俄罗斯应急管理体制讲义
城市安全与应急管理讲义课件
快速反应、科学防控
详细描述
某市在面对公共卫生事件时，政府和相关部门迅速启动应急预案，采取科学防控措施。 通过加强疫情监测、隔离治疗、宣传教育等手段，有效控制了疫情的扩散，保障了人民
的生命安全和身体健康。
案例五：某市社会安全事件处置案例
总结词
依法处置、维护稳定
详细描述
某市在处置社会安全事件时，政府和相关部 门严格按照法律法规进行处置。通过加强社 会治安管理、打击违法犯罪行为等手段，维 护了社会稳定和公共安全。同时，政府还积 极开展宣传教育工作，提高公众的安全意识
案例三：某市洪涝灾害应对案例
总结词
预防为主、减轻灾害
详细描述
某市针对洪涝灾害采取了多项预防措施，如 加强河道治理、提高城市排水能力等。在灾 害发生时，政府及时启动应急预案，调动救 援力量，减轻灾害损失。灾后重建中，政府 和社会各界共同努力，帮助受灾居民尽快恢 复正常生活。
案例四：某市公共卫生事件应对案例
城市安全重要性
城市安全是城市可持续发展的重要保 障，是维护社会稳定、提高居民生活 质量的基石。
城市安全面临的挑战
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自然灾害
地震、洪水、台风等自然 灾害对城市安全构成严重 威胁。
人为灾害
火灾、交通事故、恐怖袭 击等人为灾害也对城市安 全带来极大挑战。
社会治安问题
犯罪率上升、社会矛盾激 化等问题对城市安全构成 威胁。
制定恢复计划
对事件造成的损失进行全面评估，确定恢 复与重建所需资源。
根据评估结果，制定详细的恢复计划和时 间表。
资源整合与调配
整合政府、企业和社会各方面的资源，确 保恢复与重建工作的顺利进行。
监督与评估
发达国家应急管理特点研究
文章编号 1006- 3862( 2005) 06- 0064- 06
发达国家应急管理特点研究
Research on the emergency response in developed countries 尚春明 SHANG Chunming 2 许瑞娟 XU Ruijuan
摘要 发达国家基本上 都是依据 法律 建立立体化 、 网络化 的综合 减灾 、 应急 管理体系 , 从上到下 常设专 职机构 , 由 相关专 业人 员 组成 抢险 救 援队 伍 , 军 事化或 准军 事 化管 理 , 建 立严 格而 高 效的政 府信 息 发布 系统 , 明确 政府 相 关职能 和部 门 合作 事项 , 有超 前的 灾 害研究 和事 故 预防 机制 , 普遍 重视 灾 害意识 培养 和 全社 会的 应 急培 训 , 有 充足的应急准备和可靠 的信息网 络保 障 。对我们 国家应急管 理体系建 设很 有借鉴和启示作用 。 关键词 应急管理体 系 ; 法 律体系 ; 专 业救援队伍 ; 信息发布系统 ; 预防机制 Abstract comprehensive In developed countries, and calamity reduction 1
[3]
1
发达国家应急管理特点
发达国家经过多年探索, 大
都形成了运行良好的应急管理体 制 , 包括应 急管 理法 规、 管 理机 构、 指挥系统、 应急 队伍、 资源保 障和信息透明等, 形成了比较完 善的应急救援系统, 并且逐渐向 标准化方向发展, 使整个应急管 理工 作更 加科 学、 规范 和高 效。 具体表现在两个方面: 一是应急 组织体系与机制, 二是应急基础 与保障措施。 1. 1 应急组织体系与机制 1. 1. 1 建立协调有效的应急组 织管理体系 尽管各国在应急管理 上, 都 设立协调有效的专门机构, 但由 于各国的行政管理体制与法律制 度不同, 在应急组织管理体系的 设置与职能上 , 也不尽相同 , 大致 可分为两类。 一类是建立综合性强的应急 管理机构, 实行集权化和专业化管 理, 统一应对和处置危机。代表性 的国家是美国、 俄罗斯、 日本等。 如美国 的联 邦 应急 管理 从
公共安全与应急管理科学技术讲义
公共安全与应急管理科学技术讲义首先，在公共安全与应急管理中，科学技术可以提高突发事件的预警预报准确性。
利用先进的气象监测设备、地震监测仪器等科学技术设备，可以更加精准地预测自然灾害的发生时间和地点，从而提前做好防范措施。
而在人为事故和公共卫生事件中，科学技术也可以通过数据分析和模拟预测等手段，提前识别风险，预测可能的危害和影响，以便及时采取行动。
其次，科学技术可以帮助人们更加有效地应对突发事件。
在灾害救援方面，航空无人机和搜救机器人等科技设备可以在复杂环境下进行搜索和救援，提高救援效率和安全性。
在应急物资保障方面，利用大数据和人工智能技术可以更加精准地进行资源调度和分配，确保救灾物资及时送达灾区。
在卫生事件应对方面，借助基因测序技术等科学技术手段可以迅速确定病原体类型，加快疫情溯源和研发疫苗的速度。
最后，科学技术在公共安全与应急管理中的恢复工作中也发挥着重要作用。
例如，在灾后重建中，利用数字化建模和智能化监测技术可以快速评估灾情损失，并为灾后重建提供科学依据。
在卫生事件后的公共卫生恢复中，科学技术还可以通过空气、水质监测和消毒技术，帮助恢复受灾地区的卫生环境。
综上所述，科学技术在公共安全与应急管理中发挥着重要的作用，它可以提高突发事件的预警预报准确性，帮助应对突发事件，以及在灾后恢复工作中发挥作用。
