公共政策案例分析题
公共政策案例分析题
《公共政策》案例汇总
目录
1、怒江建坝之争
2、好政策为什么不受欢迎？---宁夏西海固地区推广种草政策中遇到的问题
3、“985”政策的议程建立
4、从贺兰山岩画的现状看西部发展
5、餐馆的面积同保护消费者权益
6、我们该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？
7、杭州淘汰旧型号出租车后出现的问题
8、“ __通知家人”的合理性
9、“城市容纳费”的征收
10、个税改革大事记
11、定海古城被毁事件
12、中国农村政策研究中心成立
13、谁是文化遗产保护的决策主体------透视圆明园防渗事件
14、万州出租车改制风波
15、北京四合院改造何去何从
16、**省林业产权体制改革
17、妇女回家问题的争论
18、福建省全面推行村务决策听证制度
19、公民不是公共政策的“旁观者”------解读北京新交规
20、《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定
21、自行车牌照该不该取消
22、古巴导弹危机中的应对方案及实施
23、广州的士降价？偷换概念！
24、退耕还林政策执行有失
25、昙花一现的个性化车牌政策
26、挪威 __十年政府贷款政策与效果评估
27、顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用
28、现有经济适用房政策应终结吗
29、“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析
30、“机动车单双号限行常态化”的争论
31、砍树与保树之争
32、银川市出租车“罢运”风波
33、重庆路桥年票制：听证会成“走过场”
案例1
怒江建坝之争
环保一直是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前政府决策中的一个重要指标。以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间一直存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题的交锋；而且，意见分为两大阵营的交锋愈演愈烈。
一、问题的由来
1999年，国家发改委“根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家单位——北京勘
测研究院、华东勘测设计研究院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。
经过3年多的努力，xx年8月14日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量的20%左右，为我国又一个西电东送重要基地。规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。怒江干流中下游河段全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国20世纪80年代即确定的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。建成后经济效益显而易见，比 __规模1820万千瓦还要大，是三峡年开发量846.8亿千瓦时的1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。
审查会召开的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。规划中的电站大部分位于怒江傈傈族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的怒江傈傈族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。电站全部建成后，每年可创造产值300多亿元，创遭税收80多亿元，按
每度电创造国民生产总值5元计算，可增创国民生产总值5000多亿元。
但是在审查会上，国家环保部门提出，xx年9月1日开始，《中华人民 __环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评估报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查“环境影响评价报告”。
于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。
二、力主建坝的理由
云南有着丰富的自然资源，水能资源可开发量达9000多万千瓦，占全国开发量的20.5%，居全国第2位，可开发量的92%集中于金沙江、澜沧江和怒江。6月2日，在北京国际饭店举行的“科学发展观与绿色经济高峰论坛”上，云南 __研究室副主任何宣向来宾介绍：“云南人均生产总值刚刚超过800美元，仅为同期全国平均水平的70%左右。同时，云南现有国家级和省级贫困县占云南总县数的61%，人均年收入865元以下，贫困人口760万人。
这种现状决定了云南需采取超常规措施加快发展，而加快开发水能资源是振兴云南经济的最有效途径”。
作为支持建坝的中科院院士何祚庥先生在接受《中国投资》记者
采访时说，我支持怒江建水电站有5方面的理由。
第一，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。百姓贫困的问题
不可能靠国家救济解决。库区5万移民的代价还是比较低的，我赞成生态移民。发展的目的是为了老百姓。
第二，从发电角度说，怒江的发电量可以达到2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的投资只有长江三峡的一半，正是因为
怒江的地势地理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电回报。2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%，不是小量。
第三，为了保护生态。不把老百姓从山上请下来，他们还在刀耕
火种砍伐树木，只有把居民请下来才能更好地保护生态。
第四，云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%，只有8%是汉族；云南的少数民族地区还是多事之地，是战争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了贡献，应该是优先发展的地方。
第五，需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很需要开辟另
