引导优质创新资源向企业集聚的对策研究浙江科技厅
引导优质创新资源向企业集聚的对策研究 浙江省科技厅 浙江省科技发展战略研究院 寿剑刚赵新龙吴正光叶杭玲刘信 郑亚莉 夏昶祺
夏书记多次强调科技工作存在“科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技评价机制不合理、人才发展机制不完善”等“四个不”的问题。这些问题的核心是企业技术创新能力不强、主体地位不够，突出表现在科技资源特别是优质科技资源尚还没有形成向企业集聚的态势。因此，引导优质科技资源向企业集聚，是破解“四个不”问题的根结所在，是深化科技体制改革中心任务的关键环节，是推动企业成为技术创新主体、增强企业创新能力、解决科技与经济结合问题的重要途径。 一、问题的提出 （一）基本判断 基本判断是目前优质科技资源尚没有形成向企业明显集聚的态势。这一判断是基于： 1. 企业尚未形成创新的主体。企业创新主体的地位确立了，自觉就会形成创新资源向企业集聚的态势，创新驱动经济发展的模式也就形成了，创新型省份也自然就形成了。 2. 科技人力资源布局主要分布在政府及周围，包括高校和科研院所。企业目前尚还缺乏承载高端科技人才的有效载体。 3. 企业技术的外部依赖还没有得到根本性改变。从研发经费的执行和来源看，2011年我省613亿元R&D经费，来源于企业的539亿元，占88%，由企业执行的为502亿元，占82%，企业研发经费支出与执行存在明显的“倒挂”，表明企业研发活动存在外部依赖。2010年美国企业的研发经费，61.6%来源于企业，70.3%由企业来执行。我省企业研发经费的这种来源与执行倒挂的态势，可以作为衡量科技资源是否自觉向企业集聚重要统计依据。 （二）进步明显 从发展看，改革开放以来，全社会创新资源在向企业集聚，企业的创新能力也明显得到提高，企业的主体地位在逐步确立起来。 1. 企业科技人才队伍得到壮大。到2011年，我省企业科技活动人员43万人，企业R&D人员22万人年，较2005年分别增长118.9%和255.3%，年均增长13.9%和23.5%。企业科技活动人员占全省科技活动人员的比例达到76.9%，企业R&D人员占全省R&D人员的比例达到82.6%。 2. 研发经费投入加快增长。到2011年，我省工业企业R&D经费支出为502亿元，较2005年增长284.8%，年均增长 25.2%。工业企业R&D经费占全省R&D经费比重达到81.9%。三是研发机构数量明显增加。到2011年，我省企业研发机构数达到6781家，占规模以上企业比例为19.7%。研发机构数较2005年增加3610家，增长113.8%。 3. 创新能力明显提高。企业专利申请和授权量成倍增长。到2011年，工业企业专利申请量和授权量分别达到8.5万件和5.9万件，分别为2005年的11.6倍和15.2倍，占全省职务专利申请量和授权量的比重分别达到84.5%和85.5%。工业企业（含个人）专利申请量和授权量分别达到16万件和12万件，分别为2005年的3.9倍和6.6倍，占全省专利申请量和授权量的比重分别达到91.2%和92.3%。新产品研发活动明显加快。到2011年，全省工业企业新产品产值达到1.23万亿元，是2005年的4倍。全省工业新产品产值率达到21%，较2005年提高8个百分点。高新技术产业增长高于规上工业产值增长。到2011年全省高新技术产业产值达到1.31万亿元，2005—2011年，年均增长19.3%，较规上工业企业产值增长16.0%高3.3个百分点。 4. 创新环境明显改善。一是企业技术创新主体地位日益明确，经过近年来的实践，这一观点已经成为全社会共识。二是科技资源向流动的政策体系逐步建立。如科研院所体制改革，推行技术要素参与股权和收益分配，支持高等学校和科研院所的科技人员兼职创办科技型企业等各种加强产学研相结合措施推行，企业获取科技资源的渠道呈现多元化的态势。 （三）当前问题 当前的问题是优质的科技资源上海没有形成向企业集聚的态势。 1、企业仍然不是高层次优秀创新人才扎根的首选。大学毕业生和研究生大多首选去政府部门，其次是事业单位包括高校、科研院所。企业不仅缺乏高端的科技人才和创新精英，创新基础条件尚不足于吸引这些高端的科技资源向企业集聚，事业引人留人的机制尚未形成，待遇留人、感情留人只是权宜之计，不仅会影响创新成本，也是社会资源的浪费。统计数据也表明企业高层次人才比例呈下降趋势。2011年，尽管我省企业科技活动人员达到了43万人，但其中中高级职称人员却只有8万人，占全部科技活动人员的19.8%，较2005年降低了8个百分点。在浙两院院士、特级专家等高层次人才主要分布在高校、院所。
