以国际化标准开发建设通州湾
港产城融合发展关键问题研究
港产城融合发展关键问题研究发布时间：2022-10-27T03:39:08.159Z 来源：《工程建设标准化》2022年第12期作者：詹天凯[导读] 港口作为沿海城市经济发展的重要战略资源，是城市和产业大力发展的基石，而产业则是城市和港口发展的支撑詹天凯中共儋州市委推进环新英湾港产城一体化开发建设领导小组办公室海南儋州 571700摘要：港口作为沿海城市经济发展的重要战略资源，是城市和产业大力发展的基石，而产业则是城市和港口发展的支撑，城市则是港口和产业发展的依托和最终目的。
在促进港口和水运高质量发展的新时期背景下，协调好港、产、城三者互动、互补融合发展，是实现港口城市走向繁荣的关键。
文章分析了港产城融合发展的现状及三者关系内涵，并就促进港产城融合发展提出了一些建议。
关键词：港产城；融合发展；关系；措施引言：港口城市是由港口和城市组成的复杂体系，港口作为枢纽性设施，是促进城市经济及产业繁荣发展的重要载体和支撑。
从港口城市发展历程看，很多全球著名的国际化大都市均为港口城市，我国经济发展水平靠前的城市大多数也为港口城市。
“以港聚产，以产兴城”，从而实现港口和城市的共同繁荣，是港口城市发展的规律。
目前我国港口城市步入高质量发展的新阶段，打造一流的、具有全球竞争力的国际枢纽港口，促进港产城的深度融合，实现港口及所依托城市的繁荣发展，是当前共同关注的话题。
一、港产城融合发展现状分析随着全球化和工业化进程的发展，港口的功能不断拓展，临港产业也得到了大力发展，城市面貌也在不断蜕变。
但结合当前港产城融合发展的现状来看，以往发展过程中长期存在的港、产、城分离现象依旧存在，还存在着需不断完善的方面。
首先是港口的功能还要不断拓展和提升。
当前伴随西部开发、海上丝绸之路等战略机遇，再加上经济全球化使得对港口依赖程度加深，我国中西部很多港口都面临着很好的发展机会，因而就需要结合港口自身区位优势和实际情况，找准定位，拓展和升级港口功能，完善港口配套设施，发挥港口的集聚效应，早日向一流港口和水运的高质量发展方向迈进。
通州湾——崛起中的现代化国际港口新城
通州湾——崛起中的现代化国际港口新城作者：暂无来源：《上海经济》 2014年第1期通州湾属于江苏省南通市的一个经济区域。
如果以上海浦东为坐标的话，那么坐标的南端是杭州湾，北端就是通州湾；或者一端是洋山深水港，一端是未来的通州湾港口群。
2012 年1 月12 日，江苏省南通市建立南通滨海园区，标志着通州湾开发进入了提档升级阶段。
通州湾总面积585 平方公里。
其中，陆域部分292 平方公里。
海域部分0 米线以上滩涂面积293 平方公里，主要包括腰沙、冷家沙海域。
国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》明确提出：“做好腰沙、冷家沙建港条件的研究论证”。
通州湾的核心区域位于腰沙、冷家沙，是江苏沿海开发承南启北的重要节点。
国家“十二五”规划提出要坚持陆海统筹发展，江苏省委、省政府明确要求“南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，有序推进通州湾开发，放大通州湾效应”。
实施通州湾开发建设是落实国家沿海开发、加快区域发展要求的战略之举，对南通建设长三角北翼经济中心，提升江苏沿海开发整体水平，推进长三角区域经济一体化发展进程，带动中西部地区发展具有重要的战略意义。
通州湾和上海的空间距离很近，这使得两地间的要素和商品流动的边际成本走低，从区域经济学角度看，这种流动量大小是和两区域的距离成反比，和他们之间的经济能量成正比。
上海和其周边的江浙地区，不仅在经济地理上同属一个区域，即同处长江三角洲地区，具有共同的区位地理特征，而且传统社会文化背景也具有高度的同一性，通州湾地区的语言与上海同属吴语体系，早在上世纪三四十年代，该地区的人到上海谋生，跑单帮、打洋工的人很多。
由此，形成的民间社会联系网络无所不在，这种民间正式和非正式的社会联系，构成了经济转型时期上海和包括通州湾地区在内的上海周边地区之间要素互动交流的主要通道。