外的油路。如果建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。
支持者说：“说怒江还是生态江，请问你去过怒江吗？”“说怒江就应该保持现在的状况，适合旅游，但让你常住那样的地方行吗？”“城市里的观光者要求保持原始生态的时候，有没有想一想原始生态下的饥饿民众是怎样的生活状态？”实际上2000米海拔以下植被破坏殆尽，已经没有高大的乔木，只有稀疏的灌木，老乡砍柴，放火，刀耕火种维持生存，生态环境早已遭到破坏；只有建了水坝，当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。所谓保护生态江的理由是站不住脚的。人类最后一条生态江更是文学女青年的浪漫。
__网站站长方舟子认为，建坝可能会对海里面回游的鱼有影响。方舟子告诉记者：“当地人说长距离回游的鱼只有一种，叫云纹鳗鲡，这是一种大型鱼类，从海里回游，不过怒江比较少。如果怒江建坝，我建议当地在旁边留一个鱼道以便使这种回游鱼能顺利通过。目前在缅甸境内下游也在建坝，如果缅甸不留鱼道，会影响回流的鱼，而不是光取决于云南一段。”
支持者认为：“只对一种鱼有一些影响，但可以增加我们2000多万千瓦的装机容量，值。”“反对者的观点是：既然对一种鱼有影响了，那么有多少电站都不能建了。”有人质疑，怒江建坝能解决当地百姓脱贫致富只是地方政府和利益集团的一个借口，而建坝真正的目的是企业利润的和地方GDP的增长。
有专家指出：怒江已不是什么原生态河流，保存价值并不大，开发水电影响生态环境较少，一些方面还能促进生态保护；对怒江来说，解决几十万人脱贫问题，水电开发是最佳选择。
有人提出移民会造成民族文化的流失。中国科学院和中国工程院院士潘家铮认为，以人
为本，人总比鱼重要。当地群众生活极度困难，移民恰是脱贫致富的好机会，怒江水电规划的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞农业，可以搞第二、第三产业，与城镇发展结合。对移民除了初次投入，每年都要继续给予关心，这样移民就是受益而不是受害。集中安置还有利民族文化的保存，唐人街离中国十万八千里，民族文化照样能发扬光大。
党承林是云南大学生态和动植物研究所的所长，也是多次参加怒江水电开发专家研讨会的专家，怒江水电开发的支持派。经过实地调
研后，他与于xx年10月20日说：“我们既要讲‘兽道’，也要讲
‘人道’”，即只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那么这种保护对于人类又有什么意义？这句话成为这场争论中的著
名论点。
在一次专题实地考察中，云南 __副秘书长、研究室主任车志敏与同行的国家环保总局一位司长也开始争执起来。后者认为水电开后对生态会有些不好的影响。前者则认为，对生态的影响不是负面的，有了代薪的水电后，可以减少乱砍滥伐行为，对生态应是有利。
怒江傈傈族自治州的全国人大代表、省人大代表和怒江自治州的
全国政协委员、省政协委员联合签名要求怒江流域水电资源早日开发。在向州人大代表、政协委员对怒江流域水电开发征求意见中，全州232位人大代表中231人的意见是加快开发或同意开发，229人认为
水电开发对生态环境产生有利影响；192名政协委员的意见中，190
人认为应该开发或加快开发，179人认为水电开发对生态环境没有影响或影响不大。
三、反对建坝或慎建坝的理由
xx年9月3日“打响”了反对在怒江建设电站的所谓“保卫怒江第一枪”。当天，国家环保总局召开“怒江流域水电开发活动环境保
护问题”专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。
一些专家成为反对派。归结起来，反对派主要有两个核心观点。一是开发水电会破坏生态环境。二是开发水电不是怒江自治州脱贫的唯一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。
第一，怒江自治州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷底湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特性、自然性和完整性。
第二，怒江是“三江并流”的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍惜濒危物种以及自然美学价值。“三江并流”世界自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。
第三，怒江是我国具有重要意义的河流，也是一条著名的国际河流，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居17个生
物多样性保护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和唯一性，使其成为我国甚至整个人类
的宝贵财富。怒江地区多民族聚居区独特的地方民族文化也是一
种财富，要充分认识保护民族文化持久存在的重要意义。如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响可能是巨大的。
第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国
家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，从而对照人类进行开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。
第五，水电开发既不是怒江脱贫的唯一选择，也不是最佳选择。
怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江自治州、保山市
在为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。
第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农民富裕起来，如果处理不当，移民就地安置，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众不一定能得益。
何大明是云南大学亚洲河流中心主任，怒江水电开发的坚决反对者。xx年，何大明受国家环保局的邀请前往北京，在9月3日的会议上，何大明提出开发怒江水电的六点质疑，时至今日，何大明说他仍然坚持自己的观点。
反对者经常会这样说：“天天说人与自然和谐发展，把河流的生态都破坏了，还谈什么和谐”，“算算账，老百姓到底有什么收益”。
四、环评审查：仍有争论但总体认可
xx年11月13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”，14