2、企业缺乏高水平的研发机构。我省企业研究机构规模偏小，层次偏低。2011年，我省平均每个企业研发机构有人员34人，低于全国平均值58人；平均每个企业研发机构拥有仪器设备原价453万元，低于全国平均值968万元。目前，我省54家国家级、部级重点实验室和中试基地等全部布局在高校、院所。我省173家省级重点实验室和中试基地中，只有46家布局在企业或有企业参与。 3、对外技术依赖没有得到根本改变。我省企业R&D经费支出中，外部经费支出比重逐年提高。我省企业特别是中小企业，技术获取或技术研发多依靠高校院所。2011年，我省企业R&D外部经费支出37.5亿元，是2005年的8.7倍；企业R&D外部经费支出占R&D经费比重较2005年提高了3.8个百分点。 二、内在的原因分析 科技资源特别是优质科技资源没有自觉向企业集聚，有着内在的深层次原因。有些是文化和观念上的影响，有些是发展基础的原因，有些是现行制度上的障碍，还有些是发展阶段所必然出现的问题。概括起来，可以从历史、制度和阶段三个方面来探寻。 （一）历史原因 1、传统文化有悖于创新文化。在封建社会下，“天下之大，莫非王土”，等级、权威、依顺、服从在传统文化中时常可见，根本没有企业和企业家的文化。受传统文化影响，政府的管理容易形成包罗万象的模式，创新活动往往受“专家”或“权威”的摆布，企业特别是民营中小企业的发言权较低。这样一些传统文化的糟粕在无形之中影响了科技资源向企业集聚。 2、计划经济年代不存在市场意义上的企业。回头看计划经济年代，我国第一个长期科技发展规划（1956—1967）提出：“我国统一的科学研究工作系统，是由中国科学院、产业部门的研究机构、高等学校和地方研究机构四个方面组成的。在这个系统中，科学院是学术领导核心，产业部门的研究机构和高等学校是两支主要力量，地方研究机构则是不可缺少的助手。”企业并不承担创新研发任务。直至90年代初，国家“八五”计划才提出“企业是国民经济的主体，是科技与经济的结合部。企业的技术开发和科技成果的应用是企业进步的源泉”。直至“九五”规划才首次提出“要在深化经济体制改革中，增强企业技术进步的活力和创新能力，使企业成为科技开发的主体”。上世纪90年代初的情况，1991年我国科技活动经费中，企业才仅占了28%左右。 3、改革开放以来存在的多种发展红利阻碍了科技资源向企业流动。企业从本质上讲是逐利的，偏向于投资回报率大、风险小、见效快的经济活动。改革开放带来了各种红利，如制度红利、市场红利、劳动力红利、资源环境红利、政策红利、全球化红利等。这些红利能够为企业带来见效明显的经济利益。相对而言，创新活动难度高、时间长、投入大、风险大，对企业的吸引力很小。因此，企业不愿意投入创新活动，也不需要集聚创新资源。“由奢入俭难、由俭入奢易”，当企业适应了依靠这些红利来实现发展的模式之后，要转入创新驱动的模式，还需要艰难的转型。 （二）制度原因 1、市场竞争机制不充分。市场竞争是推动企业创新的最大动力与压力，竞争中的表现决定着企业的生死存亡与优胜劣汰。我国还处于社会主义市场经济初级阶段，市场竞争制度还不完善。主要表现在： 一是政府对资源的配置能力仍较强大。政府资源配置在严格意义上应局限在公共领域以及市场失灵的领域，介入竞争领域配置公共资源，在一定意义上不仅影响市场公平竞争，也会挫伤企业创新的积极性。 二是要素价格市场化形成机制尚未建立。如能源、环境成本等要素价格并不反映市场的稀缺程度，企业往往选择拼资源、低成本扩张的增长方式，而不是技术创新，抑制了企业对创新资源的需求。 三是产业垄断影响企业创新。一些国有垄断企业凭借行业垄断地位就能获取超额利润，直接削弱了行业创新动力。 2、人事制度不完善。人事管理制度与社会福利、医疗保障、资薪待遇等直接挂钩，引导了人力资源的流向。先行的人事管理制度阻碍人才项企业集聚的重要原因。 一是人事编制制度。机关、事业单位的正式员工，一般有公务员编制和事业编制，除少数国企的大多企业一般没有编制的概念。进入政府机关、高校、科研院所享有编制，没有特殊原因的情况下往往则是终身制，相当于终身都享有相应的社会福利政策，享受各种财政政策保障，包括固定的收入、医疗待遇、退休金等。