论1945—1991年美国对日经济政策的变化
4.第二课 当代资本主义的新变化 第3课时 日本成为经济大国
力吸收国外最新科学技术；高度重视教育；东京奥运会的刺激
作用等。
第二课
当代资本主义的新变化
例1 第二次世界大战后，日本经济迅速恢复和发展的外部条 件主要是( D ) A．实行民主化改革 B．重视发展科技和教育
C．积极开拓国内外市场
D．美国的大力扶持和援助 [解析] 审清题干中的关键词“外部条件”，美国的大力扶持
3．环境问题：环境________ 污染 也是日本经济发展过程中产生的问
题。
第二课
当代资本主义的新变化
要 点 探 究
探究点一 战后日本经济恢复和发展的原因
战后美国在日本进行民主改革，并推行非军事化政策；美国对 日本经济的扶持和援助政策；朝鲜战争爆发后，日本接受了美 军大量的军需订货；制定适当的经济政策；引进先进科技，大
助日本很快在战争的废墟上重新发展起来。 3．表现：日本经济保持了发达国家最高的增长速度，跃居 第二工业化 为仅次于美 ______国的世界 ______________强国。
第二课
当代资本主义的新变化
4．原因 (1)在日本经济发展过程中，政府把大力引进国外__________ 先进技术
作为一项国策，引进技术的数量超过了世界上任何一个国家。
B．优先发展重工业
C．寻求美国的大力扶持 D．重视发展教育和科技 [解析] C、D是日本经济迅速发展的原因，其中重视发展教育
美国对日占领经济政策决策过程
美国对日占领经济政策决策过程作者：张悦来源：《卷宗》2016年第04期摘要：早在太平洋战争后期，美国就开始不断地商讨战后对日政策，直至日本投降前夕才大致确定对日占领政策原则-非军事化与民主化，而作为战时军国主义的经济基础，对财阀势力的处置是占领政策中经济民主化的重点之一，对财阀的控制程度直接影响后来日本军国主义势力复苏的威胁力。
关键词：国务院；三部协调委员会；财阀解体；股份公司整理委员会1945年8月，日本投降出乎了华盛顿决策者们的意料之外，从1945年9月开始直至1946年末，对日重要政策才一一落实结束，其中财阀政策以SWNCC 302文件为标志，直至1948年才逐渐落实。
本文将通过梳理二战结束前对日政策的制定过程分析美国制定对日政策的考量，并通过战前财阀发展来阐述解体财阀的必要性，最后将对占领时期解体政策施行情况进行分析。
1 美国对日战后经济政策制定过程（一）早期对日政策设想1942年随着美国向法西斯国家宣战，国务院正式接手战后事务的计划。
国务卿赫尔于1942年2月扩充特别调查处，设立对外政策咨询委员会（第二次），同年夏天，委员会成立远东问题小组，开始讨论日本问题，其成员主要由当时的被称为知日派（Japan Lobby）的专家组成，其中包括远东问题权威布莱克斯利（George H. Blakeslee）及日本史专家博顿（Hugh Borton），最初议题主要是天皇制存废、日本领土范围、战后日本经济形式等问题。
知日派的对日规划始终与决策层有所差异，在1943年的1月的卡萨布兰卡会议上，罗斯福发出声明要求“德日意无条件投降”，与总统类似，大部分美国国民也希望实现法西斯无条件投降的硬和平（hard peace），对此，知日派有不同考虑，他们希望以《大西洋宪章》为基础，实现以再建日本为目标的软和平（soft peace）。
（二）太平洋战争爆发后对日经济政策规划1942年10月至1943年6月，远东小组历时8个月着手制定具体对日政策，博顿与罗伯特·费瑞（Robert A1. Fearey）分别负责政治与经济事务。
日本50年代至90年代的11次经济景气循环
日本50年代至90年代的11次经济景气循环战后日本经济的景气循环从1950年至1993年，战后日本经济经历了11次景气循环。
在1945—1950年期间，也出现过两次循环，但由于统计数字不全，未能进入经济企划厅正式列出的战后景气循环的行列中。