个单位、78位代表参加，审查会专家组由包括4名院士在内的15位
专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。与会代表和专家对《怒江中下游水电规划 __》进行了全面审评，已初步形成审查意见。许多专家在认真研究了现在的“环境影响评价报告”后非常认可。
问题：
1.案例在哪些方面体现了决策的 __和科学化？决策 __和科学化的基本要求是什么？
2.什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光
3.如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？
案例2
好政策为什么不受欢迎？
——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题
为恢复和保持生态环境，国家于xx年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符
《公共政策学》案例分析
方法：
注意：写案例分析题的几个步骤：
①读清题目问的是什么，一般都是涉及本书几个案例中其中之一的相关知识点，如果考场上时间够，可以答一些其它章节的相关知识点。
②案例的原理，即脱离案例的理论知识。
③结合原理具体问题具体分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以没成功。因此，要。。。（某些情况）
这是比较好的一种方法，不容易丢分，字数也显得多一些。其中②③点是体现在卷面上的东西。以本书的案例为例，主要知识点就是
每章的重点内容，是应用性较强的东西。案例分析要写得清晰明了，有一目了然的感觉。答题时注意分点，有层次感为佳。
一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。
（一）存在的问题：
1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错法”这样一种经验型的方法。
2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次 __的充分、认真的讨论。
3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板
4、政策缺乏完整性，没有形成有机体系，零散、无系统的就事论事而缺乏远见，造成前后不一致和不同政策间相冲突。
5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策制定和执行的法律手段。
6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。
7、“温青年方案”：表明政治 __进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。
（二）意义：
1、提高我国决策科学化、 __的迫切需要：以公共政策系统的改进及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。
2、促进社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行规律及现实情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，特别是处理好一些目标易冲突或难以同时达到的经济政策间的关系。如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。
3、深化我国 __及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。在行政体制改革中，政府职能的转变要求政府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。因此，发展公共政策学，探索政策研究
的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。
（三）公共政策学有着我们学习的理由：
1、职业上：使我们更好地利用社会科学的方法解决社会问题。
2、政治行政上：
（1）保证国家、政府采纳正确政策，规范社会发展方向，达成目标;
（2）加强政治 __建设。
3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和执行的过程，公共政策分析为行政部门提供政策相关知识。
二、运用政策分析程序，对上述安全进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。
（一）相关原理。
1、政策分析过程的八大步骤。
（1）问题界定：①消除不相关的信息资料，用数字说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。②弄清当事人可能解决的问题是否存在，应能提供第一手关于问题的陈述，应能够估计分析者所需的时间和资料。③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面要加以界定，重新界定任务。
（2）标准确立：①当事人提供或间接地从目标或目的概述。②分析者推导。③必须说明与公共利益相关的标准。
（3）方案搜寻：①决策者自身。②政策过程的其他参与者。③现行政策，
他人经验。
（4）结果预测：①当时间较充分时，用民意测验。②当时间不允许时，使用敏感性分析、快速的决策。
（5）方案抉择：对备选方案进行比较分析（技术、经济、政治、行政可行性的分析）
（6）政策执行与监测：政策执行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影响使得必须对政策执行进行事前、事中、事后的监测，及时发现和纠正偏差。
（7）结果评估：其意义在于①探讨政策是否达到目标，政策执行中所采取的各种措施，行为是否按事先的设计来进行。②事后评估所得信息是采取对应措施的基础。③为解释或说明某一特殊政策效果或影响提供依据。④解释政策成败的理由。
在实践过种中，这些阶段的先后次是相对不重要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度，这些阶段的过程必须重复进行，必须通过分析问题的循环再循环，以使答案越来越集中且更具穿透力。
2、政策分析的作用：帮助决策者找目标;可以找到解决问题的办法;分析每个备选方案的每个结果;依一定标准科学修改（效益、效率、适当性、回应性、公正性、充分性）。
（二）结合案例分析：按照上面的步骤分析。
本案例中集中解决的问题是对城市中心地区的一块地所采取的措施，共用三个备选方案，一是……;二是……;三是……;如果选择方