浅谈中国公关危机管理现状及对策
我国企业公关危机管理问题浅析

我国企业公关危机管理问题浅析摘要:企业公关危机管理是企业经营管理过程中非常关键的一环。
本文通过对我国企业公关危机管理问题的分析,探讨了企业公关危机管理存在的短板并提出了相应的改善方案。
首先,分析了企业公关危机管理的内涵,然后分别从预防危机、应对危机、恢复形象三个方面阐述了企业公关危机管理存在的问题,最后提出了加强管理制度完善、提升员工素质和扩大社会参与等措施。
关键词:企业公关、危机管理、预防危机、应对危机、恢复形象正文:一、企业公关危机管理的内涵企业公关危机管理是指企业在经营发展过程中遭遇突发事件时,通过一系列合理的应对措施,规范企业形象和发展,以打造良好的品牌形象。
企业公关危机管理主要包括预防危机、应对危机和恢复形象三个方面。
二、我国企业公关危机管理存在的问题(一)预防危机方面问题1. 预警机制不健全多数企业在危机发生时才进行应急处理,缺乏有效的预警机制。
2. 员工培训和意识不足员工的危机意识和应对能力不足,对企业的公共影响力和口碑保护能力影响很大。
(二)应对危机方面问题1. 危机应对措施缺乏企业在危机发生时,没有清晰的应对措施,反应过慢或者过度,导致事件进一步扩大。
2. 做法不当企业在处理危机时,有时会采用偏激的方式,导致危机事件进一步加重。
(三)恢复形象方面问题1. 恢复形象缺乏计划企业在危机解决后,缺乏恢复形象的具体方案,导致形象恢复不够全面。
2. 恢复形象缺乏持续性企业在危机解决后,形象的恢复是一个持久、长期的过程,需要企业在平时时刻注意维护,而不是只在危机发生后才进行恢复。
三、完善我国企业公关危机管理的对策(一)管理制度完善企业应制定完善的管理制度,建立健全的危机预警机制,完善应急预案和预披露机制,确保在危机发生时能够快速、有效作出应对措施。
(二)提升员工素质企业应该对员工进行定期的危机意识培训,增强员工应对危机的意识和能力,让员工成为御前屏障,防范危机的发生。
(三)扩大社会参与企业应该加强与社会、媒体的沟通,主动发挥舆论作用,吸取公众意见,让公众更加认同企业的公共形象和价值。
公关部门危机公关经验总结与改进方案

公关部门危机公关经验总结与改进方案在现代社会中,各个企业和组织都可能面临危机的挑战。
作为企业的重要组成部分,公关部门在危机发生时起着至关重要的作用。
本文将对公关部门危机公关经验进行总结,并提出改进方案,以应对未来可能出现的危机情况。
一、危机公关经验总结1. 快速反应与即时通信危机发生后,公关部门首要任务是迅速反应。
以往的危机事件表明,迅速回应可以在一定程度上减少危机的影响。
因此,建议公关部门建立一个紧急响应团队,确保在危机事件发生时能够立即采取行动。
同时,公关部门还应该加强与媒体、社交网络等渠道的沟通,确保信息的即时传递。
2. 透明度与诚信原则危机发生后,公关部门必须保持透明度和诚信原则。
隐瞒或歪曲事实只会加剧公众的不信任。
因此,公关部门应该及时公布相关信息,向公众和媒体提供真实、准确的数据和情况说明。
透明度和诚信原则是恢复公共信任的关键。
3. 社交媒体管理在当今社会,社交媒体已经成为信息传递的主要渠道。
公关部门必须重视社交媒体的管理,并制定相应的策略来应对危机情况。
建议公关部门积极参与社交媒体平台,密切关注与企业相关的讨论和争议。
及时回应负面评论和指责,通过积极参与社交媒体来控制危机的影响。
二、改进方案基于前述对危机公关经验的总结,以下是针对公关部门的改进方案:1. 训练紧急响应团队公关部门应该建立一个紧急响应团队,并进行定期的培训和模拟演练。
这样可以提高团队成员的应对能力和迅速决策的能力,在危机出现时能够快速反应并采取适当的措施。
2. 制定危机管理手册公关部门应该制定一份详细的危机管理手册,包括各种危机情况的预案和应对策略。
手册应该具体明确危机发生时各个团队成员的职责和联系方式,以便能够迅速行动。
3. 增强舆情监测能力公关部门应该加强对舆情的监测能力,包括定期关注媒体报道、社交媒体平台的讨论、用户反馈等。
通过及时了解公众对企业的观点和看法,公关部门可以更好地把握形势,及时回应和解决潜在的危机。
我国企业公关危机管理问题浅析

我国企业公关危机管理问题浅析引言公关危机是指企业在运营过程中出现的各种突发事件,可能会对企业形象、品牌声誉和业务运营产生不利影响。
在我国日益竞争激烈的市场环境下,企业公关危机管理显得尤为重要。
然而,我国企业在公关危机管理方面仍面临一系列问题。
本文旨在对我国企业公关危机管理问题进行浅析,给予一些建议和解决方案。
问题与挑战1. 缺乏足够的危机预警机制在我国企业,尤其是中小型企业中,普遍存在缺乏有效的危机预警机制的问题。
很多企业往往只在危机发生之后才开始采取措施,由此导致危机处理不及时、不科学。
