【培训课件】煤矿安全生产方针及相关法律法规简介
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煤矿安全生产法律法规专题培训课件2023版【可编辑全文】
煤矿安全生产法律法规专题培训
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
煤矿安全生产方针及法律法规完整ppt课件
2015年1月
.
（二）改善煤矿安全生产的基本对策
▪ （1）落实安全生产责任。 ▪ （2）强化煤矿安全生产监管监察。 ▪ （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 ▪ （4）深化煤矿安全专项整治。 ▪ （5）强化安全教育培训。 ▪ （6）建立规范的工伤保险体系。 ▪ （7）加快安全管理信息网络化建设。 ▪ （8）加快煤炭行业的改革和发展。 ▪ （9）推进本质安全型矿井建设。
安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一 切工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
2015年1月
.
▪ 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
▪ （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
▪ 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
▪ 行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
刑事制裁
刑事制裁，是指具有刑事责任能力的人实施了刑 事法律规范所禁止的行为(即犯罪行为)所必须承 担的刑事法律后果。
《煤矿安全生产法规》课件
04
煤矿安全生产的管理制度
安全评价制度
安全评价制度是指对煤矿企业安全生 产条件进行评估和审核的制度，以确 保企业具备安全生产的基本条件和要 求。
安全评价机构应当具备相应的资质和 条件，评价人员应当具备相应的专业 知识和技能。
安全评价包括预评价、验收评价和现 状评价三种，通过评价可以发现企业 存在的安全隐患和不足，提出整改措 施和建议。
《煤矿安全生产法规 》PPT课件
目录
• 煤矿安全生产法规概述 • 煤矿安全生产的主要法规 • 煤矿安全生产的法律责任 • 煤矿安全生产的管理制度
目录
• 煤矿安全生产的监督与监察 • 煤矿安全生产的应急救援
01
煤矿安全生产法规概述
法规的定义和作用
定义
煤矿安全生产法规是指国家制定 和颁布的，用于规范煤矿安全生 产活动的法律、行政法规、部门 规章和地方性法规的总称。
行政处分
对负有安全生产监督管理职责的部门工作人员，因不履行或不正确履行职责， 导致发生生产安全事故的，依法给予处分。
民事责任
赔偿损失
煤矿企业因安全生产事故造成他人人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。
连带责任
两个以上单位或者个人共同实施违法行为，造成安全生产事故的，应当承担连带 责任。
刑事责任
法规的修订和废止
修订
随着社会经济的发展和技术的进步，煤矿安全生产法规需要 不断进行修订和完善，以适应新的安全生产形势和要求。
废止
对于已经过时或者被新法规取代的煤矿安全生产法规，应当 及时进行废止，避免产生法律冲突或者造成不必要的困扰。
02
煤矿安全生产的主要法规
《煤矿安全规程》
01
概述
国家安全生产监督管理总局发布，是煤矿安全生产的基本法规，对煤矿
煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
安全生产方针及法律法规课件
情节特别恶劣的，处三年 以上七年以下有期徒刑。
刑法修正案（六）第 二款：对重大责任事故罪 法定刑配置高达15年有期 徒刑，在过失犯罪中是少 见的。
修正案六，是在2006年 6月29日颁布实施的。
重大责任事 故罪是指工厂、 矿山、林场、建 筑企业或者其他 企业、事业单位 的职工由于…
不服从管理 违反规章制度 或强令工人违章冒险作业
（3）遵守劳动纪律，积极参加技 术革新活动，提出合理化建议，不断 改善劳动条件和作业环境。
（4）矿山发生事故后，矿山职工 有积极参加抢救工作，把事故损失减 少到最底限度，这是每一名职工不可 推卸的责任和义务。
《矿山安全法》29条规定： 未成年人和女性不得从事井下 劳动。
根据<中华人民共和国未 成年保护法>第二十八条的规 定任何组织和个人不得招用未 满十六周岁的未成年人，国家 另有规定的除外。
正确使用 设备和工具
操作规程
行为规范
遵循 操作程序
遵循 操作方法
遵循 注意事项
《煤矿安全规程》的性质
（ 规章 ）是由国务院组成部门（部委局等） 以及省、市、自治区人民政府制定的规范性文 件。
由国务院制定的规范性文件是（ 行政法 规 ）。
《煤矿安全规程》是煤矿安全法规体系
中一部重要的安全技术规章，它具有( ) 的特点。
)等。
B．重大安全隐患
C．应急保护措施和方法
D．违法行为举报电话和受理部门
答案： ABCD
在安全培训中，
必须建立
健全从业人员安全生产教育和培训制度，
制定并落实安全生产教育和培训计划，建
立培训档案，详细、准确记录培训考核情
况。
答案：煤矿企业
职工在安全生产方面的权利和义务
刑法修正案（六）第 二款：对重大责任事故罪 法定刑配置高达15年有期 徒刑，在过失犯罪中是少 见的。
修正案六，是在2006年 6月29日颁布实施的。
重大责任事 故罪是指工厂、 矿山、林场、建 筑企业或者其他 企业、事业单位 的职工由于…
不服从管理 违反规章制度 或强令工人违章冒险作业
（3）遵守劳动纪律，积极参加技 术革新活动，提出合理化建议，不断 改善劳动条件和作业环境。
（4）矿山发生事故后，矿山职工 有积极参加抢救工作，把事故损失减 少到最底限度，这是每一名职工不可 推卸的责任和义务。
《矿山安全法》29条规定： 未成年人和女性不得从事井下 劳动。