通州湾的开发注定与上海的发展有不解之缘。
上海从开发浦东到自贸区的设立，这都意味着上海在区域竞争中获得压倒性的政策优势而抢占先机，对于江苏、浙江、安徽等经济体而言，如若不能在涉外经济体制机制创新方面抢先一步，进而推动开放型经济全面升级，将很可能在未来的区域竞争中被迫扮演制度模仿及经济追赶的角色。
南通市人民政府办公室关于印发南通市美丽宜居城市建设工作行动方案的通知
南通市人民政府办公室关于印发南通市美丽宜居城市建设工作行动方案的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.16•【字号】通政办发〔2020〕89号•【施行日期】2020.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府办公室关于印发南通市美丽宜居城市建设工作行动方案的通知各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区、南通国际家纺产业园区管委会，市各有关部门和单位：《南通市美丽宜居城市建设工作行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室2020年12月16日南通市美丽宜居城市建设工作行动方案为深入贯彻习近平总书记关于建设“美丽中国”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎实推进城乡建设高质量发展，满足人民群众美好生活需要，根据全省美丽宜居城市建设工作部署会议要求，结合我市实际，制定本行动方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，按照省委十三届八次全会关于推进美丽江苏建设的要求和市委十二届十二次全会有关打造美丽宜居城市的部署，扎实推进南通美丽宜居城市建设高质量发展，补齐城市人居环境建设短板，提高城市发展的宜居性，凸显绿色生态特色，展现城市魅力，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民群众更有幸福感、获得感，为建设“强富美高”新南通提供有力支撑。
二、主要目标立足“江风海韵、现代都市”定位，坚持“三生”融合，注重“三沿”联动，打造卓越人居环境，完善城市治理体系，全力构建人民满意的绿色花园之城、秀美生态之城、魅力宜居之城、精致智慧之城。
系统实施美丽宜居城市建设，积极探索适合市情特征的城市更新行动与城市治理能力水平提升的现实途径，打造人民群众可观可感的高品质城市空间。
江苏省通州湾江海联动开发示范区
发展目标
发展目标
腰沙根部片区
腰沙根部片区位于通州湾示范区北部，截至2018年8月，总面积约30平方公里，包括4520亩临港产业启动区、 江海物流园和东安科技园三个平台。片区交通优势突出，土地资源丰富，是通州湾重点产业载体平台之一。主要 发展临港工业、现代物流、装备制造等产业。临海高等级公路穿境而过，向北可达山东、向南直通上海，通海大 道向东直通港区，向西连接海启高速，距离深水港区仅20公里。
加快推进规划体系建设。完成通州湾城市总体规划中期评估修编调整，编制核心区、北部港区、科创城、三 余镇区等控制性详规。加强与扬子江城市群规划、南通城市总体规划、上海2035城市规划等上位规划的衔接，注 重与上海各类规划的对接。加快完善基础功能配套。加强核心区建设，以满足中等城市规模使用标准全面提升配 套水平，加强雨污管建设，推进深水水务、西部水务改扩建工程，实现220KV东余变开工建设。全力推进兰州大 学南通校区项目，力争合作实质性启动。
国家发改委批文中明确：加快通州湾示范区建设对于助推21世纪海上丝绸之路建设和长江经济带联动发展、 深化长三角一体发展、提升江苏沿海开发水平、为全国江海联动开发探索路径、提供示范具有重要意义。通州湾 示范区总体定位为：“长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹 综合配套改革先行区”。
加快推进通州现代化国际新城建设行动计划
