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政治学概论

孙关宏主编

第四章 政 体

第二节 政体的基本类型

一、君主制与共和制

按照传统的政体分类方法，现代国家的政体类型主要包括君主制和共和制两种。君主制是指国家的最高权力掌握在世袭君主手里的政体形式；而共和制则是指国家最高权力执掌者由选举产生，并规定相应任职期限的政体形式。由于各国具体条件的差异，同一政体在各国可能表现为不同政权组织形式。例如同样是君主制，由于君主权力受到的限制不同，而使该政体下的政权组织形式表现为二元君主制和议会君主制的差别。在二元君主制下，君主的权力尽管受到宪法的限制，但仍然握有相当大的权力：君主与议会属于相对独立的两大权力系统；君主才是真正的权力中心，他不仅有权任命内阁，而且有权任命议会中的部分议员，其行政不受议会的约束，有权否定议会决议，甚至解散议会；国家宪法由君主钦定。这一政体一般产生于资本主义发展较晚、封建势力比较强的国家，如摩洛哥、约旦、沙特阿拉伯以及一战前的德国和二战前的日本等过。议会君主制的主要特征在于：君主权力受到宪法和议会的严格限制，议会是国家权力的中心，而君主只是礼仪上的象征性国家元首；政府内阁由议会多数党或政党联盟产生，向议会负责，如果内阁失去议会信任，要么集体辞职，要么解散议会，重新组织选举。这一政权组织形式一般都产生于资本主义发展较早、但仍然保留着君主制的某些传统的国家，如英国、荷兰、比利时、卢森堡、瑞典、挪威、丹麦、加拿大、澳大利亚、新西兰、西班牙，以及日本、泰国、马来西亚等。

共和政体也因各国政治、经济以及历史文化等条件的差异而在不同的国家表现为不同的政权组织形式，主要包括总统制、议会制、委员会制和半总统制集中。

总统制：资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。美国是最早实行总统制的国家。它实行立法、司法、行政三权分立并互相制衡的制度。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向人民负责，不对议会负责。

美国是实行总统制的典型，其特点是：总统既是国家元首，又是政府首脑，还兼任武装部队总司令。总统的实际权力非常广泛。总统直接组织和领导政府。政府不对国会负责，只对总统个人负责。总统有权接受部长的辞职或解除其职务。内阁由总统指定的官员（通常为各部部长）组成，只是总统的集体顾问。国家的立法机关和行政机关完全分立，权力相互制衡。议员和政府官员不得相互兼任，国会无倒阁权，政府也无解散国会的权力。但国会行使立法权受总统的制约，如美国总统对国会通过的法案可行使否决权，但国