试论行政领导者综合素质及其培养方法和途径

试论行政领导者综合素质及其培养方法和途径摘要] 行政领导者作为一个行政组织的核心和旗帜，是社会公共事务管理的发动者和推动者，其素质如何，直接关系到领导活动的效果和工作成败，关系到我国改革、发展和稳定大局。

在新的历史时期，现代行政领导者的公共管理角色地位决定了其应具备坚实的政治素质，高尚的道德素质,先进的观念素质，广博的文化素质，卓越的才能素质,精湛的法律素质和健康的身心素质等综合素质。

端正态度，更新观念，终身学习，勤于实践，加强修养和转变作风,是行政领导者培养自身素质的基本方法和途径。

[关键词] 行政领导者；综合素质；培养方法和途径行政领导者是依据国家法律法规所授予的行政权力，在行政管理部门中占据决策地位的人。

要实现组织的目标，除了必要的体制性要素作保障，还必须有领导者自身的德、才、学、识、质等因素发挥影响作用。

在行政活动过程中，虽然行政体制为领导者提供了一种职位权力，但领导者自身素质的优劣，却是决定其能否带动群众完成组织目标任务的关键性因素。

换句话说,行政领导者素质的高低，决定组织活动的成败。

那么，现代行政领导者应具备哪些素质，以及如何培养这些综合素质呢？本文就这些问题做一些初步探讨。

一、行政领导者综合素质含义及其特点（一）行政领导者综合素质的含义领导者素质，是指领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。

行政领导者综合素质，是指行政领导者在领导活动中所应具备的基本条件,是行政领导者在先天禀赋基础上通过后天的学习、工作和实践而获得的德、才、学、识、体等总和。

①具体说，它有双重含义。

首先是指构成行政领导者的各种内在要素，包括领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而成的本质性能力等。

其次是指这些要素和能力的现实状态，即发展程度或实际水平。

也就是说，领导者素质同时又是一个动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。

行政领导者素质与先天遗传生理、心理特点有关，并受它们的制约，但主要还是后天社会实践活动影响的结果。

（二）行政领导者综合素质的特点1、综合性：行政领导素质是有诸多因素组成的一个结构体系。

我国古代有“德、才、学、识”的说法；新时期我们党提出的“革命化、知识化、专业化、年轻化”是对领导素质的综合概括，它包括领导者的政治素质、道德素质，文化素质、职业素质、心理素质和身体素质等综合素质；行政领导者的角色素质要坚持德(政治素质)、才（才能）、学（学问）、识（见识）、质（气质）、体（体质）等需要全面发展，体现了鲜明的综合性。

2、层次性。

从行政领导者所处的角色地位来看，不同层次的领导者对素质的要求也各不相同。

高层领导者是大政方针、战略策略和发展方向的制定者，要求具有战略眼光，善于用人，是“帅才”。

中层领导者是大政方针、战略决策执行者和指挥者，具有在复杂的环境中的洞察力、思考力、判断力和执行力，是创造性执行上级战略决策的“将才”；基层管理层则是上级方针政策最具体的执行者，是精通本部门业务、通晓专业技能、带领群众干实事的“干才”。

3、动态性。

行政领导者素质是一个动态的概念，其含义是指：一是指领导素质是在一定的历史条件和社会环境中发展起来的，必然随着时代的变迁和社会环境变化而不断更新和发展。

二是指领导角色扮演者素质的提高是一个动态过程，随着社会发展和自身实践活动不断发生变化，其自身素质内容也在不断发生变化。

同时，行政领导者素质还具有自身的先天性和后天性、时间的长期性和内容的广泛性的特点。

二、行政领导者综合素质的内容当前，经济全球化，国际竞争日趋激烈，国内经济体制和政治体制改革进入了攻坚阶段。

在这个充满机遇与挑战的时代，行政领导者应该具备怎样的综合素质呢？（一）坚实的政治素质毛泽东同志说：“政治是统帅，是灵魂，是生命线”。

丧失了灵魂,也就丧失了主心骨,行政领导者政治素质不仅决定着领导者自身的发展方向，而且也决定领导活动的性质，是领导素质的根本和核心。

政治思想素质主要包含以下几点：1、坚定的政治方向。

坚定政治方向最集中最具体的体现，就是行政领导者能否高举马克思主义、邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜，认真落实科学发展观，坚持四项基本原则，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，在思想上、政治上、行动上时刻同党中央保持高度一致。

