上海市交通发展白皮书

上海市交通发展白皮书 (公示稿) 二〇一三年八月1

目 录

前 ?言.......................................................... 1 第一章 背景 .................................................... 3 一、发展现状.....................................................3 二、发展形势....................................................5 第二章 目标和战略............................................... 7 一、目标.........................................................7 二、战略.........................................................8 第三章 交通与城市...............................................10 一、控制城市发展规模............................................10 二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑..........................10 三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调............................11 第四章 对外交通.................................................13 一、建成国际航运枢纽港..........................................13 二、建成国际航空枢纽港..........................................14 三、加快铁路建设................................................15 四、完善公路网络................................................15 五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接..............................15 第五章 公共交通.................................................17 一、强化轨道交通的骨干作用......................................17 二、提升公共汽（电）车服务水平..................................18 三、促进出租汽车行业健康发展....................................19 四、拓展水上客运服务功能........................................19 五、推进城市客运枢纽建设........................................20 六、完善公共交通票价票制........................................20 第六章 小客车...................................................21 一、完善小客车拥有管理..........................................21 二、加强小客车使用调控..........................................22 第七章 步行和自行车 ....................... ... ... ............23 一、提升步行交通品质............................................23 二、改善自行车出行环境..........................................24 三、引导电动自行车合理使用......................................25 第八章 城市道路货运 ............................................26 一、完善货运设施建设............................................26 二、提高货物运输组织效率........................................27 三、规范车辆使用管理............................................27 第九章 停车 ....................................................28 一、加强停车规划调控和设施建设..................................28 二、完善停车管理措施............................................29 第十章 道路设施和运行...........................................30 一、持续推进道路设施建设........................................30 二、优化道路交通组织............................................31 第十一章 交通信息化 ............................................33 一、推进交通行业信息化建设......................................33 二、加强交通辅助决策支持........................................34 三、加强交通综合信息服务........................................35 第十二章 交通安全...............................................37 一、加强道路交通安全管理........................................37 二、加强轨道交通安全管理........................................39 三、加强对外交通安全管理........................................39 四、健全交通应急反应和救援体系..................................40 第十三章 交通环境...............................................41 一、加强交通排放管理............................................41 二、优化交通能源结构............................................42 三、严格交通噪声管理............................................43 四、推动资源循环利用............................................43 第十四章 交通文明...............................................44 一、积极培养市民交通文明意识....................................44 二、加快推进交通行业文化建设....................................45 第十五章 综合保障...............................................47 一、加强交通法治建设............................................47 二、完善交通管理体制............................................48 三、完善交通资金投入............................................48 四、加强人才队伍建设和科技创新.........................48 前 ?言 交通是城市的命脉。上海历届市委、市政府高度重视交通工作，为推进全市交通发展做出了不懈努力。2002 年，上海市政府首次颁布了《上海市城市交通白皮书》（以下简称 2002 版《白皮书》），确立了全市交通发展的总体战略。经过十余年的持续快速推进，上海交通发展取得了前所未有的突破和举世瞩目的成就，服务管理水平显着提升，为支撑全市经济社会发展、保障世博会成功举办发挥了重要作用。

当前，上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期。按照中央要求，上海要当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心（以下简称“四个中心”）和社会主义现代化国际大都市，这对上海交通发展提出了更高要求。面对常住人口规模不断扩大、机动车总量持续增长、城市空间布局加快调整、资源环境约束日益凸显等新形势，上海亟需进一步深化交通发展战略，加快构建和完善国际大都市一体化交通，并为新一轮城市总体规划修编提供重要支撑。

2012 年 3 月，上海市正式启动新一轮《上海市交通发展白皮书》（以下简称《白皮书》）编制工作，成立了由市长挂帅、相关部门和单位共同参加的编制领导小组，下设办公室，并组建了专家委员会。同时，择优选取了国内外咨询机构承担 20 个专题研究和 5 项专项调查工作。在深入开展 2002 版《白皮书》后评估、上海交通发展战略研究的基础上，充分吸收人大、政协及社会各方的意见，历时一年多编制完成。

《白皮书》着眼于上海长远发展，继承了一体化交通的基本理念，借鉴了国际大都市交通发展的成功经验，明确了未来十年上海交通发展的目标、战略和行动。

《白皮书》是上海推进交通发展的指导性文件，也是全社会共同营造和谐交通环境的行动指南。