混改发展历程
国企混改的脉络与经纬
国企混改的脉络与经纬作者：晓睿来源：《中关村》2015年第10期混合所有制改革横跨公有制经济与非公有制经济两大领域，突破的是不仅是既得利益格局，还关系到新的利益与分配机制的重构，其复杂程度、敏感程度和艰巨程度前所未有。
伴随着《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）的铿锵着地，中国经济微观领域的一场大尺度与多维度的变革将实质性地有序启动与铺开。
而在这场革故鼎新的改革大盘重，国有企业混合所有制改革由于牵及传统所有制边界的突破与不同经济成分主体基因的嫁接，其带给外界的想象空间更为广阔，最终的改革效果更令人期待。
可以说，混改的成功不仅会让国有企业身躯变得愈发硬朗与矫健，也可以让非国有经济获得进一步扩身与壮体的平台与机会，中国的市场经济的微观根基将因此得到深度重塑。
全面分层推进按照计划，国企改革的动态布局将以“1+N””的方式展开，即除了全面性的国企业改革“指导意见”外，中央高层还将逐个发布加强党的领导、国有投资公司的创建与管理、推进混合所有制改革等配套政策文件。
虽然由国家发改委主要负责的混合所有制改革方案需要到年底才能出台，但我们依然能够提前管窥和预见到相应的内容与纲目。
在国企分类的基础上差别性地进行混合所有制改革应当是一个总基调。
按照《指导意见》，国有企业将分为商业类和公益类两大方阵，其中主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，一般都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，国有资本可以绝对控股、相对控股和参股的方式存在；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，国有资本要保持控股地位，支持非国有资本参股。
属于公益类的国有企业，可以采取国有独资形式，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
落实到具体企业身上，混改仍需要区别性的进行。
其中在集团公司层面，若属于国家有明确规定的特定领域，应当坚持国有控股；而在其他领域，应当通过并购重组、发行可转债等方式积极引入各类投资者，逐步调整国有股权比例。
我国混合所有制经济发展历程
我国混合所有制经济的发展历程王一帆管科132 201310733064引言国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
这一论述阐明了混合所有制经济的含义、特点及作用。
我国的经济体系自改革开放以来，变逐步向混合所有制经济靠近。
发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程。
在当代中国，国有经济具有特殊重要的地位，发展混合所有制经济不是要实行国有企业私有化，而是要巩固和壮大国有经济，为中国特色社会主义奠定坚实的制度基础。
一、什么是混合所有制经济混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。
从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。
我国存在的混合所有制主要有三大类型：（一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。
（二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。
（三）公有制内部国企与集体企业联合组成的混合所有制企业如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。
这是公有制企业之间的联合。
混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。
二、我国混合所有制经济发展状况所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。
国有企业混合所有制改革文献综述
国有企业混合所有制改革文献综述国有企业混合所有制改革是中国经济体制改革的重要组成部分，也是国有企业改革的重要方向之一。
混合所有制改革的核心是通过引入非国有资本，改变国有企业的所有制结构和经营机制，提高企业的市场竞争力和盈利能力，推动国有企业转型升级，实现国有资产保值增值。
在这一背景下，学界和专业机构对国有企业混合所有制改革进行了大量的研究和探讨，形成了丰富的文献资料，为这一领域的研究和实践提供了理论和实践基础。
一、国有企业混合所有制改革的理论探讨1. 混合所有制理论的演进混合所有制是20世纪80年代兴起的一种企业所有制形式，它是国有经济与非国有经济相结合的新型经济组织形式。
