财政政策工具对于经济的影响-财政政策对经济的影响
财政政策的工具与效果

财政政策的工具与效果财政政策是指国家通过调整财政收入和支出,以达到宏观经济调控的目的。
在经济运行中,财政政策被视为一种重要的宏观经济调控手段,通过调整财政收入和支出的规模和结构,来影响经济增长、就业、通货膨胀等方面的运行状况。
本文将介绍财政政策的工具和效果。
一、财政政策的工具1. 财政支出财政支出是财政政策的重要工具之一。
通过增加财政支出,可以刺激经济增长,促进就业。
例如,政府可以增加基础设施建设的投资,提高教育、医疗等公共服务的供给水平,从而刺激经济活动,增加就业机会。
2. 财政收入财政收入也是财政政策的重要工具之一。
通过调整税收政策,可以影响经济运行。
例如,政府可以降低企业所得税率,减轻企业负担,促进企业投资和创业;或者通过提高个人所得税率,增加个人负担,从而调节收入分配,促进社会公平。
3. 财政赤字财政赤字是指财政支出超过财政收入的情况。
在经济下行时,政府可以通过增加财政赤字,增加财政支出,刺激经济增长。
财政赤字可以用于增加基础设施建设、扩大就业、提高社会保障水平等方面,从而促进经济复苏。
4. 财政债务财政债务是指政府通过发行债券等方式筹集资金的行为。
财政债务可以用于满足政府支出的需要,但也会增加政府的负债压力。
政府需要谨慎管理财政债务,避免过度借贷,以免对经济稳定产生负面影响。
二、财政政策的效果1. 经济增长财政政策通过调整财政支出和收入,可以对经济增长产生积极影响。
增加财政支出可以刺激经济活动,促进经济增长;调整税收政策可以影响企业投资和个人消费,进而影响经济增长。
财政政策的有效实施可以推动经济增长,提高国民经济水平。
2. 就业财政政策通过增加财政支出,可以刺激经济活动,增加就业机会。
例如,政府增加基础设施建设的投资,可以带动相关产业的发展,增加就业机会;提高教育、医疗等公共服务的供给水平,也可以增加相关行业的就业需求。
财政政策的有效实施可以促进就业,改善就业状况。
3. 通货膨胀财政政策对通货膨胀的影响较为复杂。
财政政策对经济发展的影响分析

财政政策对经济发展的影响分析在一个国家的经济体系中,财政政策是调节国家宏观经济运行的重要工具。
它通过税收和支出的调整来影响经济活动,进而对经济发展产生影响。
本文将分析财政政策对经济发展的影响,并探讨其中相关的因素。
1. 财政政策对经济增长的影响财政政策通过增加或减少政府的支出来调节经济发展速度。
通过增加公共投资和支出,财政政策可以刺激经济增长,因为它能够提高需求并拉动投资。
例如,政府可以增加基础设施建设投资,促进经济发展和就业增长。
另一方面,财政政策也可以通过减少支出来控制经济增长速度。
当经济过热时,政府可以通过减少支出来控制通货膨胀和债务增长。
这种做法有助于维持经济的可持续增长,并防止经济过热导致的不稳定现象。
2. 财政政策对就业的影响财政政策不仅对经济增长有影响,还可以对就业产生影响。
政府的财政支出可以直接创造就业机会,尤其是在公共部门。
政府通过增加支出,例如在教育、医疗、基础设施等领域的投资,可以刺激就业增长。
此外,财政政策也可以通过减税来刺激企业投资和创造更多就业机会。
政府通过降低企业税率或给予税收减免,可以激励企业增加投资,并进而提高就业机会。
3. 财政政策对收入分配的影响财政政策对收入分配也具有一定的影响。
通过税收政策的调整,政府可以实现财富再分配,以缩小贫富差距。
政府可以通过适当调整个人所得税率、增值税率等税收方式来实现收入再分配的目标。
此外,政府的财政支出也可以通过社会保障和福利政策改善弱势群体的生活状况,从而实现一定的收入再分配。
值得注意的是,财政政策对收入分配的影响并非一定是积极的。
如果政府的支出不合理或分配政策存在偏差,可能会导致贫富差距扩大,从而影响社会的稳定和可持续发展。
4. 财政政策对企业和个人行为的影响财政政策对企业和个人行为也具有一定的引导作用。
政府通过税收政策的调整来激励或抑制特定行为。