2. 缺乏危机管理意识和能力在我国企业管理中,危机管理意识的培养和相关能力的提升仍然滞后。
很多企业对危机管理的重要性认识不足,在危机发生时显得手足无措,缺乏有效的危机处理和管理经验。
3. 公关危机沟通不畅在公关危机处理过程中,沟通环节是至关重要的。
然而,我国企业在公关危机沟通方面仍存在问题。
一方面,企业缺乏对外部舆情的及时监测和判断,不能迅速回应舆论的声音;另一方面,企业内部沟通不畅,信息不对称,导致危机处理时的误解和冲突。
解决方案1. 构建危机预警机制企业应该根据自身业务特点和市场环境制定一套科学合理的危机预警机制。
这包括建立监测系统,收集和分析相关数据,以便提前发现潜在的危机因素。
同时,建立起快速响应机制,使企业能够更及时地做出反应。
2. 提升危机管理意识和能力企业可以通过组织内部培训、外部培训和专业咨询等方式提升员工的危机管理意识。
此外,企业可以建立危机管理团队,加强内部沟通和协作,提高危机管理的专业能力。
3. 加强公关危机沟通企业应该建立起与各方的有效沟通和互动渠道,及时获取和了解外部舆情动态。
同时,要加强对内部信息的沟通和共享,确保在危机处理过程中信息的准确流通。
另外,企业可以借助社交媒体等新媒体平台主动进行危机公关,积极回应舆论和消除负面影响。
结论我国企业在公关危机管理方面面临着一系列问题和挑战,但通过构建危机预警机制、提升危机管理意识和能力以及加强公关危机沟通,可以有效地改善这些问题。
浅析我国政府公共危机管理现状及对策

浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来,人们就活在危机频发的时代,每当公共危机发生时,会给社会带来巨大的损失,公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视,如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准,加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来,公共危机事件频发,为有效应对这些危机事件,我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域,并取得了一些成绩。
(一)危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度,在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构,这些机构在各自的领域形成了各自的特色,也取得了相应的成就。
(二)政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流,2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生,我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高,公共危机管理的队伍不断壮大,公共危机管理体系不断完善。
(三)媒体公开事实信息,走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用,起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息,导致民众通过各种途径,包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言,造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道,在公开性与准确性方面有显著提高,维护了公民的知情权,在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足(一)应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件,但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究,但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄,在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄,突发事件出现时就会措施无力,政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中,很多机会丧失,突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁,由于缺少相应的思想准备,便会变得极度恐慌,这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