下面，将从景气循环的角度再一次重温战后日本经济发展的历程。
第1 次循环景气上升过程（大约1950年6 月—1951年6 月）：特需景气1950 年6 月美国侵朝战争爆发，带来了“特需景气”，使日本经济得以摆脱道奇推行“超紧缩”财政政策所导致的严重的萧条局面。
在特需及出口增加的刺激下，生产与设备投资很快上升，景气迅速恢复并出现繁荣。
但是，在1951年7 月开始停战谈判之前，美军就逐渐停止了物资储备与采购，致使景气于1951年6 月从上升转为下降。
景气下降过程（1951年6 月—1951年10月）特需带来的景气随着特需的中断而转为萧条，下降过程仅持续了4个月，于1951年10月结束。
但是，另一种说法是，下降过程一直持续到1952年4 月。
第2 次循环景气上升过程（1951年10月—1954年1 月）：投资消费景气特需景气结束以后，在个人消费方面，由于特需景气中人们收入的增加，加上人心趋于安定以后出现了“消费饥饿感”，导致购买力开始扩大。
1952、1953 年度个人消费增加了近30％（已除去物价上涨因素）。
在企业投资方面，虽然特需景气“风光不再”，但是，以电力、钢铁、海运、煤炭等产业部门为中心，在特需景气中积累了资本的企业仍为补充、修理、更新、添置机械设备而开展了积极的设备投资。
在政府支出方面，公共投资也有所增长。
上述因素导致出现了繁荣局面，被称为“投资消费景气”。
景气下降过程（1954年1 月—1954年11月）：初次碰上“国际收支的天花板”由于消费、投资的迅速增长，导致进口的迅速增加，另一方面，出口却由于特需减少、美国景气下降（对美出口减少）而增长缓慢，进口增加和出口减少导致经常收支在1953年迅速恶化，同时外汇储备迅速下降，俗称碰上了“国际收支的天花板”，政府、日本银行不得不采取紧缩政策，于1953年9 月开始抑制贷款，景气转入下降过程。
美国对日政策演变：从“九一八”到珍珠港
美国对日政策演变：从“九一八”到珍珠港摘要：从日本发动侵略中国的“九一八”事变到偷袭美国的海军基地珍珠港这十年间是美国和日本在亚太地区争夺最激烈的时期。
开始时美国因国内经济危机和政治上孤立主义盛行对日本的扩张采取了妥协绥靖的政策。
但随着日本侵略的逐步扩大美国开始转变对日政策，从绥靖到遏制，最后采取强硬的制裁。
而此时的日本已在扩张的道路上难以回头直至铤而走险与美国开战。
这十年间美国与日本关系的演变对当时的世界局势产生了深远影响。
本文对这十年间的美国对日政策的演变做一简单的梳理，希望能加深对这段历史的认识。
1929年-1933年资本主义世界深受经济危机的困扰，日本国内市场狭小急需对外扩张转嫁国内危机。
日本不顾国际社会的反对发动侵略中国东北的“九一八”事变。
美国苦于国内经济危机并且不愿意与日本发生武力冲突最终导致了以牺牲中国为基础的“不承认主义”的出台。
罗斯福上台后将自己的主要精力放在美国国内实施“新政”并且深受国内孤立主义势力的掣肘也对日本采取了绥靖政策。
虽然罗斯福本人不对日本存有幻想但为了在国内推行“新政”争取连任也向孤立主义势力让步。
在罗斯福的第一任期对日本的政策甚至比“不承认主义”还要倒退。
日本发动全面侵华战争后，美国在华利益进一步受到损害。
美国对日政策也开始有了转变，1937年10月，罗斯福在芝加哥发表了“防疫演说”，对日本表示谴责。
但依然没有采取实质性的制裁措施。
在之后的“帕奈号”事件，美国也接受了日本的所谓道歉。
但是之后不久美国宣布对日实施“道义禁运”，显示了美国对日政策开始转向强硬。
1940年，日本入侵法属印度支那，美国对此做出了更加强硬的反应，但对与日本开战美国还是在尽量避免以争取时间。
1941年，日本加快了南进的步伐。
美国对日政策也从警告、威胁、禁运，上升到了全面的经济制裁。
