解放思想 踏实作为 新担当铸造新粮商——赴广东农垦集团考察调研报告

9经济研究【作者简介】陈海波（1983—），男，高级农艺师，博士在读，黑龙江省八五五农场。

解放思想 踏实作为 新担当铸造新粮商陈海波（黑龙江省八五五农场）【摘要】 黑龙江垦区与广东垦区都是国家农业农村部直属的现代农业企业集团，在保障国家粮食和战略资源安全，重要农产品供给方面有着共同的使命。本文结合去广东农垦集团调查情况，学习广东农垦在垦区改革方面的经验与做法，解放了思想，开拓了思路，对黑龙江垦区当下的改革发展提出几点借鉴体会。【关键词】 广东农垦；农垦改革；经验借鉴

—赴广东农垦集团考察调研报告

本次参加黑龙江省农垦总局组织的农（牧）场优秀年轻副职干部培训班，在总局组织部协调下，来到广东农垦考察调研。我们以召开座谈会、实地考察等形式，对广垦集团化改革和企业化运作，进行了深入调研。

一、基本情况广东省农垦集团公司总部位于中国广州，主要以保障国家和广东省战略资源与城市安全食品有效供给为己任，以国际化视野整合资源，聚焦国家战略资源和城市安全食品两大主业板块。土地面积343万亩，人口38.93万人。下设湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5个二级农垦集团公司，47家国有农场。全系统共有企业总数296家（集团公司直接管理的下属企业共有25家）。上市公司1家，国家及省级重点龙头企业13家。此外，还拥有教育、卫生、科研等事业单位213家。9月17号上午考察组与广垦集团公司研究室、发展计划处、财务处、经营管理处、社会事业管理处等部门进行座谈讨论，交流广垦在改革中的具体做法和先进经验。17号下午至18号，先后实地考察广州市内的四家直属企业，分别是粤垦小贷、佳鲜农庄、广垦橡胶集团和燕塘乳业。走进这些企业的办公区和车间，真切感受到了广垦企业的经营管理理念、务实高效态度和市场服务意识。

二、主要做法（一）结合广垦实际，深化顶层设计广东农垦在广东省所占的经济比重小，解决社会事业改革的财政负担很轻。省政府建立了由分管副省长任总召集人，农垦属地5个地级市政府和省编办等17个省直部门为成员单位的广东农垦改革发展联席会议制度，创新提出很多支持农垦改革的系列政策。2017年6月由省委、省政府印发《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》，将广垦视同为省级拨款单位，纳入省财政有关专项资金和省农业供给侧结构性改革基金扶持范围；2018年6月，经省政府同意，省八部门联合印发《关于印发广东农垦办社会职能改革实施方案的通知》，明确从2016年起，用3年左右时间，即在2018年底前，将广垦承担的社会管理职能和公共服务职能纳入属地政府统一管理，使国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化。其中基础教育的人员编制，由广东省计划外单列管理，保证同等待遇条件下5年内消化解决，维护社会稳定。在雄厚的省级财政和政策支持下，广垦集团化、农场企业化改革就有托底保证。（二）完善集团体制，突出优势主业1994年广垦已经实施集团化改革，成立以产权农场经济管理 （2018/11）

