生态健康果园建设项目

生态健康果园建设项目 可行性研究报告

*县1999年首批被列入国家退耕还林示范县，到目前为止，退耕地造林10.27万亩，其中经济林3.1万亩，占退耕还林造林面积的30.2%。以苹果为主的“果—畜—沼—草—网”生态果园模式是实现果业产业持续、稳定发展的可行之路。2009年我县实施生态果园建设项目以来，项目村果业生产效益大幅提高，为全县果业产业发展起到了良好的示范带动作用。 一、项目背景和申请理由 （一）项目背景。*县自然条件优越，是世界苹果最佳优生区之一,果树栽培历史悠久，广大果农在长期的生产实践中总结积累了丰富的生产经验。2006年以来，县上采取“以奖代补”的形式，累计投入700多万元，新建果园15万亩。截至2008年底，以苹果为主的水果园面积发展到了35万亩，年总产量达到35万吨，优果率78%，实现产值6.28亿元，农民人均果品收入达到2071元，果业已成为*县社会主义新农村建设的有力支撑。 （二）申请理由 随着经济社会的全面发展，传统的果业生产模式已不适应现代果业生产的需求，加之广大消费者对果品质量安全要求越来越高，各级政府及果业生产管理部门也加大了果品生产安全的监管力度。另外，*县是一个果业大县，果品收入占农民收入的比重越来越大，果业产业的健康、稳定、持续发展对*县经济社会全面发展和建设陕西十强县举足轻重。2007年，省果业管理局确定*县**镇**村、**乡新庄村、**镇**村为省级生态果园建设示范村。我们将以此为锲机，进一步加大生态果园建设力度，加大“四项”关键技术推广普及力度，应用物理防治病虫害技术，降低果园生产成本，以增加农民收入，推动果业产业再上新台阶。 二、技术路线与可行性分析 （一）技术路线 按照“果-畜-沼-草-网”五配套果园生产模式，深入推广普及“四项”关键技术，加强果园基础设施建设。通过应用“灯、板、带”等物理防治病虫害技术，减少果园化学品投入，维持果园生态平衡；通过应用果园机械，提高果园生产效率；通过加强技术干部和农民技术骨干培训，提高果园作务水平。 （二）可行性分析 1、建设生态健康果园是果业产业发展的必由之路。 随着经济社会的发展，人们对生态环境保护和农产品的质量安全越来越重视，特别是胡锦涛总书记提出以人为本，经济、社会、生态协调可持续发展的科学发展观以来，各级政府将生态保护和保证农产品质量安全工作提到了更高的位置。“三鹿奶粉”等食品安全事故的发生，更为我们敲响了食品安全的警钟。广大果业工作者清醒地认识到，减少果园化学品投入，保护生态环境，确保果品质量安全，进一步增加果农收入已成为当务之急。因此，建设标准化生态果园，实现果业生产和生态环境的协调发展是果业产业发展的必由之路。 2、建设生态健康果园是各级政府形成的共识。 2008年，我们积极响应省果业局的号召，加强了生态果园建设力度，通过省局综合评定，初审复验，我县**镇**村、**乡**村、**镇**村等3个村被确定为省级生态果园示范村，每年下拨26万元资金，用于生态果园示范村建设补助。3年来，我们按照“环境友好、果品安全、村容整洁、园地卫生、收入增长”的工作思路，通过应用果实套袋、铺设反光膜、利用杀虫灯、粘虫板、诱虫带防治果园虫害，收到了事半功倍的效果。从2008年开始，县委、县政府每年列支100万元用于生态果园示范村建设，扩大建设规模，充分体现了县委县政府进一步加强果业产业建设的信心和决心。 3、建设标准化生态果园是解决当前果业发展中存在问题的迫切需要。 我县是全国苹果最佳优生区之一，得天独厚的自然条件造就了发展以苹果为主的水果生产优势。但由于科技投入不足，使我县的果业生产还没有完全从区位优势转化为经济优势。一是单位面积产量较低；二是优质果率还不高；三是资金投入不足。