但此时美国仍希望以牺牲中国的权益为代价满足日本的侵略要求来达到避免美日战争的目的。
然而日本已在侵略的道路上走的太远并且美日分歧巨大难以达成和解，谈判最终以失败告终。
日本战后经济崛起的原因
日本战后经济崛起的原因二战后的50年，日本由一个战败国，资源贫乏的岛国，迅速跃升为仅次于美国的世界第二大经济强国，不能不令人惊讶和深思。
下面就由店铺告诉大家日本战后经济迅速崛起的原因吧！日本战后经济崛起的原因日本战后经济崛起的原因一、美国实施全方位的扶植的政策，是日本经济崛起的原因之一。
1、对日政策的全面调整：为了遏制苏联和中国革命的胜利，1948年1月美国提出了一个占领日本的新方针——“建设自主国家”，这个所谓的“自主国家”，实际上只不过是美国在亚洲的“远东工厂”的代名词。
为了建设“远东工厂”，美国积极制定使日本早日自主的方案，主张解除对多数军需工厂的指定赔偿，为了实现日本的复兴，美国力主缓和战争赔偿，允许日本保留赖以恢复生产特别是军工生产的资设备基础。
建设“远东工厂”的重要一步就是使日本尽快摆脱战后的通货膨胀和粮食危机，美国于1948年12月，提出了“稳定经济九原则”，1949年2月还派底特银行董事长道奇到日本担任占领军当局的最高财政顾问，对日本经济进行整顿，制定了“道奇计划”把“稳定经济的九原则”加以具体化。
道奇的紧缩财政措施实行后，通货膨胀被抑制住了，日本经济也稳定下来。
开始向自由经济过渡。
2、侵朝战争的“特需”订货战后美国为了争做世界霸主，1950年6月发动了对朝鲜的侵略战争。
这场战争给日本的经济带来了巨大的发展机遇，日本立时成了美烟的后方军需物资供应基地和武器、军械的修理厂。
日本由此得到了大量的“特需”收入，高达36忆美元。
这些“特需”极大地刺激了日本经济的迅速恢复。
给日本经济注入活力，带来了国内的“消费景气”。
无怪乎日本垄断资本家称朝鲜战争为拯救日本经济的“及时雨”，就连日本经济学家，不论学术观点如何，也不得不承认美国的侵朝战争是“救助日本经济之神”。
“以战争为契机而发展起来的日本资本主义体制又重新复活了”。
3、旧金山体制的构筑和建立为了积极有效的扶植日本，美国加紧策划对日本的媾和活动，以便把日本纳入它的远东战略计划之中。
第17课 二战后资本主义的新变化
第17课二战后资本主义的新变化目标导学:1、立足时空观念和史料证实，了解美国和日本经济的发展，欧洲联合趋势的发展以及社会保障制度的建立等史实。
2、立足史料证实和历史解释初步理解战后资本主义发展的新特点。
3、立足唯物史观,理解社会保障制度的产生与作用。
知识构建:理思路课堂预习:一、欧洲的联合1.背景:西欧经济的恢复和发展,西欧国家之间的联系日益密切。
(1)原因:原有的工业基础,马歇尔计划的援助,采用最先进的科学技术成果,制定恰当经济发展政策。
(2)表现:20世纪50年代初,各国的工业生产已经基本恢复到甚至超过了战前水平。
20世纪50—70年代,西欧经济持续繁荣。
2.目的:联合自强以提高国际地位。
(材料中可能会体现为了摆脱美国控制,注意审题)3.进程:(1)20世纪50年代,法国和联邦德国等六国组建欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。
(2)1967年,这三个组织合并为欧洲共同体,简称“欧共体”。
(3)1993年,大部分西欧国家在欧共体的基础上组成了欧洲联盟。
4.性质:欧共体是一个经济组织;欧盟是一个政治经济联盟。
5.作用:成员国加强经济合作,并努力用一个声音在国际舞台上说话,促进了西欧国家经济的发展和国际地位的提高。
大大加快欧洲一体化的进程。
(欧洲一体化尚未形成,受挫表现:英国脱欧)二、美国的发展与日本的崛起1.美国的发展:(1)二战后美国经济繁荣,成为资本主义世界的霸主。
原因:①积极拓展世界市场。
②应用最新科技成果。
③革新生产技术。
