新义务教育法的七大亮点 文档

新《义务教育法》的七大亮点 编者按：2003年，在十届全国人大一次会议上，有近600名代表强烈要求修订《义务教育法》。2003年6月，十届人大常委会将修订《义务教育法》列入立法计划，修订工作随即启动。随后，教育部在2004年6月提出了修订稿并报送国务院审议。2006年2月25日，由吴邦国委员长主持的十届全国人大常委会第二十次会议首次审议了义务教育法修订草案。2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行了分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新的《义务教育法》，并于2006年9月1日起实施。相较1986年颁布实施的《义务教育法》，此次新《义务教育法》有何变化？如何解读？本刊特发此文，以助读者参考。 新《义务教育法》共分八章、六十三条，约8000字，内容十分丰富，法律规定十分严密、具体，符合我国的国情，切合我国义务教育的实际。新《义务教育法》有七大亮点： 1、第一大亮点：进一步明确了我国义务教育的公益性 所谓公益性，就是把义务教育办成人民群众的公益事业。新法最突出的立法理念和指导思想是“以人为本，保障权利”。因此，新法明确规定，“依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”、“不收学费、杂费”。不收学费、杂费就是“以人为本，也是构建社会主义和谐社会最具体的体现，保障权利”最基本、． 的需要。 目前，恢复义务教育的公益性己经到了刻不容缓的地步。在义务教育学段发生的愈演愈烈的择校热、日益高昂的择校费、屡禁不止的奥数班、高烧不退的中小学生考证热等“畸形化”现象比比皆是。今天谁能够享受“优质教育”、“怎样才能享受”优质教育，越来越成为公众关注的问题，越来越成为金钱与权力的较量。因此，在义务教育阶段国家叫停重点学校，回归义务教育的本意，即这个基本特征决定，在义务教育阶段不能将学生分为三六九等来提供不同的教育，而应该一视同仁，向每一个适龄儿童少年提供公平、公正的基础教育。所以说，义务教育是构建和谐社会的基础工程，其主题是教育公平，根本的目标是促进人的全面发展，因为教育公平是社会公平的起点和核心环节，没有教育机会的均等，没有教育成果的共享，就谈不上社会的公平，和谐社会就难以构建。义务教育的公益性，其实质是普及教育、免费教育。 2、第二大亮点：引入“问责制”，保障义务教育的经费投入 过去一说到政府的投入，就往往容易理解为由县级人民政府来负责，但是实际情况是，县级人民政府没有足够的能力予以承担，而实际上靠的是上级人民政府的转移支付。新法针对这一现实情况作出了新的具体明确的规定：“国家将义务教育全面纳入“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费财政保障范围”， 纳入财政预算”，要“及时足额拨付义务教育经费”，“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”。新法还进一步明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担”，要求“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”。以上这些规定明确了义务教育经费的三个增长（财政拨款比例增长，生均义务教育费用增长、教职工工资和生均公用经费增长），从而建立起了完善的义务教育经费保障机制。 为了将政府责任落到实处，新法引入了问责制：国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章规定，未履行对义务教育经费保障职责的，国务院或上级地方人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。新法对国务院、国务院有关部门以及各级人民政府的经费分担责任都划分得非常清楚，如果哪个层次或哪个部门违反新法关于经费投入的规定，就依法追究他们的责任。 3、第三大亮点：倾向农村，促进城乡教育均衡发展 新法第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理体． 制。”“县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”这表明，新法把统筹责任放到了省级人民政府。因为现在县级大多数是吃财政饭，因此教育事业的发展必须加大省级的责任。对于加大农村教育的经费保障力度，加大对贫困地区的支持，促进教育的均衡发展，就显得非常重要，更适合我国的国情。 近几年来，我国农村基础教育的状况虽然有了明显的改善，但从总体上看，农村基础教育的水平仍然大大落后于城市，城乡基础教育的差距还有扩大的倾向。