根据<中华人民共和国未 成年保护法>第二十八条的规 定任何组织和个人不得招用未 满十六周岁的未成年人，国家 另有规定的除外。
正确使用 设备和工具
操作规程
行为规范
遵循 操作程序
遵循 操作方法
遵循 注意事项
《煤矿安全规程》的性质
（ 规章 ）是由国务院组成部门（部委局等） 以及省、市、自治区人民政府制定的规范性文 件。
由国务院制定的规范性文件是（ 行政法 规 ）。
《煤矿安全规程》是煤矿安全法规体系
中一部重要的安全技术规章，它具有( ) 的特点。
)等。
B．重大安全隐患
C．应急保护措施和方法
D．违法行为举报电话和受理部门
答案： ABCD
在安全培训中，
必须建立
健全从业人员安全生产教育和培训制度，
制定并落实安全生产教育和培训计划，建
立培训档案，详细、准确记录培训考核情
况。
答案：煤矿企业
职工在安全生产方面的权利和义务
煤矿安全生产方针与法律法规培训课件.pptx
▪ 2．《煤矿安全监察条例》的主要内容
▪ 于2000年12月1日起施行。共有五章50条。
▪ （七）生产安全事故报告和调查处理条例 ▪ 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自
2007年6月1日起施行。
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或 者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）， 或者1亿元以上直接经济损失的事故；
▪ 1）强化安全法律观念 ▪ 2）建立健全安全生产责任制 ▪ 3）建立安管机构或配备专职人员 ▪ 4）认真组织安全生产检查 ▪ 5）加大安全监察力度 ▪ 6）加强培训 ▪ 7）关口前移，做好预防 ▪ 8）做好事故调查和处理 ▪ 9）加大事故责任人的处罚力度 ▪ 10）切实保障矿工权利
第二节煤矿安全生产法律法规
▪ （五）通风系统不完善、不可靠的； ▪ （六）有严重水患，未采取有效措施的； ▪ （七）超层越界开采的；
8431
106
金属与非金属矿山
下降17.2%
二、火
危化品 灾
下降9.4% 下降3.5%
三、道路交通
下降3.7%
四、水上交通
下降2.1%
五、铁路交通
下降12.1%
八、农业机械 九、其 它
下降18.3%
亿元GDP生产安全事故 煤矿百万吨死亡率由 死亡率由0.248降到0.201， 0.892降到0.749，降幅
煤矿班组长培训
煤矿安全生产方针 与法律法规
开滦安全技术培训中心
第一节 煤矿安全生产方针
▪ （一）我国煤矿安全生产的现状
总体稳定，趋向好转，但依然比较严峻。
2007年全国煤矿事故死亡3,770人，煤 矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.7% 和20.6%。2008年中国煤炭产量增加到27.2 亿吨，死亡人数3215人，百万吨死亡率下降 到1.18。
▪ 于2000年12月1日起施行。共有五章50条。
▪ （七）生产安全事故报告和调查处理条例 ▪ 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自
2007年6月1日起施行。
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或 者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）， 或者1亿元以上直接经济损失的事故；
▪ 1）强化安全法律观念 ▪ 2）建立健全安全生产责任制 ▪ 3）建立安管机构或配备专职人员 ▪ 4）认真组织安全生产检查 ▪ 5）加大安全监察力度 ▪ 6）加强培训 ▪ 7）关口前移，做好预防 ▪ 8）做好事故调查和处理 ▪ 9）加大事故责任人的处罚力度 ▪ 10）切实保障矿工权利
第二节煤矿安全生产法律法规
▪ （五）通风系统不完善、不可靠的； ▪ （六）有严重水患，未采取有效措施的； ▪ （七）超层越界开采的；
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金属与非金属矿山
下降17.2%
二、火
危化品 灾
下降9.4% 下降3.5%
三、道路交通
下降3.7%
四、水上交通
下降2.1%
五、铁路交通
下降12.1%
八、农业机械 九、其 它
下降18.3%
亿元GDP生产安全事故 煤矿百万吨死亡率由 死亡率由0.248降到0.201， 0.892降到0.749，降幅
煤矿班组长培训
煤矿安全生产方针 与法律法规
开滦安全技术培训中心
第一节 煤矿安全生产方针
▪ （一）我国煤矿安全生产的现状
总体稳定，趋向好转，但依然比较严峻。
2007年全国煤矿事故死亡3,770人，煤 矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.7% 和20.6%。2008年中国煤炭产量增加到27.2 亿吨，死亡人数3215人，百万吨死亡率下降 到1.18。
【培训课件】煤矿安全生产方针及相关法律法规简介
（五）如何落实煤矿安全生产方针？ 1 树立安全法制观念，依法治理安全 2 建立健全安全生产管理体系 3 建立健全安全生产责任制 4 建立健全群防群治制度 5 认真组织，严格进行安全生产检查 6 加强安全教育培训，提高队伍素质 7 加强安全监察 8 做好事故处理工作
（六） 贯彻落实煤矿安全生产方针的标准是什么？ 1985年全国煤矿安全工作会议提出的十条标准： (1)企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安
全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安 全生产。
(2)把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考 核干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒 险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。
