中国政治制度史(4)

中国政治制度史（4） ——隋唐五代时期
一、政治制度的演进
1.中央行政体制的演进
三省六部制
设官 内史省 内史令二人 （决策机关）
隶属机构
注释 汉为中书， 北周改内 史
门下省 纳言二人 （审议机关） 尚书省 令、左右仆 （执行机关） 射各一人
吏部
唐初沿隋 制，唯改 礼部 内史令为 兵部 中书令， 度支（583年 纳言为侍 改为民部） 中，民部 都官（583年 为户部 改为刑部） 工部
四、吏胥典史 五、行政法规 1.令、格、式 令：国家政治法律制度的设立和废更的诏令 格：国家机关的行政法规 式：国家机关的公文程式和活动细则 2.《唐六典》：关于官制的行政法规
隋唐政治制度的历史地位 1.利弊得失 ■宰相制度的成熟 ■政府机构设置的合宜 ■《唐律》轻重得中 ■造成藩镇割据 2.对邻国的影响 3.历史地位 ■中古时期的完善形态 ■对后世影响巨大
2.宰相会议的决策机制 政事堂会议 中书门下会议 宰相名称的变更 宰相会议的决策方式 百官会议
3.决策机构逐步多元化 宦官参与决策 学士的设立与翰林学士职权的扩大 唐末、五代枢密院的设置 4.决策的程序与方式 诏令的颁行 战略性决策与行政性决策
5.决策的依据和信息传递渠道 地方奏报和大臣章疏 ●奏报种类：定期、不定期 ●传递方法：专使、邮驿、巡院、诸道进奏院 御史出巡：殿中侍御史和监察御史 使臣出巡：观风俗使、巡察使、按察使、黜陟使 广开言路 ●下诏求言 ●设立匦制
2.府兵制度 ■兵农合一，寓兵于农 ■主要任务：护卫京师，按路程远近分番轮流， “番上” ■贞观十年，改军府为折冲府 3.折冲府组织与兵源 4.隋十二卫、唐十六卫与东宫六率府 5.御史监军 6.地方军和边防军 7.彍骑、团结兵和官健
二、中唐以后至五代的军制 1.禁兵六军与神策军 ■禁兵：皇帝亲军，“北衙” ■六军：左右羽林军、左右龙武军、左右神武军 2.宦官监军与皇权削弱 3.藩镇兵 4.牙兵
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二、审判制度 1.大理寺及其职权 ◆大理寺卿与少卿，掌中央百官犯罪及京师徒刑以 上案件的审理；复审诸州府上报的疑案及刑部转 来的死刑案件；《狱官令》 2.三司使会审 ◆大理寺卿、刑部尚书、御史中丞共审，三司推事 3.地方官兼理司法及其有关僚佐
八、军事制度
一、隋与唐前期的府兵制 1.高度集权的领兵制度 ◆隋：皇帝 —十二卫 —禁卫军 —各地军府—府兵 —兵部，军事行政事务 ◆唐：皇帝 –兵部 –总管府（都督府） –十六卫 657军府 –东宫六率府
（2）中唐以后财政管理机构的变化 第一，户部与度支两司职事轻重易位，金部与仓部两司 成为闲曹。 第二，各种财政专使的派遣，侵夺了中央与地方原有财 政机关的职权。 第三，是国库制度的变化。 （3）三司使的建立。中唐以后以度支使统筹财政，户 部使掌管赋役，盐铁使掌管诸种税源，三司一直分设。 唐亡前夕，昭宣帝任朱全忠“为盐铁、度支、户部三 司都制置使，三司之名始于此”。至北宋初，与中书、 门下、枢密分掌财、政、军三权，号为计相。
4.十恶与八议
《开皇律》发展了北齐的“重罪十条”，制定了 “十恶”之条。即凡谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、 大不敬、不孝、不睦、不义、内乱等，犯者从严惩治。