混合所有制的提出，打破了过去对于企业所有制模式的单一认识，将国有经济与非国有经济相结合，为国有企业改革提供了新思路。
混合所有制理论的演进，反映了中国经济改革开放的历程和实践经验，对于指导国有企业改革实践具有重要的理论指导意义。
2. 混合所有制改革对国有企业经营效益的影响国有企业混合所有制改革是为了提高国有企业的经营效益和盈利能力，改善国有企业的经营状况。
相关研究表明，混合所有制改革对国有企业经营效益有明显的促进作用，可以有效提升企业的竞争力和盈利能力。
混合所有制改革也提高了国有企业的市场适应能力和产品质量，提升了企业价值和社会效益。
混合所有制改革不仅改变了国有企业的所有制结构，也影响了企业的股权结构。
国有企业混合所有制改革将国有资本与非国有资本结合，改变了过去国有企业的股权结构，增加了企业的股东多元化，提高了企业的治理水平和透明度，促进了企业的健康发展。
国有企业混合所有制改革的路径选择对于企业的转型发展具有重要的影响。
在实践中，国有企业混合所有制改革可以通过引入战略投资者、引进外部资本、推动股权多元化等方式，改变国有企业的所有制结构和经营机制，提高企业的市场竞争力和自主创新能力。
国有企业混合所有制改革的成效评估是对改革效果进行客观评价和检验的过程，可以通过企业的经营数据、财务状况、市场表现等指标，综合评估改革的效果和影响。
混合所有制的发展阶段
（一）混合所有制经济在我国的几个发展阶段1.萌芽阶段——混合所有制在农村经济中的发展。
改革开放初期，混合所有制主要表现为农村公有财产和农户私有财产共同使用、共同受益的合作模式。
2.持续探索阶段——中外合作的混合所有制经济。
改革开放以后，随着外资和港澳台资本进入中国内地，“三资”企业开始在沿海地区快速涌现。
其中中外“合资”、“合作”企业，就是混合所有制在国内的第二个发展阶段，这些混合所有制企业采用了当时国际上较为先进的技术及设备，有效带动了内地企业技术进步和管理水平提高。
3.成长阶段——股份制成为混合所有制经济的主要形式。
党的十五大报告中明确提出“混合所有制”的概念，并将“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为我国社会主义初级阶段的一项基本制度确定下来。
此后十多年国有企业改革促进了国有控股、参股企业迅速发展，以股份制改制为核心的现代企业制度逐步形成，成为混合所有制经济的主要形式。
十八届三中全会进一步将混合所有制经济提到一个新的历史高度，这意味着混合所有制经济将进入一个全面发展的成熟阶段。
（二）混合所有制经济是做强国有资本的必由之路1.混合所有制经济的制度经济学基础根据新制度经济学奠基人、诺贝尔奖得主科斯(1937)的理论：在市场交易成本不为零的前提下，合法权利的初始界定以及经济组织形式的选择将会对资源配置效率产生影响。
现代企业制度的核心理念就是建立以公司制为代表的企业组织架构，而公司制本身就应该实行投资主体多元化。
混合所有制的深化能够给国有企业以产权交易的权利和自由选择合约的权力，使国企通过产权市场的交易活动，以较低的交易费用达到资源配置的优化。
2.混合所有制改革迫在眉睫习近平总书记在十八届三中全会上明确指出，积极发展混合所有制经济是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
厉以宁(2014)认为混合所有制有几大好处，第一是法人治理结构在混合所有制下更容易健全、完善和发挥作用；第二是提高了资源配置效率；第三是资本量不断增加、扩大，民间资本可以源源不断地进入到混合所有制里面来。
改革开放以来国有企业混合所有制改革：历程、成效与展望
改革开放以来国有企业混合所有制改革：历程、成效与展望一、本文概述1、简述国有企业混合所有制改革的背景改革开放以来，中国国有企业的混合所有制改革，是在全球化和市场化的大背景下，为提升国有企业的经济效益和竞争力，推动社会主义市场经济体制不断完善，而采取的一项重大改革措施。
这一改革源于对传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的中心环节的改革。
在传统的国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的中心环节的改革中，由于国有企业经营机制不灵活，管理制度不完善，以及所有权和经营权不分等问题，导致企业经济效益低下，市场竞争力不强。
因此，需要通过混合所有制改革，引入非国有经济成分，实现产权多元化，优化企业股权结构，激发企业活力，提高经济效益。
随着全球化和市场化进程的加速，中国经济的快速发展，对国有企业的改革提出了更高的要求。
混合所有制改革不仅可以提高国有企业的经济效益和竞争力，也可以促进非国有经济的发展，实现资源的优化配置，推动中国经济的可持续发展。
