合肥市2.5产业用地规划研究

合肥市2.5产业用地规划研究第一章绪论1.12.5产业概念界定关于2.5产业概念目前尚无一个严谨的、权威的、统一的定义，国内虽有部分城市和领导提及，但尚未明确定义。

目前，关于2.5产业的定义主要是指介于第二产业和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能（王泠一，2004）。

本课题组根据三次产业划分以及产业融合理论，结合产业发展趋势以及2.5产业的构成特点，对2.5产业的解释为第一产业与第二产业之间融合的产业，主要是为第二产业提供服务的生产性服务业，包括从第二产业中分离出的生产服务部门，新产生的新兴行业，以及为第二产业提供服务的第三产业。

1.2 合肥市2.5产业发展前景随着“十一五”规划实施的前两年合肥市经济发展的良好势头，合肥市将对“十一五”发展目标进行重新部署，在近期举行的“十一五”规划目标调整座谈会上，合肥市外包基地及科技研发产业建设受到广大专家和学者的普遍关注，表明合肥市2.5产业的影响力正在逐步扩大，对于2.5产业需求旺盛。

（1）合肥市城市和产业发展战略为2.5产业提供了动力“扩大经济辐射与服务能力，以科技创新为本，制造业跨越式发展”，已成为新一轮合肥市城市发展的总体目标之一。

此外，城市建设近期将围绕“工业立市”，在“十一五”期间逐步把合肥打造成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地，区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心，“引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角”的区域性中心城市和全国重要的科技创新城市。

“工业立市”、“制造业跨越发展”需要把先进制造业作为产业发展的重点，符合国家的新型工业化战略，将带动相关的2.5产业发展。

现代服务业基地建设则是合肥市2.5产业发展框架和体系形成的基本保障。

此外，从城市和产业发展目标中也可以看出，在2.5产业发展过程中，科技创新将成为实现手段，商贸物流、会展等将成为2.5产业发展的突破口（图1－1）。

（2）合肥市2.5产业的发展需求合肥市经济总量和人均GDP与周边省会城市相比明显偏低，表明整体产业附加值较低（表1－1）。

通过与周边城市科教资源对比可以看出：合肥市科教资源处于前列，但科技人员和研发成果明显偏低，资源浪费严重。

因此，不论从经济发展开发资源开发角度分析，合肥市急需发展包括2.5产业在内的知识、技术密集型产业。

1.3 合肥市2.5产业用地规划及管理现状（1）产业分异发展需要进行针对性的用地研究以2.5产业为代表的新型产业的出现，对传统城市建设用地分类提出了挑战。

合肥市城市建设处于快速扩张时期，各地块的开发条件差别较大，加之2.5产业涉及众多的产业门类，每一门类的用地特点和用地条件要求也不尽相同，空间分异现象比较明显。

因此，需要根据这一特点进行针对性的用地分类研究，使城市土地资源实现最优配置。

（2）2.5产业用地开发与管理缺乏创新伴随现阶段2.5产业的发展，一些新的用地类型和设施相继出现，从而给城市用地的开发与管理带来许多基础性的问题（用地使用性质），缺乏科学的理论指导和经验借鉴（主要表现在区位选择、用地资源、用地兼容性的确定等几个方面），成为城市建设和管理的薄弱环节。

（3）旧城改造增加了城市用地管理的难度与复杂性《合肥市近期建设规划（2006——2010）》中明确指出，“对城市中的旧工业区实行‘升级改造’和‘功能置换’两种改造方式，强化规划的调控作用”。

旧工业区多位于城市的中心区，具有地块环境复杂、地价高的特点，用地发展受许多条件的限制，不论是“升级改造”还是“功能置换”，都需要对用地进行合理的定位和研究。

2.5产业属于附加值高、环境干扰小、用地较为灵活的产业类型，比较适于旧工业区用地的功能置换， 2.5产业用地研究对旧城改造有积极的促进作用。

1.4 研究意义（1）有利于合肥市“工业立市”发展战略的实施，为合肥市远期产业发展提供依据传统产业的优化升级和节约型产业结构的构建是合肥市“工业立市”发展战略目标之一。

作为工业的辅助与补充产业， 2.5产业的发展将对这一目标的实现具有积极的促进作用。

（2）有利于促进城市用地结构优化升级通过2.5产业用地使用特点研究，提出与2.5产业发展相适应的用地开发要求，将更有利于促进城市土地的集约利用以及用地结构的优化升级，有利于实现城市用地结构与产业结构的协调发展。

（3）符合新形式下城市规划管理的发展需求2.5产业多属新产业，其用地研究及管理经验相对不足。

第二章合肥市2.5产业主导门类选择2.1 合肥市2.5产业研究范围界定本课题根据2.5产业的定义，结合合肥市产业发展特点，将合肥市2.5产业研究范围界定为生产性服务业，主要考虑到以下几方面的因素：第一，现代服务业是以知识经济、信息技术为依托发展的，其中的生产服务业既是现代服务业的精髓，又包含了2.5产业中的主要门类，研究具有代表性。

第二，生产性服务业对制造业有较大的促进作用。

以工业立市为发展战略的合肥市处于工业化中期，不论是传统工业的改造，还是现代工业的发展，都需要具有高度密集的知识和技术的生产服务业的支持，符合合肥市发展的实际需求。