八议： 对八种犯罪人必须交由皇帝裁决或依法减轻处 罚的特权制度。 司法机关不能直接审理，必须先将其犯罪事实 及应享受特权的理由奏请皇帝，由皇帝交群臣 集议后，最后由皇帝作出裁决，一般可免除死 罪。若犯流刑以下的罪，则可直接减一等处罚。 但是犯十恶者不适用八议的规定 法律面前的不平等。
2.君主幕僚制的发展 唐，君主常以参掌机务、 参议朝政、参知政事、知门 下省事、同平章事等名义加 给臣僚，形成最高级的幕僚 制度。
3.诸院与诸馆的发展 ●翰林院 ● 枢密院 ●宣徽院 ●弘文馆
4.理财职官的特设与发展 ●判户部 ●判本司 ●度支使 ●盐铁转运使
2.地方行政制度的演进
583年（开皇三年），采用河南道行台兵部尚书 杨尚希的建议，罢去郡这一级，实行州、县两级制。 隋文帝废诸郡五百余，扫六百余年州郡县三级之制， 以州刺史治民。并省了州县，裁汰了冗官，节省了 开支，提高了行政效率，这都有利于加强中央对地 方的控制，有利于统一。唐安史之乱后，复演变为 三级。
4.宗教事务管理制度 佛教、道教 崇玄学的设置 祆教的管理机构 5.使职差遣制 使职差遣的产生及其制度化 各类使职的发展 ●财政诸使：租庸地税使、青苗使、两税使、榷茶 使、都督粮料使、盐铁使、度支使、户部使 ●翰林学士（知制诰）、枢密使、宣徽使 ●内诸司使：染坊使、军器使、弓箭使、飞龙使
五、地方行政制度
二、官员任用 1.任用类别：正、守、行、兼、带、领、试、摄、 知、同、判、权、检校、版授、勾当、充、斜封 墨敕 2.告身：凭据 3.任期 4.位、品、爵、勋、阶 5.诸公官、散官、勋官、员外 6.品俸官禄与食实封
三、官员考核及其他 1.考课制：“四善”、“二十七最” 2.任用限制：出身、经历、职业、学识、罪臣、技 术官、亲属回避、籍贯、名讳、父母丧期 3.迁转、升降与赏罚 4.公文格式、称谓与礼仪 ■下行：制、敕、册、德音、令、教、符 ■上行：表、状、笺、启、辞、牒、议、奏抄、弹 ■平行：关、刺、移 5.休假 6.致仕 7.赠谥
四、中央行政体制
1.尚书省 职能 办公制度 2.六部二十四司——政务官 六部 二十四司 ●吏部：吏部司、司封司、司勋司、考功司
●户部：户部、度支、金部、仓部 ●礼部：礼部、祠部、膳部、主客 ●兵部：兵部、职方、驾部、库部 ●刑部：刑部、都官、比部、司门 ●工部：工部、屯田、虞部、水部 3.九寺五监——事务官 九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大 理、鸿胪、司农、太府 五监：国子监、少府监、将作监、军器监、 都水监 秘书省
2.诉讼程序 隋 ◆县—第一审 ◆州—第二审 ◆死刑—大理寺复审，尚书省奏皇帝裁决 唐 ◆县—第一审，杖以下为终审，徒以上为初审 ◆州—第二审，徒以下为终审，流刑与死刑报尚书 省，死刑报皇帝审批
3.五刑
○死刑，有绞、斩二种。 ○流刑，有一千里居作二年，一千五百里居作 二年半，与二千里居作三年三等。合称“三流”。 唐代又各加一千里。 ○徒刑，有一年、一年半、二年、二年半、三 年五等。 ○杖刑，有六十、七十、八十、九十、一百， 五等。 ○笞刑，有十、二十、三十、四十、五十，凡 五等，可用铜赎刑。
八议







议亲：皇帝的亲属 议故：皇帝的故旧 议贤：德行高尚，其言论行动可作为法则者 议能：能整顿军旅，治理内政，为皇帝出谋划策， 师范人伦者 议功：对朝廷尽忠效力，建立大功勋的人 议贵：三品以上高级官员及有一品爵位的人 议勤：高级文武官员中恪尽职守，专心致志办理公 务的人 议宾：前朝国君的后裔。
