河南省科学推进新型城镇化三年行动计划

河南省人民政府 关于印发河南省科学推进新型城镇化 三年行动计划的通知 豫政 〔2014〕45号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

现将《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。 河南省人民政府 2014年5月26日 河南省科学推进新型城镇化三年行动计划 为深入贯彻中央城镇化工作会议和省委第九届六次、七次全会精神,全面落实《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》(豫发〔2014〕1号)和《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》,明确2014—2016年新型城镇化发展的目标任务、具体措施,科学有序推动城镇化健康发展,特制定本行动计划。

一、总体要求 (一)基本思路。把科学推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的综合性战略举措,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序,把近期重点与长远发展相结合,围绕抓好“三个一批”(优先解决一批已进城就业定居的农民工落户,成建制解决一批城中村居民转户,推动一批农村富余劳动力有序转移)、解决“五个问题”(农业转移人口“进得来”、“转得出”、“向哪转”、“落得下”和农村居民“过得好”),在农业转移人口市民化、城镇棚户区和城中村改造、城镇化布局和形态优化、城镇化绿色发展、城乡发展一体化、体制机制改革创新等六个关键领域,着力推进25个重大专项实施,转变城镇化发展方式,提高城镇化质量和水平,为中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑。

(二)主要目标。力争经过三年的努力,全省新型城镇化质量和水平显著提升,重大专项取得突破性进展,农业转移人口“进得来”、“转得出”、“向哪转”、“落得下”和农村居民“过得好”的问题逐步解决,有利于城镇化发展的体制机制基本建立。

———“三个一批”快速推进。基本实现具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、有意愿的农业转移人口落户城镇,完成50%左右的城中村和棚户区改造任务,促进每年200万左右农村劳动力和随迁家属向城镇转移,到2016年,全省常住人口城镇化率接近50%,户籍城镇化率达到31%左右。

———城镇体系不断完善。郑州龙头带动作用显著增强,中心城市和县级城市人口集聚水平持续提升,以中原城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展格局加快形成。到2016年,郑州中心城区常住人口达到600万人以上,洛阳达到240万人以上,其他7个中心城市达到100—150万人、8个达到50—100万人,济源超过40万人,县级城市城区常住人口平均达到20万人。

———综合承载能力明显提升。城镇产业就业支撑显著增强,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖,基础设施和公共服务设施更加完善,生态环境明显改善。

———体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革不断深化,城乡发展一体化深入推进,城镇化改革试点取得重大进展。

二、重点任务 (一)有序推进农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”(产业为基,就业为本,住房和学校牵动),实施五大专项,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,确保未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务。

1.城镇产业发展专项。实施高成长性产业发展工程、战略性新兴产业培育工程和传统支柱产业转型工程,加快各类产业发展载体建设,积极承接产业转移,提高城镇吸纳就业能力。

———扩大产业集聚区就业规模。按照“四集一转”(企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建)的总体要求,大力实施产业集聚区提升工程,着力提升产业集群、配套服务、节约集约、产城互动发展水平,每年实施2000个亿元以上重大项目,重点扶持500家优势企业,到2016年,全省形成主营业务收入超百亿元的产业集群160个以上,从业人员达到500万人左右。

———扩大城区服务业就业规模。依托商务中心区、特色商业区建设,重点推进100个城市综合体、100个商务楼宇和一批精品商业街建设,加快中心城区批发市场向城乡结合部迁移,全面扩大和提升城区服务业发展规模和水平。到2016年,全省服务业增加值达到1.3万亿元以上,从业人员达到2000万人左右。

2.劳动力职业技能提升专项。继续实施全民技能振兴工程,提升劳动力职业技能水平,促进更高质量就业。

———完善工作机制。以初高中毕业生、农村转移劳动力、企业在职职工等新生劳动力为重点,开展中长期职业技能培训、职业能力培训,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、失地农民等各类就业群体的就业技能培训和创业培训工作。坚持人力资源社会保障、教育、民政、农业、扶贫和残联等部门六路并进,人力资源社会保障部门牵头,其他部门协同配合,扩大职业培训规模,每年完成各类培训300万人次以上。强化创业教育培训,每年完成创业教育培训12万人次。

———加强职业技能培训能力建设。实施职业教育攻坚计划,加快推进国家职业教育改革实验区建设。组织实施河南全民技能振兴工程项目,加快农村劳动力转移就业技能培训示范基地、高技能人才培养示范基地、技能大师工作室和公共实训中心等项目建设,提升职业技能培训能力。推进各类教育培训资源整合,共建共享公共实训基地。支持技工院校、职业院校与企业联合组建一批职业教育集团。

3.就业创业服务能力促进专项。实施更加积极的创业就业政策,完善公共就业创业服务体系,促进农业转移人口稳定就业。

———加强公共就业创业服务体系建设。推动省辖市、县(市、区)加快公共就业服务机构整合,三年建设36个县级就业和社会保障服务中心、144个乡级就业和社会保障服务站。制定扩大自主创业的具体办法,提升创业服务能力,以大学生、返乡农民工、国有企业再就业人员、复转军人为重点,年均扶持自主创业2万人,扩大自主创业就业规模。

