2019 京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议
合力推动京津冀公共服务一体化
合力推动京津冀公共服务一体化随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，京津冀地区的城市群发展逐渐成为国家战略的一部分。
作为中国重要的政治、经济和文化中心，京津冀地区面临着诸多挑战和机遇。
如何实现京津冀地区公共服务一体化，提高居民生活质量，是一个重要的课题。
京津冀公共服务一体化的推动需要各方的合力。
政府应该发挥主导作用，在政策和资源上给予支持。
各级政府可以共同制定整体规划和政策，统一执法标准和制度，打破行政边界，充分发挥各方优势。
政府还应该加强协调，加强交通和信息的互联互通，提高公共服务的便利性和效率。
政府还应加大资金投入，建设更多的公共设施，提供更多的公共服务，满足居民的需求。
除了政府的努力，社会各界和企业也应积极参与进来，发挥其自身的优势，推动公共服务一体化。
社会团体可以组织志愿者服务活动，提供更多的社区服务和居民活动。
企业可以投资建设更多的公共设施，提供更多的公共服务。
通过社会各界和企业的合力，可以提高公共服务的质量和效率，提升居民的生活体验。
京津冀公共服务一体化的推动还需要加强交流和合作。
京津冀地区的城市可以相互学习，借鉴先进的经验和做法，共同解决公共服务中的难题。
京津冀地区可以加强与其他地区的合作，共同面对全国范围内的公共服务挑战。
通过加强交流和合作，可以实现资源共享，提高公共服务的整体水平。
京津冀公共服务一体化的推动还需要加强创新。
随着科技的发展，新技术的应用和创新的模式可以提高公共服务的质量和效率。
政府和企业可以共同开展创新研究，推动技术的应用和产业的发展。
京津冀地区可以建立创新平台和示范区，吸引更多的创新人才和企业，推动公共服务的创新发展。
推动京津冀公共服务一体化需要各方的合力。
政府应发挥主导作用，在政策和资源上给予支持。
社会各界和企业要积极参与进来，发挥其优势。
加强交流和合作，推动创新发展。
只有通过各方的合力，才能实现京津冀地区公共服务的一体化，提高居民的生活质量。
北京河北签署合作框架协议京冀再绘双赢路线图
北京河北签署合作框架协议京冀再绘双赢路线图中央政府门户网站 2010年07月17日来源：河北日报7月15日，京冀签署合作框架协议，从这天开始到2012年底，在未来两年半时间内京冀合作的走势由此明确。
从协议内容中可以看出，作为河北省区域合作的重点对象，北京在确立建设世界城市高端目标中，更加注重京津冀区域合作。
而亟待从环渤海区位中谋求发展转型的河北，也希望能从与北京的进一步合作求得双赢。
这是继2006年和2008年签署相关备忘录和会谈纪要之后，京冀间搭建的又一合作框架。
基础设施建设合作先行京冀之间合作领域众多，但交通一直是双方合作的重点。
构建区域综合交通体系，实现区域内交通运输一体化在此次两地签署的框架协议中得到进一步细化。
不久的将来，行走在京冀之间将变得越发快捷与便利。
燕郊涿州廊坊进京轨道交通提上日程不久前，北京市规划委员会初步同意将廊坊纳入中长期《北京市都市圈轨道交通规划》，将廊坊作为与怀柔、平谷、密云、延庆等区域放在同等地位予以考虑，并同意将相关轨道交通线预留对接。
而7月15日签署的合作框架协议内容显示，北京与河北省环北京地区的轨道交通连接正式进入议事日程。
协议明确提到，将配合铁道部推进城际轨道交通规划编制和报批工作，通过城际轨道交通项目的规划和建设，逐步解决燕郊、涿州、廊坊等区域的进京轨道交通问题，实现多层级的通道体系。
北京市于2009年11月5日正式公布的《促进城市南部地区加快发展行动计划》显示，今后三年，北京市将有2900亿元的资金直接投入城南地区基础设施、产业、民生等领域。
可以想象，不久将来河北进京路线将会因轨道交通的连接而更加便捷。
另据了解，就京津冀城际轨道交通规划，河北省正在会同北京、天津两市编制。
据了解，京冀在铁路交通合作领域，还将密切配合交通部推进京张、京唐城际铁路、京沈客运专线前期工作，尽快确定双方境内路线方案。
"京张城际铁路项目建议书已上报国家发改委，并完成专家评估。
协同发展视角下京津冀高等教育一体化研究
现代商贸工业协同发展视角下京津冀高等教育一体化研究韩庚君(天津城建大学，天津300384)摘要：京津冀高等教育一体化既是贯彻落实国家区域一体化发展战略的组成部分，也是高等教育高质量内涵式发展的内生诉求。
其先后经历了初步萌芽、自发合作、全面发展和快速推进、高质量一体化发展等阶段，目前我国区域高等教育协同发展存在着体制性和结构性障碍和矛盾，严重阻碍了高等教育优化资源配置、优质教育资源有效利用和区域高等教育的高质量发展。
通过系统梳理京津冀高等教育发展的详细历程，搭建京津冀高等教育协同发展的治理架构，进一步加强高等教育顶层设计、进行制度创新、促进高等教育与产业的协同，为推进区域创新发展战略提供参考。
关键词：京津冀；区域高等教育一体化；协同发展中图分类号:F2文献标识码:A doi：10.19311/ki.1672-3198.2021.13.007京津冀协同发展不仅在经济社会发展方面具有先天优势，在高等教育方面也具有投入有力、资源集中、类型多样等优势，有着坚实的发展与合作基础，为区域建设进程中的高等教育融合发展提供了充分的现实可能性。