因此，加强科学技术在公共安全与应急管理中的应用，不断提升科技手段和管理能力，对于保障人民生命财产安全、维护社会稳定和促进经济发展具有重要意义。
公共安全与应急管理科学技术的讲义一、科学技术在公共安全与应急管理中的应用公共安全与应急管理是一个综合性的系统工程，它涉及到各个领域的科技应用。
在自然灾害中，地震监测、气象预警、防洪工程等科学技术设备可以提高自然灾害的预警和监测能力，及时采取应对措施。
而在人为事故中，无人机和智能监测设备可以实时监测事故现场，提供准确的数据支持。
在公共卫生事件中，基因测序技术、数字化医疗设备和智能防疫物资管理等科技手段可以提高诊断治疗效率，保障公众健康。
应急管理
危险分析 资源分析 法律法规要求 机构与职责 应急资源 教育、培训与演习 互助协议 接警与通知 指挥与控制 警报与紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防与抢险
事 故 应 急 预 案 核 心 要 素
应急策划 应急准备
应急响应 现场恢复 预案管理与评审改进
6.4、安全生产应急救援法律法规体系
安全生产应急救援法制基础
《生产安全事故应急预案管理办法》
实施要点
二、 企业应急预案编制
1、概述
应急预案：是针对可能发生的重大突发事件， 为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降 低突发事件损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案是应急救援体系的重要组成部分。
• 预案编制
编制应急救援预案必须在考虑企业的现状、需
求和事故风险分析结果的基础上，大量收集和参阅
已有的应急资料，以尽可能地减少工作量。 第一步 框架设计，根据要编写的预案类型，设 计预案框架。 第二步 分工编制.
第三步 预案汇总阶段。
应急响应流程图（参考）
事发部门
突发事件
N 关注 预警 扩大 响应 级别 N
应急责任部门
接警 Y
日常应急管理机构
接警 N Y
应急决策机构
达到部门 响应级别？ Y 部门响应
达到企业 响应级别？
研究决策
应急处置
关注 预警
Y 成立应急 指挥部
企业响应 N 事态控制 Y 应急结束
批准
对外报送信息
N
事态控制 Y 应急结束
N
扩大 响应 级别
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应急预案编制管理要点
• 编好预案 • 审好预案 • 管好预案
什么是应急管理
• 五、应急管理的主要内容
• 简单讲是“一案三制”，即应急预案和应急管理体制、机制和法制。 • （一）“一案” • “一案”是指制订修订应急预案。所有应急预案加在一起，叫应急预案体系。应急预案的 要求：纵向到底，横向到边，互相衔接，全面覆盖。
• （二）应急管理体制
• 主要指应急管理的组织机构。包括领导机构、办事机构、工作机构。应急管理体制建设的 要求：统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主。 • （三）应急管理机制 • 应急管理机制是指事件发生后，应对行动如何开展，如何运行。主要包括预防准备、监测 预警、信息报告、决策指挥、公众沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内 容。应急管理机制建设的要求：统一指挥，综合协调，反应快速，运转高效。
• 4.什么是风险
• 突发事件与风险有关。风险有一个特点：无处不在、无时不在、无人能 免。了解这个特点，我们就要树立风险意识。 • 5.什么是隐患
• 突发事件还与隐患有关。隐患：导致突发事件发生的诱因。隐患是已经 存在但还没有发生的不安全因素。风险可能发生，可能不发生。隐患不 排除就一定发生。隐患有两个特点：一是小，二是隐蔽。因为小，人们 容易忽视；因为隐蔽，人们不易发现。对隐患的排除要及时、坚决、彻 底。 • 还有几个概念要了解，就是灾害、灾难、灾祸。灾害是自然界造成的， 灾难是人的行为造成的，灾祸是社会领域的事件。都是指突发事件造成 的损失达到相当程度、规模的概念，它们一般情况下常常是通用的。
• 3、应对阶段。是指事件发生后，各种救援活动。第一是为灾民提供各种各样的救助；第二 是各种救援行动要防止二次伤害；第三是及时收集灾情等。
• 4、恢复重建活动。第一是软件恢复，包括生产秩序、生活秩序、社会秩序等；第二是硬件 重建。路、水、电等。这一阶段有长有短。 • 四个阶段构成一个循环，每一阶段都起源于前一阶段，同时又是后一阶段的前提。两个阶 段之间会有交叉和重叠。
突发事件应急管理概述与案例分析
突发事件应急管理概述与案例分析第一节突发事件应急管理概述人类文明发展的历史,从一定意义上讲,也就是一部不断遭遇挑战、战胜挑战的历史。
预防与应对各种类型、大大小小的突发性灾难事件,贯穿于人类历史发展的全过程。
当今世界,伴随着经济发展、社会变迁与科技进步,突发事件的诱因更加复杂,形态更加多样,各种传统与非传统、自然与社会、国际与国内的风险与矛盾交织并存、错综复杂、公共安全形势更加严峻。
一、突发事件的定义与分类分级从历史早期的灾荒饥馑、瘟疫兵祸,到现代工业革命后的技术事故、环境灾难,再到现代全球化背景下的金融危机、恐怖袭击,突发事件的种类与形态日趋多样。