例如,政府可以通过减免企业所得税等手段来鼓励企业扩大投资和创新。
另一方面,政府也可以通过征收环境税等方式来限制高污染行业的发展。
财政政策对经济增长和金融市场的影响

财政政策对经济增长和金融市场的影响财政政策是指国家通过调整财政收支和运用财政手段来推动经济发展的一种政策工具。
它可以通过实施扩张性或收缩性财政政策来影响经济增长和金融市场。
本文将探讨财政政策对经济增长和金融市场的影响,以及它们的相互关系。
一、财政政策对经济增长的影响1. 扩张性财政政策的作用扩张性财政政策旨在增加国家支出或减少税收,刺激经济活动,促进经济增长。
政府通过增加公共投资来提高基础设施水平,激发企业投资和消费需求,增加就业机会。
这些措施可以推动国内生产总值(GDP)的增长,并促使整个经济体的发展。
2. 收缩性财政政策的作用相反,收缩性财政政策通常采取减少支出或增加税收的方式来遏制通胀或消除财政赤字。
它的目标是防止经济过热和通胀的产生。
通过降低政府开支和适度提高税收,收缩性财政政策可以控制经济中的过度投资和过热,从而保持经济的稳定和可持续增长。
3. 动态调整财政政策在实际应用中,财政政策往往是动态调整的。
根据经济的实际情况和发展阶段,政府可以采取不同的财政政策措施。
例如,在经济低迷时,政府可以采取扩张性财政政策来刺激需求,推动经济增长;而在经济过热时,可以采取收缩性财政政策来避免通胀和经济过热。
二、财政政策对金融市场的影响1. 影响货币供应与利率财政政策的变化会对货币供应和利率产生影响。
扩张性财政政策会导致财政赤字的增加,可能需要政府通过发行债券等方式筹集更多资金。
这将增加市场上的供给量,可能导致货币供应增加,进而对市场利率产生影响。
相反,收缩性财政政策可能减少政府债券的发行,导致供给减少,进而推高市场利率。
2. 影响金融市场稳定性财政政策的变化可能对金融市场稳定性产生影响。
扩张性财政政策的实施通常会引起市场对通货膨胀预期的上升,从而推动股票市场上涨。
另一方面,收缩性财政政策的实施可能导致市场对经济增长放缓的担忧,引发股票市场下跌。
因此,财政政策的调整可能对市场情绪产生直接的影响。
3. 影响金融市场的信心财政政策的稳定性和可预测性对金融市场的信心至关重要。
经济发展与财政政策财政政策对经济增长的影响与调节方法

经济发展与财政政策财政政策对经济增长的影响与调节方法经济发展与财政政策:财政政策对经济增长的影响与调节方法一、引言经济发展是一个国家或地区的核心目标,而财政政策作为经济管理的重要手段,对经济增长起到了重要的影响和调节作用。
本文将探讨财政政策对经济增长的影响,并提出一些调节方法。
二、财政政策对经济增长的影响1. 经济刺激与投资促进财政政策通过增加政府支出、减税等方式,刺激需求,从而增加国内生产总值(GDP)和促进经济增长。
政府增加支出可以通过基础设施建设、社会福利等领域的投资来实现,这将带动相关产业的发展,促进就业和经济活动。
减税可以增加个人和企业的可支配收入,激发消费和投资意愿,推动经济增长。
2. 资源优化与产业升级财政政策可以通过调整税收与补贴政策来引导资源配置,推动经济结构转型和产业升级。
通过减少对资源密集型产业的税收优惠,加大对技术创新和知识密集型产业的支持力度,实现资源的优化配置和经济结构的升级,从而提高经济增长的质量和效益。
3. 风险防范与宏观调控财政政策可以通过适时的调整政府支出和税收等手段,防范和化解经济风险,实现宏观经济的稳定。
在经济低迷时,政府可以增加支出来刺激经济,防止经济过度下滑;在经济过热时,政府可以通过加大税收或减少支出来调控经济,防止通货膨胀和资产泡沫等问题的出现。
三、财政政策对经济增长的调节方法1. 灵活运用税收政策税收是财政政策的重要手段之一,通过调整税收政策可以对经济增长进行有针对性的调节。
政府可以根据经济形势的变化,适时增加或减少税收的幅度和范围,以达到对经济发展的引导作用。
此外,税收优惠政策也可以用于吸引外商投资、促进地方经济发展等方面。
2. 控制政府支出规模过大的政府支出对经济增长可能产生负面影响,因此,合理控制政府支出规模是必要的。