推动京津冀教育协同发展是国家战略的重要组成部分,2019年1月三地教委(教育厅)联合发布了《京津冀教育协同发展行动计划(2018—2020年)》，指出要优化高等教育协同育人体系、构建高等学校协同创新体系、提升高等教育资源共享水平。
尽管京津冀高等教育一体化发展具有多维优势，但区域高等教育一体化进程在推进与实施过程中可谓步履维艰，因此未来在改革与发展中，深入剖析京津冀高等教育一体化的演进历程、现实困境，可为实现高等教育强国目标的战略行动提供决策参考。
京津冀协同发展作为重大国家战略，从顶层设计开启了三地功能互补、错位发展、协同共进的新征程，其中，京津冀高等教育一体化发展是区域协同发展的重要组成部分。
一体化协同是促进高等教育提升科技创新能力和加速京津冀区域创新驱动发展的重要举措，也是推动京津冀协同发展的重要抓手。
北京市人民政府关于印发2019年市政府工作报告重点工作分工方案的通知
北京市人民政府关于印发2019年市政府工作报告重点工作分工方案的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2019.02.02•【字号】京政发〔2019〕1号•【施行日期】2019.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市人民政府关于印发2019年市政府工作报告重点工作分工方案的通知京政发〔2019〕1号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：市十五届人民代表大会第二次会议批准的《政府工作报告》，明确了2019年全市经济社会发展目标任务，是市政府向全体市民作出的庄严承诺。
为落实责任，加强监督，确保圆满完成各项目标任务，现将市政府工作报告重点工作予以分解，并就有关事项通知如下：一、加强组织领导。
各部门、各单位和各区政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓，一步一个脚印，扎扎实实推进各项工作，努力做出让人民群众满意的实绩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
二、细化责任分工。
各部门、各单位和各区政府要切实履行主体责任，按照“细化、量化、项目化、具体化”的要求，制定详实的落实方案，明确责任主体、任务标准、工作重点、完成时限，早下达、早开工、早见效。
三、狠抓调度落实。
各部门、各单位和各区政府要创新形式，建立完善工作机制，加强运行调度，做好分析研判，强化过程管理，分类开展督查，及时协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保各项任务刚性落实。
北京市人民政府2019年2月2日2019年市政府工作报告重点工作分工方案一、全市经济社会发展的主要预期目标1.地区生产总值增长6%-6.5%。
牵头领导：林克庆主责单位：市发展改革委2.一般公共预算收入增长4%。
牵头领导：林克庆主责单位：市财政局、市税务局3.居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。
京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策
总第242期‘北京社会科学“2023年第6期京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策叶堂林[收稿日期]㊀2023-04-09[作者简介]㊀叶堂林(1972 ),男,江西上饶人,首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长㊁特大城市经济社会发展省部协同创新中心执行副主任,教授,博士研究生导师㊂[基金项目]㊀北京市社会科学院重点项目(KY2023A0029) 京津冀城市群绿色发展及优化路径研究㊂[摘㊀要]㊀当前,京津冀产业协同已取得诸多积极进展,但仍存在着一些问题亟待解决:三地发展阶段及发展定位差异导致产业协作难度较大;尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局;产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系支撑;产业链与创新链融合不足,制约科技成果落地转化及区域产业转型升级;政策体系不完善不衔接,制约产业链的跨地区布局等㊂基于此,应从以下几个方面着力提效:制定产业协同发展专项规划;完善政府间产业协作联动机制;鼓励重点产业链与主要创新链深度融合;改善区域全产业链布局的基础环境与服务配套等㊂[关键词]㊀京津冀;产业高质量协同发展;区域全产业链;产业集群;创新链[中图分类号]㊀F512.7㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)06-0049-09[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230604㊀㊀一㊁引言㊀㊀京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划㊁亲自部署㊁亲自推动的重大国家战略㊂产业协同发展作为京津冀协同发展需率先突破的三个重点领域之一,是协同发展的实体内容和关键支撑㊂当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展已成为中国经济社会各领域发展的 