而企业的这种待遇均推向市场，存在风险。这些体制障碍的存在，导致企业创新成本高、风险大，不利于创新资源向企业集聚。 二是人员流动制度。由于单向的人员流动制度，编制内人员流向企业比较容易，而企业人员进入编制内人员则非常困难，造成科技人员在就业选择时，优先考虑有编制的单位。企业在这种被动地位下，迫于吸收二流的人才，要不就是高成本引进人才。由于企业人员流动的随意性和频繁，导致企业在引进高层次人才时比较谨慎。 三是创新利益机制。尽管在政策上鼓励技术要素参与收益分配、鼓励采取技术期权等，但在我省现代企业制度尚未健全、股份制企业改造有限的情况下，充分利用这一政策吸纳人才的企业并不多。企业科技人员在开展创新活动过程中，由于评价和分配机制不完善，大多科技人员定位在“打工者”的角色，创新成果难以在分配过程中得到应有的体现，不仅影响企业科技人员创新的积极性，也是导致优质科技人力资源难以向企业流动的重要原因。 3、创新制度不健全。创新资源流向与创新制度密切相关。当前的创新制度不利于创新资源流向企业。 一是研发推动的模式不利于企业集聚创新资源。当前，我省乃至全国的创新模式主要为研发推动模式，即很多科技成果由高校、科研院所科研人员研发获得，然后通过成果转
科技部、浙江省人民政府关于印发《推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》的通知
科技部、浙江省人民政府关于印发《推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2022.01.15•【文号】国科发区〔2022〕13号•【施行日期】2022.01.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文科技部浙江省人民政府关于印发《推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》的通知国科发区〔2022〕13号各有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，充分发挥科技创新在推动高质量发展、加快现代化建设进程、满足人民高品质生活需要中的重要战略支撑作用，率先突破发展不平衡不充分问题，特制定《推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》。
现印发给你们，请加强协同配合，认真推进落实。
科技部浙江省人民政府2022年1月15日推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案为贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，充分发挥科技创新重要战略支撑作用，特制定《推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》（以下简称《创新行动方案》）。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持科技创新在全面创新中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，围绕打造高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区，进一步强化科技体制机制创新，扎实推进全域创新区域协同，不断夯实高质量发展动力基础，以高水平科技创新赋能民生福祉，着力破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，为全国提供科技创新支撑共同富裕的示范。
加快浙江省科技创新平台建设的对策建议
家 初 步估 汁 ， 浙 汀省 省级 以 高 新 旧 共 集 聚
Ｊ 全省 ！ ／ ３的 高 新技 术 企业 、 ２ ／ ３的 科技 中 小 企业 、 ６ ０ ％的高新 技 术 产业 产值 和 ５ ０ ％ ． 的技 术 交
Ｊ Ｊ 【 ｌ 速推进
（ｊ ） 小 特 台 建 Ｊ Ｊ ｌ ｒ ｌ 央推 进
２ ０ １ ５年 底 累计 没 ２ ２ ６家 省 级 点 实 验 审、 ｌ ５家 Ｉ 家再点 实 验率 达 、 ８ ｌ 家 ｌ 程技 术研 究
（・ ） 家和省级 新园区扩容提质
浙汀省以产、 Ｉ 集 聚 核 心 区 为 础 创 建 高
