吉林省中长期人才发展规划纲要(2009-2020)

吉林省中长期人才发展规划纲要（2009-2020）（吉发〔2009〕33号）着眼于实现吉林全面建设小康社会的目标要求，深入实施人才兴业战略，特制定本纲要。

一、绪言随着世界经济逐步迈向知识经济的重大变革，人才资源成为推动经济社会发展、提升核心竞争力的第一要素。

面对新形势，中央确立了人才优先发展战略，提出走人才强国之路。

我省一直高度重视人才工作，自2002年实施人才兴业战略以来，人才发展取得了突出成绩。

人才总量持续增长，达到178.2万人，比2002年增长24.4%；人才结构不断优化，中级以上专业技术人才比例达到50.8%，技能劳动者中高技能人才比例达到23%；人才投入不断增加，政策创新力度加大，人才对经济社会发展的支撑作用进一步明显，科技进步贡献率达到43%。

“十二五”期间乃至到2020年，是我省实施长吉图开发开放先导区建设战略、振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。

科学发展加快推进，对外开放不断扩大，经济发展水平和质量逐步提高，人民生活水平日益改善，这既为人才发展奠定了物质基础，也为人才施展才干提供了广阔空间。

同时，经济建设和社会发展对高素质人才的需求日益增强，市场经济体制对人才资源的市场化配置要求日益强化，所有制结构的变化要求更为重视非公经济组织和社会组织人才开发，建设创新型吉林要求大力提升人才的自主创新能力。

我省人才总量、素质、结构与经济社会发展还存在着不相适应的问题。

面对机遇和挑战，必须增强抓人才发展的战略意识、机遇意识和责任意识，坚定地实施人才兴业战略，加快人才优先发展，完善制度政策，全面推进人才队伍建设，着力构建吉林振兴发展的新优势。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，遵循人才发展规律，以人才资源能力建设为主题，以激发人才创造力为核心，以优化人才发展环境为保障，创新体制机制，完善政策支撑，推进项目建设，全面实施人才兴业战略，着力促进人才建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展，为实现全省经济社会又好又快发展、吉林老工业基地全面振兴和全面建成小康社会提供坚强的人才保证。

1.坚持党管人才。

充分发挥党的政治优势和组织优势，拓展工作领域，整合人才资源，集聚开发力量，形成全社会共同推进人才兴业的整体合力。

２.坚持以人为本。

把用好人才作为人才工作的中心环节，尊重人才的个性和创造精神，鼓励成功，宽容失败，营造人人成才、人尽其才的宽松环境。

３.坚持服务发展。

紧紧围绕经济建设和社会发展，培养创新人才，用好现有人才，吸引急需人才，稳定重点人才，着力满足吉林振兴发展对人才的迫切需求。

４.坚持改革创新。

坚决破除束缚人才发展的观念和体制，解放思想，创新政策，优化服务，增强人才资源配置机制活力。

５.坚持统筹兼顾。

统筹省内和省外人才资源开发，统筹高层次和实用人才开发，统筹城乡、不同区域和不同所有制人才开发，促进各类人才队伍协调发展。

（二）发展目标到2015年，人才体制机制建设取得突破性进展，人才政策体系更加完善，人才投入有较大幅度增加，经济社会发展重点领域急需紧缺人才基本满足，在长吉图区域和若干产业领域形成人才集聚高地。

到2020年，培养造就一支能够引领和支撑吉林经济建设和社会发展的高素质人才队伍，建成与沿边开发开放先行区和示范区、新型工业基地、农村经济强省相适应的区域人才强省。

1.人才规模。

2015年，人才总量达到210万人，年均增加5万人，年均增幅3%。

2020年，人才总量达到230万人。

２.人才结构。

2015年，人才的区域分布、产业分布日趋合理，非公经济组织和社会组织人才数量占人才总量的40%，现代农业、新型工业、现代服务业人才增长较快。

到2020年，基本实现人才结构与经济社会发展结构相适应。

３.人才层次。

2015年，培养造就一批在国内学术界、企业界较有影响的创新人才和技艺精湛的高技能人才，其中高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

2020年，涌现一批在国内有影响、业内领先的领军人才、创新人才、经营管理人才和高技能人才。

４.人才效能。

2015年，人才创新成果不断涌现，人才使用效益明显提高，人才对经济社会发展的作用不断增强，科技进步贡献率达到50%。

2020年，自主创新取得重大进展和突破，科技进步贡献率达到60%。

５.人才环境。

2015年，基本建立广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才体制机制，我省对人才的吸引力和凝聚力进一步增强。

2020年，与小康社会相适应的人才管理体制初步形成，人才发展环境更为优越。

专栏1：吉林省人才发展主要指标三、主要任务和重点工程（一）统筹抓好以创新型科技人才为重点的各类人才队伍建设坚持重点突破、协调发展、整体推进，以创新型科技人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，促进各类人才协调发展。

1.突出培养造就创新型科技人才。

围绕提高自主创新能力、推动产业升级，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批科技领军人才和创新团队。