20世纪以来,各国政府、科研人员及众多学者进一步加强了对突发事件的研究,在突发事件的概念、分类、分级、预防、应对方面都进行了有益的探索,并取得了丰富的成果。
（一）突发事件的定义国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义,至今已有100多种,这些定义都从考察角度与研究目的不同各有侧重。
在我国目前对“突发事件”概念就是这样规定的:2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共与国突发事件应对法》第一章第三条规定:突发事件,就是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大与一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定。
突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
从突发事件这一定义来瞧,明确界定了4个要件:1、突发性事件发生的准确时间、地点及危害难以预料,往往超乎人们的心里惯性与社会的常态秩序。
2、破坏性事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。
这种危害往往就是社会性的、受害对象也往往就是群体性的。
3、紧迫性事件发展迅速,需要及时拿出对策,采取非常态措施,以避免事态恶化。
应急管理学术论文
6. 及时调整应急管理机构的模式和职能
由于环境、社会以及科学技术的不断发展，危机发生的形态难以预料。各 国的应急管理体制顺应形势发展的需求，在不断总结经验教训的基础上，也在 不断调整完善。以美国为例，1979 年，美国为了解决缺少全国统一的综合性应 急政策，提高处置突发公共事件的效率等问题，成立了应急管理署（FEMA）， 其职能为双重：一是灾害救援、预防与减缓；二是应对当时可能来自前苏联的 核打击。
二、对借鉴外国政府应急管理体制的看法
2007 年 8 月全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》， 我国在应急管理方面取得了长足进步，同时，党的十七大提出"深入贯彻落实科 学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会"，并要求"完善突发事件应急
管理机制"。但目前我国行政应急起步较晚，政府应急管理体系不完善，在应急 管理过程中必然存在一些问题，何以应对是当前我国政府面临的严峻挑战。针 对这一问题，很多人提出我国的社会体制与外国大部分国家都不一致，因此政 府应急管理机制也存在着很大的区别，如果借鉴过来，可能不但不利于我们我 们应对突发事件，反而还会造成社会混乱。越是发达的国家，政府应急管理体 制的建设抓得越早，系统更加完善。但是“9·11”事件后，许多国家认识到， 原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战。为此，各国政府纷纷采取 行动，着手提高应急管理的能力。虽然各国应急管理体制大不相同，但却有一 些共同的特点和发展趋势。因此我认为通过对比中外政府应急管理体制，可以 找到二者存在的共同点，并加以吸收外国的经验。
突发事件应急管理概述与案例分析
突发事件应急管理概述与案例分析第一节突发事件应急管理概述人类文明发展的历史，从一定意义上讲,也是一部不断遭遇挑战、战胜挑战的历史。
预防和应对各种类型、大大小小的突发性灾难事件,贯穿于人类历史发展的全过程。
当今世界,伴随着经济发展、社会变迁和科技进步,突发事件的诱因更加复杂，形态更加多样，各种传统和非传统、自然和社会、国际和国内的风险和矛盾交织并存、错综复杂、公共安全形势更加严峻.一、突发事件的定义和分类分级从历史早期的灾荒饥馑、瘟疫兵祸,到现代工业革命后的技术事故、环境灾难，再到现代全球化背景下的金融危机、恐怖袭击，突发事件的种类和形态日趋多样. 20世纪以来,各国政府、科研人员及众多学者进一步加强了对突发事件的研究，在突发事件的概念、分类、分级、预防、应对方面都进行了有益的探索，并取得了丰富的成果。
（一）突发事件的定义国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义，至今已有100多种,这些定义都从考察角度和研究目的不同各有侧重.在我国目前对“突发事件”概念是这样规定的：2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第三条规定:突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
从突发事件这一定义来看，明确界定了4个要件：1、突发性事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心里惯性和社会的常态秩序。
2、破坏性事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。
这种危害往往是社会性的、受害对象也往往是群体性的。
3、紧迫性事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施，以避免事态恶化。
