领导干部自然资源资产经济责任审计评价及其指标体系
领导干部自然资源资产离任审计履职情况报告
领导干部自然资源资产离任审计履职情况报告领导干部自然资源资产离任审计履职情况报告近年来，我国高度重视自然资源保护与管理工作，积极推动绿色发展，加强对自然资源资产的规范管理，确保其合理利用、可持续发展。
为了提高领导干部在自然资源资产离任时的审计履职能力与效果，进一步加强资源资产的保护与管理，特此向各级领导汇报自然资源资产离任审计履职情况。
一、背景概述自然资源作为国家的宝贵财富，是社会发展的重要基础，对于人民群众的福祉与经济可持续发展具有重要意义。
近年来，为了更好地管理自然资源资产，确保其合理利用增加，各级领导干部在自然资源领域的审计履职工作得到了大力推进。
二、工作开展情况自然资源资产离任审计履职工作始终坚持依法、公正、客观的原则，严格遵循审计程序与标准，注重实际效果与公众监督。
在过去的一段时间，我们侧重于以下几个方面的工作：1. 建立健全审计制度和工作机制。
我们制定了《自然资源资产离任审计管理办法》，明确了审计程序、责任分工和工作流程，确保审计工作的有序推进。
同时，加强与相关部门的沟通协调，形成了资源资产管理的合力。
2. 加强领导干部培训与能力提升。
通过举办培训班、研讨会等形式，提高干部对资源资产管理的理解与认识，熟悉相关政策法规，提升审计履职的专业水平与能力。
同时，通过实践与案例研究，引导干部增强审计风险认识与问题整改的能力。
3. 完善自然资源资产离任审计工作框架。
我们根据国家相关政策和法律法规，制定了具体的审计指南和工作要点，明确了审计的重点与关注点。
通过对各级领导干部离任的自然资源资产进行审计，发现并纠正了一批违规违纪行为，保护了国家和人民群众的利益。
4. 推进审计结果的运用与整改。
审计结果不仅是问题的查找与揭示，更是问题的解决与整改。
我们将审计结果与各地资源资产管理相关部门进行沟通，并提出了具体的整改建议，推动国家自然资源资产管理工作的科学发展。
三、工作成果与效益自然资源资产离任审计履职工作取得了明显成效，为保护资源资产贡献了力量：1. 发现并纠正违规问题。
国企领导人经济责任审计评价指标体系的概念框架及运用
评 价产 生影 响的 因素 ； 评 价影 响 因 素进 行分 类 ； 对 将 影 响因素 按一定 的层 次 和方 法进 行 组合 并 将其
用 于具 体 的经 济 责 任 审 计 实 务 中 ， 不 同 的影 响 对 因素提 出不 同的 解 决 方 法 ， 以保 证 审计 工 作 的 圆
笔 者认 为 ， 国企 领 导 人 简介 ］ 喜玲（９７ ）女 ， 作 缪 １６ 一 ， 四川 中江 人 ， 南 财 政 税 务 高 等 专 科 学 校 副 教 授 。 河
产生 影响 的 因素 主 要 包 括 委托 方 的需 要 、 律 法 法 规 的要 求和 国企 的责任 。
国 内外 资源 ， 积极参 与 国家经 济 和 安全 体 系建设 ，
况。
委托 方 的需要影 响 了经 济责 任 审计 指标 的内
容和评 价标 准 。经 济责任 审 计是 受托 责 任发 展 到
一
定 阶段 的必 然产 物 ， 究 经 济 责 任 审 计评 价 指 研 国企所受 托 的资 产 是 国 有 资 产 ， 财产 数 量 巨
标 体 系应 该从研 究受 托责任 开始 。
国 企 领 导 人 经 济 责 任 审 计 评 价 指 标 体 系 的 概 念 框 架 及 运 用
缪 喜 玲
（ 河南 财政税 务 高等专 科 学校 会计 系 ， 河南 郑 州 ４ ６ ） ５４４ １
［ 摘 要］ 国企领 导人 经 济责任 审计 指标 应考 虑委 托 方 的 需要 ， 法律 法规 的 要 求 ， 国企 责任 等 因素 的
设 置一套 相互 联 系 的 国企领 导 人 经 济责 任 审 计 的评价 指 标体 系 ， 经 济 责 任 审 计 的 内容 转 化 将
领导干部自然资源资产离任审计的运行机制