因此，国有企业混合所有制改革是在国内外经济形势的深刻变革和内在要求的推动下，顺应时代潮流和市场规律，推动国有企业转型升级，实现高质量发展的重要举措。
2、阐述改革的重要性和意义改革开放以来，国有企业混合所有制改革的重要性与意义不言而喻。
这一改革不仅是我国经济体制改革的重要组成部分，更是推动我国经济持续健康发展的重要力量。
国有企业混合所有制改革有助于提高国有企业的经济效益和竞争力。
通过引入民间资本和外资，可以激发国有企业的活力，增强其市场竞争力。
同时，混合所有制改革还可以促进国有企业的管理和制度创新，提高经营效率和盈利能力。
国有企业混合所有制改革有助于优化资源配置和推动产业升级。
在混合所有制改革中，企业可以通过市场机制和竞争机制，实现资源的优化配置和高效利用。
同时，改革还可以推动国有企业的技术创新和产业升级，提高我国经济的质量和效益。
探索国有企业“混改”的路径与发展
探索国有企业“混改”的路径与发展在市场经济体制日渐完善的今天，国有企业为我国经济高速发展做出了十分重要的贡献。
然而国有企业依然存在一些管理效率低、经济效益低、市场竞争力低等突出问题。
要在社会主义新时代实现高质量的发展，国有企业30多年的改革步伐不能停，发展混合所有制是国有企业改革的重要途径，本文通过对国有企业混合所有制改革的基本概念、意义、途径以及实践等方面进行探析。
标签：国有企业；混改从1978年改革开放至今，国有企业深化改革步伐从未停止，从推出放权让利、承包经营制，再到建立现代企业制度，公司治理结构逐步完善，国有经济布局和结构得到优化，国有企业的改革初见成效。
但是，国有企业不乏公司治理结构流于形式、内部人控制现象严重、有效激励机制不健全，监管链条长，垄断企业影响资源配置、阻碍市场公平竞争等深层次问题，因此国有企业改革任重而道远。
混合所有制改革，即“混改”是十八大、十九大以来出现的高频词汇，可见“混改”是国家对国有企业改革的重要突破口。
笔者结合Y集团的“混改”，站在企业的角度来探索国有企业“混改”的路径与发展。
一、基本概念1.国有企业国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。
国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。
2.混合所有制对于混合所有制经济的概念，经济学家主要从两个层面进行概括。
在宏观层面，混合所有制经济是指在经济社会中存在多种形式的所有制结构而并非单一的，多种经济成分并存于经济社会当中，并相互依存，相互融合，构成经济社会中的所有制结构。
而在微观层面，混合所有制经济是指不同性质的资产所有者在经济社会中多元化投资，形成一种新型的產权配置结构。
3.国有企业功能界定根据中央《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）精神，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
国企混改 案例
国企混改案例
国企混改是当前我国推动国有经济改革的重要举措之一，旨在通过引入民间资本和市场机制，提高国有企业的市场竞争力和盈利能力。
下面将介绍几个具有代表性的国企混改案例。
一、混改案例之央企自贸区混改试点
2016年，国务院批准了中石油、中石化、中海油等5家央企在
自贸区开展混改试点，引入民营资本进入油气勘探、炼化和销售领域。
试点期间，各企业均有不同程度的业绩改善，其中中石油和中石化的净利润分别增长了5.4%和4.4%，证明混改模式可以有效提高企业竞
争力和盈利能力。
二、混改案例之国资委下属央企混改
2017年，国资委通过发行优先股、引入战略投资者等方式，实
现了北京城建、中航飞机等多家央企的混改。
其中，北京城建引入了阿里巴巴等知名企业的战略投资，大幅提升了公司在智慧城市建设领域的业务能力和市场竞争力；而中航飞机则通过发行优先股募集资金，用于研发和生产新一代飞机，进一步强化了企业的国际竞争力。
三、混改案例之地方国企混改
2018年，中国建材集团旗下的陕西建材集团成功引入民营资本，实现了地方国企的混改。
此次混改不仅提高了企业的市场竞争力，还促进了地方产业的发展。
陕西建材集团通过混改，引入了具有丰富行业经验的民营企业，共同开展市场拓展和技术创新，实现了企业的转型升级。
以上三个案例都证明了混改可以有效提高企业竞争力和盈利能力，同时也为国有经济的改革发展提供了新的思路和实践经验。
混合所有制改革是国企改革的开始和起点
3 7 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
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聚焦
Focus
制改革不太成功的原因在于只解决了从市场募集资 金的问题，但是没有把市场机制引入企业，还给企 业戴着“国有控股”的帽子，仍是国有企业僵化管 理的那套老办法，企业没有焕发出应有的市场活