政府可以制定预算计划,明确支出方向和重点,避免浪费和不必要的开支,确保资源的合理利用,进而推动经济增长。
3. 完善社会保障体系建立健全的社会保障体系对经济增长具有重要意义。
财政政策对经济增长的影响

财政政策对经济增长的影响概述:财政政策是国家运用财政手段对经济进行调控的重要工具。
通过调整政府支出和税收政策,财政政策可以对经济增长产生积极影响。
本文将探讨财政政策对经济增长的影响,并从宏观和微观两个层面进行论述。
一、宏观层面的影响1. 财政政策对总需求的影响财政政策通过调整政府支出和税收政策,对总需求产生影响。
在经济低迷时期,政府可以增加支出,刺激消费和投资,提高总需求,促进经济增长。
例如,政府加大基础设施建设投资,不仅可以创造就业机会,还可以提高生产效率,推动经济增长。
另一方面,在经济过热时期,政府可以通过减少支出或提高税收,抑制过度需求,防止经济过热。
2. 财政政策对资源配置的影响财政政策还可以通过调整税收政策,对资源配置产生影响。
例如,政府可以通过减税或给予税收优惠,鼓励企业增加投资和创新,提高生产效率,促进经济增长。
此外,政府还可以通过调整税收结构,引导资源向战略性产业和高附加值产业倾斜,推动经济结构升级和转型升级。
3. 财政政策对收入分配的影响财政政策还可以通过调整税收政策和社会保障政策,对收入分配产生影响。
例如,政府可以通过减税或提供社会福利,改善低收入群体的生活水平,减少贫困现象,促进社会稳定。
良好的收入分配政策可以提高消费者购买力,拉动消费需求,促进经济增长。
二、微观层面的影响1. 财政政策对企业发展的影响财政政策对企业发展具有重要影响。
政府可以通过提供财政支持和税收优惠,鼓励企业增加投资和创新。
此外,政府还可以通过制定产业政策,引导资源向战略性产业和高附加值产业倾斜,促进企业发展。
良好的财政政策可以提供稳定的经济环境和政策支持,激发企业的发展潜力,推动经济增长。
2. 财政政策对个人消费的影响财政政策对个人消费也具有重要影响。
政府可以通过减税或提供社会福利,提高个人收入水平,增加个人可支配收入,促进消费需求。
此外,政府还可以通过调整消费税等税收政策,影响个人的消费行为。
例如,政府可以通过提高奢侈品税,降低奢侈品消费,促进节约和理性消费。
中国财政政策对经济增长的影响分析

中国财政政策对经济增长的影响分析随着中国经济的不断崛起,中国财政政策在经济增长中扮演着重要的角色。
本文将探讨中国财政政策对经济增长的影响,并对其效果和影响进行分析。
一、财政政策对经济增长的作用财政政策是指国家通过进行调节和管理财政收入和支出,以实现宏观经济运行的目标和调控经济发展的手段。
在中国,财政政策对于促进经济增长具有至关重要的作用。
首先,财政政策可以通过增加财政支出来刺激需求,从而增加国内生产总值(GDP)。
中国政府通过大规模的基础设施建设、农村发展、教育等领域的投资,促进了需求的增长。
这些投资不仅刺激了各行业的生产,还带动了就业和消费,进一步推动了经济增长。
其次,财政政策可以通过减税和提供补贴等方式来刺激企业投资。
中国政府通过降低企业税负、提供研发和创新补贴等优惠政策,鼓励企业增加投资,推动经济发展。
这些举措有助于提升企业盈利能力和竞争力,进而促进了经济增长。
另外,财政政策还可以通过调节货币供应来影响经济增长。
中国政府通过货币政策灵活运用充足的外汇储备和存款准备金率等手段,调控货币供应量和流动性,以稳定物价和促进经济增长。
通过合理的货币政策,中国政府能够有效地控制通货膨胀风险,维护经济稳定发展。
二、财政政策的效果和影响虽然中国财政政策在促进经济增长方面起到了积极作用,但也存在一些效果和影响需要我们认识和关注。
首先,财政政策的效果在不同时间和形势下会有所变化。
在全球金融危机冲击下,中国政府采取了一系列积极的财政政策措施,有效缓解了危机带来的冲击,并推动了经济迅速复苏。
然而,长期过度依赖财政政策会导致经济过热和金融风险等问题。