指南针 ㊂高质量发展是提质增效㊁创新驱动㊁绿色低碳和协调共享的发展[1],而产业高质量协同则是区域内产业达到的一种更高水平㊁更有效率㊁更加公平㊁更可持续的协同发展状态,其不仅关注协同的成效,更加注重协同的方式㊁结构和动力问题㊂产业高质量协同是 十四五 时期深入实施京津冀协同发展战略的重要任务,是突破 滚石上山㊁爬坡过坎㊁攻坚克难关键时期 的核心举措,也是实现区域经济高质量发展的必经之路㊂㊀㊀二㊁文献述评㊀㊀在京津冀产业协同发展研究领域,现有文献更多聚焦于对现实问题的探讨,主要涉及产业协94‘北京社会科学“㊀2023年第6期同发展水平的测度㊁协同发展过程中存在的主要问题及其对策建议等㊂产业协同可看作是一个由多元要素构成的复杂开放系统,故学者们往往通过构建指标体系来测度产业协同水平,如魏丽华从协同空间㊁协同成本㊁协同能力㊁协同制度和协同创新5个方面选取指标构建京津冀产业协同指标体系[2];翁钢民㊁李慧盈构建了包含投入水平㊁产出效益㊁发展潜力㊁创新能力㊁旅游需求5个方面的京津冀旅游产业协同发展评价指标体系[3]㊂关于京津冀产业协同发展问题的研究,主要表现为产业同构化特别是主导产业趋同分布㊁产业协同程度不高等方面㊂[4-5]究其原因,可概括为所处的产业周期不同㊁资源配置失衡㊁承接地能力不足等历史因素,区域合作动力不足㊁产业协同利益分配不均等动力因素,以及市场活力不足㊁政府职能错位缺位等外部驱动因素㊂[6-7]因此,制约京津冀产业协同发展的因素是多方面的,且相互交织㊁共同发挥作用㊂还有部分学者从某一视角来探究京津冀产业协同发展的问题,如从利益增值与成本分摊的视角[8]㊁非首都功能疏解等视角[9]㊂针对京津冀产业协同发展过程中存在的问题,学者们主要从加强顶层设计特别是完善体制机制,如制定产业协同发展规划㊁优化协调发展机制㊁完善利益分配机制等[10-12],建立健全市场机制,加强协同创新的支撑作用,改善外部环境如加强金融支持㊁交通㊁生态和公共服务保障等方面,提出推动京津冀产业协同发展的政策建议㊂2019年1月,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出, 以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理㊁产业链上下游配套㊁各类生产要素优化配置的区域产业发展格局 ㊂考虑到区域全产业链布局有利于促进产业的分化融合和转型升级㊁推动京津冀产业及经济高质量发展,本文将从区域全产业链布局㊁产业链与创新链融合发展等方面,探讨京津冀产业高质量协同发展面临的问题,并提出相应的政策建议㊂㊀㊀三、京津冀产业协同发展取得的积极成效㊀㊀自习近平总书记 2.26 讲话以来,京津冀协同发展已走过9个年头,京津冀三地在推进产业协同发展方面做了大量工作,也形成了较好的产业协作基础㊂具体来说,包括以下几个方面:一是顶层设计日趋完善,产业对接政策持续探索㊂京津冀三地已建立常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制,对口部门保持着常态化沟通㊂2015年财政部㊁国家税务总局发布了‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“; 2016年工信部编制了‘京津冀产业转移指南“,提出构建 一个中心㊁五区五带五链㊁若干特色基地 的产业发展格局;2017年京津冀三地协同办发布了‘关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见“,进一步明确了 2+4+46 个产业承接平台;2019年京津冀三地先后签署了‘产业链引资战略合作框架协议“‘进一步加强产业协同发展备忘录“;2022年工信部印发了‘京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划(2020-2022年)“等㊂此外,北京市陆续发布更新了‘北京市新增产业的禁止和限制目录“‘疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)“㊂同时,京津冀三地在科技创新㊁产业转移协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目㊁重大创新平台㊁突破关键核心技术等方面开展部省(市)合作,在资源共享㊁平台共建㊁政策互通㊁联合攻关等方面开展深入合作㊂二是三地产业优势各异,产业协作积极推进㊂京津冀三地产业优势各异,从区位熵①指标来看,2020年,北京市在信息传输软件和信息技术服务业(4.4150)㊁科学研究和技术服务业(3.0867)㊁文化体育和娱乐业(2.7962)㊁租赁和商务服务业(2.3124)等高端服务业方面优势05京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策明显;天津市在居民服务㊁修理和其他服务业(5.3812),科学研究和技术服务业(1.7515)及批发和零售业(1.5752)㊁金融业(1.3249)等方面最具发展优势;河北则在公共管理㊁社会保障和社会组织(1.5249)与电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业(1.4456),以及采矿业(1.3901)㊁教育业(1.3040)等行业具有发展优势(表1)㊂三地陆续举办了京承大数据㊁京津冀国际智能制造㊁京津冀深电子信息㊁京津冀康复辅助器具㊁京津冀应急产业等多场专题产业转移对接活动,并举办了京津冀产业链协同发展对接活动;先后组织召开了京津冀产业协同发展招商推介会㊁京津冀工业园区推介会等,推动三地企业和园区加强合作与精准对接㊂例如,北京㊃沧州渤海新区生物医药园吸引了100余个生物医药项目落户,成为 