经超过3.15万亿，其中房地产出让土地的收益就2.7万亿。
财政部财政科学研究所高培勇：2011年财政部口径土地出让收入为3.3166万亿元。
）2013年1-11月10个典型城市同期土地出让金收入比较年份项目2013年1-11月2012年1-11月2011年1-11月2010年1-11月2009年1-11月2008年1-11月土地出让金收入7928.9 3574.3 5729 6541.6 4091.7 2206.62013年1-11月同比历年同——121.8% 38.4% 21.2% 93.8% 259.3%期增幅数据来源：中国房地产决策咨询系统（CRIC）（注：10个典型城市包括：北京、上海、广州、深圳、天津、南京、大连、杭州、南昌和青岛）1.2从土地相关税收来看地方政府出让土地除直接获得土地出让金之外，还有一系列与土地相关的税费收入。
土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文x
土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文x土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——关键词：财事权失衡；土地财政；政府职能转变：税制改革一、引言（一）选题背景及意义土地财政，指地方政府出于增加财政收入、增长经济、偿还债务等目的，通过出让土地的使用权而获取的资金等收入，也称第二财政。
根据发展研究中心的调研报告显示，部分地区土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上，出现了第二财政收入大幅超过第一财政的情况。
20xx 年，国有土地使用权出让金收入达65096亿元，比去年同比增长25%，占当年地方政府性基金收入的91.21%，相当于地方公共预算本级收入的66.49%。
土地财政的广泛应用为国内基础设施建设的迅速发展提供不可或缺的动力，促进了地方经济短期内的高速增长，但对中国金融、社会长远发展构成了巨大威胁。
挤占制造业投资资金、社会贷款坏账增加等问题日益被人们所重视。
因此全面分析中国土地财政发展过程、存在问题并提出相应的解决方案对解决我国亟需改变的土地财政现状有重要意义。
（二）文献综述土地财政作为我国特有的一项金融财政政策，我国已有不少学者在此方面开展过相关研究，包括分析土地财政发展起源，政策可持续性问题、政策分析等，却也缺乏更深入性研究。
土地财政涉及的内外部关系复杂，有学者试图寻求调解关系，例如章和杰、金辉（20xx）等学者强调减少全口径财政支出以抑制土地财政，这忽略了对经济增长的效应。
在研究土地财政的政策影响时，王晓燕（20xx）结合了国外的土地房产管理经验提出差别化征税体系，但也不能很好解决高地价高房价的螺旋上升。
大多数学者都认同将企业所得税或房产税培养为地方主体税种，如王森（20xx），但这却与国家对企业减税降费政策相悖。
综上所述，目前研究土地财政问题不够深入和不足之处包括：土地财政现状分析和主要问题；扩增房产税、企业所得税与“减税降费”的矛盾：政府职能的转变；社会投资影响分析。
我国土地出让金_现状_问题及政策建议
全球金融危机影响， 我国经济出现下滑， 地方用地需求减弱， 全年的土地出让金收入减至 1． 02 万 比 2007 年减少 16% 。2009 年， 经济出现回暖， 全国土地出让金收入再次刷新历史新高， 达到 亿， 1． 59 万亿， 比 2008 年增长了 63． 4% 。2000 － 2009 年， 土地出让金收入的平均增幅为 51． 8% ， 远
① 这是由于中西部地 政府所得到的净收益平均为 49． 62% 和 43． 55% ， 高于东部地区的 39． 69% 。
◇ 安 体 富 等 我 国 土 地 出 让 金 现 状 问 题 及 政 策 建 议
区经济欠发达， 财力不足的问题更为突出， 政府通过压低征地补偿等方面的费用支出， 扩大自身 收益比例， 增加可支配收入。 表 1 2003 － 2008 我国东、 中、 西部地区土地出让金收入情况( % )
《中国国土资源统计年鉴》 ( 中华人民共和国国土资源部编， 数据来源: 作者根据 2004 － 2009 年 北京: 地质出版社) 和 2004 － 2009 年 《中国统计年鉴》 ( 中华人民共和国国家统计局编， 北京: 中国统计出版社) 相关数据计算所得。