(2)20世纪七八十年代经济发展速度放缓。
(3)20世纪90年代以后,美国出现了以全球化和信息化为特征的“新经济”(知识经济),经济进一步发展。
2.日本的崛起:(1)原因:①外因:a.美国在日本推行非军事化和民主化改革,推动了日本政府颁布“和平宪法”。
b.冷战开始后,美国开始积极扶持日本(朝鲜战争军需订单)。
②内因:制定适当的经济政策;大力引进先进技术。
(2)表现:①经济:1968年,日本成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国。
美国对日政策的转变及原因分析
美国对日政策的转变及原因分析美国对日政策的目标及其实现方式是随着各种形势的发展及各种因素的变化而变化的。
影响战后初期美国对日政策转变的因素是多方面的：国际形势的发展是美国调整对日政策的最直接和重要的原因，美、日的国内因素也是促使美国转变对日政策的重要原因。
1、冷战与美国对日政策主导思想的变化。
战后初期，美国在远东试图利用中国对抗苏联和共产主义的扩张，在占领日本最初的2年中，基本上采取了严厉的改造政策，其目的是把日本改造成一个民主国家，使之不再成为美国和世界和平的威胁。
冷战的发展却促成了美国对日政策的调整和转变。
丘吉尔的富尔敦演说拉开了冷战序幕，“杜鲁门主义”的诞生则标志着冷战的全面展开。
国际形势的发展使美国更加关注和重视苏联影响的扩张和社会主义阵营的扩大，这种重视甚至达到恐惧的程度，“到1948年，对共产主义的恐惧几乎已经牵涉到国际上的每一个问题”。
中国、朝鲜、菲律宾、马来亚、越南等亚洲国家的革命形势对美国的政策产生了深刻的影响。
美国不得不对其远东战略进行调整了！随着中国内战的蔓延，特别是1947年后半期以后国民政府的败退，美国已不再看重这个即将被内战摧垮的国家的战略价值，日本在美国远东战略中的价值才凸显出来。
对日政策的调整涉及到对日媾和、美国占领军的撤离、美国在远东和日本的地位等许多问题。
早在1946年2月，美国国务院就已正式开始考虑对日媾和及缔结和约问题，他们当时虽并不看好中国的形势，但对蒋介石和国民政府还是充满期望的，蒋也在非常卖力地打内战。
这样，美国对日政策重点还是彻底改造日本，国务院远东司在1946年底1947年初起草的对日和约草案（“博顿草案”）对日本的非军事化、战争赔偿以及战争清算问题仍做出了比较严格的规定。
到1947年以后，国际形势促使美国政府考虑加快调整对日政策，国务院、陆军部和占领当局之间展开了一场关于美国对日政策的争论。
美国对日政策的转变是随着国际形势的发展以及各方辩论的深入而逐步完成的。
试述战后美国对日占领问题
试述战后美国对日占领问题从1945年9月日本签订投降书到1952年4月美国完成对日媾和，美国对日本的占领长达7年之久。
在这段时期里，美国从自身全球战略利益出发，又顾及到日本的具体情况，不断调整对日占领政策。
本文将以时间为纵线，分以下三个阶段加以阐述。
文中不当之处，请老师给予批评指正。
（一）美军单独占领与美军对日占领体制1945年8月15日，日本接受《波茨坦公告》，向盟国投降。
日本的投降与德国不同，它是在美军占领冲绳等日本周围岛屿的情况下投降的，因而出现了美军占领日本的问题。
早在5月23日，联合战争计划委员会向联合计划参谋会议提出了占领日本的两个计划。
该计划提出，用23个师80万兵力，分两个阶段占领日本。
这一计划是美军用流血的方法在占领日本的同时，让苏联进驻北海道和本土的东北地区，英军进驻九州和中国（指日本关西的山口、冈山、岛根、岛取、广岛五县）地方，中国军队进驻四国。
首都东京由美苏英中四国共同占领。
①这一计划是同德国一样，分割占领日本的，体现了盟国协调的精神。
与此同时，1945年6月14日美国参谋长联席会议又指令美国太平洋陆军司令麦克阿瑟制定占领日本的计划。