加快推进通州现代化国际新城建设行动计划为贯彻落实市委、市政府疏解中心城功能和人口、聚焦通州的战略部署，进一步明确发展思路、阶段性目标、主要任务和实施重点，切实加强组织领导和统筹协调，加快推进通州现代化国际新城建设，特制定本行动计划。
一、战略定位(一)功能定位。
通州新城是北京东部发展带的重要节点和重点发展的新城，是北京面向可持续发展的综合服务新城，也是北京参与区域合作发展的重要标志。
适应首都推进“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市目标的新形势，结合区位优势，通州新城的定位是：北京发展新磁极、首都功能新载体；中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的重要承载区、宜业宜居的综合性新城市；世界一流水平的现代化国际新城。
(二)功能建设。
主要表现为四方面：——增强城市功能承接能力。
全面承接中心城疏解的教育、医疗、文化和商务等城市功能，积极发展非基本公共服务，集聚优质服务资源，增强新城吸引力，促进首都人口、资源、环境全面协调可持续发展。
——建设国际服务功能。
吸引国际高端企业总部、亚太地区－ 2 －或中国区域总部落户，建设世界华商中心和侨资企业总部集聚区。
规划建设一批国际教育、医疗和文化等非基本公共服务项目，提升国际化服务能力。
研究规划建设国际组织集聚区，积极承办有影响力的国际活动，提高国际化水平。
——集聚高端产业业态。
加快发展面向环渤海、面向全国、面向世界的高端商务服务业；突出原创艺术和艺术品展示交易，大力发展文化创意产业；培育和打造具有国际影响力的文化旅游产业；大力发展医疗康体产业；加快培育电子商务、现代物流等产业和新兴服务贸易产业。
——服务时尚健康生活。
突出运河文化和滨水特色，创造良好的人居环境；汇聚国内外知名品牌和商贸企业，大力发展特色商业和精品街，扩大特色时尚消费规模，服务时尚健康生活。
(三)空间布局。
通州新城重点突出“一核四区”。
“一核”，即：新城核心区；“四区”，即：文化旅游区、文化创意产业集聚区、国际医疗康体区、环渤海高端总部集聚区。
江海文化在通州湾核心区城市设计中的应用
2020·09南通位于江苏东部，江海交汇，风景秀丽，是改革开放后首批对外开放的沿海城市之一，有“中国近代第一城”的美誉。
其在经济建设、文化建设、教育建设以及对区域发展方面取得了骄人的成绩，是中国改革开放取得重大成就的典型缩影。
李克强总理在2018年11月于南通考察时强调，要以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带战略支点。
2020年1月南通市委市政府决定以“大通州湾”思维统筹推进全市域的沿海开发、江海联动发展。
基于国家、省、市对通州湾的战略发展定位，通州湾示范区管委会已着手组织通州湾核心区的城市规划建设工作。
一、江海文化内涵特征及时代价值(一)江海文化的内涵特征江海文化，是指生活在长江入海口的南通先民及其后人在该区域不断开拓发展而形成的物质文化和精神文化。
诸多研究学者已经习惯上将南通地域的文化概括为江海文化，这正如对徐州地区的两汉文化、南京地区的金陵文化和苏锡常地区的吴地文化等进行的高度概括。
诸多国内学者对江海文化从不同视角进行了研究和解析。
袁志冲指出南通江海汇聚的独特地理优势和南北文化交融的人文渊源孕育出开放包容的江海文化[1]。
黄鹤群指出江海平原受吴越文化、荆楚文化以及齐鲁文化的长期碰撞和交流，演变成如今多元、开放、包容、开拓的江海城市文化[2]。
李吉平指出江海文化在地域特质上体现为“江海门户、海纳百川”，在内涵上体现为“追江赶海、勇立潮头”，这种特质和内涵折射出新时期“包容会通、敢为人先”的南通精神，是江海文化的精髓[3]。
(二)江海文化的时代价值江海文化具有独特的地域特征，其魅力非江苏其他地域所共有，国内诸多学者对于江海文化的时代价值生成从不同的领域进行了研究。
陆晓云等将江海文化融入非物质文化遗产视域进行研究，提出江海文化与非物质文化遗产融合发展的路径[4]。