产业承接集聚化㊁园区建设专业化㊁异地监管协同化 的范例㊂三是产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现㊂三地间产业联系越发紧密,以北京对津冀的投资额为例,由2014年的1058.80亿元增加至2021年的3515.70亿元,年均增长率为18.70%;保定㊁唐山和廊坊是京津投资的热点地区,2021年分别获京津企业投资715.20亿元㊁208.20亿元和147.00亿元㊂②同时,京津冀三地在产业链中的分工态势开始显现,北京在营企业集中分布在租赁和商务服务业㊁科学研究和技术服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为32.75%㊁15.39%,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在金融业㊁租赁和商务服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为22.02%㊁21.79%,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在制造业㊁批发和零售业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为18.84%㊁13.53%,处于产业链的制造环节和市场流通环节㊂四是协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好㊂从研发投入环节看,北京偏重基础研究和应用研究环节的R&D人员,折合全时当量表1㊀2020年京津冀三地各行业区位熵序号行业北京天津河北1农㊁林㊁牧㊁渔业0.35440.19730.9583 2采矿业0.20391.09471.3901 3制造业0.36191.15380.78484电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业0.58550.73731.4456 5建筑业0.54630.74970.5768 6批发和零售业 1.54631.57520.8008 7交通运输㊁仓储和邮政业1.60081.23581.0096 8住宿和餐饮业 1.99021.07430.56229信息传输㊁软件和信息技术服务业4.41500.97280.6606 10金融业 1.81231.32491.2497 11房地产业 1.96721.13840.6771 12租赁和商务服务业 2.31241.30550.7450 13科学研究和技术服务业3.08671.75151.052614水利㊁环境和公共设施管理业1.18460.90341.147015居民服务㊁修理和其他服务业1.66475.38120.855516教育业0.67140.66971.3040 17卫生和社会工作业0.68970.73461.2810 18文化㊁体育和娱乐业 2.79620.77561.0784 19公共管理㊁社会保障和社会组织0.46920.60191.5249㊀㊀数据来源:作者根据‘中国劳动统计年鉴(2021年)“计算得出㊂分别为3.40万人年㊁3.10万人年,R&D经费内部支出分别为206.10亿元㊁228.10亿元,占比分别为40.78%㊁44.80%㊂而津冀偏重试验发展环节,2020年,两地试验发展环节的R&D人员折合全时当量分别为5.83万人年㊁0.62万人年,占比分别为95.10%㊁54.87%;R&D经费内部支出分别为352.35亿元㊁562.63亿元,占比分别为15‘北京社会科学“㊀2023年第6期97.40%㊁88.69%㊂③从研发产出环节看,2020年,京津冀三地发明专利授权量分别为63266件㊁5262件和6365件,分别占专利授权总量的38.86%㊁6.98%和6.90%④,表明北京创新成果侧重知识创新和原始创新,津冀更侧重应用环节的创新㊂同时,2013-2020年,京津冀三地合作专利数量从5252件上升到11611件,增幅高达121%㊂2018年,三地共同签署‘京津冀创新券合作协议“,标志着三地创新券互通互认的正式开始㊂㊀㊀四㊁京津冀产业高质量协同面临的主要问题㊀㊀在肯定京津冀产业协同发展取得积极成效的同时,也应当看到,推进京津冀产业高质量协同仍存在着诸多亟待解决的难点㊁问题㊂(一)发展阶段与发展定位差异导致三地产业协作难度较大从发展阶段看,已进入后工业时代的京津与尚处于工业化中期的河北存在着产业 断层 ,过大的产业落差导致区域内部分产业关联度较低㊂从发展定位看,北京在产业链中位于高端研发㊁总部经济㊁品牌营销,主要服务于全国,而对区域关注度不足;天津是大国重器聚集区,企业主要为央企和外资企业的制造和组装环节,在产业链上对北京依赖总体不高,且外溢明显不足;河北重点发展重化工业㊁劳动密集型产业和资源密集型产业㊂发展阶段与发展定位的差异导致三地产业存在着 