我国地方政府公关危机管理存在的问题及对策(修改)--7-2

我国地方政府危机公关管理存在的问题及对策09人力(1)班姓名学号摘要:目前,我国正处于经济社会转型期自然领域和社会领域都面临着各种各样的矛盾,公共危机时有发生。
各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共危机事件是这些矛盾的集中体现。
因此,提高政府危机公关管理能力,有效顺利地解决危机,才能保证经济又好又快的发展,从而创造出保证现代化建设的稳定的社会环境,是促进社会和谐发展的重要保障。
本文在阐述政府危机公关相关概念的基础上,结合当前我国地方政府危机公关管理的现状,进一步分析其存在的问题,并提出了一些对策和建议。
关键词:地方政府;危机公关;问题;对策一、政府危机公关的概述(一)危机公关的含义危机公关是指应对危机的有关机制,危机公关对于国家、企业、个人等等都具有重要的作用。
根据著名危机公关顾问李华先生提出的“危机创伤理论”,从公共关系的角度来说,危机是指公众对我们的态度和印象的转变。
而公众的态度和印象之所以会转变,是因为他们感受到自身的利益受到了伤害。
因此,危机创伤理论认为,对公众造成创伤的事件,可以称之为危机事件。
而危机公关,就是对公众创伤的医治与恢复[1]。
(二)政府危机公关的涵义政府公共危机是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
政府危机公关则指政府在危机事件中通过与公众进行双向信息交流、沟通与传播以实现塑造政府良好形象、建立政府与公众良好关系的目标[2]。
政府危机公关是一种特殊类型的公共关系,它是指政府在危机背景下开展的公共关系活动,是政府面对危机事件时为了维护公众利益,减少危机影响而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。
二、我国地方政府危机公关管理现状及存在的问题分析(一)公共救助意识不强,救助体系还不完善我国地方政府的危机意识相对较差,地方政府虽然重视对于危机事件的处理,但是对于危机事件前的预警不够重视,缺乏相应的危机救助体系,危机出现时往往不知如何应付,容易引起社会恐慌,这种恐慌引起的后果往往比危机本身更为严重,危机管理的关键在于平时,在于预防,而不是在于出现危机之后的及时处理。
我国企业公关危机管理问题浅析

我国企业公关危机管理问题浅析
我国企业在面临公关危机时,常常缺乏及时、有效地应对方式,导致危机不断恶化。
以下是该问题的原因和建议:
原因:
1. 缺乏足够的危机管理意识:我国企业在公关危机管理方面普遍缺乏足够的意识和准备,往往只是等待危机发生后再采取挽救措施。
2. 职责不明确:企业对于公关危机的职责分工不够明确,在处理危机时可能会出现冲突和矛盾。
3. 不注重建立与维护危机管理机制:企业在日常经营中往往忽视危机管理机制的建设,只有在危机出现时才开始规划和安排,这样就难以在短时间内制定有效的应对计划。
建议:
1. 建立完善的危机管理机制:企业在日常经营中应该注重建立与维护危机管理机制,设立专门的危机应对小组,明确各部门在危机中的职责和分工,形成有效的应对体系。
2. 预测可能出现的危机:企业应该对可能出现的危机进行预测和分析,提前规划对策,为危机发生时的应对措施打好基础。
3. 提高公关危机管理的专业水平:企业应该加强员工的培训,提高公关危机管理的专业水平,提高员工危机应对的能力。
4. 加强危机沟通管理:企业在危机发生前就应该加强与各利益相关方的沟通和交流,增强信任与合作关系,提高管理效果。
结论:
我国企业在公关危机管理方面还存在不足之处,需要加强管理机制建设,提高危机管理的专业水平,更好地规划和应对公关危机,来保障企业的正常经营。
我国公共危机管理中 存在的问题及改善措施
我国公共危机管理中存在的问题及改善措施摘要近年来,我国的公共危机事件不断发生,再次引发了我们对我国公共危机管理中存在的问题的深刻思考,国内的学术上也对公共危机取到了不错的研究成果。
对公共危机事件的分析与研究,以及研究危机事件管理过程中所暴露出来的政府体制为,不仅是公共行政学上的重大理论课程,更是一个迫在眉睫的现实问题。
本文的第一部分主要针对国内和国外的对危机管理的研究以及公共危机的背景。
第二部分首先对本文涉及的公共危机的概念进行了界定,并进一步介绍了它的特征和分类;接着又对政府危机管理的定义和内容进行了界定。
第三部分主要从政府机制不健全、法律体系不完善、信息透明度不高和公众危机意识淡薄等方面,对我国政府危机管理中出现的问题进行详细的论述和深入的剖析。