杜燕兵深入解读江海文化内涵特质并提取相关设计元素，提出构建全新南通品牌视觉形象的策略建议[5]。
通过对江海文化研究现状的分析可以发现，国内学者对南通江海文化的内涵特征进行了广泛研究，相对成熟，而对江海文化的时代价值的研究，则略显不足，尤其对江海文化在城市设计中的应用研究还属空白，有进一步研究拓展的空间。
基于国家战略的通州湾港口开发建设的意义
基于国家战略的通州湾港口开发建设的意义李军;罗锋;常曼;林伟波;宋晓村【摘要】南通紧抓多重国家战略叠加形成的机遇期,积极向海洋要空间、要资源,全面实施"江海联动""陆海统筹"战略,通州湾港区的开发建设,通过形成规模化的产业用地和港口岸线,不仅可以为南通市及苏北经济社会发展提供重要支撑,还将成为长江三角洲区域经济一体化发展的重要保障.概括分析国家战略下通州湾港区发展的资源、战略、区位优势;重点探讨通洲湾港口开发对沿海滩涂围垦的需求,包括港口建设、港城发展、产业发展需求;阐述通州湾港口开发建设的意义,充分肯定通州湾港区在拉动长江经济带发展和促进上海航运中心建设中发挥重要作用.%Nantong seizes the opportunity, actively to the ocean space and resources, fully implement"interdynamic development of the river and sea" and"co-ordination of land and sea" strategy, the development and construction of Tongzhou Bay Port, through the formation of large-scale industrial land and port shoreline.It not only can provide important support for economic and social development in Nantong and Northern Jiangsu, but also will become an important guarantee for the development of regional economic integration in the Yangtze River delta.This paper summarizes the development of the national strategy of Tongzhou Bay Port resources, strategy and location advantage;focuses on the development of Tongzhou Bay Port demand for coastal beach reclamation analysis: port construction requirements, city development needs and industry development needs;it expounds the significance of the development and construction of Tongzhou Bay Port, fully affirms theTongzhou Bay Port in promoting the development of the Yangtze River economic belt and promotes the construction of Shanghai shipping center play an important role.【期刊名称】《水运工程》【年(卷),期】2017(000)0z1【总页数】4页(P11-14)【关键词】国家战略;通州湾;港口建设;意义【作者】李军;罗锋;常曼;林伟波;宋晓村【作者单位】江苏通州湾港口发展有限公司, 江苏南通226000;国家海洋局(江苏省)海涂研究中心, 江苏南京210036;国家海洋局(江苏省)海涂研究中心, 江苏南京210036;国家海洋局(江苏省)海涂研究中心, 江苏南京210036;国家海洋局(江苏省)海涂研究中心, 江苏南京210036【正文语种】中文【中图分类】U651南通地处长江出海口、江海交汇处。