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建立乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系的思考
和。
债水平的指际。 政负债包括政府向穸 瞄、 财 ｌ 举 对内为进
行基础设捕建设等而进行的集资 ，以及财政担保等或 有负债。其计算公式为：
乡镇财政收 ＾ 增长率 ＝［当期财政 嵌入决算数 一 （
上期财政 收 入决算 数 ） 上期 财政 收 入决 算数 】 ／ Ｘ
ｌ ＯＯ％
额 ）ｘｌ
其中： 上交财政 １．多镇集体负债增减率是｝ ０ 羽 匍好量 乡镇集体 剑 平的指标。其计算公式为： 乡镇集体负 曾 减率 ：［本期乡镇负髓采额 一 （ 上 期 多镇负睹余额） 上期 乡镇负债余额】ｘ１０ ／ ％ ０
３ 销售增长率是评价和衡量 乡镇企业在一定期 间销售增长水平的指标。其计算公式为 ：
销售 增 长率 ＝［当期 实现 销售 一 期实 现 销 （ 上
售） 上期实现销售］×ｌＯ ／ Ｏ％ ４ 引进 外资计划完成率是评价和衡量乡镇在一 ．
廉 政守纪情 况评 价指标
Ｌ 多镇在—定期司 其计算公式为 违纪 违规 资金率 ：（ 违纪违规金额／ 审计资金总
额 ）ｘＩ０ Ｏ％
事业投入数额】 Ｏ Ｘ１ ％ Ｏ
责任审计的指标很多， 根据审ｊ要求， 十 评价重点直孜 在
以下四个方面 ：
乡镇财政 评价指标
Ｌ乡镇财 牧人增长率。这是评阶乡镇科政 收入
６ 乡镇公益事业投人负债率 。 是评价和衡量 乡镇 在—定期甸累计发 ＾ 的社会公益事业支出昕带来的负
增长水平的指标，也是衡量乡镇综台经济篚力的鲠
国税征呦 ｛ 殳人
。
财政收 支结余率 ＝【财政收人 一 （ 财政支 出）财 ／
嫩 人】ｘ 慨 １
浅谈领导干部矿产资源资产离任审计评价指标体系构建策略
浅谈领导干部矿产资源资产离任审计评价指标体系构建策略李晓晨山西潞安矿业（集团）有限责任公司审计中心摘要：十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计的新思想，因此项工作属新的审计领域，必须要构建一套科学、可行的领导干部矿产资源资产离任审计评价指标体系，以确保审计结果客观、准确、公正。
本文先分析了领导干部矿产资源资产离任审计的内容与原则，在此基础上，着重探讨了领导干部矿产资源资产离任审计指标体系的构建策略，希冀能为领导干部矿产资源资产离任审计评价实践工作提供一定的指导。
关键词：领导干部；矿产资源资产；离任审计；审计评价；指标体系为了促进资源能源的保护、环保专项资金和投资项目的管理，我国不断改革和发展矿产资源管理体系，例如，2013 年十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出对自然资源资产进行审计的新思想，此后，自然资源资产离任审计结果也被纳入领导干部政绩考核范畴；2015年颁布《关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》，首次将环境审计纳入审计重点内容，等等。
领导干部矿产资源资产离任审计是审计单位和部门在领导干部离任时，根据国家相关法律法规和规定，对其在任职期间履行自然资源资产开发、利用和保护责任情况进行独立审查、评价、鉴定，并发表审计意见的活动。
但领导干部矿产资源资产离任审计研究尚处于初始阶段，还未形成权威认可的指导理论，因此，在实践方面还存在审计评价指标体系不健全等不足之处，鉴于此，本文基于公共受托责任理论，对领导干部矿产资源资产离任审计评价指标体系构建策略进行研究，以便为领导干部矿产资源资产离任审计实践与试点工作开展提供一定参考与借鉴。
一、领导干部矿产资源资产离任审计的主要内容作为资源环境审计的重要组成部分，领导干部矿产资源资产离任审计也是经济责任审计的重要考核内容之一。