断层 现象,即京津专注于知识技术密集型产业或传统产业的高端环节,与河北重化工业结构不匹配,进而导致三地产业协作难度较大㊂(二)尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局一是缺乏基于主导产业及其产业链的顶层规划㊂‘京津冀协同发展规划纲要“未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计,不能有效解决三地在主导产业选择上存在的趋同性问题,阻碍产业协同发展进程㊂京津冀三地只做产业发展规划,而不做基于产业链各环节的布局规划,且都将战略性新兴产业和高技术产业作为主导产业,未能形成基于主导产业的产业链分工,津冀两地之间㊁河北各地之间主导产业构成㊁数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高㊁结构差异较小,由此导致产业竞争大于产业协作,产业同质化竞争严重,很难形成基于产业链各环节的协同发展格局㊂二是整合和引领区域产业链的龙头企业发展不足,导致京津冀产业链很难形成有竞争力的整体,尤其是在非首都功能疏解中缺乏龙头企业作为 领头羊 ,在一定程度上也影响了疏解成效及其对承接地的带动作用㊂三是市场力量发育不足,导致区域产业缺乏活力与弹性㊂京津冀地区国企㊁央企等比重较大,以2020年为例,京津冀规模以上工业企业中国有企业有4469家②,三地国有单位就业人员数分别为156万人㊁61万人和256万人,分别占城镇单位就业人员的21.07%㊁23.89%和45.62%⑤,民营企业和中介组织发展相对不足,导致整个产业链缺乏活力和弹性,很难形成产业配套㊂(三)产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系一是产业集群发育不足,产业集中度不高㊂京津冀地区内产业主要集中在各类园区㊁开发区和高新区,园区之外产业发展严重不足㊂以国家高新区为例,截至2020年,京津冀地区共拥有国家高新区7个,年末从业人员数为352.97万人,约占城镇单位就业人员数的22.68%,其中,北京国家高新区年末从业人员数为290.01万人,约占城镇单位从业人员的4成左右㊂⑥而且,产业园区的发展只是实现了产业在地理空间上的集聚,园区间和企业间缺乏实质性的联系与合作,难以形成产业集群和产业链条㊂二是分散疏解导致对河北产业转型升级带动不强㊂非首都功能疏解的集中承接平台( 2+4+46 )总体太多,有限的产业被分散承接㊂以北京大红门地区市场疏解为例,其疏解对接地区包括保定白沟和容城㊁廊坊永清和固安㊁沧州高新区㊁石家庄长25京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策安区㊁唐山㊁邯郸㊁张家口㊁天津西青区等地⑦,产业疏解转移的多而形成协同的少,产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移,尚未形成产业集聚㊁产业联动和产业协作效应㊂而且,河北承接转移的产业多为钢铁㊁家具㊁服装等资源密集型产业和劳动密集型产业,对其产业升级转型的引领作用有限㊂三是没有完备的制造业体系加以支撑㊂相较于长三角㊁珠三角等地区,京津冀地区缺少完备的制造业体系对产业生态系统的支撑,由此导致北京很多创新成果难以高效率㊁低成本地在区域内落地转化㊂四是产业发展空间有限,产业链配套能力弱㊂由于津冀地区的产业发展空间有限㊁上下游产业及配套基础薄弱,特别是区域关键零部件配套能力不足,导致在京企业不愿意在津冀设立分支机构,抑制了产业链在区域内的布局㊂在对企业主导产品与关键零部件在京津冀区域配套情况的调查显示,仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在区域内配套,26.1%的主导产品在京津冀地区关键零部件的配套率不足30%㊂(四)产业链与创新链融合不足,制约了科技成果落地与区域产业转型升级一是创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化㊂京津冀三地间创新能力存在着巨大差距,以发明专利授权量为例, 2021年,北京发明专利授权量为79210件,分别为天津(7376件)㊁河北(8621件)的10.74倍和9.12倍⑧,这在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差,导致三地在新产品研发㊁产品更新换代等方面参差不齐,也导致产业链条的各环节发展不均衡㊁接续难度大,制约了北京科技成果在津冀的落地转化㊂二是创新成果供给与需求错位制约了河北产业转型升级㊂北京各创新主体针对河北传统产业转型升级的研发相对不足,加之缺乏有效的创新成果转化与对接机制,导致河北需要的产业科技而北京储备不足㊂以2020年为例,北京创新成果供给(新增授权发明专利数)前三位的行业是科学研究和技术服务业(2.07万件),制造业(1.15万件),信息传输㊁软件和信息技术服务业(0.87万件),而河北省创新需求前三位的行业是制造业㊁批发和零售业㊁建筑业,这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体的产业转型升级㊂三是创新成果转化专业服务机构与专业人才队伍缺乏㊂区域内技术转移服务机构发