麦克阿瑟的计划是用15个师的兵力先占领东京、名古屋、大阪、神户、下关海峡，然后用23个师的兵力占领全日本，对盟国参加对日占领抱消极的态度。
②随着美、苏在欧洲的矛盾扩大，美国对日军事占领计划，由分割占领逐渐转变到单独占领。
7月25日，麦克阿瑟向杜鲁门总统建议，由美国单独占领日本。
杜鲁门也表示同意，说“对日本的占领不能重蹈德国的覆辙。
我不想分割管制占领区。
我不想给俄国人以任何机会，再让他们象德国和奥地利那样去行动。
”③8月30日，麦克阿瑟乘巴丹号军用飞机抵达日本，开始时候实施对日占领，到10日初大致完成。
占领军主要由美国太平洋第6军、第8军，第3、第5舰队和太平洋空军组成，总兵力约40万。
1946年1月起，少数英联邦军队也参加了中国、四国等地区的占领。
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第36卷第3期 唐山师范学院学报 2014年5月 Vol.36 No.3 Journal of Tangshan Teachers College May 2014────────── 收稿日期：2013-09-05作者简介：姚自茹（1988-），男，河南濮阳人，硕士研究生，研究方向为日本近现代史。
-96-论1945—1991年美国对日经济政策的变化姚自茹1，李天乐2（1. 东北师范大学 日本研究所，吉林 长春 130024；2. 东北师范大学 历史文化学院，吉林 长春 130024）摘 要：第二次世界大战后，日本作为战败国实际由美国单独占领。
随着时间的推移，世界大环境的变化，美国以其自身利益为核心对日经济政策也不断地发生变化，由最初的遏制逐渐转变为扶植，并最终演变为竞争。
通过剖析美国对日经济政策的变化，以求对1945-1991年间的美日经济关系变化规律加以初步总结。
关键词：美日关系；经济政策转变；扶植；竞争 中图分类号：K153文献标识码：A 文章编号：1009-9115(2014)03-0096-04DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.025The Changes of American Economic Policy to Japan from 1945 to1991YAO Zi-ru 1, LI Tian-le 2(1. Institute of Japanese Studies, Northeast Normal University, Changchun 130024, China; 2. School of History and Culture, NortheastNormal University, Changchun 130024, China)Abstract: After World War II, Japan as a defeated nation, was occupied by the United States. With the changes of time and world environment, American economic policy to Japan constantly changed by the influence of its own interests. It changed from the initial sanction to construction and eventually evolved into the competition. It summarizes the rule of American and Japanese economic relations from 1945 to 1991 by the analysis of the changes of economic policy.Key Words: relations between America and Japan; changes of economics policies; construction; competition1945年8月，日本战时经济体制崩溃，国内经济濒临破产，然而关于太平洋战争末期即日本投降前期日本经济的详情已无从得知，因为在日本投降前期，日本政府和军部非常害怕战争中的重要记录落到美军手中，因而在投降后至被占领前的一段时间内，即将此类材料全部焚毁。