建设生态健康果园，可以通过提产增效、提质增效、降本增效，有效打破这些制约我县果业产业发展的瓶颈。 4、建设生态健康果园是促进县域经济发展的迫切需要。 我县是一个农业大县，虽然县上提出工业强县的目标，但是，我县农业人口占全县人口的87%，只有农业人口的收入增加，才有县域经济的全面发展。果业作为我县一大支柱产业，果业收入占农民人均纯收入的比例一直稳定在60%左右。因此，巩固退耕还林成果，建设标准化生态果园，加大投入力度，提高果业生产效益，进一步增加农民收入，是实现我县经济跨越式发展的迫切需要。 5、务果技术普及为生态健康果园建设提供了强大的技术支撑。 目前，我县已初步建成了县、乡、村三级技术服务体系，全县目前共有专业技术人员50名,农民技术骨干3000名。从1999年到2005年，我县共选派6名技术人员赴日研修果业生产技术，进一步提高了我县技术人员的技术水平。另外，我县苹果栽培已有50多年历史，在长期的生产实践中，广大果农总结积累了一整套苹果生产技术和经验。特别是2008年建设生态果园示范村以来，各级加大了对果农的技术培训力度，果农对生态果园建设知识已初步掌握。 三、基础条件与保障措施 （一）基础条件 *县位于东经107°49＇-108°22＇，北纬34°51＇-35°17＇，地处中国咸阳西北部，全县总面积1185平方公里，总人口34.3万人，辖8镇8乡247个行政村。境内土层深厚，土壤肥沃，年均温度9.7度，年平均降水量601毫米，境内海拔715-1501米。*县是世界果品最佳优生区之一，是全国绿色无公害果品生产基地。2006年被评为“十五陕西果业强县”；2007年被中国果品流通协会评为“中国苹果20强县（市）”、“中国优质苹果基地重点县”。2007年被国家标准化管理委员会授予国家农业（苹果）标准化示范区。2008年被中国果品流通协会评为“中国果品之乡”。 全县有10万亩果园被国家农业部授予全国绿色无公害果品生产基地；15个乡镇果园被国家质检总局划定为苹果原产地域保护范围；有10万亩果园被陕西省农业厅认定为绿色苹果基地；有30个示范园被命名为省、市级优质水果示范园。“*州”牌苹果以个大、色艳、味美、可溶性固形物含量高，酸甜适度蜚声海内外，被中国果品流通协会评为全国优质苹果金奖，“*州牌”红富士苹果获“中华名果”称号。同时多次荣获陕西省优质苹果称号，杨凌农高会“后稷金像奖”。所产果品远销全国30多个省市、自治区和港、澳市场，深受广大消费者青睐。 *县苹果产业从上世纪80年代初期起步，经历了“七五”打基础，“八五”大发展，“九五”大提高和“十五”强内质四个阶段，生产规模不断发展壮大，果品质量不断提高，产业化格局初步形成。目前，全县共建成绿色苹果基地10万亩，无公害苹果基地10万亩，农业部良好农业规范认证基地2万亩，陕西出入境检验检疫局注册果园2万亩。1999年以来，县上全力实施“优果工程”，重点推广“大改形，强拉枝，巧施肥，无公害”四项技术。近年来，每年新增苹果面积5万亩以上，苹果总面积达到了35万亩，年苹果总产35万吨，产值达6.28亿元以上，农民人均苹果收入2071元，占农民人均纯收入的63%，以苹果为主的果业已成为*县农村经济发展的主导产业。 （二）保障措施 1、加强领导，落实工作责任。 为了加强对标准化生态果园建设项目的全面实施与管理，县上成立计划、财政、果业、监察、农业、林业、水利、审计、广电等部门负责人以及项目区乡镇长参与的“*县1000亩标准化生态果园建设项目工作领导小组”，全面负责项目实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在县果业中心，具体负责项目的日常管理及协调工作。 