因此,调整和综合运用各种宏观调控手段是十分重要的。
其次,财政政策的影响可能会出现滞后效应。
财政支出和减税等政策的实施通常需要一段时间才能见到明显的效果。
因此,政府需要在制定财政政策时充分考虑经济运行的时滞性和延迟性,以避免对经济增长产生过大或过小的影响。
最后,财政政策与其他政策工具的配合也是非常重要的。
政府财政政策对经济发展的影响分析

政府财政政策对经济发展的影响分析在国家经济运行中,财政政策是一种重要的宏观调控手段。
政府通过调整财政收入和支出来影响经济发展的速度和方向。
本文就政府财政政策对经济发展的影响进行分析,旨在探讨这一政策工具在经济运行中的作用和影响。
首先,政府财政政策对经济发展具有一定的促进作用。
通过增加财政支出,政府可以促进基础设施建设和社会福利改善,提高民生水平。
这些投资会带动相关产业的发展,增加就业机会,刺激消费需求,从而推动经济增长。
此外,政府还可以通过减税和提供财政奖励来鼓励企业投资和创新,加强产业结构调整,提高经济竞争力。
因此,适当的财政政策可以有效地激发经济活力,促进经济发展。
然而,政府财政政策也存在一些潜在的负面影响。
首先,过度扩张的财政支出可能导致财政赤字和债务累积,给国家经济带来不利影响。
当政府需要借款来填补财政赤字时,会增加国内外债务负担,可能导致宏观经济风险的增加。
此外,财政政策在实施过程中,往往存在信息不对称和执行不力的问题,导致资源分配不均衡和政策效果不理想。
因此,政府需要在制定和执行财政政策时加强监管和评估,确保政策的有效性和可持续性。
另外,政府财政政策对不同地区和行业的影响也存在差异。
在国内经济不平衡发展的情况下,政府财政支出往往会更多地流向经济发达地区或行业,导致区域和行业的差距进一步扩大。
因此,政府在制定财政政策时需要注重平衡地区和行业之间的发展,促进经济协调和可持续发展。
此外,政府财政政策对经济发展的影响还与国际经济环境息息相关。
全球化的趋势使得各国之间的经济联系更加紧密,财政政策往往受到国际金融市场的影响。
国际经济环境的变化会对财政政策的效果和可行性产生重要影响。
例如,在经济下行周期中,财政政策的效果可能会受到国际金融市场动荡和贸易保护主义的制约。
因此,政府在制定财政政策时需要密切关注国际经济形势,灵活调整政策措施,以最大程度地发挥财政政策的促进经济发展的作用。
综上所述,政府财政政策对经济发展具有重要的影响。
财政政策对经济发展的影响及对策

财政政策对经济发展的影响及对策财政政策在经济发展中扮演着重要的角色。
在经济不景气、通货膨胀或经济过热等情况下,财政政策可以通过调整政府收支和税收、发行国债等手段来影响经济发展。
本文将从财政政策的影响入手,探究其在经济发展中的作用,并提出适当的对策。
一、财政政策对经济发展的影响1.稳定经济发展财政政策的主要目的是确保经济的稳定发展。
经济稳定的表现是物价稳定、生产率增长和就业率稳定等。
因此,财政政策的一个重要目标是控制通货膨胀和适度扩大经济规模,以确保经济的稳定发展。
2.调节收支平衡财政政策的另一个目标是调节财政收支平衡,以确保政府拥有充足的资金来投资和扩大经济规模。
财政政策可以通过调整税收和政府支出来实现这一目标。
3.促进经济增长财政政策可以通过各种经济刺激措施,如减税、投资和支出等手段来刺激经济增长。
这些刺激措施可以使企业和消费者增加支出和投资,从而实现经济增长。
二、财政政策的对策1.灵活性和针对性财政政策的最大优势是其灵活性和针对性。
政府可以根据实际情况来制定适合的财政政策,以确保经济发展的稳定性和可持续性。
2.融资和投资政府债券是政府进行大规模投资的一种常见方式。
政府可以通过发行政府债券来筹集资金并投资于基础设施、教育和医疗等领域。
这些投资将增加公司和雇员的就业机会,从而推动经济增长。
3.刺激消费政府可以通过政府捆绑券、税收抵免等方式来刺激消费。
政府的经济刺激计划可以为消费者提供购买力,消费者也会因购买商品而增加支出,从而推动经济增长。
4.促进外贸政府可以通过贸易协定的签订和政府间的洽谈等方式促进外贸发展。