北京 、 ’ 、 Ｙ Ｉ ． ｄ ｊ ， 、
（ ■） 科 技城 孵化 转化 功能 Ｊ Ｊ Ｉ ｌ 怏 培 育
以清 华 Ｋ 角研究 院 、 浙 江 中科 院 技 术 研 究 院 等 为 科技 支撑 的嘉 兴 科 技 城 ， ２ ０ １ ６ ４ Ｌ ： ５ Ｊ Ｊ 底 累计 引进 硕 博海 归 １ ２ ０ ０余 名 ； 引进 、 孵 化 高 科技 企业 ２ ０ ０余家 ； 建 了政 、 产、 学、 研、 金、 介、
ｆ Ｌ他 一体” 的开放式 创 新体 系 以中科院 宁波
材料 所等 人院 名所 和韵 升 集 、 万华 化学 等龙 、 头 、 Ｉ 为依托 的宁波 新材料科 技城 ， Ｈ前 已集 聚 符 类人 近 ６万人 ， ｆ ｊ Ｉ 进 外 々家 １ Ｏ ０ 余名， 海 外 人／ ｊ １ ０ ０ ０余 名 ；孵化 培 育 高新 技 术 企业 １ １ １ 家， 科 技 ｊ ； ＝ Ｊ Ｊ 创企、 ４ ８ ０家 ； 没０ ： 了 ５家 院士 ｌ
浙江省科学技术厅关于开展创新型企业评价工作的通知
浙江省科学技术厅关于开展创新型企业评价工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省科学技术厅•【公布日期】2009.06.04•【字号】浙科函政[2009]54号•【施行日期】2009.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文浙江省科学技术厅关于开展创新型企业评价工作的通知（浙科函政〔2009〕54号）各市、义乌市科技局，各创新型试点企业：2007年7月，省科技厅、经贸委、财政厅、国资委、金融办、质量技术监督局和总工会（以下简称七部门）联合开展创新型试点企业工作。
两年来，试点工作扎实推进，取得了显著的成效。
为进一步推进创新型企业建设，根据《关于开展建设创新型企业工作的通知》（浙科发政〔2007〕171号），七部门决定在试点基础上开展创新型企业评价工作。
现将有关事项通知如下：一、创新型企业评价的目的评估创新型企业试点工作进展情况，总结试点企业创新发展的经验和做法，深化创新型企业试点工作，引导广大企业走依靠自主创新发展的道路，促进经济结构调整和发展方式转变。
二、创新型企业评价的范围本次创新型企业评价的范围是《关于确定我省首批创新型示范企业和首批创新型试点企业的通知》（浙科发政〔2007〕172号）确定的首批50家创新型试点企业。
在此范围内的企业根据自身实际自愿参加评价。
三、创新型企业评价的指标体系为做好本次评价工作，七部门研究制定了创新型企业评价指标体系（见附件1），分定量、定性两部分对试点企业进行评价。
定量评价的内容包括：研发经费投入情况；申请和授权专利和版权、主持或参与制定标准、取得重大科技成果情况；新产品、新技术、新工艺开发情况；劳动生产率提高情况。
定性评价内容包括：研发体系建设情况；创新战略的制定与实施情况；创新管理与制度建设情况；品牌塑造情况；创新文化建设情况。
四、创新型企业评价的组织实施1．企业自评估。
参加本次评价的企业填写《浙江省创新型企业自评估报告》（见附件2），准备证明材料，按要求报送申请材料。
浙江省科学技术厅关于印发《2014年省科技厅领导重点调研课题》的通知-浙科发办[2014]35号
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浙江省科学技术厅关于印发《2014年省科技厅领导重点调研课题》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省科学技术厅关于印发《2014年省科技厅领导重点调研课题》的通知（浙科发办〔2014〕35号）各市科技局（委），厅机关各处室，厅属各单位：现将《2014年省科技厅领导重点调研课题》印发给你们，请按照分工认真做好有关工作。
浙江省科学技术厅2014年3月14日2014年省科技厅领导重点调研课题一、课题名称：我省支持科技型创业，大力发展科技型中小企业的研究主要内容：围绕到2017年全省科技型中小企业力争达到3万家的目标任务，充分发挥高新区和各类创业基地的载体作用，突出支持科技人员创业、支持民间资本投资科技领域创业、支持创业资本与科技成果相结合创业，研究提出相应实施思路与有效举措，完善始创期、初创期、成长期、上市期等不同阶段的创业服务体系与政策体系，以及创新省级优秀创业基地的支持机制、加强工作组织保障等方面的建议。