第四部分是根据以上部分对我国政府危机管理中存在的问题及原因的分析,并且了借鉴国外在危机应对时的经验,提出了一些提高我国政府危机管理的意见与建议,旨在为我国的决策实践提供参考。
第五部分主要是对本文的研究结论进行了梳理,是整篇文章的总结。
关键字:公共危机;危机管理;政府管理;体制改革前言随着改革的深入,我国已经进入到了一个社会转型期和经济装期,这个时期也是一个公共危机事件多发期。
危机事件的频发,会给我们的社会、任命带来巨大的财产损失,更会因为人们内心的恐慌而引起的社会动荡,给国家带来不稳定的因素。
而人们在面对危机的发生时,往往没有好的应对危机的能力,无法达到保护自己的目的,政府也通常也在危机发生后才想办法处理的被动型态度。
人类社会不是现在才遭遇危机,自古以来危机给人类造成的伤亡与损失几乎可以与文明的进步程度同日而语。
在对抗危机的过程中,政府无疑承担着最为重要的责任。
危机虽然不可能绝对避免,但却可以管理、控制和化解,尽可能减少危机的发生,并把危机带来的损失降到最低限度,同时,将公共危机装变为经济和社会发展的契机,是政府应尽的责任和义务。
我国今年来在各个方面的发展是迅速的,这也使得危机事件的发展呈现出多样性、复杂和频繁等特点。
我国政府公共危机管理存在的问题及对策
我国政府公共危机管理存在的问题及对策摘要】我国已进入以市场经济为基本架构的社会,社会结构的分化导致了权力、利益的重新分配、转移,其中必然酝酿着诸多不稳定因素。
社会危机事件的发生变得常规化,传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织,及时有效地处理这些不稳定因素引起的突发事件已成为我国各级政府的重大挑战,这既直接影响着我国政治经济的稳定和发展,又关系到政府在民众心中的公信力和形象。
随着我国现代化建设步伐的加快,国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加,加强政府危机管理,对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会稳定具有重要的现实意义。
因此,加强危机管理、完善我国的危机管理体系是当前我国各级政府必须高度重视的问题。
【关键词】公共危机;危机管理;对策一、危机与公共危机管理人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存,危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。
危机引发的现实危险会中止和平进程,瓦解正常的社会关系,破坏正常的生活秩序。
危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择,采取有效的控制或调节行动,以维持系统的生存。
危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态,危机导致社会偏离正常轨道,对社会的公共安全和稳定造成重大影响,政府有责任、有义务建立健全危机管理体系,并通过研究危机、危机预警和救治危机,恢复社会的均衡状态。
正是由于危机性事件的突发性和危害性,“危机管理”引起人们越来越多的关注和不断深入的思考。
“危机管理”已经超越其原来的企业管理领域,被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面。
公共危机管理,也称政府危机管理,是指政府在应对对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题,即政府在公共危机事件产生、发展过程中,为减少、消除危机的危害,根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动,并尽量使公共危机的不利影响限制在最低限度的行为。
公共危机具有公共性突发性、紧急性和高度不确定性。
公关行业管理制度的危机公关应对策略
公关行业管理制度的危机公关应对策略公关行业作为现代社会中不可或缺的一部分,承担着维护企业形象、维护公共利益和危机管理等重要职责。
然而,在实践中,由于种种原因,公关行业也会面临各种危机,如虚假宣传、品牌信誉破坏、事故隐瞒等。
为了应对这些危机,公关行业需要建立健全的管理制度,并采取相应的应对策略。
本文将探讨公关行业管理制度的危机公关应对策略。
一、建立危机预警机制公关行业管理制度的核心是建立健全的危机预警机制。
公关从业者应积极倾听舆情声音,关注社会热点,及时掌握各种信息,并将其进行分析和解读,预测可能发生的危机。
通过建立有效的预警机制,公关行业能够提前发现潜在的风险,从而采取预防措施,减少危机的发生。