———加强就业信息服务网络建设。加快农村剩余劳动力资源信息数据库建设,推进中原人才网、河南省人力资源市场网等各类就业信息网络互联互通,力争三年内实现省、市、县、乡级公共就业服务机构业务联网。

4.符合条件的农业转移人口落户城镇推进专项。推动各省辖市、县(市)2014年年底前制定完善促进农业转移人口进城落户的具体政策和激励办法,力争每年实现转户100万人左右。根据村庄城市化改造进度,推动城中村、城市近郊村和在产业集聚区居住的农业人口成建制地转为城镇户口,争取三年完成转户50%以上。

5.城镇基本公共服务全覆盖推进专项。按照突出重点、分步推进的原则,推动非城镇户籍常住人口逐步享有与城镇居民平等的基本公共服务。

———住房保障。编制城市住房发展规划,完善住房用地供应机制,合理增加普通商品性住房供给,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。深入实施保障性安居工程,三年开工建设公租房35万套,结合城镇城中村和棚户区改造,鼓励通过政府统一租赁、差额补贴的方式,积极扩大公共租赁住房供给规模。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭,实行租售并举、以租为主,提供保障性住房。增加中小户型普通商品房供应,研究出台鼓励措施,促进本地农民工在县城置业安居。

———公共教育。把进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围,实施城镇学前教育扩容、义务教育学校标准化建设和普通高中改造工程,三年新建、改扩建幼儿园1100所、小学830所、普通初中170所,改造中心城区普通高中50所,新增基础教育学位100万个以上,逐步降低城镇中小学大班额率。

———医疗卫生。加快城镇卫生服务网络建设,三年新建、改扩建县级综合医院(含中医院)70个、县级妇幼保健院90个,城市社区卫生服务中心134个、卫生服务站346个,省辖市综合医院12个、儿童医院11个,到2016年,累计新增城镇医疗机构床位3万张,每千人口医疗床位数提高10%以上。依托省、省辖市大型综合医院,建设7个全科医生规范化培养基地。把农业转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务,逐步实行按常住人口安排核拨基本公共卫生服务和重大公共卫生服务经费。加强农业转移人口及其随迁家属就业和聚居地疾病监测、职业病防治、疫情处理和突发公共卫生事件应急处置等。 ———社会保障。完善不同群体参保政策,允许农业转移人口及其随迁家属自由选择参加当地新农合或城镇居民医保,并连续参保。制定城乡居民和城镇职工养老保险衔接具体办法,做好进城农民养老保险转移接续工作。强化企业缴费责任,提高农民工参加城镇职工工伤、失业保险比例。适时调整最低生活保障标准,逐步将农民工及随迁家属纳入城镇社会救助、养老服务范围。

(二)加快城镇棚户区和城中村改造。与保障性安居工程建设相结合,实施棚户区和城中村改造专项,逐步破除城市内部二元结构。

———加快棚户区改造。推进集中成片城市棚户区改造,重点改造商丘、开封古城区和大型国有企业棚户区,兼顾其他零星城市棚户区改造,到2016年,改造城市棚户区40万户、国有工矿棚户区1.7万户、林区垦区棚户区0.81万户,基本完成集中成片城市棚户区和国有工矿棚户区改造工作,全面完成林区垦区棚户区改造工作。

———有序推进城中村改造。将城中村统一纳入城市棚户区改造范围,编制完成现有规划建设区内城中村改造区域的控制性规划。以中心城市和县城建成区内的城中村改造为重点,三年改造80万户以上。

(三)优化城镇化布局和形态。坚持中心城市带动战略,实施六大专项,加快构建以中原城市群为主体形态、放射状、网络化城镇空间格局。

1.中原城市群一体化发展推进专项。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,推动城际交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,提升整体实力和综合竞争力。

———加快推进郑州航空港经济综合实验区建设。全面建成郑州新郑国际机场二期及配套工程,扩大航空货运规模,力争郑州新郑国际机场货邮吞吐量年均增长40%以上,航空货运保障能力全面提升,国际航空物流中心建设初见成效。完成郑州至机场城际铁路、机场高速改扩建、商丘至登封高速公路、机场至西华高速公路、国道107、国道310、省道102等项目建设,到2016年,形成较为完善的实验区对外交通网络。加快机场核心区物流园区和功能区布局,加强与菜鸟科技、京东商城等国内外知名电商合作,引进一批国内外龙头企业,打造融入国际生产供应链和消费供应链的产业集群。加快北部城市综合服务区起步区和南部生产性服务中心区开发,全面推进航空都市建设。

———打造大郑州都市地区。深入推进郑汴一体化,建成郑开城际铁路,加快黄河南岸生态走廊建设,促进城际功能对接;建成郑州至焦作城际铁路、郑州至云台山高速公路、许昌至郑州新郑国际机场快速通道,到2016年,郑州与新乡、焦作、许昌之间形成以“两干三城”(干线铁路、干线公路,城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道)为支撑的快速交通格局;推动郑州、开封、新乡、许昌、焦作市产业联动发展,促进人口和产业集聚,构筑中原城市群核心区域。