主持人：周国辉牵头处室：高新处参与处室：办公室、法规处、战略院等二、课题名称：完善我省公共科技服务体系的研究主要内容：深入贯彻党的十八届三中全会和省委十三届三次、四次全会精神，按照建设服务型政府和更好发挥政府作用的要求，进一步厘清政府和市场的关系，研究如何强化科技部门的公共服务职能，搭建公共服务平台，完善公共服务政策，优化公共服务环境，当好科技“店小二”。
重点围绕科技部门如何发挥粘合剂、催化剂、聚合器和推进器作用，在研究战略、制定规则、完善政策、搭建平台、集聚资源、推介成果、优化环境等方面提出思路举措。
主持人：周国辉牵头处室：办公室参与处室：法规处、计财处、条件处、高新处、成果处、战略院等三、课题名称：进一步加强科技计划项目管理的研究主要内容：针对当前社会普遍关心的科技项目管理、科技经费使用等问题，结合新的科技计划体系，从制度、政策、技术的层面，研究提出进一步加强我省科技计划项目管理，规范科技经费使用的意见建议。
浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见
浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.02.10•【字号】浙政办发〔2023〕9号•【施行日期】2023.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见浙政办发〔2023〕9号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为加快培育发展未来产业，增强经济社会发展动能，经省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个面向”为牵引，统筹教育、科技、人才“三位一体”发展，强化原始创新和颠覆性创新，推动未来技术多路径探索和交叉融合，前瞻谋划一批未来产业，勇当科技和产业创新开路先锋、抢占未来发展战略制高点、构建竞争新优势，为我省“两个先行”提供引领力量。
（二）发展目标。
围绕三大科创高地建设，优先发展未来网络等9个创新基础良好、成长较快的未来产业；培育发展量子信息等6个力量尚在集聚、远期潜力巨大的未来产业。
到2025年，涌现一批有影响力的未来技术、创新应用、头部企业和领军人才，形成有竞争力的未来产业体系。
——技术创新能力显著增强。
构建“315”国家战略科技力量体系，做优做强新型实验室体系和重大科技基础设施，高质量打造未来产业研究中心，取得100项关键未来技术突破，全面提升体系化创新力。
——未来产业竞争力持续提升。
未来产业发展体系基本形成，未来网络、元宇宙、空天信息、细胞与基因、前沿新材料等产业加速成长，打造100个重大应用场景和100个标志性产品。
——创新主体活力竞相迸发。
未来产业领域科技型企业倍增提质，培育30家头部企业、200家以上专精特新企业，引育一批国际一流的未来产业创新领军人才和高水平创新团队。
——产业发展生态优化完善。
我省市场主体牵头或参与制定100项未来产业标准规范，“万亩千亿”新产业平台发展能级进一步提升，在创新要素流动、科技体制改革、合作平台建设等领域形成一批重大改革成果，营造包容审慎的未来产业发展环境。
浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见
浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.01•【字号】浙政办发〔2021〕12号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为全面实施创新驱动发展战略，加快建设高水平创新型省份，经省政府同意，现就构建和完善技术创新中心体系，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面落实人才强省、创新强省首位战略，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，坚持“四个面向”，以深化体制机制改革为动力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快构建由国家技术创新中心、省技术创新中心和省级企业研发机构（统称技术创新中心）组成的技术创新中心体系，为实现产业基础高级化和产业链现代化，建设全球先进制造业基地，着力构建新发展格局提供强大技术支撑。