(3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承 包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月 份生产和工作计划。完不成安全工作计划不能算完成 承包计划，要追究经济责任。
（二）现行的安全生产方针是什么？ 安全第一，预防为主，综合治理。
（三）安全生产方针的含义 安全第一： 人是最宝贵的，职工生命安全第一。 安全工作位于一切工作的首位。 安全指标具有否决权。 安全指标通常有： 百万吨死亡率=煤炭死亡人数/原煤产量（吨）×106 千人伤亡率=伤亡人数/平均职工人数×103 百万工时伤亡率=伤亡人数/实际工作的总工时数×106 万米成巷伤亡率=伤亡人数/成巷米数×104
609
8
100
八、农业机械 6116
1473
九、其 它
3
43
3
43
②多人伤亡事故多 2005年2月14日，阜新煤业集团公司孙家湾煤矿
海州立井瓦斯爆炸一次死亡214人，伤30人。
重大事故比较数据
全国
煤矿
道路交通
煤矿安全生产方针及法律法规动态PPT模板课件
劳动合同
作业场所
拒绝违章
从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员拒绝违章指挥
强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同
从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取相应的应急措施后撤离作业场所
用人单位应当依法为从业人员办理工依法享有工伤保险外
预防为主就是把安全生产工作的关口前移
重心下移、超前防范建立预教、预测、预想
预报、预警、预防的递进式、立体式事故隐患预防体系
以隐患排查治理和建设本质安全为目标
中华文明，源远流长。在民族文化经典成语中，蕴含着安全观念及安全方略
它们对企业树立牢固的安全观念，抓好安全工作有着许多有益的启示
天还未下雨前，应先修补好屋舍门窗，喻凡事要预先作好准备
全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进了全国煤矿
长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针
熟悉掌握安全生产主要相关法律法规
coal mine safety production policy and laws and regulations coal mine safety production policy and laws and regulations
安全是一个永恒的话题。当和平与发展成为时代的主题时
安全则变得更为重要和平安宁的生活需要安全经济的腾飞需要安全
时代的发展更需安全所以，我们将一如既往地将安全工作进行到底
真正做遵规守纪的模范勇于向各种危害安全的行为作斗争
确实做到“安全第一”让安全的警钟时常激荡在我们耳畔
预防为主
重心下移
预防体系
安全目标
做为煤权利与义务
《煤矿安全生产法规》PPT课件
安全检查制度
《煤矿安全规程》规定：煤矿企业必须设置安全生产机构，配 备适应工作需要的安全生产人员和装备。
为什么进行安全检查：在生产过程中，生产环境、劳动条件、 机器设备、防范设施、工艺流程、使用工具、人员的安全意识， 以及操作行为等，都受到种种因素的影响而出现不安全因素， 这些通称为“隐患”，如不及时消除，就有可能发生重大伤亡 事故，这就要有专职人员经常性地去发现这些问题，解决这些 问题，保证正常的生产，也就是要进行安全检查。
作业人员安全技术培训考核管理办法》等。
《安全生产法》立法的目的
2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会 第28次全体会议通过，同日江泽民签法命令予以公布，于 2002年11月10日起施行。 A、目的是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全 事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展。 B、其意义是四个需要： 一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要； 二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要； 三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要； 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 主要内容：共七十九条
安全责任制度
➢ 《煤矿安全规程》规定：煤矿企业必须建立健全各 级领导安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。
➢ 安全责任制：是企业岗位责任制的一个重要组成部 分。是根据“安全第一、预防为主，管生产必须管 安全”的原则，综合各种安全生产管理、安全操作 制度，对各级领导、各职能部门、各有关职工在生 产中应负的安全责任作出的明确规定。安全生产责 任在整个安全生产规章制度中处于核心地位，是一 个中心环节。
违反“三违”的有关规定
对违反安全生产规章制度或事故责任者，有关部门有权吊销其安全资 格证书和给予经济处罚，有权撤销职务、调离岗位等。
煤矿安全生产方针及法律法规培训讲义PPT课件
第一节 煤矿安全生产方针
坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循 安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作 中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防 多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问 题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在 社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和 行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的 安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、 科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各 级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既 存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从 根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是 今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效 手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产 新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处 理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益 提高，推动各项工作的顺利进行有重大意义。
第一节 煤矿安全生产方针
– 坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口 前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、 预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状 况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了 新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高 安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚 固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社 会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯 的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如 《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度， 隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进 安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生 产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素 质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全 生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健 全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生 产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。
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1987年3月2日，安徽省淮南市朱海甫小煤井 发生的一次透水事故经济损失就达到9857万元。
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
（五）如何落实煤矿安全生产方针？ 1 树立安全法制观念，依法治理安全 2 建立健全安全生产管理体系 3 建立健全安全生产责任制 4 建立健全群防群治制度 5 认真组织，严格进行安全生产检查 6 加强安全教育培训，提高队伍素质 7 加强安全监察 8 做好事故处理工作
• 1 我国煤矿安全生产的特点决定的。
•
劳动条件艰苦；自然灾害严重；生产工艺复杂
• 2 我国煤矿生产的历史经验决定的。
•
①伤亡大（产量占世界1/5,死亡人数占4/5）
•中美百万吨死亡率对照表
国家 美 国
中 国
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项目 死亡(人) 百万吨死亡率 死亡(人) 百万吨死亡率
死亡(人) 百万吨死亡率
【培训课件】煤矿安全 生产方针及相关法律法
规简介
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2020/10/30
【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
培训目的
1、掌握煤矿安全生产方针内容及含义 2、了解《安全生产法》、《矿山安全法》、
《煤炭法》等法律的部分条文 3、了解违反煤矿安全生产的法律责任
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
2007 59 907 4 157 21 332 2 61 22 340 无 无 1～9月
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
③粉尘危害严重
至少在2000年以前，每年死于尘肺病者大大 超过事故死亡人数。
④经济损失大
据抚顺矿务局1976年后20年的统计，因公死 亡1名职工企业直接损失平均5万元，因公重伤1名 职工企业直接损失平均8万元。除上述直接费用外， 损坏设备设施、影响生产、影响出勤率、恢复生 产等间接损失更是惊人。