审计时，既要强调干部离任的经济责任，也要重视自然资源资产开发、利用及保护过程中的责任落实情况。
审评统一视角下自然资源资产离任审计评价指标体系的构建
中国人口·资源与环境 2023 年 第33 卷 第6 期CHINA POPULATION ， RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol.33 No.62023审评统一视角下自然资源资产离任审计评价指标体系的构建郭鹏飞（审计署审计科研所，北京 100086）开展领导干部自然资源资产离任审计（以下简称离任审计），是中国推进生态文明建设的重大战略决策和改革部署，是中国特色社会主义生态文明制度体系和新时代中国特色社会主义审计事业的重要组成部分，同时也是中国共产党探索解决资源环境问题“中国方案”的有机构成要素。
建立健全审计评价指标体系，是这项新审计监督工作迈向制度化、规范化、科学化的重要支撑。
2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》）要求，研究建立健全审计评价指标体系，将定性评价与定量评价相结合，对领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况作出客观公正、实事求是地评价；并进一步指出，按照好、较好、一般、较差、差5个等次进行评价［1］。
离任审计评价是基于资源环境问题特点对领导干部履责情况进行的整体性鉴证，是审计结果发挥效能和生态环境损害责任追究的重要依据，也是监督领导干部这一“关键少数”的有效工具［2］。
评价指标体系则是开展离任审计评价的计量标准和依据，有利于审计人员掌握领导干部任职期间的工作表现，强化生态文明建设约束［3］。
2019年10月，党的十九届四中全会将建立健全审计评价标准和指标体系作为推进离任审计工作的重要抓手。
2021年3月，“十四五”规划和2035年远景目标纲要在“健全现代环境治理体系”中，再次明确“加强领导干部自然资源资产离任审计”。
因此，开展离任审计评价指标体系的深入研究，是推动这项生态文明制度“十四五”时期高质量发展的关键举措。
从这项审计制度的发展看，党的十八届三中全会首次提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”的重大收稿日期：2022-04-12 修回日期：2022-11-15作者简介：郭鹏飞，博士，副研究员，主要研究方向为领导干部自然资源资产离任审计、资源环境审计。
国企领导经济责任审计评价指标体系的构建原则
国企领导经济责任审计评价指标体系的构建原则
1.突出经济责任审计的重点。
国企领导的经济责任审计应聚焦于企业经济运营管理中的重要领域，例如财务管理、投资决策、风险控制等，从而确保审计工作可以真正发挥作用。
2. 兼顾财务和非财务绩效。
国企领导的经济责任审计评价指标
应兼顾企业的财务和非财务绩效，既要关注企业的盈利能力、资产负债状况，也要关注企业的市场占有率、品牌形象等。
3. 坚持客观性和公正性。
国企领导的经济责任审计评价指标的
构建应坚持客观、公正、科学的原则，确保评价结果不受主观因素的干扰，从而提高评价的可信度和科学性。
4. 体现风险管理的要求。
国企领导的经济责任审计评价指标应
体现风险管理的要求，关注企业在经营管理中的风险控制和预防措施，为企业的可持续发展提供保障。
5. 强调结果导向。
国企领导的经济责任审计评价指标应强调结
果导向，关注企业的实际经济效益和社会效益，从而为企业的发展提供有效的评价和指导。
6. 关注持续发展的要求。
国企领导的经济责任审计评价指标应
关注企业的持续发展要求，关注企业在经济、环境、社会等方面的表现，为企业的可持续发展提供评价和指导。
- 1 -。
领导干部经济责任审计评价通用指标体系的构建
其 中，基 础设施投入增长额 ＝期末基础设施账 面余额 一期初
（ ） 二 基础 设施投入增长率