( 三) 土地出让金收支预算管理执行不力， 国有资产变相流失 2006 年底， 《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》 ( 以 下 简 称《通 国务院下发的 ) 规定， 知》 从 2007 年 1 月 1 日起， 土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地 “收支两条线” 。但 方国库， 支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排， 实行彻底的 《 40 个市地州 56 个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征 是， 在 2010 年国家审计署公布的 674． 81 亿元土地出让收入管理不规范， 收出让情况审计调查结果》 中显示， 在被抽查的市县中， 、 未按规定纳入基金预算管理， 占征收总额的 20． 1% 。19． 61 亿 元土 地 出 让 收 入以“招 商 引资” “旧城改造” “国有企业改制” 和 等方式被变相减免。土地出让金收支预算管理制度落实不到位
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
土地财政和高房价
对“土地财政”依赖比较严重 的应该是中部不发达城市和沿海还 没有形成产业支撑的开发区，欠发 达城市和新兴地区由于没有相关产 业作为支撑，“土地财政”必然成 为政府收入主要来源。“土地财政 ”的形成与我国土地出让制度有关 。土地都是通过买断的方式使用几 十年，这造成地方政府官员乐于寅 吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下 一任政府官员如何解决财政收入的 问题。
背景资料：1994年分税制改革
• 税源稳定、税基广、易征收的税种大部 分划归中央，企业所得税按纳税人隶属 关系分别划归中央和地方；增值税在中 央与地方之间按75∶25的比例分成。 • 地方政府又承担了相当大的事权。在财 权与事权搭配不合理的情况下，地方政 府积极谋求其他方式来增加 指标费、收 回国有土地补偿费、新增建设用地有偿 使用收入，土地增值税便成为增加地方 财政收入的法宝。
一、分税制改革与土地财政
分税制改革
地方 地方政府财政、事权不平衡 地方政府财政收支不平衡 提高服务，解决财政困难 非规范税收 土地税收 避开管理 逼官卖地
中央
上收税收，下放责任
管理不规范
只规范预算内政府资金管理，预算 外资金收入运作模式没有有效规范
二、政绩考核制度与土地财政
GDP
政绩考核体制
内政策与土地财政
土地管理政策 “买断”土地政策 ——以租代征 例：中央政府调控地方政府，地方政 府既参与土地调控，又参 与市场经 营。因此，如果地方政府对中央调控 政策有抵触情绪，中央调控的效果就 会大打折扣。 经营 管理
保值增值，利润最大化
服从经营
政府经营土地的收入，来源于农 地转为建设用地的级差收益。为 了保证 这个收益的最大化，很自 然地要压低征地费用，并且对农 村集体土地进入市场加以限制。
万万没想到：土地财政——半港货
中国大陆搞城市经营和土地财政，最 早是从香港学过来的。但香港是土地私有 制，政府要先收购私有土地，进行初步开 发后才能出让。而大陆是土地国有制，往 往凭借公权力和专政机关力量强行征地拆 迁，低价收购他人的土地使用权，并不是 公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸腾 。其行政执法依据是国务院的《拆迁条例 》，而不是全国人大的《物权法》。
土地财政形成的原因
• 分税制改革 • 政绩考核体制 • 土地管理制度
中国式的分权结构赋予地方政府发展本地经济的激励，硬 化了地方政府的预算约束，并构成中国经济前三十年发展 历程的一个显著特征。
——张军、周黎安 《为增长而竞争:中国增长的政治经济学》，2008
背景资料、 1994年分税制改革
1.改革根据事权和财权相结合原 则，将税种划分为中央税、地方 税和共享税。 2.分设中央和地方两套税务机构， 实行分别征税。 3.中央集中大部分财政收入，并 对地方实行税收返还和转移支付 制度。
２０１０年全国１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元，
土地财政现状
同比增加５０％。 1.土地财政占财政收入比重大，政府依赖大。
2.土地出让收入是地方政府财政收入和公共投资的重要来源 3.中国土地出让趋势及结构 土地出让地区间比较： 就土地出让面积而言，东部、 中部发达地区出让面积要高于 西部不发达省份。 土地出让金成交价款来看，土 地出让金成交价款和纯收益的 地区分布呈现出更强的东高西 低的趋势。 新一轮“圈地运动”中，西部 部分城市财政的土地收入急速 增长 土地出让的用地类型比较： 从用地类型来看，2008年制造业在 土地出让面积中所占比重最高，住 宅用途和商业用途分列二、三位。 但从土地出让的成交价款和得到的 纯收益来看，则以住宅用途最高， 商业用途其次，制造业用途为第三， 土地单价也呈现类似情况。
化解“土地财政”问题的对策建议