育不足,以科技推广和应用服务业为例,2021年京津冀地区科技推广和应用服务业在营企业注册资本额为82059.01亿元,仅占全行业在营企业注册资本额的6.56%㊂⑧加之当前主要通过技术转移专员培训培育技术转移服务人员,无论在数量还是质量上都无法满足创新成果落地转化的需要㊂而且,区域内的科技中介服务机构和知识产权保护机构主要集聚在创新资源供给方(北京),较少布局在创新资源需求方(天津和河北),因而制约了创新成果转化和技术落地㊂2021年,北京科技推广与应用服务业在营企业注册资本额为65163.51亿元,分别是天津(14366.67亿元)㊁河北(2528.83亿元)的4.54倍和25.77倍㊂⑧四是公共服务水平落差大,导致项目及人才难以在河北落地㊂区域优质公共服务资源多集聚在京津两地,河北与京津公共服务水平落差大,在很大程度上制约了人才在京津冀间的自由流动和合理布局,也制约了产业链在区域内的布局㊂(五)政策体系不完善不衔接,制约了产业链跨地区布局一是产业配套政策体系不完善㊂主要表现为税收分享政策不完善,‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“对税收分享范围及分享比例的划分较为简单,无法满足产业转移升级的需要;津冀在企业用房㊁员工住房政策㊁员工子女教育政策及高端和特殊人才引进政策等方面缺乏吸引力,制约了产业链跨地区布局及产业协同发展㊂二是政策体系不衔接㊂主要表现为资质标准异地互认困难㊁跨地区转移的企业在统计口径上衔接困难等㊂在资质标准异地互认上,企业如果在跨区域产业链布局中采用子公司㊁新设公司形式,原有缴税记录㊁业绩证明㊁专利发35‘北京社会科学“㊀2023年第6期明㊁认证体系等很难获得迁入地的认可,影响其获得融资和政府补贴等方面的优惠政策;若采用分公司形式,则享受不了迁入地的优惠政策等㊂在跨地区转移的企业统计口径上,企业以分公司形式落地,其经济指标无法属地入统,但能耗㊁环保等指标纳入属地统计㊂㊀㊀五㊁未来推进京津冀产业高质量协同的政策建议㊀㊀(一)制定京津冀产业协同发展专项规划,完善产业链配套政策体系一是应将打造若干个世界级产业集群作为规划目标㊂可将产业链区域布局㊁产业园区共建㊁重点项目推进㊁龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面㊂二是应将全产业链区域布局作为规划的重要抓手㊂京津冀三地的产业发展定位要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节,强调在产业链各环节上精准施策㊂特别需要强调区域未来拟重点发展的战略新兴产业的产业链优化布局,北京应侧重高端研发㊁总部经济㊁品牌营销等高端环节,但应强调其对区域发展的服务和引领作用;天津应侧重成果转化和先进制造等中间环节,但要提升其与京冀产业的链接程度,加大外溢效应;河北应侧重加工制造㊁商贸物流等环节,做好产业链的配套,加大研发力度,提高承接北京科技成果落地转化的能力㊂应选择若干个资源禀赋突出㊁战略性强的主导产业实施全产业链布局,细化产业发展路线图㊁排出任务时间表,集中优势资源发展,以形成优势互补㊁错位发展㊁相融相促㊁配套齐全的产业链发展格局㊂三是应将完善产业链的配套政策体系作为规划的重点内容㊂首先,完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接㊂例如,确保对转移企业原有的企业资质㊁产品认证㊁业绩证明㊁缴税记录及其他认证体系等能获得承接地的认可,能耗㊁环保等指标能够跟随转移企业纳入承接地环境容量,企业人才转移中的教育㊁医疗㊁社保㊁住房等政策能够实现相互衔接㊂其次,完善税收分享㊁GDP分计等政绩考核机制㊂借鉴 深汕特别合作区 模式,考虑在河北适当区域,由北京输出科技创新成果㊁高端制造企业和高水平管理模式,由河北提供土地资源,建设特别合作区,推动北京部分产业向合作区转移,推动区域内税收分享和GDP分计;可探索研究按要素投入比例分享税收和GDP㊂最后,加强全产业链规划㊁布局㊁建设及评估等工作,京津冀三地政府力争在产业政策上保持一致㊁优化营商环境并实现相关政策公开透明,让企业树立在区域内布局上下游产业链㊁供应链的信心㊂(二)研究布局区域重点产业链,推动实现强链㊁补链和延链一是应研究区域内需要布局的重点产业链㊂依据京津冀协同发展规划纲要,分阶段提出需重点协同发展的产业,在区域内布局产业链条,完善产业衔接㊂鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过 走出去 的方式引领和整合区域内的产业链,或依托重点产业链布局创新链,鼓励产业园区围绕其主导产业发展方向打造重点实验室,在全国范围内征集优质园区运营公司落地,提升整个京津冀地区产业园区的活力,高水平推进产业互联网建设,积极发展产业战略咨询业,进而提高区域产业链的整体竞争力㊂应以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点,围绕新一代信息技术㊁人工智能及智能装备制造㊁新能源新材料㊁节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链㊂二是应强调重点产业链的强链㊁补链和延链㊂可依托天津滨海 中关村科技园㊁河北曹妃甸协同发展示范区㊁北京新机场临空经济合作区㊁河北张承生态功能区等重点园区,推动产业链在区域内布局㊂建议沿着京保石㊁京津塘发展轴,近期可在北京新机场临空经济合作区中的河北部分扩大地域范围,京冀联手打造区域制造业聚集区,通过完善制造业体系加强对重点产业链的支撑作用;通过出台优惠政策,放宽市场准45。