其 中．实 பைடு நூலகம்执 行的 内部 控制制度项 数是指被 审计单位 实际执
行 的各 种内部控制制 度项 数的总和 ；实际建立 的内部控 制制度项 数是指被审计单位 已建立的内部控制制度项数总 和。 四、 ■大经济决策 的评价指标 重大经济 决策的 内容 主要是指建 设项 目、招商 引资 、对外投 资、 土地 出让 、 大宗物 资采购 、 大额资 金分配 、 产权 制度改 革 以及 国 有资产 处置等方面 的决策。对领导 干部 重大经济 决策 的评 价应 当 从合法性和科学性两 个方面来考虑。 对重大 投资决策评价应 设置指标是 重大投 资决策违 规率和 重 大投资决策损 失率 两个指标。 （ ） 一 重大投资决策违规 率 重大投 资决策违规率 是领导干部任 期 内未按 程序作 出的重 大 投资额 占任期 内重 大项 目投资额的 比重。计算公式 为 ： 重大投 资决策违 规率 ＝ 任期 内未按 程序决策投 资额 ÷任期 内 （ 重大项 目 资总额 ） ０ ％ 投 Ｘ１ ０ 该指标 能够衡量领导 干部所在单位 重大投 资决策违反 规定程
总额 ） ０ ％ ×１ ０
其 中： 任期 内违法违规资金总额 ＝ ∑某审计项 目违法违规数 在审计实务 中，审计资金总额通常取 被审计单位 平均资产总 额或收入额。 上述两个指标能 够分别从一般账务处 理差错和恶意 违反财经 法纪法规 两个 方面 ，较为客观地反 映出领导干部 履行 保证单位财
一
定共性， 针对共 性的评价 内容应 当设置通用评价指标。
一
、
财务活动的真实性 、 合法性 的指标
党政主要领导干部经济责任审计实施细则
党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则第一章总则第一条为健全和完善经济责任审计制度，规范经济责任审计行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号，以下简称两办《规定》）和有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本细则。
第二条本细则所称经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。
第三条经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。
第四条领导干部履行经济责任的情况，应当依法依规接受审计监督。
经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区（部门、单位）、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。
第二章审计对象第五条两办《规定》第二条所称党政主要领导干部，是指地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委（含党组、党工委，以下统称党委）正职领导干部和行政正职领导干部，包括主持工作一年以上的副职领导干部。
第六条两办《规定》第二条所称地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的对象包括：（一）省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的主要领导干部；（二）行政公署、街道办事处、区公所等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部；（三）政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。
第七条两办《规定》第二条所称地方各级审判机关、检察机关主要领导干部经济责任审计的对象包括地方各级人民法院、人民检察院的党政主要领导干部。
如何做好领导干部自然资源资产离任审计-水资源审计主要内容及方法步骤