一、煤矿安全生产方针
（一）安全生产方针的含义
进行安全生产的总的指导思想或行为准则
即为安全生产方针。
新中国成立以来，不同的时期，煤矿有不 同的安全生产指导思想。
经济恢复时期：“增产节约 支援前线”
毛主席指出：在实行增产节约的同时，必须注意 职工的安全和健康。
第一个五年计划期间：安全为了生产，生产 必须安全。
讲求实效”进一步演变为“安全第一，预防为主，综
合治理，总体推进，管理与装备并重，当前以管理为 主”以后将“管理与装备并重”改为“管理 装备 培
训”并重
• 改革开放以来：1998年12月1日实施的《煤炭法》 明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主 的安全生产方针”。2002年11月1日实施的《安全生产 法》重申了这一方针。
68 1942
13
1042
1、煤 矿 3306
5938
58 1739
11
961
2、其 他 9836
9930
10
203
2
81
二、火 灾 235941 2496
5
121
2
71
三、道路交通 450254 98738
45
773
2
87
四、水上交通 532
479
5
70
五、铁路交通 11220
7380
六、民航飞行
10人以上 30人以上 10人以上 30人以上 10人以上 30人以上
度
起 人起 人 起 人 数 数数 数 数 数
起 人 起 人 起人 数 数 数 数 数数
2005 134 3094 17 1200 58 1739 11 961 45 733 2 87
2006 95 1570 7 263 39 744 6 233 38 558 1 57
• 贯彻安全生产方针的原则：管理 装备 培训并重 • “管理”体现人的主观能动性，体现对煤矿生产进 行的组织、计划、协调和控制。
• “装备”是人们向自然界做斗争的武器。
• “培训”是提高职工素质的主要手段。
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
• （四）确定煤矿安全生产方针的依据是什么？
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大跃进期间：一切为了生产。* 【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
• 经济调整期间：安全生产是主要的，生产与安全 发生矛盾时，生产要服从安全。周恩来总理第一次提
出“安全第一”的思想。
•
• 文革期间：“安全第一，预防为主”演变为“安 全第一，预防为主，综合治理，总体推进，依靠科学，
1995年 47 0.05
6387 5.03 2000年 5798 6.096
1996年 38 0.04
6404 4.67 2001年 5670 5.07
1997年 1998年 1999年
30
29
34
0.03 0.03 0.03
6753 6134 5518
5.10 5.02 5.30 2002年 2003年 2004年
2
3
七、渔业船舶 728
609
8
100
八、农业机械 6116
1473九、其 它3源自PPT文档演模板43
3
43 【培训课件】煤矿安全生产方针及相
关法律法规简介
②多人伤亡事故多 2005年2月14日，阜新煤业集团公司孙家湾煤矿
海州立井瓦斯爆炸一次死亡214人，伤30人。
重大事故比较数据
全国
煤矿
道路交通
年 一次死亡 一次死亡 一次死亡 一次死亡 一次死亡 一次死亡
•
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
• （二）现行的安全生产方针是什么？
•
安全第一，预防为主，综合治理。
•
• （三）安全生产方针的含义
• 安全第一：
• 人是最宝贵的，职工生命安全第一。
• 安全工作位于一切工作的首位。
• 安全指标具有否决权。
• 安全指标通常有：
•百万吨死亡率=煤炭死亡人数/原煤产量（吨）×106
6995 6702 6027
4.64 4.17 3.081
【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
2005年全国安全生产各类死亡事故情况表
总计
一次10人以上 一次30人以上
事故起数 死亡人数 起数 人数 起数 人数
合 计 717938 127089 134 3049
17
1200
一、工矿商贸 13142 15868
•千人伤亡率=伤亡人数/平均职工人数×103
•百万工时伤亡率=伤亡人数/实际工作的总工时数
×106
•万米成巷伤亡率=伤亡人数/成巷米数×104
【培训课件】煤矿安全生产方针及相
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关法律法规简介
• 预防为主： • 以事故预防为主，以事故处理为辅 • 编制灾害预防与处理计划 • 保证安措资金投入 • 落实安全生产责任制 • 综合治理： 全方位，全过程，多因数预防事故； 党、政、工、团齐抓共管；群策群力，群防群治。
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
（五）如何落实煤矿安全生产方针？ 1 树立安全法制观念，依法治理安全 2 建立健全安全生产管理体系 3 建立健全安全生产责任制 4 建立健全群防群治制度 5 认真组织，严格进行安全生产检查 6 加强安全教育培训，提高队伍素质 7 加强安全监察 8 做好事故处理工作
• 1 我国煤矿安全生产的特点决定的。
•
劳动条件艰苦；自然灾害严重；生产工艺复杂
• 2 我国煤矿生产的历史经验决定的。
•
①伤亡大（产量占世界1/5,死亡人数占4/5）
•中美百万吨死亡率对照表
国家 美 国
中 国
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项目 死亡(人) 百万吨死亡率 死亡(人) 百万吨死亡率
死亡(人) 百万吨死亡率
【培训课件】煤矿安全 生产方针及相关法律法
规简介
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2020/10/30