MPA讲座1：应急管理体系概论1109
据民政部统计，此次低温雨雪冰冻灾害造成1516亿元直接经济损失，造成 上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、 重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建 设兵团等不同程度受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2 万人，累计救助铁路公路滞留人员 192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩， 绝收2530亩；倒塌房屋35.4万间。
影响我国的主要灾害种类
①人口非常稠密区:华北、华南、华东地区，占总人口38.8%； ②人口稠密区:华中、东北地区，占总人口33%； ③人口较稠密区:西南地区，占总人口9.4%； ④人口稀少区:西北地区,占总人口9%
地质灾害
中国地 震活动主要 分布在五个 地区的23条 地震带上： ①台湾附近 海域；②西 南地区；③ 西北地区； ④华北地区； ⑤东南沿海
近 10 年平均每年发生各类事故 70 多万 起，死亡 12 万多人，受伤 70 多万人。 在各类事故中，道路交通事故平均每年 死亡 9 万多人，约占各类事故总死亡人数的 76% ；工矿商贸企业事故平均每年死亡 1.6 万多人，约占 13% 。
美国-芝加哥 1977年
两辆列车在雷文斯伍德站相撞，之后三辆列车从高架轨道上坠落。
多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的 30 余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果 （特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。爱滋病病毒感 染者 84 万（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染 和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散； 结核病患者人数超过 450 万，其中传染性肺结核病人约 200 万， 80% 在农村，每年死亡 13 万；病毒性肝炎等传 染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者 2000 万； 434 个县存在血吸虫疫情， 6500 万人受到威胁，患 者 84 万，其中晚期病人 2.6 万。新发传染病和人畜共患 病不断出现，对人民健康构成严重威胁。
国外应急管理体制的特点及发展趋势
维普资讯 http://www.cqvip.com 全球重大突发事件发生的频率和危害性显著增加，并 对国际社会产生了严重影响。越是发达的国家，政府应急 管理体制的建设抓得越早，系统更加完善。“９・１１＂事件 后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型 危机的各种挑战。为此，各国政府纷纷采取行动，着手提 高应急管理的能力。近年来，各国应急管理发展总体态势 有以下几个特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单 纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防 转变。同时，政府、企业、社团组织和个人在危机全过 程管理中都有明确的责任。在进行新的资源整合和体制 整合中，最关键的是完善政府应急管理体制建设。虽然各 国应急管理体制大不相同，但却有一些共同的特点和发展 趋势。 一、
最高层政府机构作为应急管理的决策核心
当前，公民的安全观和价值观发生了深刻变化，政府 的公共安全保障和应急管理的目标，不再局限于保护公民 的生命和财产，更涉及到维护政府的执政能力、运行功能 和公信力等。在１ ９９４年日本东京地铁沙林恐怖事件， ２００５年美国的“卡特里娜＂飓风袭击等突发事件中，由 一２一
维普资讯 http://www.cqvip.com 于政府处理乏力，引起公民强烈不满，导致发生“政府威 信危机”。由此，应急管理逐渐成为西方国家的重要政治 议题，各国都把应急管理作为政府管理职能的一个重要内 容，均由行政首长担任最高指挥官和最终决策者，以及一 个高层政府机构作为应急管理的决策核心。如美国危机管 理体制是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢， 国会负责监督的综合性、动态组织体系。俄罗斯、日本也 都是由总统或内阁首相作为应急管理的最高指挥官。 二、统一指挥、加强协同成为应急管理体制建设中的 雷占 ；：ｌ，Ｉ’、 尽管由于国情不同，各国采用的应急管理模式各有特 色。但建立统一指挥、协同有序的应急管理机制，是各国 应急管理体制追求的共同目标。关键是在一个核心枢纽机 构的指挥协调下，各机构和部门纵向能对接，横向能联 动。也就是注重地方应急管理系统与中央应急管理系统的 对接，本地、本部门应急管理系统与其他部门应急管理系 统的联动。 以美国为例，在近一百年的发展中，美国在危机管理 方面遵循的基本理念是：出现一种危机，出台一部法案政 一３一