2、牢固的政治观念。

树立牢固的马克思主义世界观、人生观和价值观；把全心全意为人民服务作为一切领导活动的宗旨；具有坚定的政治信仰和政治信念，这是行政领导者全力以赴做好工作的政治动力和源泉。

3、高超政治理论水平。

行政领导者必须具有辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，系统地掌握马克思主义科学理论，善于运用马列主义的立场、观点、方法认识问题、分析问题和解决问题。

（二）高尚的品德素质.道德素质是行政领导者素质的关键,具有定向、示范和聚集作用，在整个社会道德体系中占有核心地位。

它主要包含以下几点:一是要尊重科学、实事求是。

重事实，重科学，不唯上，不唯书，对上对下负责一致，敢于坚持真理，修正错误。

二是宽宏大量，作风民主。

以谦虚、公正、诚实的态度，广泛听取不同意见，不计较个人恩怨，发扬民主作风，保持组织和谐稳定的人际关系，更好地行使行政领导者的职能。

三是要顾全大局，严于律已。

不争功诿过，敢负责任，不迁怨他人，不以势压人，必要时不惜忍辱负重，委曲求全。

四是执政为民，廉洁自律。

行政领导者要牢固树立执政为民的思想，廉洁自律，才能做到立得正，行得稳，才能做到心系群众，掌权为民，自觉做到对自己的行为负责,对社会大众负责。

（三）先进的观念素质现代行政领导的思想观念必须与时俱进，走在时代的前列，其内容主要包括八方面：1、发展观念。

在现代社会中，不发展就意味着倒退，倒退就意味着灭亡。

要发展就要有战略眼光，战略眼光是领导者的必备素质。

作为行政领导者，要力戒短期行为，才能放眼长远，实现眼前利益与长远利益的结合。

2、系统观念。

所谓系统，就是若干个要素按一定的结构，相互联系组成的具有特定功能的有机整体，但系统内部的每一事物又具有相对的独立性,自成系统。

系统的最基本特征就是它的整体性。

要求领导者认识和处理问题时,不能限于某一点、某一面或某一部分,而要有整体意识,从整体的观念出发,处理好整体与部分的关系,讲求整体功能和整体效益。

3、市场观念。

经济是一个国家赖以生存和发展的命脉和基础，而市场是经济运行、资源优化配置的有效载体。

行政领导者必须牢固树立经济意识和市场观念，始终把经济工作放在各项工作的中心位置，学会抓经济管市场，这是各级行政领导者根本的工作职责。

4、时效观念。

价值高低在时间与效率中得到充分体现。

时间具有连续性和不可逆转性。

“跨越式发展”就是要利用比别人更短的时间实现比别人更大的效益。

行政领导者在注重时间重要性的同时，必须兼顾效益。

5、信息观念。

信息是知识和情报的通信和接收，是通过调查研究等各种途径而得到的知识，是情报、消息、新闻、事实和数据等。

行政领导者进行决策、组织、指挥、协调和管理等，离开信息的获取和利用，是绝不可能的。

可以说，只有见多识广领导者，才会有雄才大略。

6、德法观念。

德与法的有机结合是社会健康发展的大方向。

人和社会的健康发展需要道德与法律的规范。

从某种意义上讲，领导者是权力的象征。

然而，权力再大也要在法律范围内活动。

“依法治国”和“以德治国”，首先需要领导者去身体力行，良好的道德和法律品质是领导者成功的保证。

7、人本观念。

以人为本是行政领导者的基本观念。

以人为本的核心是人才问题，人才是当今社会发展最重要的资源，是每一个行政领导者都应当牢牢树立的基本观念。