外贸的增长可以创造就业机会和增加政府税收收入,从而推动经济增长。
5.减轻财政负担减轻政府的财政负担是财政政策的一个非常重要的对策。
政府可以通过财政收支平衡调节、政府支出的压缩等方式来减轻政府的财政支出压力,从而使政府有更多的资金用于投资。
三、结语总之,财政政策是经济稳定和发展的重要工具。
通过财政政策的有针对性调整,可以推动经济发展、控制通货膨胀、促进经济增长和减轻政府财政负担。
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财政政策工具对于经济的影响|财政政策对经济的影响各位读友大家好,此文档由网络收集而来,欢迎您下载,谢谢财政政策工具也称财政政策手段,是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施,以下是小编精心整理的财政政策工具对于经济的影响的相关资料,希望对你有帮助!财政政策工具对于经济的影响根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
现在我们进一步探讨积极财政政策和中性财政政策对我国经济的影响:一、积极财政政策对我国经济的影响1、实施背景20世纪90年代中后期,亚洲金融危机的爆发直接导致了国际市场需求萎缩,进而演变为全球经济衰退。
造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧缩。
作为亚洲国家最大贸易伙伴,亚洲金融危机无疑对我国经济运行产生重大冲击。
从当时国内经济情况看,物价水平持续下跌,经济增长速度回落,国内投资和消费需求出现不足,居民收入增长放慢、失业压力增大;同时,国际市场需求低迷导致了我国出口不振。
大大降低了出口对经济增长的推动作用,这些都充分说明我国经济进入了通货紧缩和经济衰退的发展阶段。
面对这种从未出现过的极其复杂的经济形势,党中央、国务院审时度势,及时果断地做出了实施以增发国债、扩大内需、加大基础设施投资力度、刺激消费、扩大出口为主要内容的积极的财政政策,主要措施包括:一是发行长期建设国债,带动全社会固定资产投资。
二是调整税收政策,刺激需求增长。
三是调整收入分配政策,改善居民消费心理预期。
四是规范收费制度,减轻社会负担,推动扩大消费。
五是支持国民经济战略性调整,促进国有企业改革和产业结构优化。
2、积极作用积极的财政政策实施近七年的时间里。
在促进经济增长、调节供求关系和克服通货滞胀方面取得了明显的成效。
促进经济平稳发展。
大规模的国债投资不仅有效遏制了经济增速下滑的局面,而且抑制了通货紧缩。
1998-2004年间,国债建设资金年均拉动经济增长为个百分点-2个百分点,GDP年均增长%,物价水平总体稳定。
优化经济结构。
积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理有机的结合,在加强基础设施的同时,通过国债资金的直接投入、税收政策等措施,发展高新技术产业,改造传统产业,支持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造,推动了经济结构调整和产业结构升级。
增加就业。
七年来,国债资金支持的一大批新项目及其配套项目的建设共增加就业岗位700万-1000万个,对拉动相关产业发展起到了很好的刺激作用。
促进区域经济均衡发展。
通过对中西部地区进行倾斜性财政资金安排,进行了诸如西电东送、青藏铁路、退耕还林还草工程、六小工程等基础设施建设和生态建设,改善了这些地区的投资经营环境,加快了中西部地区的发展步伐,使东西部地区经济社会发展不平衡格局得到一定程度的改善。
总之,作为一项反周期宏观政策,积极财政政策基本上是恰当的,它对中国经济社会相对平衡发展起到了不可低估的作用。
3、负面效应一、积极财政政策已经取得明显成效,但效应在快速递减自去年8月中央实施积极财政政策以来,已经取得明显成效。
1998年GDP 增长三、四季度分别达%和9%,全年达%。