Farm Economic Management

为纽带的省农垦集团公司，保留省农垦总局牌子，组建了湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾等5个区域二级集团公司和一批现代公司制产业集团，管理体制也改为投资与被投资的母子公司关系。33号文件印发后，广垦进一步完善集团总公司——产业集团和区域集团——子公司三级运行架构。其中广东农垦集团公司定位为战略决策中心、资本运营中心、监督控制中心和支持服务中心；产业集团定位为产业运营中心、利润中心，从事产业运营；区域集团定位为资产管理中心、利润中心，受农垦集团委托，主要负责指导所辖农场的运行管理，协调农场与产业集团对接；子公司（含农场基地公司）定位为生产管理中心、成本控制中心，直接从事生产管理。同时，按照“产业化、集团化、股份化、国际化”思路，广垦把未来定位为“两主一支持”，围绕国家战略资源和城市安全食品供给两大板块布局主产业。一是做好国家战略资源板块，包括天然橡胶和剑麻产业；二是做好城市安全食品板块，包括糖业、畜牧、乳业、粮油、果蔬等；三是按需发展商贸流通、金融服务、小城镇开发建设、酒店旅游等支撑产业。先后组建了广垦橡胶、广垦糖业、广垦畜牧、广垦粮油、燕塘乳业、东方剑麻、广垦绿色农产品、广垦辰禧国际农产品物流投资公司、广垦旅游、广垦置业、燕塘投资公司等专业化产业集团。（三）健全治理结构，整合资源资产广垦在健全现代企业制度，完善法人治理结构方面的主要措施。一是推动在产业集团及以下层级企业实施股权多元化改革，在资本结构上多元化，如广垦橡胶、燕塘乳业、粤垦信贷、佳鲜农庄等企业。值得一提的是，广垦橡胶集团把握全球天然橡胶市场长期低迷的黄金机遇，顺应产业加速整合和资源加速集聚的主流趋势，举全集团之力迅速收购全球第三大天然橡胶企业——泰国泰华树胶（大众）有限公司。并购完成后，干胶总产能超过150万吨，成为全球最大的天然橡胶全产业链经营企业，并跻身于全球一流天然橡胶企业行列，在保证国有控股的前提下，实现了股权多元化合作。二是规范下属公司董事会、监事会、财务总监、国有产权代表工作程序及权责，完善公司法人治理结构。如按规定向下属企业委派监事、财务总监，在部分产业集团试行财务经理委派制等。三是推进企业精细化管理。集团公司制定印发200多项管理制度，对企业的投资、财务、资金、资产、土地、购销、干部人事等管理工作提出规范要求或者设定权限。如建立广东农垦国有资源电子交易平台，加强土地和物业资源经营管理，规定垦区土地对外合作经营和物业租赁通过平台竞价，所有合同须通过该平台“合同网签备案系统”进行网签和备案；建立证券、法律、审计、税务、造价咨询等中介机构服务库；全面推行预算管理，纳入考核指标体系。广东农垦把同类优势产业进行新一轮整合重组，整合酒店餐饮、汽车租赁和景区运营成立广垦旅游集团；广垦仓储整体并入燕塘投资，实现平稳过渡；“佳鲜农庄”与广前公司合作的优质蔬菜基地规模和效益同步提升。做好资源重组兼并“加法”的同时，大力推动企业改制上市和资本运营的“乘法”。燕塘乳业2014年在深交所挂牌上市，成为广东省第一家上市乳品企业；广垦橡胶引进中国农业产业发展基金、中国信达资产管理公司等战略投资者；广垦畜牧集团完成了股份制改造；粤垦农业小额贷款公司引入中国人保资产管理公司参股；广垦畜牧集团、广垦橡胶集团改制上市工作正加快推进。（四）打造全产业链，加快实施“走出去”围绕保障国家战略安全和城市安全食品有效供给的定位，广垦深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。各产业集团着力构建和完善产业链、价值链和利益链，推动产业链向上下两端延伸，如广垦橡胶业务范围涵盖天然橡胶种植、加工、销售和科研开发。在种植领域，省内建立了33个橡胶基地公司（委托农场管理），海外拥有8个橡胶种植基地；在加工领域，拥有海内外加工厂37座，干胶产能150万吨；在销售领域，在广州、青岛、新加坡等地设立了营销中心，拓展期货业务；在科研领域，成立了广垦橡胶集团技术11