（1）在教育机会方面，农村适龄儿童未入学的人数相当多，特别是小学阶段就有辍学的现象，初中阶段辍学更是普遍现象，而且高中阶段的教育机会城乡差别更大。（2）在教育资源配置方面，农村学校在教育经费投入上，教师队伍的素质、教学的硬软件设施方面与城市学校的差距很大，这势必造成城乡教育质量的巨大差异。（3）在教育管理方面，与城市相比，农村基础教育的管理也不规范。由于以上三方面的原因，农村的基础教育和城市的基础教育已有了很大的差异。为了促进城乡教育的均衡发展，国家必须构建促进农村教育发展，缩小城乡教育差距的政策保障体系。否则，城乡教育很难均衡发展。例如，义务教育必须贯彻就近入学的原则，但这几年现实的情况并非如此，是按就近入学的规定到校舍陈旧、教师还是花几万元的赞助费到条件好的学校就水平一般的学校上学， 读？现实的情况是家长学生必须面临的选择。在全国很多地方，择校已经成为一种普遍存在的现象，择校已经让众多家长绞尽脑汁。为了给孩子选一所好学校，各种怪事层出不穷，有钱的花钱找熟人，有权的用权找门路，方法各式各样，但其目的都是让孩子在条件好的学校学习。这本是无可非议的事情，但愈演愈烈的择校风背后，是同一地区不同学校的巨大差异，是义务教育的畸形发展造成的失衡问题。这个失衡看是小事，其实是大事，影响了义务教育法的贯彻落实，在学生幼小的心灵中造成了等级差异。 2003年9月，在北京召开的“全国农村中小学优秀教师座谈会”安排会议代表参观一些北京的优质学校。可几位代表在参观了一所学校后说什么也不去了。一位老师甚至伤心地哭了：“跟他们比，我们可能永远也赶不上！” 农村教师眼泪的背后，是城乡学校之间的巨大差异，是义务教育的严重失衡。这个义务教育的严重失衡是谁造成的？我认为是政府造成的。为什么呢？一是这几年政府的教育经费投入严重不足，二是政府有限的教育经费向城市和重点学校集中，造成巨大的地区之间和校际差别。从本质上讲，乡村教育的贫困，是我国“三农”问题的一个组成部分。“三农问题”是我国长期推行“城乡分治”政策的产物。“城乡分治”政策是社会各种利益博弈的结果，它造成了城乡教育资源配置的失衡，使农村义务教育农村处于依附城市因为在城乡分治的格局下，面临诸多的困难。． 的边缘地带，农民作为弱势利益的集团，很难影响政府的公共财政分配政策，在政府的决策中，农民难以表达利益的诉求，因此，城市的学校均比农村学校好。 进一步讲，教育均衡不仅涉及教育公平问题，更是一个关乎社会正义和公正、关乎人的尊严、自由和权利的问题。 新《义务教育法》对于义务教育的均衡发展，从制度创新、机制保障的层面上规定了一些新内容，这就说明了政府已把更多的目光投向了农村，投向了农民，投向了社会弱势利益集团。当前，全国上下正在建设社会主义和谐社会。和谐社会的建设要求我们关心弱势利益集团。因此新《义务教育法》的实施，从道德诉求到制度正义，都有助于彻底改变义务教育不均衡问题。最近胡锦涛总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时说“人民是教育之本”。其实质是说：教育以人民为本。这也从根本上体现了我党的宗旨，体现了教育工作鲜明的时代特征。所以只有坚持教育“以人为本”，坚持教育的公平、公正，坚持教育的均衡发展，才能真正体现“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”的马克思主义科学发展观。 4、第四大亮点：突出强调要推进实施素质教育 素质教育从本质上来说，就是以提高国民素质为根本宗旨的教育，素质教育是我国教育改革和发展必须坚持的方向。但现实情况并非如此。在应试教育的冲击下，素质教育已被整个边缘化。正因为如此，新义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目 标，且第一次鲜明地提出了实施素质教育的要求，使素质教育从一般的政策指导转变为统一的法律规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”这在中国的教育发展史上是前所未有的。 新法还规定：教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。新法同时还明确规定：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。修订后的义务教育法中的这些规定都为进一步规范义务教育阶段学校的办学行为，保证基本的教学质量，减轻中小学过重的课业负担，促进学生全面发展、健康成长，全面扎实推进素质教育提供了法律保证。 5、第五大亮点：规范义务教育的办学行为 最近几年，义务教育阶段的乱收费现象十分普遍，它已使教育被划定为“十大暴利”行业之一，引起了广大人民群众的强烈一是公办学校利用现有的教育收费的形式也是五花八门：不满。． 资源进行改制，改制是手段，目的是收费。二是有的学校举办“校中校”或者分重点班和非重点班，其目的也是收费。三是有的学校巧立明目，打着举办各种“奥数班”、“特长班”等名义，其目