《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 对混合所有制改革的出发点和落脚点都做出了明确 的指示，要求通过深化企业混合所有制改革，推动 完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高 企业资本配置和运行效率，优化经济布局，增强企 业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动 适应和引领经济发展新常态；促进企业转换经营机 制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值。 因此，混合所有制改革仅仅是破除束缚国有企业发 展的体制机制障碍，激发国企的活力和竞争力等一 系列改革的开始。
具体说来，在这四个发展阶段中，中央对混合所有制改革的主要精神体现在以下几个 重要阶段中。
3 6 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
November, 2021
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第一阶段。从1949和1950年的建国初期开始， 可以说是国营经济领导下多种经济成分共同发展 的混合经济后逐步发展成单一的公有制经济。在 1982年中共十二大报告提出的多种所有制问题后， 股份制改革试点、国有企业所有权与经营权的适当 分离、各类经济主体不断涌现，集体经济和个体经 济在国民经济中的比重不断上升。在经济发展过程 中，各经济主体相互碰撞，相互之间的利益交叉变 得频繁。混合所有制经济产生的条件已经逐步成 熟，新的财产组织关系呼之欲出。1987年中共十三 大报告提出：公有制为主多种所有制经济共同存在 共同发展的混合所有制的概念，在企业层面可以由 不同的国有和集体经济单位之间互相交叉组成新的 企业。1992年中共十四大报告提出建立社会主义市 场经济体制，在企业层面国有、集体和非公有制经 济单位之间可以互相交叉组成新的企业。
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混改发展历程
混合所有制改革（简称混改）是指通过引入市场化机制和国有企业与非国有企业等各类市场主体进行合作，改革优化国有经济。
混改的目的是通过市场化手段提高国有企业的竞争力和效益，进一步推动经济发展。
混改发展历程可以追溯到20世纪80年代中期，当时我国开始实施改革开放政策，推动国有企业改革。
然而，国有企业不断面临市场竞争的挑战，经营效益不佳，迫切需要引入市场化机制来提高竞争力。
1994年，中国石化率先试水混合所有制改革，引入外资参股，推动企业转型升级。
此后，其他行业也纷纷效仿，开展了一系列混改试点，国有企业与非国有资本实现了合作共赢。
2008年，混改开始成为国家经济改革的重要方向。
国务院发
布《国务院关于深化改革加强国有企业公司治理的意见》，提出了混合所有制改革的具体举措和要求。
根据这份文件，国有企业可以吸引非国有资本，引入股份制、合作制等多种组织形式，实现股权多元化。
此举在一定程度上提高了国有企业的经营效益和管理水平。
2013年，中共中央、国务院联合发布《关于完善混合所有制
经济发展若干重大问题的决定》，进一步推动混合所有制改革。
决定提出了鼓励多种所有制经济共同发展、推动国有经济与非公有经济等各类市场主体形成合作共赢的政策措施。
这些措施包括鼓励民营企业参与国有企业改革、通过股权和债权交易等方式引入非国有资本等。
随着混改发展的不断推进，国有企业与非国有资本之间的合作形式也越来越多样化。
除了股权合作外，还有联营合作、合资合作等多种合作方式。
例如，银行系统推出了“混改+”模式，
即混合所有制改革与金融市场化改革相结合，引入社会资本参股，推动银行业务创新和发展。
此外，传统制造业也积极推动混合所有制改革，吸引外资合作，提升产品质量和品牌价值。
混改发展给国有企业带来了许多积极的变化。
首先，通过引入市场化机制，国有企业的企业制度日趋完善，治理结构和经营管理水平得到提高。
其次，混改可以引入优质资本，提供充足的资金支持，推动企业技术创新和产业升级。
再次，混改可以改善国有企业的经营环境，打破行政性干预，提高企业的市场竞争力。
然而，混改也面临一些挑战和问题。
首先，混改需要搭建一个公平竞争的市场环境，防止市场垄断和不正当竞争。
其次，混改需要保护国有资产，防止国有资产流失和滥用。
再次，混改需要强化企业的社会责任感，促进企业的可持续发展。
综上所述，混合所有制改革是我国国有企业改革的重要方向之一。
混改发展历程经过多年的探索和实践，取得了一定的成效。
未来，混改还将继续推进，推动国有企业转型升级，实现更高质量、更可持续的发展。