南通市人民政府办公室关于计提通州湾开发建设专项资金的通知-通政办发〔2019〕26号
南通市人民政府办公室关于计提通州湾开发建设专项资金的通知
正文：
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市政府办公室关于计提通州湾开发建设专项资金的通知
通政办发〔2019〕26号
崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：
为集全市之力支持通州湾建设成为长江经济带战略支点，打造江苏新出海口，推进陆海统筹发展，根据2019年2月13日十二届市委常委会第85次会议精神，经市政府同意，自2019年1月1日起从市区土地出让金收入中计提通州湾开发建设专项资金。
一、计提范围和比例。
从2019年1月1日起，崇川区、港闸区和南通经济技术开发区、苏通园区范围内新出让经营性用地取得的土地出让金（毛收入）统一按5%的比例提取通州湾开发建设专项资金；通州湾示范区2019~2020年按5%、2021年及以后年度按10%的比例提取。
二、计提的通州湾开发建设专项资金由市财政局负责管理，专项用于支持通州湾示范区基础设施建设等。
南通市人民政府办公室
2019年4月2日
——结束——。
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晚报讯 昨天是全国第 25 个测绘法宣传 日，今年宣传活动的主题是“强化国家版图意 识，共同守护美丽中国”。记者昨天上午在圆 融广场市国土资源局宣传活动现场了解到， 2018 版《南通市区图》《南通市政区图》已经 正式出版，首批地图已于前天印制完毕，昨起 正式亮相。
2018 版《南通市区图》《南通市政区图》 由市国土局、市民政局、市城乡建设局、市规 划局、市交通运输局联合监制，南通市测绘院 有限公司编制。市国土资源局测绘管理处处 长邢卫兵介绍，由于经济社会的发展，我市城 乡面貌日新月异，近两三年来，我市地图已由 原先的每 5 年更新一次改为每年更新一次。 与 2017 版的《南通市区图》《南通市政区图》 相比，今年最新版的南通地图及时标出了去 年以来新竣工的道路、桥梁、住宅小区等的位 置和名称，以便更好地满足公众对本地区地 图的查阅需求。
徐惠民巡查如泰运河及国考断面整治工作
强化综合施策 打好碧水保卫战
晚报讯 昨天下午，市委副书记、代市长 徐惠民巡查如泰运河及国考断面整治工作， 现场督促检查，推进攻坚突破。他要求，市县 两级要进一步密切配合、压实责任，广泛动员 沿线镇村和社会各界协同发力，切实按照国 家、省生态环境保护大会和河长制等工作部 署，强化综合治理措施，扎实解决突出问题， 坚决打好碧水保卫战，向人民群众交出一份 满意答卷。
记者注意到，今年刚刚撤县设市的海安， 在最新版的《南通市政区图》上已被醒目地标 注为海安市。2018 版《南通市区图》上，正在 建设中的市区轨道交通一号线的沿线各站点 也已准确标注；南通中央创新区的紫琅湖以 及美术馆、大剧院、科创中心、创新初中等均 一一列出。据了解，这两份最新版地图定价 均为 30 元。再过几天，市民将可前往南通新 华书店选购。
现场还陈列展示了“陆海空”俱全的多种 专业测绘设备。除用来测量标高、距离、角度 等的全站仪和用来测量高程的水准仪外，固 定翼无人飞机、多旋翼无人机、无人测量船也 在 现 场 进 行 了 展 示 ，吸 引 了 不 少 市 民 的 关 注。据了解，在我市地铁一号线等重要市政 工程的测绘设计过程中，多旋翼无人机等现 代化的测绘设备已得到普遍应用，极大地提 高了测绘效率。
记者冯宏新
“江海平原一枝花”在夜空绽放
濠滨夏夜海门专场奉上“山歌盛宴”
晚报讯 昨晚，南通市民从四面八方赶 到环西文化广场，观看“濠滨夏夜”海门专场， 享受海门山歌艺术剧院带来的散发着浓郁乡 土气息的精美文化大餐。