行政领导者只有具备爱才之心、求才之渴、荐才之德、用才之胆、护才之魄、容才之量、管才之方的品格，才能在驾驭人的问题上臻于完善，成为一个真正成功的领导者。

8、服务观念。

领导就是服务，这是具有丰富内涵的综合性命题。

全心全意为人民服务是党的一贯宗旨。

行政领导者办一切事情应当以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为基本依据和立场。

（四）广博的文化素质现代社会知识的作用日趋重要，作为行政领导者必须具有渊博的文化知识，合理的知识结构以及扎实的文化功底。

具体包括四个方面：首先，要掌握现代管理基本知识。

掌握行政管理、财务管理、审计管理、领导科学等相关知识，运用现代管理理论来指导行政工作，不断提高管理水平。

其次，要通晓人文学基础知识。

行政管理对象中的核心是人和人的活动，要想科学管理人，就应通晓社会学、心理学、文化学、逻辑学等基础知识。

再次，要精通有关专业知识。

要真正成为本部门的管理内行和本行业专家，就必须掌握农业、工业、城乡建设、财贸金融、科教文卫等专业化知识和管理技能。

最后，还要有丰富的社会科学知识。

要注意深入了解周围的历史和现状，了解当代最新的发明创造，以及新方法、新思维、新理论，储备和应用新知识，才能不断拓宽视野，提高运用知识的能力。

（五）卓越的能力素质行政领导活动是一项具有很强的综合性、科学性和艺术性的组织活动。

现代行政领导者，必须与时俱进，具备以下几种能力素质：1、创新应变能力。

创新能力是行政领导者所具备的基本素质，行政领导者只有具有创新意识、创新能力，不断研究新情况，提出新思路，解决新问题，创造新经验，才能紧跟社会发展潮流，才能担负起时代和事业赋予自己的领导责任。

同时，随着社会发展，环境多变，以及利益群体的多元化，行政领导活动的时空跨度越来越大，个体变量越来越多，在领导活动中常会发生一些突发、紧急、棘手事件，这就要求行政领导者要具有较强的洞察力和应变力，沉着冷静，果断处置，及时处理各种社会矛盾，推动社会各项事业向前发展。

（2）战略思维能力。

战略思维能力即全局性思维，就是洞察全局、谋划全局、指导全局、配合全局工作能力。

邓小平说：“考虑任何问题都要着眼于长远、着眼于全局”。

行政领导者作为经济社会的决策者、指挥者、管理者，在实际工作中，要善于深谋远虑，具有战略头脑和眼光，运筹帷幄，总揽全局，把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点，既要善于研究和解决事关全局的具体问题，也要善于研究和解决事关全局的重大问题。

（3）组织决策能力。

组织，是领导活动的载体，是领导者与被领导者建立联系、发生作用纽带与桥梁，又是领导者常用的一种领导方式。

领导者要善于把各种不同才能的人聚集起来，充分调动下属的积极性，形成配合默契、团结上进的集体。

决策能力是行政领导者综合能力的表现，要保证科学决策，就要把握好正确的指导思想，规范的决策程序，运用科学方法与技术，健全的决策体制和制度等几个环节，认真贯彻民主集中制原则，听取民意，聚集民智，实现决策民主化。

（4）沟通协调能力。

行政领导工作是一项天天与人打交道的工作，这就要求领导者具有通权达变的交际沟通能力，正确处理和协调个人与组织、部门与单位、上级与下级等各种关系，巧妙地解决矛盾，消除误会，建立和谐良好的人际关系，获得上级的支持、下属同事的拥护、其他单位的帮助。