• (二) 提高征地补偿标准 , 保障被征地农民土地权益 • (三) 合理确定土地供应量 , 理性引导土地供应价格 当土地价格过高时 , 政府向市场抛售土地 , 缓解市 场供不应求状况 , 防止土地价格的非理性上涨 ,抑制土 地市场过度投机; 在土地价格过低时 , 通过主动吸纳市场中的一部分土 地 , 缓和市场中供过于求状况 , 防止土地价格的持续下 降 , 保证政府土地收入的稳定
政府成了市场主体，在于政府以管理手段实现 经营目的
土地财政的危害
征地—卖地—收税收费—抵押—再征地 征地
征地
征地
征地 过程问题，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者
危害
不可持续性
加大了金融风 险
产业结构畸形 发展
解决对策
滋生腐败
不利于优化经 济结构
缺乏监管
化解“土地财政”问题的对策建议
• (一) 规范土地出让收入管理 , 降低地方政府对土地出让金 的过度依赖 1.中央政府参与土地出让金的分享 , 弱化地方政府扩大出 让土地收益的动机 2.在土地出让金中划出一定的比例专门用于土地购补偿和 被征地农民的社会保障 ，切实解决失地农民“种田无地 、就业无岗、低保无份”的难题。 3.从土地出让金中划出一定比例作为专用基金 , 规定其不 得作为政府当期收入安排使用。
土地财政
组长：田雨杭 小组成员：吕红红、李延真、沈宝云 李建、王强、陈金虎、尹小青、席文凯
2015-5-4
2
研究思路
什么是土地财政
形成土地财政原因 可能的解决途径
土地财政的现状
土地财政的弊端
现象
分析
解决
什么是土地财政
与土地有关的税收 土地财政 地方财政 30%-40%
如耕地占用税、房地产 地方政府用征收和储存的土地，向银行抵押融资，是现 在 和建筑业等的营业税、 很普遍的做法。但这已不属于土地财政范畴，而属于土地 土地增值税，等等 金融。严格说来，地方政府的土地融资活动，大多并不合 法。 与土地有关的政府非税收入 政府内部的良性循环 如土地租金、土地出让 金、新增建设用地有偿 使用费、耕地开垦 费、 新菜地建设基金，等等 地方财政预 算内收入的 比重，已达 40%-50%
化解“土地财政”问题的对策建议
(六)重构政绩考核
利：有利于官员改变目前的 政绩观，不以追求GDP增长为 唯一目标 ，对官员的腐败现 象也会有一定程度的削弱， 官员更加注视民生问题。 弊：阻力大，要从根本上改 变整个政府的价值观，操作 难度大。
• “土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹 集城市建设发展资金的重要手段。近年来由于土地转让带 来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配能力占地方 政府投资的比重越来越大，地方市政建设及财政收入对土 地转让、土地批租的依赖程度也随之增强。 • 此种“土地财政”行为，涉及高房价和失地农民安置等问 题，成为影响经济长期稳定运行和社会安定的重要因素， 已受到社会关注。因此，关注我国地方政府的土地财政” 行为存在的原因、风险及对策，有利于地方财政安全和经 济社会的可持续发展。
地方政府的财政收入之命脉 在于土地出让收入，因为这种模 式，推高了地价并造出了一个个 地王，同时又反作用房价，形成 新的房地产泡沫。远超出实体经 济发展速度的房地产泡沫对整个 中国的经济和金融都或将产生致 命毒害。在这种祸害紧密相依的 情境下，地方政府的财政收入模 式必须作为焦点和切入点进行深 度解剖思考，以获得一种既提振 经济，又防止房地产极度泡沫的 新经济增长模式。
化解“土地财政”问题的对策建议
• (四) 规范土地储备贷款行为 , 降低土地储备贷款风险。 1.要加强对土地市场的整体情况、相关政策的把握 , 商业银行发放土地储备贷款时 , 应对土地的整体情况调 查分析 2. 要加强对土地经营收益的监控 , 对发放的土地储备 贷款设立土地储备机构资金专户、明确债权人有权获得优 先偿还等方式 , 加强对资金的控制。 3.放宽城市基础设施的准入门槛吸引大量私人部门资金 进入 , 有效缓解地方政府城镇化过程中基础设施建设资 金压力。
化解“土地财政”问题的对策建议
• (五) 合理划分中央与地方的事权与财权 必须合理划分各级政府的财权和事权 , 增加中央和省级政 府对财力较弱的下级政府的财力补助。 1、目标——财力与事权相匹配 一级政权，一级事权，一级财权， 一级税基，一级预算，一级产权， 一级举债权 2、措施——省直管县、乡财县管
谢谢观赏
参考资料：
• • • • • 叶檀：“房产税”逐步替代土地财政收入 人民日报：土地财政不可持续 厉以宁：土地财政到尽头 资本市场将起作用 王芳芳等：地方政府的“土地财政”及弊端 林燕：土地财政的形成、危害及改革措施
• 卢洪友、袁光平等：土地财政根源：“竞争冲动”还是“ 无奈之举”__来自中国城市的经验证据 • 部分图表及数据来源于网络