（二）建设目标。
到2025年，争取综合类国家技术创新中心在浙江布点，争创领域类国家技术创新中心1—2家，建设省技术创新中心10—15家，新建省重点企业研究院100家、省企业研究院1000家，省高新技术企业研发中心数量大幅增加，支撑引领创新驱动发展的技术供给能力显著增强，基本建成特色优势明显的技术创新中心体系。
到2035年，在三大科创高地领域取得一批标志性创新成果，在若干细分战略技术领域实现从跟跑、并跑到领跑的转变，基本实现重点产业链关键核心技术自主可控。
二、建设布局（一）构建定位清晰、层次分明、有机衔接的技术创新中心体系。
国家技术创新中心以落实国家科技创新重大战略任务部署、突破制约国家产业安全的关键技术瓶颈为核心使命。
浙江省科技创新发展研究
浙 江省 认真 贯彻 落实 国家科 技工作 的一 系列 部署 ，按 照 “ 自 主 创 新 、 重点 跨 越 、 支 撑 发展 、引 领 未 来 ” 的科 技 发 展 方
针 ，深 入实 施科教 兴省 、科 技强省 战 略 ，大力推 进创 新型 省
份和 科技 强 省建设 ，充 分发 挥科技 对经 济社 会发展 的支撑和
力进入重要 跃升期 。但也 存在企业创新 竞争 力缺 乏、 自主创新人 才资源 紧缺等 问题 ，建议 以提升
自主创新 能力为核心 ，以 实施 自主创新 能力行动 计划和 国家技术创 新工程试点 为抓 手 ，不断提 高 经济社会发展 的科技含量 ，推 动经 济转型升级 ，充分发挥科技创新 对经济社会发展 的支撑和 引领
作用。
关键 词 ：科技投入 ； 自主创新 ；创新体 系
当今 世 界 ，科 学技 术 已经成 为支撑 和 引领经 济社 会 发展 的主导 力量 。我 国 已将 大 力促进 科技 发展 、提 升 自主创 新能 力作 为提高 竞争 力 的重要举 措纳 入 国家发 展战 略。 《 家中 国
四 年 年 均 提 高 １ ５ 百 分 点 ， 环 比 分 别 提 高 ８１ 、 ２个 ５ ．％ １ ．％ 、 ２ ．２ ８６ ０４ ％和 １ ．８ 。 ２ ０ 年 Ｒ Ｄ经 费 ３ ８８ 亿 元 ， ３８ ％ ０９ ＆ ９ ．４
改 革、扩 大开 放 ，集聚创 新 资源 ，激活 创新 要素 ，转化 创新 成果 ， 自主创 新能 力大 幅提升 ，科 技综 合实 力 明显 增 强 ，科 技创 新对 经济 社会 发展 的支撑 和 引领作 用 日益显现 ，以企业
元 ，比 １ ９ 年增 长 １ ５５ ，是２ ０ 年 的１ ．倍 ，年均 增 长 ９０ ９ ．倍 ００ ０９ ３ ．％ （ １）。科技活动经 费相 当于ＧＤ 的 比例 由１ ７ 年 的 ０４ 表 Ｐ ９８
浙江省三类重大创新平台建设情况介绍
2004年底，启动了“省新药创制科技服务平台”等2 个行业平台建设试点;2006年4月3日，“省科技文献共建共享平台”等3个基础条件平台建设正式启动;2006年11月22 日在杭州召开了“浙江省重大科技创新平台建设启动大会”，“浙江省现代纺织及装备创新服务平台”等13个重大科技创新平台建设正式启动。今年，我们一共组织建设了“汽车及零部件产业科技创新服务平台”等12个重大科技创新平台。至今一共建设了30个重大创新平台。
柱产业设立的创新平台，该领域全省农业产值一般要求在30亿元以上;围绕重点区域块状经济设立的创新平台，该区域特色产业产值一般要求在50亿元以上。
(2)平台应具有明确的专业服务方向、量大面广的服务对象，具备集聚创新源、设计创新课题、组织联合攻关、提供技术服务、实施成果转化、开展人员培训的基本功能。服务对象一般在100家以上。
(3)构建区域科技创新平台。集聚行业创新资源，构建区域科技创新平台，加快技术转移速度，增强产学研协同攻关能力，促进科技成果的推广应用，提高区域创新能力。
3(提出了平台建设的一些定量要求
(1)行业专业和区域创新平台主要从我省工业、农业支柱产业和重点高新技术产业、重点区域块状经济中选择建设。围绕工业支柱产业和重点高新技术产业设立的创新平台，该领域全省工业产值一般要求在100亿元以上;围绕农业支