国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第0875号（经济发展类089号）提案答复的函
国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第0875号（经济发展类089号）提案答复的函文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.24•【文号】•【施行日期】2021.09.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第0875号（经济发展类089号）提案答复的函您提出的关于推进京津冀协同发展更好服务构建新发展格局的提案，全国政协交由工业和信息化部、中国民航局和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。
京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。
我委会同有关部门和京津冀三省市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组要求，牢牢把握北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，高标准高质量建设雄安新区，优化区域经济布局和空间结构，提升交通、产业、生态、公共服务等重点领域协同发展水平，深化科技协同创新和体制机制改革，持续推进一批重大工程项目、重要改革举措、重点推进事项，扎实推进京津冀协同发展各项工作。
一、关于加强产业协同，构建世界级先进制造业集群产业一体化是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。
我委坚持市场主导、政府引导，理顺产业发展链条，积极推进京津冀产业升级转移工作。
一是明确产业发展定位。
中共中央、国务院印发实施的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确天津市定位为全国先进制造研发基地，河北省定位为产业转型升级试验区。
我委和有关方面落实《规划纲要》部署，推动京津冀三省市明确产业分工和发展重点，推动天津市加快建设全国先进制造研发基地，天津市信息安全、动力电池两个集群入选全国先进制造业集群。
协调河北省开展产业转型升级，积极承接京津科技成果转化，持续化解钢铁、水泥、玻璃等领域过剩产能。
2024年公需科目答案单选题
2024年公需科目单选题答案信息化的术语最早出现在（）。
正确答案：C日本当前，人类社会正在进入以（）为主要标志的全新历史阶段。
正确答案：B数字化生产力为了推进两化融合，我国于2008年组建了（）部。
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正确答案：C 5（）是人工智能技术应用最为广泛的领域。
正确答案：D 操作系统无人驾驶汽车需要边缘计算与（）感知能力。
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正确答案：C 能源（）更多的是提供数据洞察能力。
正确答案：B 大数据（）是指如何把大数据智能化的潜力挖掘出来。
正确答案：A 数据智能（）国家人工智能创新应用先导区要围绕京津冀协同发展战略，面向产业智能转型、政务服务升级和民生品质改善等切实需求，推动智能制造、智慧港口、智慧社区等重点领域突破发展。
正确答案：B 天津（）组织实施了国家人工智能创新应用先导区。
京津冀医疗卫生协同发展合作协议
京津冀医疗卫生协同发展合作协议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：京津冀医疗卫生协同发展合作协议为了加强京津冀医疗卫生资源的整合与共享，提高医疗服务水平，满足人民群众对健康的需求，进一步推动京津冀协同发展，京津冀三地政府决定签署《京津冀医疗卫生协同发展合作协议》，推动医疗卫生事业的共同发展。
一、目标与原则二、协作内容1. 建立医疗资源共享机制，推动医疗卫生服务一体化发展。
三地政府将加强信息的共享和互通，建立医疗资源共享平台，实现医疗服务资源的共享和整合，提高服务效率和质量。
2. 推进医疗技术交流与合作。
京津冀三地政府将加强医务人员的培训与交流，推动医疗技术的共享与提升，提高医疗技术水平和医疗服务质量。
3. 加强卫生保健服务网络的建设。
三地政府将共同建设健康管理信息系统，推进健康档案共享平台的建设，加强基层卫生保健服务网络的建设，提高卫生服务水平和覆盖范围。
4. 提升医疗机构管理水平。
三地政府将加强医疗机构管理与服务规范化建设，推动医疗机构质量评估和绩效考核，促进医疗服务质量的提升。
5. 加强医疗卫生法律法规的协调与完善。
三地政府将加强医疗卫生法规的协同制定与完善，推动医疗卫生服务规范化、标准化和法治化发展，维护医疗卫生秩序和健康环境。
三、保障措施1. 资金支持。
三地政府将加大医疗卫生事业的投入力度，拓宽医疗卫生领域的融资渠道，确保医疗卫生事业的全面发展。