目前我们只能从美国战略轰炸调查团的报告书之一《战略轰炸对日本战争经济的效果》中，对日本战后经济了解一二。
一、战后初期日本国内经济状况及美国对日经济政策 1945年8月15日，日本宣布接受《波茨坦公告》，无条件投降，这也表明了日本在海外的领土、殖民地、半殖民地以及势力范围的全部丧失，对外经济关系完全陷入瘫痪。
由于海外原料供给地的消失和战争的结束致使日本国内军需市场急剧萎缩，战时经济体制解体，日本陷入有史以来最严重的经济危机。
自战争结束后至联合国军进驻日本前的这段时间，日本国内一片混乱，日本政府、军部和垄断资本不是致力于稳定国内经济局势，而是忙于隐匿和瓜分军用物资，中饱私囊。
在投降前夕即8月14日，日本的军部和政府已经秘密发出指示，要求处理和隐匿储存的军用物资。
此项军用物资按当时的牌价计算约值一千亿日元[1,p4]。
这么庞大的物资投入黑市，致使通货膨胀加剧。
此外，政府、军部、军工垄断资本又和银行财阀合谋，采取不正当的方法，从军人复员津贴和临时用于军需订货的特别预算中提取巨额资金非法投放市场，这又促使了通货膨胀的恶化。
以美国为首的联合国军进驻日本后，日本政府依旧对即将崩溃的经济采取放任政策，致使国内经济形势继续恶化。
此时，美国对日政策主要按照1945年6月制定的《战后初期的对日政策》这一文件执行。
《战后初期的对日政策》由“最终目的”“盟军权利”“政治”“经济”四个部分组成。
姚自茹，等：论1945—1991年美国对日经济政策的变化-97-“最终目的”规定了对日占领政策所要达到的最后两个目标，即“甲、日本确实不再成为美国的威胁和世界和平安全的威胁；乙、最终建立和平的、负责任的政府，即尊重他国权利、支持联合国宪章的理想和原则所显示之美国目的的政府。
”[2]为达到上述目的，美国在日本实行了非军事化改革，其中“解除日军的武装”、“解散军事机构”、“剥夺公职”、“全面停止军需生产”直接导致了日本失业人员的剧增。
失业人员具体来源如下：因解除战争动员而退役离职的，710万；主要从亚洲各地回国的，260万；原军工部门解雇的工人，160万[3,p7]。
在这一时期，美国削弱日本的另一个表现，就是以拆迁设备作为战争赔偿。
1945年12月鲍莱大使在其中间赔偿报告里提出，战后日本工业的生产规模只能以“九•一八”事变前夜的规模为限。
此外，“美国占领日本后严管日本经济，禁止日本对外贸易”[4,p804]。
很明显在战后初期，美国对日采取的是严厉的削弱政策，对日本的经济复兴毫不关心，这一点在美国政府的“占领初期的基本指令”中也有明确的体现，该指令明确指示最高司令官麦克阿瑟：“你对日本经济的复兴和强化不负任何责任。
要向日本国民表示，你对日本应当维持一个怎么样的特定生活水平也没有义务。
”战后初期，美国对日采取这一经济政策的原因主要有：（1）日本在太平洋战争中对美国加以重创，尤其是偷袭珍珠港，几乎造成美国太平洋舰队全军覆没。
为避免悲剧重演，美国强烈希望日本“不再成为美国的威胁和世界和平安全的威胁”，再者，战后初期美国对日政策也带有一定的复仇情结。
（2）战后初期，美国与苏联的战时合作关系由于惯性原因至此仍在维持，《波茨坦公告》对日制裁的原则对美国的对日政策也具有很大的约束性。
（3）此时，美国把东亚的希望寄托在蒋介石身上，坚信蒋介石能消灭共产党，统一中国，建立亲美政府，维护美国在东亚的利益。