【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
培训目的
1、掌握煤矿安全生产方针内容及含义 2、了解《安全生产法》、《矿山安全法》、
《煤炭法》等法律的部分条文 3、了解违反煤矿安全生产的法律责任
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
2007 59 907 4 157 21 332 2 61 22 340 无 无 1～9月
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
③粉尘危害严重
至少在2000年以前，每年死于尘肺病者大大 超过事故死亡人数。
④经济损失大
据抚顺矿务局1976年后20年的统计，因公死 亡1名职工企业直接损失平均5万元，因公重伤1名 职工企业直接损失平均8万元。除上述直接费用外， 损坏设备设施、影响生产、影响出勤率、恢复生 产等间接损失更是惊人。
一、煤矿安全生产方针
（一）安全生产方针的含义
进行安全生产的总的指导思想或行为准则
即为安全生产方针。
新中国成立以来，不同的时期，煤矿有不 同的安全生产指导思想。
经济恢复时期：“增产节约 支援前线”
毛主席指出：在实行增产节约的同时，必须注意 职工的安全和健康。
第一个五年计划期间：安全为了生产，生产 必须安全。
讲求实效”进一步演变为“安全第一，预防为主，综
合治理，总体推进，管理与装备并重，当前以管理为 主”以后将“管理与装备并重”改为“管理 装备 培
训”并重
• 改革开放以来：1998年12月1日实施的《煤炭法》 明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主 的安全生产方针”。2002年11月1日实施的《安全生产 法》重申了这一方针。
68 1942
13
1042
1、煤 矿 3306
5938
58 1739
11
961
2、其 他 9836
9930
10
203
2
81
二、火 灾 235941 2496
5
121
2
71
三、道路交通 450254 98738
45
773
2
87
四、水上交通 532
479
5
70
五、铁路交通 11220
7380
六、民航飞行
10人以上 30人以上 10人以上 30人以上 10人以上 30人以上
度
起 人起 人 起 人 数 数数 数 数 数
起 人 起 人 起人 数 数 数 数 数数
2005 134 3094 17 1200 58 1739 11 961 45 733 2 87
2006 95 1570 7 263 39 744 6 233 38 558 1 57
• 贯彻安全生产方针的原则：管理 装备 培训并重 • “管理”体现人的主观能动性，体现对煤矿生产进 行的组织、计划、协调和控制。
• “装备”是人们向自然界做斗争的武器。
• “培训”是提高职工素质的主要手段。
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
• （四）确定煤矿安全生产方针的依据是什么？
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大跃进期间：一切为了生产。* 【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
• 经济调整期间：安全生产是主要的，生产与安全 发生矛盾时，生产要服从安全。周恩来总理第一次提
出“安全第一”的思想。
•
• 文革期间：“安全第一，预防为主”演变为“安 全第一，预防为主，综合治理，总体推进，依靠科学，
1995年 47 0.05
6387 5.03 2000年 5798 6.096
1996年 38 0.04
6404 4.67 2001年 5670 5.07
1997年 1998年 1999年
30
29
34
0.03 0.03 0.03
6753 6134 5518
5.10 5.02 5.30 2002年 2003年 2004年
2
3
七、渔业船舶 728
609
8
100
八、农业机械 6116
1473九、其 它3源自PPT文档演模板43
3
43 【培训课件】煤矿安全生产方针及相
关法律法规简介
②多人伤亡事故多 2005年2月14日，阜新煤业集团公司孙家湾煤矿
海州立井瓦斯爆炸一次死亡214人，伤30人。
重大事故比较数据
全国
煤矿
道路交通
年 一次死亡 一次死亡 一次死亡 一次死亡 一次死亡 一次死亡
•
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【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
• （二）现行的安全生产方针是什么？
•
安全第一，预防为主，综合治理。
•
• （三）安全生产方针的含义
• 安全第一：
• 人是最宝贵的，职工生命安全第一。
• 安全工作位于一切工作的首位。
• 安全指标具有否决权。
• 安全指标通常有：
•百万吨死亡率=煤炭死亡人数/原煤产量（吨）×106
6995 6702 6027
4.64 4.17 3.081
【培训课件】煤矿安全生产方针及相 关法律法规简介
2005年全国安全生产各类死亡事故情况表
总计
一次10人以上 一次30人以上
事故起数 死亡人数 起数 人数 起数 人数
合 计 717938 127089 134 3049
17
1200
一、工矿商贸 13142 15868
•千人伤亡率=伤亡人数/平均职工人数×103
•百万工时伤亡率=伤亡人数/实际工作的总工时数
×106
•万米成巷伤亡率=伤亡人数/成巷米数×104
【培训课件】煤矿安全生产方针及相
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关法律法规简介
• 预防为主： • 以事故预防为主，以事故处理为辅 • 编制灾害预防与处理计划 • 保证安措资金投入 • 落实安全生产责任制 • 综合治理： 全方位，全过程，多因数预防事故； 党、政、工、团齐抓共管；群策群力，群防群治。