领导小组按照市场化运作的原则，组织相关部门、项目区乡人民政府、农民经济合作组织以及农户参与项目的实施。项目区乡镇成立相应的组织机构，具体负责项目的实施工作，真正做到责任落实，措施落实，目标任务落实，确保项目建设工作的顺利实施。 2、强化宣传，调动积极因素。 我们将坚持利用召开干部群众会议、录制电视专题节目、印发宣传手册、刷写板报、横幅等一切行之有效的宣传手段，定期不定期地对项目区干部群众进行标准化生态果园管理、新技术推广等方面知识宣传培训，同时以科技进万家活动为载体，使标准化生态果园建设知识家喻户晓，深入人心。同时，结合社会主义新农村建设的各项任务的落实，切实加强对标准化生态果园建设项目工作的重要性、必要性的宣传力度，使各有关部门和广大干部群众消除模糊认识，增强关心参与项目建设的积极性和主动性，在全县形成一种领导高度重视、部门密切配合、群众大力支持、果农积极参与、社会共同关注的良好舆论氛围，确保项目实施工作有条不紊地运行。 3、加强指导，健全服务体系。 为了保证该项目的顺利实施，我们将以县园艺站为核心，以乡人民政府果树服务站为纽带，以项目区苹果专业合作社为基础，进一步健全县、乡、村三级技术服务网络。在项目建设过程中，实行技术承包，落实工作责任，各级技术人员要认真学习项目建设实施方案，掌握标准化生态果园生产技术，深入生产一线，严把技术环节，手把手的将生产技术传授给果农，确保各项技术措施落实到位。 4、创新机制，延长产业链条。 采取招商引资，贷款贴息等方式，培育、扶持、壮大一批具有一定规模和市场竞争实力的农业科技型龙头企业，使之成为引领县域苹果生产发展的主导力量，形成一手牵农户，一手连接市场的有效对接，引导农民专业合作组织走规范化发展路子，并逐步成为推动绿色农业产业链条延伸的主力军，促进产后增值，完善服务体系，强化市场监管，逐步实施市场准入，推进产业化经营，提高农民组织化、专业化程度。积极培育果品市场，健全和完善农产品批发服务体系，引导企业、农户参与国际国内竞争。 5、健全制度，规范项目管理。 制定出台《*县标准化生态果园建设项目资金使用管理办法》，进一步规范项目资金监管，做到制度完善，有章可循。在项目实施过程中定期不定期的组织人大代表、政协委员、项目领导小组成员单位进行监督检查，发现和解决工作中存在的困难和问题，确保项目建设工作的顺利实施。同时，在资金管理上，严格实行“三专”管理，即资金专户储存、专账核算和专人管理，坚持实行县级报账制，严格按项目规划和实施进度拨付资金，确保整合后的支农资金渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功，杜绝挪用、串项、截留项目建设资金，确保资金使用效益，发挥资金的聚合效应，体现集中财力办大事的原则。在项目执行上，严格实行项目公示制、工程招标制、工程监理制、政府采购制。在项目管理上，强制对项目的申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查，通过不定期抽查、专项检查和联合检查等多种方式，以新闻媒体公告、项目区张榜公告等适当方式，将项目建设内容、支持环节和标准、预期目标、建设时限等方面内容向项目区农民群众和社会各界进行公示，促进支农资金管理向更加科学、规范、严格的方向转变，确保项目实施工作顺利开展。 6、严格奖惩，确保资金效益。 建立健全科学的项目资金使用绩效考评机制，制定出台《标准化生态果园建设项目工作领导小组议事制度》、《标准化生态果园建设项目考评办法》，将考评结果纳入项目实施乡人民政府、各有关部门年度目标责任制考核之中。同时，不断完善财政支农项目资金管理制度和考核评估办法，明确提出奖罚标准和工作失