如何做好领导干部自然资源资产离任审计-水资源审计主要内容及方法步骤水资源审计的着力点是水资源管理中的执行力，要以国家和省市层面的水资源法律和规章为依托，通过掌握被审计领导干部任期内所在地区地表水(主要指水库、河流、湖泊)和地下水水资源量及水质等级分布的变化情况，重点审查任期内有无地表水和地下水资源量不足、水质下降等问题，客观分析变动受人为因素和自然因素的影响程度，揭示人为因素造成的水资源数量严重减少、水域面积严重缩小、水质严重下降等问题，客观评价被审计领导干部水资源开发利用管理责任履行情况，指出存在的主要问题及界定其应承担的责任。
具体审计中要紧紧围绕水资源节约约束性指标和目标责任制完成情况、贯彻执行水资源法律法规及政策措施执行情况和效果、水资源开发利用和生态环境保护重大决策情况、水资源开发利用相关资金征收管理使用和项目建设运行情况、水资源开发利用中重大资源环境事件、环境风险隐患及相关预警机制建立及执行五个方面开展审计工作。
一、审查水资源管理开发利用相关约束性指标和目标责任制。
(一)审查四项约束性控制指标完成情况重点关注：目标考核期截至时地方政府是否完成水资源管理控制指标；政府有无瞒报、谎报控制指标数据；主管部门是否严格履行统计、监测职责，指标数据是否失真；有无擅自调整年度目标和工作计划，未将调整情况报送备案。
1.用水总量指标。
用水总量是指一定区域内，由公共供水系统以及自备供水设施提供生活、生产经营、公共服务和其他特殊用水，取自河流、湖泊、水库、地下等自然水源的总水量，按新水取用量计算，不包括水力发电、航运、淡水养殖、冲沙、旅游、河道内环境等只要求河流、水库、湖泊内有一定流量或水位的用水。
审计方法步骤：收集地方政府与上级政府签订的目标责任书、上级政府下达的年度绩效考核目标文件、地方政府报上级政府备案的最严格水资源管理制度年度目标和工作计划、年度目标和工作计划调整情况及其他相关政策文件、发展规划；地方政府年度自查报告或考核期自查报告；水利部门发布的水资源公报、水利统计年鉴、水利综合统计年报、水资源管理年报等统计资料、构成用水总量的基础数据、水资源监控数据；重点用水户水资源在线监控数据；考核不合格的地方政府上报上级政府的整改措施报告。
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第３７卷第５期 ２０１６年９月 吉首大学学报（自然科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｓｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ＶｏＩ．３７ Ｎｏ．５
Ｓｅｐｔ．２０１６
文章编号：１００７—２９８５（２０１６）０５—００７２—０５ 领导干部自然资源资产经济责任审计 评价及其指标体系
凌生春 （长沙师范学院，湖南长沙４１０１００）
摘 要：剖析领导干部自然资源资产经济责任审计评价的目标，明确审计评价的主要内容，界定审计对象，进而尝试构 建领导干部自然资源资产经济责任审计评价指标体系，并探讨该类审计与评价的方法，旨在为领导干部自然资源资产经济 责任审计工作提供可操作性的指导． 关键词：领导干部；自然资源资产；评价指标体系；经济责任审计 中图分类号：Ｆ２３９．４ 文献标志码：Ａ
当今制约我国经济可持续发展的一个重大问题，是日益严重的生态环境问题，同时也是严重影响人民 生活水平的主要障碍，更是威胁民族长远生存的一大隐患．党的十八届三中全会提出，探索编制自然资源 资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制．［１ 因此，探索并 逐步建立完善领导干部自然资源资产经济责任审计制度，是贯彻落实中央提出的“五位一体”战略布局，是 加快推进生态文明建设和绿色发展的主要内容之一．［２］对领导干部实施自然资源资产经济责任审计，国内 外并没有成熟的经验可以借鉴，更没有可操作性的审计模式，需要在审计中不断思考并总结现有的自然资 源环境审计和经济责任审计工作的优势与不足．笔者从领导干部自然资源资产经济责任审计与评价的主 要内容和对象人手，构建其经济责任审计的指标体系，以期形成一套较为合理的审计操作模式，为审计实 务工作者提供参考．