经济研究创新中心。广垦糖业集团拥有11家制糖公司、1家物流公司、1家农机服务公司、1家种业公司、1家生物复合肥厂，以订单收购、合作共建等形式在湛江垦区农场建立了38万亩甘蔗种植基地，依托农机服务公司为种植基地提供甘蔗种植、田管、收获等机械化服务，依托物流公司拓展蔗糖贸易和农用物资采购。广垦畜牧集团公司业务范围涵盖饲料加工、种猪繁育、肉猪饲养、生猪贸易、肉品分割、终端销售，拥有26个规模化养猪场、1家饲料厂、2家生猪贸易企业、1家生猪屠宰企业和1家肉品分割零售企业。依托地理优势，积极开展国际农业合作，加快全球优势资源整合步伐，推动优势产业对外延伸。2016年，广垦橡胶集团完成对全球第三大天然橡胶企业——泰国泰华树胶公司的收购，成为全球最大的天然橡胶全产业链经营企业，掌控天然橡胶产能150万吨，占世界总产量1200万吨的八分之一。截至目前，广垦已在东盟和非洲投资建设了天然橡胶、剑麻、木薯等45个热作生产经营项目，累计向境外投资32亿元，正在实施的海外热作产业面积约200万亩。广垦“走出去”的成绩，多次受到国家有关部门和省委、省政府的肯定。（五）丰富联结机制，形成农场与产业集团利益共同体农场通过多种方式与产业集团建立利益联结机制，夯实全产业链的基础环节，形成产业集团与农场的产业共同体和利益共同体。利益联结机制主要有以下六种。一是订单生产模式，产业集团委托国有农场生产农产品，并按照双方约定价格或价格形成机制进行收购，目前广垦糖业集团与农场主要采取这种方式。二是产业集团租赁农场土地自建生产基地，例如燕塘乳业公司在红五月农场和铜锣湖农场租赁土地，建立大型牧场，带动农场发展饲草业和肉牛养殖。三是国有农场将相关资源以股权投资的形式投入产业集团，将农场的产业资源发展成为产业集团的生产基地，由产业集团直接经营管理。例如2014年，垦区相关农场将原自己投资建设的养猪场作为出资投入到广垦畜牧集团，国有农场成为广垦畜牧集团的股东。四是国有农场参股产业集团或产业集团下属专业公司，产业集团或产业集团下属专业公司在国有农场投资建设生产基地，但生产管理委托国有农场负责，国有农场按约定分享产品收入或者固定收取生产管理费，例如茂名垦区种植油茶的农场参股广东广垦油茶有限公司，由广东广垦油茶有限公司负责生产投入和按市场价回收产品，由农场负责生产管理，超定额产量分成，未完成定额产量则由农场负责补足。五是国有农场将相关生产基地的资产资源作价转让到产业集团，或者产业集团在农场投资新设立生产基地，但生产管理仍由国有农场负责，成本费用由产业集团负担，土地免收租金，产品交由产业集团加工、销售，产业集团收取加工成本，产品经营效益及风险返回农场。广垦橡胶集团在国有农场设立橡胶种植基地公司主要采取这种模式。六是国有农场与产业集团合资建立专业公司，由专业公司租赁农场土地建立生产基地，专业公司按照现代企业制度运作，独立自主开展生产经营，并向农场支付土地租金，经营收益及风险由国有农场和产业集团共同分享和承担。

三、黑垦与广垦的改革发展差异黑龙江垦区与广东垦区在推进农业供给侧结构性改革，建设农业大基地、大企业、大产业的现代农业领域航母进程中，有着共同的战略任务和目标。但在地理区域、市场环境、省级条件和人才资源方面却有很大的差别。一是广东省是改革开放的前沿，思想解放，人力资源丰富，市场意识，经营管理理念，普遍优于黑垦。2017年广东在全省划定农业现代化功能区，把广垦列为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，成立省农业供给侧结构性改革基金，省级财政资金投入规模控制在100亿元，其中2017年安排首期资金30亿元。二是广垦体量小，省财政充裕，在解决社会行政、事业和服务职能改革中，可以托底解决。农场的教育医疗等事业单位待遇普遍低于周边市县，医疗条件也低于周边很多，而黑垦刚好相