二、建立危机管理团队为了更好地应对危机,公关行业应建立专门的危机管理团队。
该团队的成员应具备专业背景和丰富的实践经验,能够迅速响应危机,协调内外部资源,有效应对危机事件。
危机管理团队应具备协调能力、沟通能力和处置能力,能够快速制定并执行危机管理计划。
三、建立公开透明的沟通渠道危机公关的核心是有效的沟通管理。
公关行业应建立公开透明的沟通渠道,及时向公众发布信息,解答疑问,回应关切。
在危机事件发生时,公关行业需要通过多种渠道,如媒体、社交媒体和公司网站等,传递准确、客观的信息,增加公众对事实的了解和认同,以减少负面影响。
四、制定危机管理手册公关行业应制定详细的危机管理手册,明确各种危机情况下的应对策略和步骤。
这一手册应包括事前准备、危机应对和事后总结等内容。
通过制定危机管理手册,公关从业者能够更好地把握危机发生时的应对措施,提高工作效率,减少因无准则而引发的混乱。
五、建立危机范例库危机范例库是公关行业管理制度中的重要一环。
公关从业者可根据该库中记录的危机事件,学习和借鉴优秀的危机公关案例。
通过研究成功或失败的案例,从中汲取经验和教训,提升危机公关的能力和水平。
危机范例库能够为公关行业提供实践参考和指导。
六、加强职业道德建设公关行业作为一门服务性职业,必须注重职业道德的建设。
我国企业公关危机管理中存在的问题与对策
学号:课程论文题目我国企业公关危机管理中存在的问题与对策学院专业班级学生姓名指导教师2011 年月日目录【摘要】 (3)一、公关危机管理概述 (3)(一)、公关危机管理的含义 (3)(二)、公关危机管理的特点 (4)(三)、公关危机管理的作用 (4)二、我国企业公关危机管理的现状 (5)三、我国企业公关危机管理中存在的问题 (5)(一)、公关危机管理的意识薄 (5)(二)、公关危机管理制度不健全 (6)(三)、企业员工整体素质偏低和信息的沟通能力有待提高 (6)(四)、我国企业公关危机管理理论不完善 (6)四、解决公关危机管理中存在问题的对策 (6)(一)、增强公关危机管理意识 (6)1. 深刻认识公关危机管理的重要意义 (7)2. 努力学习公关危机管理知识 (7)3.高度重视公关危机管理工作 (7)(二)、健全公关危机管理制度 (8)1.建立企业公关危机预警管理系统 (8)2.建立企业危机管理小组。
(8)3. 制定危机管理计划 (9)(三)、完善公关危机管理措施 (9)1. 建立企业公关危机的预防体系 (9)2.进行危机管理培训与演习,锻炼应急处理能力 (10)3.建立专业危机处理队伍以及危机处理方法 (10)(四)、加强企业与社会公众的沟通 (10)总论 (11)参考文献 (11)我国企业公关危机管理中存在的问题与对策【摘要】在信息化时代, 国内外的一些优秀企业不断因各种原因遭遇公关危机,严重影响企业的顺利发展,这些企业虽然竭尽全力、力挽危局,最终从危机中走出,渐渐淡出人们的视线,但其中的经验教训值得认真总结与分析,它们的做法对今后其他企业的发展也会提供有益的借鉴与启发。
本文的主要是通过浅析我国企业危机管理的现状,从中发现存在的问题,并提供解决这些问题的对策,已达到企业变危机为机遇,越过陷阱进入新的发展阶段的目标。
关键词:企业,危机管理,现状,问题,对策。
一、公关危机管理概述(一)、公关危机管理的含义1.公关危机:公关危机是指企业组织与其公众之间因某种非常性因素引出的非常态联系状态,它是企业公共关系状态严重失常的反映,使企业的生存和发展受到威胁,形象遭受破坏,处于高知名度、低美誉度的地位,并给相关公众和社会环境造成重大的破坏和损失。
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公共危机管理作业浅谈中国公共危机管理现状与建议学院名称文法学院专业班级行政管理13-2学生姓名刘国生导师姓名董以红二〇一六年四月二十日摘要 (1)一、公共危机与公共危机管理 (1)a)公共危机 (1)(二)公共危机管理 (1)二、公共危机管理的意义 (2)(一)对政府的意义 (2)(二)对个人的意义 (2)三、中国公共危机管理的现状与问题 (3)四、中国公共危机管理的建议 (3)参考文献 (5)目前,我国正处在公共危机事件的多发时期,国家是否具备现代意义上的危机管理能力,能否应对危机,不仅关系到国家安全和社会稳定,更关系到人民的生命财产安全,还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。
本文详细分析了我国公共危机管理的现状及其问题,并针对目前我过在公共危机管理问题中出现的问题,提出了几点建议。
关键词:公共危机公共危机管理随着社会的进步和经济的发展,中国进入了新的历史时期,然而伴随着社会发展,各种公共安全的问题也不断涌现。