十、人事管理制度
一、教育与仕途 1.学校教育 ■国子监所属以儒学为主的学校 隋：国子、太学、四门、书、算 唐：国子、太学、广文、四门、律、书、算 ■中央机构辅设的技术学校 太医署医学、针学、按摩学、咒禁学、司天台 ■贵族学校：弘文馆、崇文馆 ■地方学校
2.科举制 ■进士科：科举制正式产生的标志 3.制举与辟召 4.荐举与门荫 5.铨选 ■吏部主文选，兵部主武选，岭南黔中为南选 ■流内铨和流外铨 ■条件：文官：身、言、书、判 武官：长垛、马射、马枪、步射、应对
六、监察制度
1.御史台 隋承北齐置，隋炀帝另置谒者、司隶两台 御史台：纠察中央百官 司隶台：监察京畿和郡县地方官员，旋罢 谒者台：丰诏出使、持节按察 唐：御史台，武则天时分为左右肃政台 左台：专掌对中央百官及军旅的按察 右台：专掌京畿内外及州县文武官员的按察
职权的变化：由单纯的监察到受理词讼，“台狱” 与刑部、大理寺组成三司会审 官制：隋：御史大夫、治书侍御史 唐：御史大夫、御史中丞 下设 侍御史—台院 殿中侍御史—殿院 监察御史—察院 2.尚书左右丞：监督监察权的行使
3.谏官 唐分左右散骑常侍、左右谏议大夫、左右补 阙、左右拾遗，左属门下，右属中书。
4.地方监察制度 ◆隋大业中，置司隶台，司隶大夫， “六条” ◆唐贞观中，分为十道，随派官员， “台使”到“巡按使”，48条到6条 ◆开元间，更名为十道按察采访使
七、司法制度
一、法律形式与刑罚制 1.隋律与唐律 ◆ 《开皇律》：共500余条，12篇，刑名为笞、杖、徒、 流、死五种。“十罪”“八议” ◆《大业律》500条，18篇 ◆《武德律》， 500条，12篇 ◆《贞观律》 ◆《永徽律》 ◆《唐律疏议》（《永徽律疏》） ◆《开元律》 ◆五代的刑统
2.仓廪制度 （1）太仓与转运仓 （2）正仓与军仓 （3）常平仓与义仓 3.财政预算与收支分配 （1）唐代的预算制度 开元二十四年（736）户部尚书李林甫奏请颁发 《长行旨条》，将赋税收入细目、税率及征收放免 办法，形成条文，从原则上将有关规定明确下来， 标志着我国预算制度早期形态的确立。 唐代的收支分配： “量入制出”到“量出制入”
甘肃出土的隋代虎符
九、财政管理制度
1.理财机构与职掌 （1）隋与唐代前期的财政管理机构 尚书省户部是国家财务行政机关。户部掌天下田户、均 输、钱谷之政令，户部司掌全国计账、户籍；度支司掌 财政预算与全国的会计核算；金部司掌钱帛出纳之政令； 仓部司掌粮谷出纳之政令。在会计核算方面，凡一年财 物收支及结存情况，金部司与仓部司必须按时向度支司 报告，由度支司统核一年出入。至于地方财务行政组织， 府州分别为仓曹、司仓参军事，户曹、司户参军事，县 为司仓佐、司户佐。刑部比部司是审计机构。
唐 1.道及其机制转换 唐初：道 行台省统领的区域 行军线路 监察区 军事防御区 唐前期监察性“道” 中唐以后地方行政实体性“道” 2.都督府（总管府）、府、州（郡）、县、乡、里
3.民族地区政权组织：都护府、羁縻州 都护府：安东、安南、安西、安北、单于、北庭 羁縻州的机构：一是保留原有的统治机构 二是以汉官参治 三是监领制 政府的管辖权：贯彻政令、实施法律 征调兵马、收取贡赋 4.地方行政制度的特点 二级制到三级制、王国的组织不再是地方行 政组织的一部分、强化户口管理、边疆特殊机构 的设立、藩镇割据