1第一次课——了解监理

业务宽深化 发达国家的咨询监理业历史长达百余年，业 务水准高，真正担当起了全方位的监理(咨询)任务， 覆盖了整个建设的全过程。都是对监理工程师的地 位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承 建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务 的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投 资估算、价值分析，向设计单位、施工单位提供费 用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、 成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织 协调、决算审核等。
8．8m隧洞独头月进尺373．5m的优异成绩，超过了日本大成公司 包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量 等增加费用在内的工程结算为9100万元，仅为标底14958万元的 60．8％，比合同价仅增加了7．53％。
历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。
鲁布革项目经验
中标情况

1983年11月～1984年4月，评标、定标。按照国际惯例， 只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、 前田和英波吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程 局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组 成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、 严格保密，禁止评标人同外界接触在评标过程中评标小组还分 别与三家承包商进行了澄清会谈。4月13日评标工作结束。

20世纪80年代中后期开始
一大批“三资”工程和国际贷款工程项 目先后采用了招标投标制、承发包合同制以 及建设监理制等先进的项目管理制度，这对 我国传统的工程项目管理体制和政府质量监 督体制造成了很大的冲击。 工程监理制就是在这种情况下被提出来 的。
实行建设工程监理制的必要性
1.传统管理体制不适应
对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；
是提高了企业的管理水平和施工生产能力； 在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分 包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了 基础
1983年开始
我国实行政府工程质量监督管理制度，各级 政府及国务院相关部委均成立了专业质量监 督部门及机构。 但是随着投资规模的不断扩大，工程建设项 目越来越多，仅仅依靠政府监督已经无法满 足建设行业快速发展的需要。
水利工程 建设监理概论
2013
说说你所了解的监理
建设工地上的工程参建各方
建设单位——业主、项目法人、甲方、发 包人 施工单位——承包人、乙方 监理单位——监理人、第三方 设计单位（设计代表） 政府质量监督部门

我国监理制度产生的背景
改革开放前……
从新中国成立至20世纪80年代（计划经济时代），我 国固定资产投资基本上由国家统一安排计划，国家统一财 政拨款、建设任务行政分配、主要建材按计划供给，建设 单位、施工单位和设计单位是被动接受任务，承担监督、 管理任务的是建设单位，政府是行政监督。 我国建设工程管理基本采用两种管理形式： 1、自行管理（自筹、自建、自管） 2、工程建设指挥部（重大建设工程） 共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感； 非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累 造成后果：质量低下、工期延长、投资“三超”(决算超 预算、预算超概算，概算超估算)！
FIDIC （国际咨询工程师联合会）

1913年由欧洲五国独立的咨询工程师协会在比利 时根特成立，现在瑞士洛桑。FIDIC成立90多年来 对国际实施的工程建设项目起到了重要作用。该会 编制的《业主与咨询工程师标准服务协议书》（白 皮书）、《土木工程施工合同条件》（红皮书）、 《电气与机械工程合同条件》（黄皮书）、《工程 总承包合同条件》（桔黄皮书）被世界银行、亚洲 开发银行等国际和区域发展援助金融机构作为实施 项目的合同协议范本。

资金情况：

1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总 投资8．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982 年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一 个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。

引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第
币换算成人民币)可以看出，最高价法国SBTP公司(1· 79亿
元)，与最低价日本大成公司(8463万元)相比，报价竞相差1 倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商
大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如
投标人
日本大成公司 日本前田公司 中国贵华、前联邦 德国霍曼联营公司
报价
4 .提高工程建设项目管理水平需要监理

工程监理是专业化的建设项目管理，可积累经 验，提高建设项目管理水平 大大减少建设单位人员编制 培养高水平的项目管理人才 提供高质量的管理服务

建设工程监理制发展阶段
建设部1988年7月25日向全国建设系统 印发第一个建设监理文件《关于开展建设监 理工作的通知》 试点阶段：1988年至1992年，监理工作重点 在北京、上海、天津等8个城市和交通、水电 两个行业开展试点；
发达国家的监理（咨询）
高效的咨询服务业 发达国家的监理行业明确界定为咨询服务业，并对监理人员 的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为受人尊 重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师(监 理工程师)的道德准则，其核心内容强调“正直、公平、诚 信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师(监理 工程师)《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的 科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、 诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对 监理工程师要求的精髓。
1997年颁布《建筑法》从法律上确立了建设 监理制度的地位。 2000年颁布《建设工程监理规范》，从技术 法规上全面规范监理行为。 1996至2000年出台了一系列配套办法、规定。

监理人员在工地
监理行业——一个从国外引进的行业，在我 国是年轻的行业（在我国仅20多年历史） 监理单位——工程项目建设的参与者 监理人员——监理工作的承担者
经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成 公司中标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597 天。4月17日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。 世界银行于6月9日回复无异议。 引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签 订合同。



1984年7月31日发布开工令，1984年监理制的必要性
2.社会主义市场经济体制的建立的需要
20世纪80年代，我国进入改革开放新时期， 国务院在基本建设和建筑业领域采取重大 改革措施——引入竞争机制即： 投资有偿使用、投资包干责任制、投资主体 多元化、工程招标投标制。 仅有竞争机制，缺乏约束机制。 改革的深化呼唤建设监理制的诞生。
什么是监理
工程监理的定义 工程监理是指具有相应资质的监理企业，接 受建设单位的委托，根据国家批准的工程建 设文件、有关的工程建设法律法规、工程监 理合同以及其他工程建设合同，代表建设单 位对建设工程项目进行微观监督管理的专业 化、社会化的技术服务活动。

国外的监理行业
建设工程咨询(监理)在国外经过一百多 年的发展，已成为一项先进的、科学的、 成功的、通行的国际惯例 。
84630590.97 87964864.29 119947489.6
投标人
南斯拉夫能源工 程公司 法国SBTP公司 中国闽昆、挪 威FHS联营公司
报价
132234146.30 179393719.20 121327425.30
意美合资英波吉洛 联营公司
92820660.50
内容系技术转让， 前联邦德国霍克 不符合投标要求， 蒂夫公司 废标
实行建设工程监理制的必要性
3 .改革开放需要工程监理

外资的大量进入 对外承包的扩大 涉外工程需要按照国际惯例实行监理 聘请国外监理人员费用高昂（1979~1988年支付监理费 用15到20亿美元）； 我国建筑队伍进入国际建筑市场需要监理知识和被监理 的经验。

实行建设工程监理制的必要性
1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。
引水系统工程原设计概算1· 8亿元，为评标做的标底14958万 元。 经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北 京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时 对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标， 其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标 文件，而成为废标。从投标报价(根据当日的官方汇率，将外
创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验” 工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡、索赔管理第 一次在中国应用 实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制； 建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；
围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改 善企业的经营机制；
初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型 的企业经营管理和项目管理人才；


人才高素质化 他们拥有在工程实践中积累的丰富管理经验，有的监理 公司高技术职称人员比例高达40%，能熟练运用FI DIC 条款， 遵循国际惯例。 欧美国家的监理工程师是按严格的程序认定的，一般经 过学习3，5 年——实习3 年以上——考试或面试答辩——工 程实践——颁发证书等五个阶段。 法国对其资质要求更高，监理工程师素质均应符合以下 要求：精通法律，主要是经济合同法和FIDIC 条款；善于管 理，主要是熟练学习现代化管理方法和手段；有技术专长， 具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析。

稳步推进阶段： 1993年至1995年，全国地级 以上城市及工业建设项目稳步开展工程监理 工作； 1995年12月，全国第六次建设监理工作会议 明确提出，从1996年开始，将在建设领域全 面推行建设监理制度。