第三，合肥市工业用地研究已进行多轮，工业用地布局已成体系，但生产服务业用地布局没有进行过系统、科学的规划，具有紧迫性。

第四，避免研究面过大，使内容紧凑，更有针对性。

通过2.5产业分类与合肥市产业发展相结合，进行分析研究，划定适合于合肥市发展的2.5产业门类：第一类是为汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、新能源、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等重点发展产业提供生产性服务的行业，结合合肥科研优势，重点发展科学研究与技术服务业（包括信息服务业、技术服务、研发业）；第二类是直接发展电子信息及软件产业、房地产业、现代物流、金融业、总部经济、会展经济、咨询中介服务业和文化创意产业（包括动漫产业）。

以上这些合肥市发展的2.5产业在《国民经济行业分类和代码》（GB／T4754-2002）框架内位置如表2－1所示。

2.2 合肥市2.5产业发展的主要门类选择（1）合肥市2.5产业主导门类根据合肥市现有产业状况，对未来五年内合肥市2.5产业发展的主导门类进行选择，主要有第三方物流、金融业、电子信息与软件业、房地产业、科学研究与技术服务业（包括信息服务业、技术服务、研发业）、商务服务业（主要为总部经济、会展经济、创意经济）等。

●第三方物流业将采用“物流园区、物流中心和货运站”分层次总体布局方法，结合交通枢纽的站点布置（图2－1），建成“4园区、4中心、3平台”的物流发展模式。

即建设东部、西南部、北部、西部（空港）四大物流园区（图2－2），设立工业、建材、农业、高科技物流中心，搭建基础设施、信息网络、商贸物流三大平台，发展第三方物流业（表2－2）●软件业加快软件产业发展，是实现以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的重要内容和途径。

利用合肥的科教优势和人才资源发展软件产业，确立高新技术产业在全市经济、社会发展中的战略主地位，是合肥建设现代化大城市、突出城市特色的必然选择。

●创意产业合肥市创意产业与国内发达城市有较大差距，在排名上也位于前十名之后，但已表现出强劲的发展趋势。

合肥市申报国家级动漫产业发展基地已获批准，基地将以高新开发区为主址，以动漫数字出版、动漫品牌授权为主导，2010年前建成国内最大动漫产权交易中心。

而动漫研究、教育等配套产业建设也将于2008年正式启动。

此外，合肥市ITO（信息技术外包）、设计、广告等产业门类发展迅速，以高新技术开发区的ITO（信息技术外包）业为例，2006年累计产值1000万美元，2007年则达到了1500万美元。

●会展业合肥市会展业在安徽省可以说是独树一帜，建有安徽省唯一的大型会展专用场馆（安徽省国际会展中心表2－3），合肥市会展行业协会成立于2004年，早于安徽省会议展览协会，也是安徽省唯一一家市级行业协会。

合肥市已成功举办了包括“第38届全国新特药品交易会”、“全国教学仪表展”、“全国农机展”等大型展会，被评为“全国最具竞争力会展新锐城市”，与南京、大连一起列为全国二级会展城市。

●总部经济近几年，合肥市经济增长速度较快，首位度不断提高，已经具备了总部经济发展的基本条件，并逐渐成为了区域总部基地。

外来投资企业近年来在合肥发展迅速，包括世界500强企业在内的一大批世界跨国公司以及国内大公司，如联合利华、ABB、日立、三洋、住友电工、普莱克斯、可口可乐、布依格、佳通和中国海尔、昌河、格力、美的等，均在合肥投资发展。

其中，联合利华将其在中国所建的6个工厂全部搬迁到合肥，建立了在中国最大的生产基地；日立挖掘机产量占中国市场份额达到20%，是日立集团在海外投资效益最好的企业；中国最著名的企业海尔在合肥投资10多亿，建设了除青岛以外最大的生产基地；佳通轮胎和合力叉车均在合肥建立了中国最大的轮胎生产厂和叉车生产厂。

这些世界著名企业的加盟，为合肥总部经济的启动发展奠定了坚实的基础。

第三章合肥市2.5产业用地划分《城市用地分类与规划建设用地标准》与批准后的城市规划成果（准用性法律规范）相结合，共同构成了现行用地管理体制中的普遍性强制拘束力。

因此，实现2.5产业用地管理的前提是梳理好2.5产业用地性质与《城市用地分类与规划建设用地标准》间的对应关系，建立起2.5产业的用地分类标准。

在研究中，由于金融业和教育用地性质相对明确，房地产业则主要是对用地性质明确的土地进行的开发活动，因而这三类产业用地性质在本次研究中就不作重点分析。

3.1 2.5产业用地性质定位的弹性原则2.5产业随市场需求增加大将产生更多功能上的分化，同一门类的产业因服务对象和技术特点不同，用地往往具有不同的性质。

“弹性原则”为制定2.5产业用地的控制性详细规划提供了依据，使2.5产业用地管理的通用性和科学性得到了很好的统一。

3.2 2.5产业用地性质归属根据2.5产业定义和分类，将2.5产业活动落实到城市建设用地上，从而确定2.5产业用地的性质归属。

在进行性质归属分析中，主要采取以下几种分析方法进行，这也是2.5产业用地划分的依据。

第一，2.5产业用地的“回归”分析。

国民经济行业是指从事相同性质的经济活动的所有单位的集合，行业分类根据单位的主要经济活动来划分的。

而2.5产业主要是生产性服务业，许多产业是原第二产业中从事的次要或辅助经济活动，如研发、物流、会展、总部管理等，现从中分离出来；另外部分2.5产业就属于从传统服务业（第三产业）中分离出来的，如创意产业等。

这些行业在进行用地性质分类时，需要考虑的是将其回归，即将其归回至原行业（生产企业）内部经济活动，如将研发、总部等作为企业生产经营的次要或辅助经济活动对待，这样在传统用地分类中就可划归为工业或仓储用地。