3A论文网：平等与效率相互促进的教育公平论

2007年第11期(总第334期)

教育研究

EDU CATIONAL RE SEARCH

No.11,2007

G enera l,No.334平等与效率相互促进的教育公平论

郝文武

[摘 要] 平等与效率和谐统一的社会公平是促进社会和个人发展的重要手段,教育公平既有公平的普遍性,又有自身特点,应根据教育公平的本质特点实现教育公平的目标。实现教育公平必须追求和实现教育平等与教育效率的和谐统一,应坚持普及与提高、大众化教育与精英教育相结合的原则,坚持区域教育均衡发展、义务教育免费和强制性原则,积极消除分数面前人人平等的公平性和局限性的矛盾,实施素质教育和创新教育及其评价模式,坚持教学民主与因材施教。

[关键词] 教育公平;教育平等;教育效率

[作者简介] 郝文武,陕西师范大学西北基础教育与教师教育研究中心主任,教育科学学院教授、博士生导师 (西安 710062)

教育公平是教育发展追求的重要目标,是社会公平的重要内容,也是落实科学发展观的重要方面。关于什么是公平,自古以来有许多不同认识,当前我国的普遍观点是把公平与效率相对应。但从实现公平的目的来看,公平是正义的同义语,是平等和效率相互促进的和谐统一,是互利和仁爱的结合,是平等水平不断提高的发展状态。教育公平既有公平的普遍性,又有其自身特点。实现平等和效率相互促进、和谐统一的教育公平应该既研究其普遍性,又认识其自身特点,根据其本质特点实现其发展目标。

一、平等与效率和谐统一的社会公平是促进

社会和个人发展的重要手段

公平的本质必须从追求公平的目的去寻找。公平的目的是共同发展和共同富裕,为了共同发展和共同富裕就必须既追求效率又追求平等。没有效率就谈不上发展和富裕,但综合国力的提高并不等于每个人的富强。发展是硬道理,如何发展也是硬道理,科学发展观的发展是平等与效率和谐统一的公平的发展,本身就包括如何发展。公平如同正义是不能与平等和效率任何一个目标兼顾的人类追求的最高目标, 是国家存在和发展的根本。正义虽然有多种解释,但以追求共同发展和共同富裕为目标的平等与效率和谐统一的公平是其本质特征。罗尔斯认为,作为公平的正义是社会制度的首要价值,某些法律和制度不管它如何有效和有条理,只要它不正义,就必须加以改善和废除。正义的主要问题是社会主要制度决定的基本权利、义务和利益划分的方式和恰当份额。既然如此,正义观的作用方式就必然要影响到效率、合作和稳定的问题。

公平是平等和效率的和谐统一。奥肯认为,对于公平,罗尔斯把优先权交给平等,弗里德曼把优先权交给效率。 弗里德曼认为,平等是自由和 机会均等 ,是 前程为人才开放 ,而不是结果均等。对效率的追求不可避免地产生各种不平等,因此,在平等与效率之间,社会面临着一种选择。生活是不平等的,谁也不主张不问年龄、性别或身体素质,人人都分得同样份额的食品或衣服等的 平等 。认识到我们正是从我们所哀叹的不平等

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中得到了多少好处才是重要的。 社会公平既是社会发展的最高目标,也是促进社会发展的强有力手段。为了实现社会公平必须尽量使平等和效率保持和谐统一或者相互促进的平衡状态,但事实上公平往往 或者是以效率为代价的稍多一点的平等,或者是以平等为代价的稍多一点的效率。 然而,无论是在效率低下影响发展的状况下强调提高效率,还是在过分追求效率使贫富差距太大影响平等的状况下强调实现平等,都是为了不断提高公平的水平,而不是兼顾公平,或者把公平放在次要地位。甚至平等和效率也不能兼顾,如果要兼顾也只能是在保证基本平等和基本效率前提下的或者多一点效率或者多一点平等的兼顾。否则,必然从一个极端走向另一个极端。

公平是在基本平等基础上的有差别的共同发展和共同富裕,而不是无差别的平等发展和平等富裕。平等有以人的尊严和基本权利为标准的无差别的完全平等和以能力为标准的按比例分配的有差别的平等,有政治、经济、教育等层面的平等和机会、过程或程序和结果等层面的平等。不分性别、年龄和贫富完全以 点人头 为标准的平等和不考虑劳动贡献完全以需求为标准的平等是基本的平等,以能力为标准的平等则是以效率为目的的平等。公平是和谐共利,终极目标是共同发展和共同富裕,基本目标是让每个人都有尊严和有保证的不断发展和幸福生活,现实目标是在基本平等基础上的有差异的发展。不同平等标准产生不同平等、公平和效率结果。没有基本平等就没有平等,但基本平等不适当就会导致供求的浪费和短缺,人的积极性和创造性下降的低效,甚至导致共同贫困。没有差异就没有效率,也无所谓和谐,但能力本位主义必然造成两极分化,它们都不利于共同发展和共同富裕。和谐关系中的平等和效率既相互区别,又相互转化和促进。有利于调动每个人积极性和创造性的平等就是效率,最大限度惠及每个人的效率就是平等。

不同地区、家庭和个人的自然条件、经济基础、文化素质等都可能有不同特点和水平,即使付出同样的努力,发展结果也可能有较大差异。实现以共同发展和共同富裕为目的的公平的基本策略必须是在基本平等基础上的差别对待和发展。这也就是在基本平等基础上的不平等对待和发展,是机会、过程和结果的公平,而不是它们的平等。平等和效率和谐统一的公平是综合各种不同公平标准安排的公平,而不是以某种单一标准考量的公平。平等和效率和谐统一即公平,否则就是不公平。平等和效率的相互制约是自然的,相互促进则是自觉的。在保证效率不断提高的前提下,社会基本平等程度是考量社会公平的根本标准,社会基本平等水平越高,社会公平和共同发展、共同富裕的水平就越高,基尼系数则越趋适中。公平是平等水平不断提高的发展状态。

公平的基本目标是互利和双赢,苏格拉底认为,正义是给每一个人,包括给予者本人应得的本分,是用与他们的应得兼容的方式来对待任何人的品质。 亚里士多德认为,公正就是合比例;不公正就是违反比例。正义的分配是把具有恰当价值的事物授予应该收受的人,如若贪得无厌只能归于不公正而不能归于其他。 公平的最高目标是仁爱和共利。互利是有条件的和工具性的,而仁爱则是对所有人尊严的无条件尊重和肯定,是价值理性的追求。凡是人无论他能否给社会和他人带来具体利益都应该得到社会的基本尊重和关爱,都应该有基本的发展和幸福。缺少仁爱的公平很难保证有尊严而无能力的人得到基本发展,也就不能实现共同发展、共同富裕,就不是全面的公平。

二、教育公平是教育平等与效率的和谐统一

教育公平既有公平的普遍性又有其自身特点。第一,实现教育公平的目的是共同发展和共同富裕。平等和效率和谐统一的教育公平如同教育正义是不能与教育平等和教育效率任何一个目标兼顾的人类不懈追求的教育发展目标。人的全面发展有个体的全面发展和全体国民整体的全面发展,全体国民整体的全面发展应该是公平的全面发展,而不是两极分化的个别人甚至少数人的全面发展。教育发展和经济社会发展互为基础,相互促进和制约。 教育是实现人类平等的伟大工具,它的作用比任何其他人类发明都要大得多。 但教育不是万能的,教育发展程度和经济社会发展程度,教育促进人的身心发展的水平和促进经济社会发展的水平并不完全一致。社会的不平等和不公正既有教育的原因,也有社会本身