美国极力赞成中国蒋介石政府成为联合国安理会五大常任理事国之一可以说就是一个极好的说明。
因此，日本在美国眼中的价值当时尚未得到显现。
二、美国对日经济政策的初期转变1946年3月5日，英国前首相温斯顿·丘吉尔在美国总统杜鲁门的陪同下在密苏里州富尔顿小镇的威敏斯特学院发表了题为“和平砥柱的演说”，即有名的铁幕演说，从此拉开了美苏冷战的序幕。
1947年3月12日，美国总统杜鲁门在国会参众两院联席会议上就当时局势发表演说，“3·12演说”标志着“杜鲁门主义”的出台。
“杜鲁门主义”预示着美国外交政策的转变，成为美国外交政策的转折点：（1）它表明美国战后的对外政策终于完成了从孤立主义向全球扩张主义的转变；（2）“杜鲁门主义”意识形态味道浓烈，成为美苏进行冷战的重要标识；（3）“杜鲁门主义”明确提出了两种制度之争，标志着美国越来越以两极思维来看待这个世界。
1947年7月，中共军队开始战略反攻，将战争引向广大国民党统治区，中国形势逐渐向着不利于美国的方向持续发展。
1948年冬，中国人民解放军发动战略决战，历经辽沈战役、平津战役、徐蚌会战等三大战役后，国民党军队实力锐减，并呈现出节节败退之势。
到了1949年元旦，内外交困的蒋介石宣布下野，代总统李宗仁试图求和，以长江为界划江而治，但遭到中共与蒋介石拒绝。
1949年4月，中国人民解放军展开渡江战役，突破长江防线，向南方进军，南京解放，蒋介石败走台湾。
随着1947年后中国形势的变化，1948年12月11日，美国总统杜鲁门对即将赴日任麦克阿瑟经济顾问的道奇说：“中国事态的进展，使日本的重要性倍增。
”[5]鉴于此，美国对日政策逐步缓和。
“从1947年末起，先前制定的‘解散财阀’、禁止垄断等削弱日本经济力量的政策，大体上已经开始出现变化的征兆。
”[1,p23]1948年6月即将进行的第三次农地改革也因日本政府的反对而废止。
1947年至1948年春，美国斯特莱克和杜勒帕两个调查团赴日，根据调查团的调查报告逐步确定了提高日本工业水平的方针。
“按拆迁赔偿的金额计算，斯特莱克方案比鲍莱方案少了70%，约翰斯顿方案又进一步少了26%。
”[1,p24]1948年10月美国国家安全委员会通过《NSC ——13/2号文件》，文件写道：停止非军事化和民主政策；如有可能重建日本军队；加强日本的警察力量；开发冲绳为美国第一线基地；暂时延缓对日媾和条约的缔结；美国继续驻扎日本[6]。
1949年5月，美国政府指示麦克阿瑟最高司令官停止中间赔偿，为中止中期拆迁准备条件。
若达到美国国家安全委员会通过《NSC ——13/2号文件》的目的，首先解决的，也是最重要的就是日本经济复兴问题。
为此美国对日本采取了一系列的措施：“中止解散财阀的工作”“修改《经济力量过度集中排除法》和《禁止垄断法》”“停止中间赔偿计划”“提出《安定经济九原则》”等。
当时“无论日本国内消费物资或进口物资都离不开政府的补贴。
换句话说，日本的整个经济结构不是建立在扎扎实实的‘商业基础’上，而是头重脚轻，根基非常不稳”[7,p5-6]。
为实现日本经济复兴，约瑟夫·道奇赴日对日本经济进行改革，提出著名的“道奇计划”。
道奇在1949年3月1日与池田勇人会谈时指出：“日本的经济目前正站在价格补助费和美援物资这两根竹马的脚上。
要想使日本经济真正脚踏实地，就必须把竹马的脚砍掉。
”[7,p7]“道奇计划”以砍断“竹马的脚”为起点，具体内容为以下四点：（1）编制包括一般会计、特别会计在内的整个预算的超平衡预算；（2）全面废除补贴；（3）停止发放复兴金融金库；（4）制定1美元等于360日元的外汇汇率。
道奇计划的实施可以说是很成功的，它不仅均衡了日本的财政预算，阻止了通第36卷第3期 唐山师范学院学报 2014年5月-98-货膨胀的恶性膨胀，还促进了日本的出口，奠定了日本贸易立国的金融基础[4,p852]。