１ 审计评价的目标 领导干部自然资源资产经济责任审计，是指对领导干部基于其所任职务依法保护、开发、利用及管理 其所在地区的自然资源资产的情况，进行审计评价的活动．对领导干部进行其所辖区域自然资源资产经济 责任审计的目标，在于客观、公正地审计评价其自然资源资产经济责任履行情况，促进社会、经济与生态环 境的协调发展．具体而言，应当达到以下目标 。 ：（１）摸清自然资源资产基本情况，促进各地编制自然资源
＊收稿日期：２０１６一Ｏ４—１Ｏ 基金项目：湖南省情与决策咨询研究重点课题（２０１５ＺＤ１）；湖南省教育科学研究优秀青年项目（１４ＢＯ１８） 作者简介：凌生春（１９６５一），高级审计师，湘潭大学客座教授，硕士研究生导师，主要从事审计、财务管理研究． 第５期 凌生春：领导干部自然资源资产经济责任审计评价及其指标体系 ７３ 资产负债表，明晰自然资源资产产权和使用权；（２）揭示自然资源资产在使用过程和环境保护中存在的问 题，发现影响自然资源和破坏生态环境的风险隐患；（３）获得领导干部对自然资源资产和生态环境保护相 关行为的具体考核指标，通过任职期初与审计时止相关数据的对比分析，全面评价自然资源资产质量改善 和利用效益，科学评价领导干部的政绩及存在的问题，促使领导干部保护自然资源，大力发展清洁生产和 循环经济，树立正确的业绩观和发展观，促进经济社会健康协调、可持续发展；（４）探索构建自然资源资产 责任考核评价体系和方法，为量化领导干部自然资源资产经济责任提供依据．
２审计评价的主要内容和对象 ２．１审计评价的主要内容 领导干部自然资源资产经济责任审计评价涉及决策、管理、政策执行和监督制约等多个方面．主要包 括以下内容 ］：（１）政府生态文明建设责任机制建立与执行情况，包括政府工作报告确定的有关节能减排 和生态环境质量改善责任制目标完成情况；（２）自然资源资产管理和生态环境保护情况，包括相关管理制 度建设、自然资源资产确权登记、重大事项决策制度建设、自然资源生态补偿、环境治理与保护等情况；（３） 自然资源资产开发使用情况，包括是否可持续使用、有偿使用、节约使用等情况；（４）自然资源资产和生态 环境保护监管情况，包括监管制度建设、用途监督、损害追责、损害赔偿、资源环境事故、资源环境满意度测 评等情况；（５）自然资源资产质量情况，包括水资源、森林资源、土地资源、矿产资源等资产的质量． ２．２审计评价的对象 党政主要领导干部要承担的与其职责履行有关的自然资源开发利用、环境污染防治及环境保护的相 关责任，就是领导干部自然资源资产经济责任审计的对象．审计的领导干部主要是自然资源资产所在地 方、部门和单位的党、政主要领导人，也包括从事自然资源资产生产、加工的国有企业的主要负责人．审计 的对象不但包括正在开采和利用的自然资源资产（如矿产资源、土地等），同时包括具有生态保护功能的自 然资源资产（如水资源、森林资源等），还包含与自然资源息息相关的自然环境（如大气环境等）．具体而言， 审计对象主要包括但不限于以下方面：（１）开发利用区域内土地、矿产、森林、水等自然资源；（２）环境污染 的防治、治理工作；（３）突发性污染事件的应急处理工作；（４）人文遗迹、古文化等特殊自然资源的保护工 作等．