据对2006年底前建立的18个平台的统计，已实际投入建设资金9.11亿元，拥有创新服务场地23.86万平方米，整合仪器设备总值达22.37亿元，参与平台建设的中级职称以上科技人员约2500人，其中高级职称人员约有880人。
二(主要做法
我们会同省财政厅、发改委、教育厅、经贸委等省级有关部门制定印发了《浙江省公共科技条件平台建设纲要》、《浙江省省级行业和区域创新平台建设与管理试行办法》等文件，明确了平台建设的指导思想、建设原则、主要任务、建设重点、保障措施等一系列问题，为组织平台建设奠定了良好基础。
发挥企业科技创新主体作用对策建议
发挥企业科技创新主体作用对策建议为进一步发挥企业科技创新主体作用，推动经济高质量转型发展，市政协办公室聚焦“发挥企业在科技创新中的主体作用”重点课题深入调研，针对我市企业科技创新现状，借鉴外地先进做法，提出对策建议。
一、主要做法（一）加强高新技术企业培育。
出台高企培育政策措施。
制定实施《*市高新技术企业三年倍增行动方案（*—*年）》，建立高企培育库，开展精准辅导培育,市县区(园区)联合实施激励政策。
*年高新技术企业增加到*家，年均增幅*%。
推动骨干企业创新发展。
利用高新技术改造传统产业获得突破。
*矿业、*家企业跻身全省高新技术企业*强。
指导企业创品牌树标杆。
围绕新兴产业领域中的制造业产品，开展重点指导培养。
*年认定“*工业精品”*项。
（二）完善科技创新平台建设。
培育高能级技术研究中心。
支持骨干企业对标省技术创新中心、重点实验室建设标准，加强产学研合作，积极争创高能级科技创新平台。
搭建产学研高校合作平台。
通过与高校院所专项对接活动以及羚羊工业互联网对接平台，帮助企业寻求一对一技术合作。
推进“双创”平台建设。
加快众创空间、科技企业孵化器建设，*众创空间获批国家级众创空间，*师范大学绘梦空间获批省级众创空间。
（三）引导企业加大研发投入。
发挥财政资金引导作用。
制定《*市进一步加大全社会研究与试验发展经费投入实施方案》，对r&d（科学研究与试验发展）经费支出前*名、支出强度前*名的规上企业，分别给予*万元奖励。
加大科技创新支持力度。
*年全市财政科技投入约*亿元，占一般公共预算支出比重*%，增幅*%。
拓宽科技企业融资渠道。
制定《*市“人才贷”业务实施暂行办法》，引导合作银行向科技创新型企业提供最高*万元的信用贷款。
（四）组织企业开展技术攻关。
促进企业开展创新提升。
*年，实施技改项目*个，技改投入*亿元。
积极推荐申报智能工厂等省级称号，*等*家企业获评智能工厂、*等*家企业获评数字化车间、民生矿山等*家企业装备获评首台套重大技术装备。
浙江：打造科技成果的“洼地”、“高地”和“快地”——浙江省人民政府办公厅《关于进一步培育和规范浙
化 科 技 体 制 改 革 、 进 科 技 与 经 促
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： 《 关于进一步培育和规范浙江网上技术市场的若干意见》 摘要
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在 五 个 方 面 共 提 出 ２ 条 意 见 。要 求 各 ３
引 导 企 业 走 创 新 驱 动 发 展 的 道
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模 最 大 、 易 机 制 最 为 完 善 的 技 术 交
场 和 技 术 转 移 、 果 转 化 产 业 化 的 成
培 育 主 体
１ 鼓励 技术 成 果开主体 、 险投 中 风 资 机 构 主 体 、 募 投 资 基 金 投 资 私
济 紧 密结 合的 要 求 ， 导 高校 、 弓ｌ 科 研 院 所 等 各 类 创 新 主 体 按 照 市 场 导 向 、 业 需求 ， 织 产 业关键 共 企 组 性 技 术 研 发 ， 加 网 上 技术 市 场 增 的有 效供 给 。 ４ 发 展 中 介 服 务 。 引 导 和 ． 促 进 科 技 中 介 服 务 机 构 向 专 业 化 、 场化 、 业 化 方 向发 展 ， 市 产 加 强 技 术 经 纪 人 队 伍 建 设 ， 高服 提 务 能 力 和 水 平 ， 造 服 务 品 牌 。 创 鼓 励 科 技 中 介 服 务 机 构 间 的 合 作 ， 立 具 有 专 业 特 色 的 科 技 中 建 介 服 务 机 构 联 盟 ， 进 技 术 供 需 推