今年一季度经济运行基本正常:一季度GDP增长%,虽低于去年第四季度,但比去年同期高出个百分点,工业增加值增长%,比去年同期高出个百分点。
今年固定资产投资开局良好,投资结构调整取得积极成果,从各类产业投资增长来看,一季度一、三产业投资大幅增长,第二产业投资增长趋缓,一、三产业投资占全部投资的比重分别由原来的%、%上升为4%、61%,而第二产业投资的比重由42%下降为35%,变化趋势符合当前产业政策走向;政府投资明显扩大,投资渠道趋于多元化,一季度全国固定资产投资比去年同期增长%,其中预算内投资增长%,国内贷款增长38%,债券筹资增长8倍,自筹资金增长%,只是利用外资同比下降近30%。
一季度市场销售稳定增长,社会消费品零售总额同比增长%,扣除物价因素,实际增长%。
特别值得一提的是,一季度财政收入大幅度增长,同比增长%。
这种增长主要来自三个方面:一是国内增值税和消费税同比增长%,占收入增长的35%;二是来自加强征管,大力防欠清欠,税款查补收入同比增长%,占收入增长的12%;三是来自严厉打击走私活动,保证了海关进口税收的大幅度增长,其中关税同比增长%,海关代征增值税和消费税同比增长%,海关税收增长占全部收入增长的40%。
金融运行基本平稳,人民币汇率继续稳定,居民收入继续增长。
积极财政政策的刺激效应随时间的推移而递减是必然的。
值得重视的是,去年发行1000亿元国债是逐步投入的,今年仍在继续,而且今年预算又加大投入250亿元,为什么它的效应会递减这么快?这是需要认真研究的一个问题。
二、积极财政政策是否可以继续实施积极财政政策是否可以继续实行下去,涉及对积极财政政策内涵的认识问题。
据我理解,积极财政政策不是一个规范的学术词汇,它是针对自改革开放以来财政政策的职能作用趋弱的状况而提出的,它的内涵应是全面启动各种财政手段,并通过各种财政手段的相互配合,充分发挥财政在市场经济下应有的职能,即合理配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能。
这样全面理解的财政政策和市场经济非但不是矛盾的,而且是市场经济所必需的,是国家对市场运行实施宏观调控的必要手段。
因而不能把积极财政政策理解为单一的扩张性政策,也不能理解为只是使用发行国债这一单一的财政手段。
采取大幅度增发国债的办法,只能是在特定情况下的特殊措施,当然不能是长期的财政政策,而从长远来看则应是以增收节支为主、以发行国债为辅、灵活运用多种财政手段。
先看看我国当前国债的发行情况和未来趋势。
根据有关资料计算,1998年我国国债余额亿元,占GDP的比重为%,目前仍处于低水平。
根据现代国债原理,一般惯例是以新债还旧债,从理论上说,发债的最大限度可以以政府丧失信誉以至国债发行困难为限,到了国债发不出去的时候,还本付息才必须由增加税收来支付,只能从这个意义上来理解马克思所说的国债是延期的税收。
而我国当前国债仍是居民抢手的投资工具,以此可以判断国债发行仍具有很大的潜力。
国债发行潜力只是问题的一个方面,另一个方面还必须对当前财政的负担限度进行认真分析,给以足够重视。
我国进入摼盼鍞之后,国债发行额出现快速增长的趋势,1995-1998年各年的增长率分别为%、%、%、%,国债依存度也呈增长趋势,各年分别为%、%、%、%。
我国每年的国债收入主要用于两个方面:一是用于原有国债的还本付息;二是用于弥补财政赤字。
由于过去发行的国债多是3-5年中期国债,而摼盼鍞期间又面临还本付息的高峰期,所以国债中的还本付息部分的份额逐年加大,1995-1998年各年还本付息所占的比重分别为%、%、%、%。
也就是说,当年发行国债数额虽然越来越大,但可用于弥补当年支出的数额却越来越小,而这正是国债发行额和国债依存度不断加大从而加剧当前财政困难的症结所在。
这种状况通过国债操作可以得到一定的缓解,如改善国债期限结构,今后多发一些长、短期国债,避免还本期过分集中形成还债高峰,或将本息分离,将付息归入经常预算或每年付息,避免到期集中付息,加重还本付息负担。