2. 人才支持。
三地政府将加强医务人员的培训与交流，营造良好的医疗卫生工作环境，吸引和留住优秀的医疗卫生人才，为医疗卫生事业的发展提供人才保障。
3. 制度支持。
三地政府将加强医疗卫生制度的协调与完善，建立健全医疗卫生服务管理制度，提供法律保障，促进医疗卫生事业的健康发展。
四、监督与评估1. 三地政府将建立定期评估机制，对医疗卫生协同发展合作情况进行评估，及时发现和解决存在的问题，确保协同发展合作顺利进行。
2. 三地政府将加强信息共享与交流，及时沟通合作进展情况，共同研究解决方案，推动医疗卫生事业的持续发展。
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2019 京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议
序
2019年，京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议持续发力，成为我国区域协同发展的典范。
这一重要协议对于推动京津冀一体化发展，促进区域经济协同发展具有重要意义。
本文将从多个角度深入探讨该
协议的深度和广度，帮助读者更深入地理解京津冀协同发展的战略合作。
1. 背景介绍
2014年，《京津冀协同发展规划纲要》首次提出了加强北京、天津、河北三地合作，打造协同发展发展模式。
2019年，京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议正式签署，标志着三地政务合作取得了新的
突破。
该协议定位于打造“有温度、有温度、有深度”的合作关系，
旨在推动三地政务服务协同发展，实现资源优化配置，形成良性互动
发展格局。
2. 协议内容分析
（1）政务服务协同发展
京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议明确了政务服务领域的合
作重点，包括一体化政务服务评台建设、信息资源共享、行政审批制
度整合等方面。
这意味着三地将加强政务服务之间的协同合作，实现
政务服务“一网通办”，为企业和民众提供更加便利的服务。
（2）区域产业协同发展
协议还明确了京津冀三地在区域产业发展方面的合作重点，包括优先发展一批战略性新兴产业、推动现代服务业合作发展等。
这意味着三地将深化产业合作，促进产业互补和共赢，实现产业全面融合。
（3）生态环境协同治理
京津冀地区面临着严峻的生态环境压力，协议对于生态环境的协同治理作出了明确要求。
三地将加强环境资源监测和信息共享，推动生态环境高质量发展，实现绿色可持续发展。
3. 深度解读
（1）政务服务协同发展深度
政务服务是政府对外提供的行政管理和公共服务的总称，政务服务协同发展是指多个政府部门或地区之间合作开展政务服务工作，通过信息化手段实现政务服务的整体性、综合性和高效性。
2019年京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议的签署，标志着三地政务服务将实现信息资源的高度整合，打造“一网通办”的政务服务体系。
这将对进一步推动京津冀协同发展、提升政府治理能力、优化营商环境起到积极作用。
（2）区域产业协同发展深度
京津冀三地在产业结构、市场需求、资源禀赋等方面存在巨大的互补性，协议的签署将为三地产业协同发展提供强有力的政策支持。
三地
可通过深化产业合作，推动产业互联网融合发展，实现产业链、供应链、价值链的全面融合，并在全国ja 工业转型升级方面展示示范效应。
（3）生态环境协同治理深度
京津冀地区是我国经济发展最快的区域之一，但同时也是我国最严重
的大气污染地区。
协议的签署将推动三地加强环境资源监测和信息共享，采取统一的环境治理标准，形成合力推动区域生态环境高质量发展。
4. 广度探讨
（1）京津冀协同发展与国家战略
京津冀协同发展是国家“三大战略”之一，与“”和长江经济带共同
构成国家协同发展的重要支撑。
协议的签署将为国家战略的实施提供
有力支持，更好地发挥京津冀地区的独特优势，推动形成多中心、高
效率的全球经济版图。
（2）京津冀协同发展与城市群建设
京津冀协同发展是我国城市群建设的重要组成部分，是推进城市群一
体化发展的重要实践。
协议的签署将为京津冀城市群建设提供新的契机，推动城市间基础设施互联互通和产业合作深度融合，推动城市群
内外协同发展。
回顾总结
2019年京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议的签署，是京津冀一体化发展的重要里程碑。
协议的签署将为三地政务服务协同发展、区域产业协同发展、生态环境协同治理提供强有力的政策支持，推动形成京津冀一体化发展的新格局。
该协议也将为国家“三大战略”和城市群建设提供重要支撑，为国家经济发展和城市群建设提供新的动能。
个人观点
作为京津冀地区的一名公民，我对2019年京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议的签署感到自豪。
这一协议的签署对于推动京津冀一体化发展、优化政务服务、推动产业升级、改善生态环境具有重要意义。
我期待着协议的落实能为京津冀地区带来更加繁荣发展，也期待着京津冀地区能够为国家协同发展探索出一条新的道路。
总字数：3522
以上就是本次文章的全部内容，希望对您有所帮助。