３审计评价的指标体系构建 ３．１基本原则 要评价领导干部有关自然资源资产经济责任履行情况，关键在于构建科学、有效的审计评价指标体 系．然而，这是一种新的审计模式，目前没有可供参考的指标体系．笔者结合经济责任审计和资源环保审计 的经验，认为构建该项审计指标体系需要遵循以下４个原则［７］：（１）自然与环境相结合原则．在指标选取过 程中围绕自然资源，寻求与生态环境有关的指标，达到绿色可持续发展的目的．（２）数据可获得性原则．为 了能够更直观地对经济责任进行评价，在指标选取过程中，必须确保指标数据的可获性及可靠性，才能对 审计工作作定量分析．（３）可比性原则．鉴于自然资源变化的复杂性，在选取指标时，充分考虑指标应具备 时效性，并且能够针对不同时期的情况进行比较．（４）定性与定量相结合原则．在选取定量指标评价经济责 任时，还要针对特殊的自然资源资产进行深入的定性分析，这样不但能构建出普遍适用的指标体系，还能 有针对性地构建适用于某些特殊自然资源资产的指标体系． ３．２指标体系 领导干部自然资源资产经济责任审计指标体系分为定性和定量２大类．主要包括以下方面：（１）政府 生态文明建设责任机制；（２）自然资源资产的管理和生态环境保护情况；（３）自然资源资产的使用情况；（４） 自然资源资产和生态环境保护监管情况；（５）自然资源资产质量情况．具体指标体系构建如表１所示． ７４ 吉首大学学报（自然科学版） 第３７卷 裹１领导干部自然资源资产经济责任审计指标体系
可持续利用情况 昙 有偿使用情况 资产 使用
节约使用情况
是否在较长时间内将供给量相对固定的分散使用；是否在当前条件下最 有效地利用资源；是否存在资源闲置等
重点在于自然资源资产价格和税费改革，如煤炭税改革要关注价格是否 既反映资源稀缺程度和生态环境的修复成本，又能反映市场供求等；其 次是关于自然资源资产的使用费、补偿费，收费是否合理，如应征土地出 让收入及违规减免返还情况，应征“两权”价款出让收入及违规减免返还 情况，水资源费征收及违规减免返还情况，其他资源税费征收及违规减 免返还情况等；自然资源资产是否存在无偿或低价转让的情况
是否存在乱采滥伐、无序开发等导致资源浪费的情况；生产中是否加强 全过程节约管理；是否创新技术水平以提高资源利用率；是否发展循环 经济以促进资源资产的再利用 第５期 凌生春：领导干部自然资源资产经济责任审计评价及其指标体系 ７５ 续表１
上述指标体系中，大部分指标都是普遍适用的，然而各地由于区位、资源储量、环境问题的特点不同， 指标需根据当地实际情况增加或修订．例如当地非物质文化遗产、生态旅游资产、创新体制机制等方面的 内容，沿海城市要有海洋水质相关指标，内蒙古自治区等草原地区要有草原退化率相关指标，四川省等矿 产丰富地区要有矿区资源相关指标等，以及内陆湖泊地区要有湖泊蓄水量相关指标等，也可加入到审计指 标体系中．
４审计评价的方法 对领导干部自然资源资产经济责任审计评价的方法主要包括资源共享法和审计分析２种方法． 资源共享法，就是现阶段充分利用分布在各部门、单位的资源资产统计表和环境监测数据统计表等相 关数据进行审计分析的一种方法．目前，虽然我国针对自然资源资产尚未建立系统的统计与监测体系，但 其相关数据其实已经从各政府职能部门的不同统计口径中得以统计，并且如能源、土地等部分自然资源已 初步建立统计数据体系，审计人员可以充分利用这些已有的数据体系，作为量化评价资源资产的基础．同 时，充分利用已有的环境监测数据，作为反映和评价生态环境质量的基础． 审计分析主要包括以下４种［８呻］：（１）标准比较法．环境标准分为国际标准、国家标准、地方性标准，需 要通过审计比较的方法决定是否采用这些标准．（２）成效分析法．通过成效分析法对自然资源的利用效益 进行评估，即先分析自然资源的消耗程度，然后对资源利用效益进行评估．（３）决策和风险分析法．由于自 然资源的开发和利用时间跨度较长，风险很难去把控，因此需要使用决策和风险分析法来对自然资源开 发、利用和保护的措施或方案进行有效的评价．（４）运用计算机审计技术．通过审计软件对自然资源资产存 ７６ 吉首大学学报（自然科学版） 第３７卷 量、消费情况等数据进行统计分析，深入挖掘对自然资源资产产生变化的影响因素，更全面地了解自然资 源资产情况及变化趋势，从而制定更有效环境保护制度．
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