实际上我国已经开始进行这种操作,并且还本付息的顶峰已经过去,明显的迹象是1999年的还本付息金额已经开始下降,由1998年的2351亿元下降为1912亿元。
应当指出,减轻国债负担的主要措施还应是通过深化改革,提高预算内收入占GDP的比重以及中央财政收入占全部财政收入的比重。
因为,国债依存度是分子和分母之间的一种比例关系,只要分母增长快于分子的增长,二者的比值就可以下降。
计算国债依存度的分母有两个因素:一是还本付息,这是由过去发行的当年到期还本付息的国债发行额决定的;二是中央本级支出,显然这要通过深化改革来解决,既要提高预算内收入占GDP的比重,也要提高中央本级支出占全部财政收入的比重。
只有摿礁霰戎財逐步提高,才有可能逐步降低对国债的依存度。
当前和今后的问题是,对连年大幅增发国债必须慎重,防止重新出现还债高峰带来潜在的债务危机和财政困境。
下面再看看我国当前预算内财力和未来可能集中的财力。
自改革开放以来我国预算内收入占GDP的比重一直呈下降趋势,至1996年才开始有所回升,1994-1998年5年间分别为%、%、%、%、%。
楼继伟副部长在1998年地方财政决算汇审会厅长座谈会上的讲话指出了未来可能集中财力的趋势,据他的预测,经过3-5年的时间,可以力争使我国财政收入占GDP的比重提高到20%左右。
具体措施包括:积极扩大财源,加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税,可以提高1-2个百分点;进一步完善税制可提高个百分点;通过摲迅乃皵将分散在各部门的财政性资金纳入预算内,可提高4-5个百分点;在摲迅乃皵过程中对继续保留的政府性基金和收费纳入预算内,可提高1个百分点。
以上的测算可能还没有包括大约占GDP的%的直接冲减收入的企业亏损补贴、已经在预算中单独列项的中央政府性基金收入1998年占当年GDP的%,还应当考虑可以社会保障收入名义纳入预算的大约占GDP的4%的撊??O崭@?延脭。
如此计算下来,未来财政收入占GDP的比重可能达到25%以上,也就是说,目前预算内的财力仅相当于未来可集中财力的一半。
由此可见,当前国家财政的症结所在是财力分散,所以党的撌?宕髷确定的摷?胁屏Γ?裥瞬普?方针,仍然应当确认为当前和今后相当长一段时间内财政工作的总方针。
集中财力不能仅是形式上提高财政收入占GDP的比重,而关键是要确定提高政府可以统筹安排的财力的比重,以便保证政府可以灵活调度,优化支出结构,保证重点,实现国家各项重大方针政策。
有人提出当前的积极财政政策存在着支出上的扩张政策与收入上的紧缩政策的矛盾,即收入上的紧缩抵消了支出上的扩张效应。
这种意见实际上是在肯定支出上实行扩张政策的同时,对提高财政收入占GDP比重的政策措施提出质疑。
所谓收入上的紧缩政策,无非是指财政收入的增长会对民间投资和消费产生排挤效应,因而有人明确提出应实行扩张支出与减税同时并举的财政政策。
我认为,在当前形势下,这种意见是值得商榷的。
其一,既然肯定在支出上实行扩张政策是对的,那么扩张支出的收入从何而来?增发国债可以刺激内需,但增发国债只能用于建设性支出,而增加中下收入阶层的收入水平,如提高机关、事业单位人员的工资,特别是保证下岗人员的最低生活保障等,同样可以刺激内需,但增加这些经常性支出必须靠增加税收;其二,财政收入的排挤效应是来自财政收入占GDP的比重过高,而我国当前以税收为主的预算内收入占GDP的比重是偏低,不是过高,因而一般的减税是不可行的;其三,上已述及,提高财政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵,一方面清理整顿乱收费,减轻企业和居民额外负担,一方面将应当保留的收费集中到预算内,这种措施不存在排挤效应问题;其四,增加税收的正常措施是加强征管,堵塞漏洞,清理欠缴,只要严格按国家政策征税,该征的征,该减的减,该免的免,不是强制地征收摴?匪皵,这里也不存在排挤效应问题;其五,在当前社会需求低迷的情况下,即使实政策作用的前提条件。