这些问题将会给一个国家或者社会乃至整个世界产生巨大的影响,也会给政府管理带来前所未有的挑战。
在未来很长一段时期内,中国都面临着突发性公共危机事件所带来的严峻考验。
因此,研究公共危机管理,对于中国社会经济发展以及政府危机管理都有着巨大的现实意义。
一、公共危机与公共危机管理(一)公共危机1 .关于公共危机的概念界定虽然学者们经常使用,但却对公共危机的确切内涵鲜有界定。
一般认为,公共危机是指社会偏离正常轨道的过程和非均衡状态。
简言之,公共危机就是需要以政府部门为主体的公共部门来应对的、涉及公共领域的危机。
2 .公共危机具有的特征:①突发性和紧急性②严重威胁性③高度不确定性④信息有限性⑤双重效果性⑥超国家属性或全球性(二)公共危机管理公共危机管理是指以政府为核心的公共组织在现代风险和危机意识以及危机管理理念的指导下,依法制定公共危机管理法规和应急方案,与社会其他组织和公众协调互动充分合作,对可能发生的公共危机事件实施有效预测、预警、预报、监控和防范,并通过整合社会资源对已经发生的公共危机事件进行应急处置,化解危机和进行危机善后或经济社会运行与秩序重建工作的全过程。
二、公共危机管理的意义(一)对政府的意义1.提高政府危机防御能力将危机管理理念融入政府管理过程,制定有效的危机管理战略,不仅可以提高政府阻止危机发生、发展和降低危机不良影响的防御能力,持续有效地维持政府在公众中的公信力和影响。
2.提升政府处理危机事件能力危机管理包括政府在顺境、逆境中以及发展过程各阶段的管理内容,包括一整套预防、察觉和化解危机事件的管理机制,是一种具有较强操作性的管理思想和管理模式。
3.维护社会稳定和国家政权政府部门要从政权和社会稳定的高度关注危机管理,从国家安全的高度看待危机事件,有利于维持社会稳定和发展。
(二)对个人的意义公民的有效参与是政府危机管理中提供公共安全、预防危机发生、减轻危机危害、维护国家和社会公共利益的内在保证。
公民参与公共危机管理有其重要的社会意义和经济价值。
三、中国公共危机管理的现状与问题(一)危机意识差长期以来我国基本上保持着和平稳定的发展势头,使得各级政府部门将主要精力集中于经济建设,忽视了危机意识的培养,缺乏敏锐的危机判断能力。
在面临非典型性危机时,由于公共危机意识淡漠,发生危机时就会出现政策措施不合理或是无效的情况,在一定程度上加速、加大了危机的发展和扩大,使其变成公共危机。
(二)缺乏有效沟通协调机制公共危机管理最大的特点之一是其不确定性和环境的复杂性,完善的信息管理对危机的预防、准备和危机的回应和重建至关重要。
信息资源管理的好坏,实际上决定了政府反应能力的高低。
在很多情况下,公共危机的处理需要社会各个部门通力协作、积极配合。
虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测和预警机构,但由于我国政府各职能部门间条块分割,权责不明确,社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合、团结协作,缺乏有效的内部协调机制,造成公共危机应对效率低下。
(三)法律保障体系不完善我国的危机管理仍然是运动式而非制度化的。
当危机爆发时,临时成立一个班子,采用政治动员方式搞人海战术,而且强调不惜一切代价,在短期内控制危机。
针对政府公共危机管理突发事件的法律少之又少,法律依据的缺乏使应急预案的编制不具备法律的强制效应,也使事件的预防和事后责任的追究显得颇为棘手。
依法行政是政府实施有效管理的保证,无论是在正常状态下,还是在危机状态下,政府行为法制化依法行政都应是政府实施有效治理的基本原则。
(四)缺乏常规性危机管理部门危机管理机构需要很强的专业性,必须把懂得危机管理的人员组成专业机构固定下来,持续累积信息和经验。
这样在危机爆发时,训练有素的危机管理机构有利于政府作出正确的反应,使危机刚出现时得到及时控制。
然而我国危机管理没有一个综合的应急协调指挥中心和危机管理体系。
(五)缺乏财政资源支持应对危机一方面要靠机制,另一方面要靠物质。
对付任何危机没有充足的物质支援都是不可能的。
我国目前的危机资源配置存在资源配置方式严重滞后和缺乏科学的资源管理机制的问题。
出现一次突发事故,有关部门才会成立一个临时性的管理委员会,然后再紧急拨款。
没有把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中,也缺乏必要的专项基金应对危机。
往往到了不得不而为之的时候,才不惜一些代价地突击准备。
在资源配置中,政府往往把资源更多地配置到最吸引公众和媒体关注的领域上。
仅仅把有限的资源放在曝光率最高的这一部分事故的处理上,看起来是解决了事故问题,但实际上会带来更大的问题。