适应重点产业发展、重点工程建设、重大科技项目攻关的需要，谋划实施一批创新型科技人才培养开发项目。

加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。

大力引进域外高层次创新创业人才。

建立以创新与质量为导向的科研管理与评价制度。

大力推进产学研联合，促进科研成果转化和产业化。

大力培养开发促进新兴产业、低碳经济和循环经济发展，以及节能减排方面的专门人才。

到2020年，培养造就20名左右在全国有重大影响的科技领军人才，全省高级专业技术人才总数达到18万人，从事研究开发的科技人才达到11万人。

专栏2：创新型科技人才“十二五”培养开发项目科技创新攀登计划——重点支持50名在研究领域有明显建树、近年有望申报两院院士或成为国内外杰出科学家的高层次科研人才，面向吉林地方需求，勇攀科技高峰。

高层次创新创业人才引进计划——依托重要骨干企业、重点高等学校和科研单位、高新技术和工业园区、重大科技成果转化和重大科技攻关项目、金融机构等载体，大力引进海内外高层次人才，重点引进一批高级研发人才、高级管理人才、高级金融人才和创办科技型企业的领军人才和创新团队。

到2015年，累计引进300名高层次创新创业人才。

拔尖创新人才工程——在我省高新技术、重点产业核心技术、重大工程技术和重点学科领域，按不同层次培养造就一批富有创新能力的拔尖人才。

到2015年，培养100名业绩突出的科学家、工程技术专家和社会科学家；100名具有国内领先水平，在各学科、各技术领域有较高学术、技术造诣的带头人；1000名在各学科和技术领域成绩显著、起骨干作用、具有发展潜能的优秀年轻人才。

青年科研基金计划——重点扶持100名35岁以下具有本科以上学历的省内在职青年科研人员，重点资助学术思想新颖、创新点突出、研究目标明确的应用性研究和探索性研究，重点扶持将新发明、新思想、新成果付诸商业实施的创新创业活动。

百名中青年科技创新带头人培养引进工程——用3年时间，培养引进100名政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著的中青年高素质科技人才，形成一批具有自主知识产权的核心技术，突破一批重大共性关键技术，提升我省产业整体创新水平和竞争实力。

2.统筹推进各类专门人才队伍建设。

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，建设一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。

加快经营管理人才队伍职业化、市场化、专业化建设，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，培养一批具有战略开拓能力的企业家和一大批适应发展需要的职业经理人，培育数以万计的创业“小老板”。

按照经济社会发展需求，加快培养专业技术人才，造就一批教学名师、吉林名医、文化名人和体育明星。

大力发展职业教育，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，加快培养高技能人才和熟练技术工人。

加快农村人才培养开发，努力培养造就社会主义新农村建设需要的农村实用人才队伍。

到2020年，全省公务员队伍中具有大学本科及以上学历的占95%以上，企业经营管理人才总数突破40万人，专业技术人才总数达到110万人，高技能人才总数达到45万人，农村实用人才总数达到20万人。

专栏3：专门人才队伍建设“十二五”重点项目培养选拔年轻干部“七五”工程——着眼未来党政领导人才队伍建设的需要，以5年为周期，重点培养选拔7000名各级年轻干部，通过梯次选拔、逐级培养，建立起优秀年轻干部培养选拔机制。

新型企业家队伍建设工程——组织企业经营管理人才到国内外高等学校、科研单位、企业集团学习培训，支持企业引进高级经营管理人才，推动企业家交流与合作平台建设，营造企业家成长发展的良好环境。

到2015年，全省有500名在全国以及同行业有一定知名度的企业家，1000名在全省以及同行业有一定知名度的职业经理人。

宣传文化优秀人才培养工程——重点培养扶持350名理论、新闻、出版、文学艺术、文化产业经营管理、文化专门技术、优秀宣传文化人才，努力造就宣传文化各个方面的领军人物、学术带头人和文化企业家。

高技能人才培训工程——根据全省重点产业、重要领域服务业和交通、能源等基础设施建设推进情况，针对不同区域、不同行业、不同企业高技能人才需求特点，有重点地组织实施高技能人才培训项目，多渠道、多形式培养高技能人才。

到2015年，全省技能劳动者总量达到125万人，高技能人才达到35万人。

社会工作人才队伍建设工程——开展大规模社会工作专业知识的普及和培训，推进社会工作人才职业化、专业化进程，完善社会工作岗位设置，确立政府购买社会服务制度，在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、人口计生、务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作人才队伍建设。

农村创业致富带头人建设工程——以农业专业大户、农产品经纪人以及农民专业合作组织、专业技术协会、产业化龙头企业负责人为重点，整合资源，加大扶持力度，努力培养造就一大批农村“经济能人”。

到2015年，全省农村创业致富带头人的规模达到5万人以上。

（二）大力开发国家商品粮基地和新型工业基地建设急需紧缺人才加大经济社会发展重点领域专门人才开发力度，加快人才向重大项目、重点产业和重点领域集聚，着力培育产业人才优势，为国家商品粮基地和新型工业基地建设提供人才保障。

1.实施“现代农业人才保障工程”。

重点培养和引进高产高效农业、畜牧业和实现农业可持续发展需要的高层次农业科技人才。

依托农业类高等学校、科研单位、农业产业化龙头企业和重大农业科技项目，加快培养农业学术技术带头人和农业经营管理人才。