据介绍，海门山歌剧是海门一带的地方 剧种，被誉为“江海平原一枝花”，1958 年组 建海门山歌剧团。作为国家级非遗项目的海 门山歌主要传承基地海门山歌剧团被誉为 “天下第一团”，2014 年更名为海门山歌艺术
陆志鹏强调，要进一步强化党的领导，把 党的建设各项工作牢牢抓在手上，着力提升 基层组织建设质量，用事业提振精气神、调动 积极性，把纪律和规矩挺在前头，更好地营造 干事创业的良好氛围。
市领导沈雷南通市政区图》出炉
首次标注海安市、中创区和地铁站
为了向公众宣传 《测 绘 法》和 测 绘 知 识 ，主 办 单 位 除 了 在 圆融广场向公众免费 赠阅《测绘法》宣传资 料 以 及 最 新 版《南 通 市区图》《南通市政区 图》外，还在现场设立 咨 询 台 ，解 答 市 民 关 心的测绘问题。
今年以来，通州湾示范区认真贯彻落实 省、市委全会和省委书记娄勤俭调研南通时 讲话精神，按照市委常委会专题研究通州湾 会议的决策部署，系统谋划、整体推进、重点 突破、夯实基础，牢牢锁定海港建设和重特大 项目建设两大重点，各项工作稳步推进。当 天，陆志鹏实地察看了规划建设中的通州湾 港区、中天钢铁等重大项目选址和围垦北区 待开发区域，并召开座谈会，听取了通州湾开 发建设情况汇报。
剧院。海门山歌艺术剧院曾 4 次晋京演出， 去年 6 月，在北京长安大戏院演出的大型海 门山歌剧《亲人》引起强烈反响。今年 1 月， 剧院被中宣部、文化部、国家新闻出版广电总 局授予第七届全国服务农民、服务基层文化 建设先进集体称号。院长宋卫香获第五批国 家级非物质文化遗产代表性传承人称号。
记者张红军 通讯员郭卉 王辰雅
作方法的系统谋划，围绕大港口、大项目两大 关键，大力发展临港产业，不仅“撸起袖子加 油干”，还要做好“脱几层皮”的思想准备，全 力以赴，攻坚克难，把重大项目落下来、把港 口建设搞上去。
陆志鹏要求，要呼应大格局，实施区域规 划评估和修编，根据通州湾交通格局、产业格 局、区域开发格局发生的变化，推动港口、产 业、城市、海域使用、土地利用和区域生态环 境规划一体化，实现“多规合一”。要构建大 口岸，启动港口建设各项工作，把航道、导堤、 码头、集疏运体系等建设任务逐一分解，落实 责任，一个项目一个项目向前推进。要推动 大项目，加快中天钢铁等重特大项目的招引 和前期工作。要坚持高标准，加快推进城市 建设，进一步优化完善规划，抓好功能配套和 环境打造，突出重点片区，按照集聚化原则， 做一片成一片。
02 南通新闻/时讯
2018 年 8 月 30 日 星期四 编辑：王政 组版：毛正华 校对：林小娟
陆志鹏在通州湾调研时强调紧盯重大项目，加快海港建设
以国际化标准开发建设通州湾
晚报讯 昨天，市委书记陆志鹏率队在通 州湾调研。他强调，通州湾开发建设到了一个 重要转折点，要抢抓省委十三届四次全会明确 把通州湾建设成为江苏出海新通道的重大战 略机遇，全力聚焦重大项目，加快海港建设，以 国际化标准开发建设通州湾，为全市追赶超越、 争当先锋、推动高质量发展作出更大贡献。
来到如泰运河马塘镇、掘港镇沿线和陈 勇养殖场等地，徐惠民详细询问畜禽养殖总 量控减、粪污处置等情况。他指出，畜禽养殖 污染治理关键是从源头上推进减量化，要拿 出管用的刚性措施，从生猪耳环发放、防疫、 检疫等环节加强管理，确保减量任务落到实 处。在三益鸿生污水处理厂等处，徐惠民深 入了解运河沿线污水处理设施和管网建设情 况，希望在加快推进乡镇污水处理厂建设改 造的同时，加大截污纳管力度，探索采取应急 措施，尽快将沿河工业、生活排口全部接入管 网。在如东县城“三河六岸”综合整治等现 场，徐惠民要求认真总结推广行之有效的做 法，运用限产停产、查封扣押、行政拘留、提起 公益诉讼等手段，加强对运河沿线重点污染 源的管理，最大限度消除污染入河。
陆志鹏指出，通州湾开发建设事关全市 发展大局，市委、市政府一直高度重视。通州 湾开发建设以来，历届党工委、管委会领导班 子和广大干部群众做了大量工作，取得今天 这样良好的局面，是大家共同努力的结果。 当前，要抢抓历史性机遇，站在新的起点，以 新的气象、新的作风、新的效率，把各项工作 做得更好。要注重开发建设的战略、策略、操