四、中国公共危机管理建议(一)坚持以人为本、防范为先的理念以人为本是公共危机治理的第一原则和根本原则。
公共危机治理的根本目标就是为了最大限度地挽救遭受危机戕害或威胁的人的生命,保护人的生命安全。
在公共危机治理中必须尽最大努力最大限度地预防或减轻公共危机所造成的人员伤亡和财产损失。
公共危机管理的政府主导部门和公众都需要保持警觉的防范意识,公共部门必须建构和完善危机监测、预报预警体系和机制,强化危机防范和应急处置能力。
(二)坚持资源整合、国际协作的理念公共危机应对和治理的紧迫性、复杂性和艰巨性需要迅捷充分地整合社会资源以回应挑战。
同时防范和治理公共危机,也要与各国政府、国际组织和国际社会进行充分合作,在公共危机治理中实现资金、技术、救援以及教育培训方面的互助或资源共享。
(三)强化公民危机意识,提高政府官员实公共危机管理的能力培养、提高全社会民众的公共安全危机意识,对广大民众进行经常性的危机意识教育和培养。
要将防灾意识、防灾手段、应对模式普及到每个公民,这是社会整体安全机制的重要组成部分,应该纳入社会运行的常态。
同时加大对领导干部的培训力度,提高其应对危机管理的能力。
(四)建立信息协调与沟通机制建立应急指挥中心。
指挥中心是各种信息的整合处理中心和各种社会、经济资源的协调调度中心。
指挥中心负责领导、指挥本行政区域内危机应急处理工作。
制定并修订应急预案。
危机发生时,指挥中心应当对事件进行综合评估,判断事件的性质和类型,提出是否启动应急预案的建议,并报上级主管部门批准。
按照《突发事件应对法》的规定,公共危机管理的信息报告机制主要包扩以下几种:信息报送制度。
地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。
县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。
专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。
有关单位和人员报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
信息分析制度。
县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息,必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估;认为可能发生重大或者特别重大突发事件的,应当立即向上级人民政府报告,并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
信息发布制度。
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
(五)建立健全法律保障机制为了预防和减少危机的发生,控制、减轻和消除危机引起的严重社会危害,规范危机应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,法制建设就成为危机管理的重要基础。
公共危机管理的法制基础主要包括:一是由立法机关通过的法律,如突发事件应对法、政府信息公开法等;二是由政府颁布的规章,如《应急救援管理条例》;三是包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定,如《北京市突发公共事件总体应急预案》、《破坏性地震应急预案》;四是与应急救援活动直接有关的标准或管理办法,如《突发公共卫生事件交通应急规定》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等。
要建立健全各种突发事件的应急法律机制,使得在公共危机事件发生时,有法可依,依法解决。
(六)建立常规性危机管理部门建立常规性危机管理部门,避免危机事件发生时,出现政府机关互相推诿扯皮的情况。
赋予该部门危机事件中协调各相关部门职能的权利。
实行政府强制干预,保证社会生活正常;动态更新危机事件及应急响应的各方面信息,避免引起社会的恐慌;发挥非政府组织与公众的作用,形成多元治理的框架,从而更有效地应对事件。
(七)建立物资储备、管理、监督制度在面对自然灾害、事故灾难等类似的公共危机事件中,充足的物资准备有利于更好更快的处理危机事件,大大加快危机时间的消除速度。
目前我国的危机资源配置存在资源配置方式严重滞后和缺乏科学的资源管理机制的问题,对此,要尽快建立合理、科学的物资储备、管理、监督制度,这有助于政府应对公共危机事件,将会大大促进危机事件的消弭速度。
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