基础教育质量政策变迁路径成因分析
基础教育教师政策变迁路径成因分析_古翠凤
基础教育教师政策变迁路径成因分析古翠凤（广西师范大学教育科学学院，广西桂林，541004）［摘要］在基础教育活动中，教师是基础教育及其政策变迁的主要影响者，归根结底，这源于教师人力资本的影响力。
研究基础教育教师政策变迁路径，可运用委托代理理论、人力资本理论与教育理论来阐述与预测我国基础教育中教师政策变迁路径的成因和发展趋势。
此外，我国基础教育中教师政策变迁路径还可通过强化代理人治理、切实制定及实施教师专业标准与突出基础教育人力资本产权来提升。
［关键词］基础教育；教师政策；政策变迁；变迁路径；成因分析［中图分类号］G471［文献标识码］A［文章编号］2095-3712（2012）07-0051-03［基金项目］广西人文社会科学发展研究中心科学研究工程项目“广西农村基础教育财政政策研究”（ＹＢ２０１２０１５）。
［作者简介］古翠凤（１９７５—），女，广西柳州人，硕士，广西师范大学教育科学学院副教授，研究方向：教育经济与管理。
一、教师是基础教育代理人教师是基础教育活动的最终代理人。
政府加强对教师的治理和监督是基础教育民办教师政策变迁的动因之一。
在基础教育交易活动中，他们与所有交易活动中代理人的差异在于，教师拥有大量私人信息。
因此教师可能做出与委托人目标不一致的行为，所以这一活动需要得到监管。
基础教育交易活动的委托人包括基础教育活动的管理者、基础教育交易活动的投资者与受教育者等。
具体而言，学校管理者与学校是直接委托人，是第三级委托人；各级政府、各种非政府组织与社会作为基础教育的直接投资者，是第二级委托人；受教育者是最终的投资者与委托人，是第一级和最初的委托人。
上述交易双方的信息拥有情况可分为三种情况：一是完全对称；二是部分对称或部分不对称；三是完全不对称。
而在基础教育交易活动中，双方拥有的信息处于完全不对称的状态。
在基础教育交易活动中，委托人的目的是跟随教师学习未知信息，所以学生无法对基础教育所教授的信息作出评判，因而，学生也根本不能对教师在基础教育活动中的行为作出监督和治理。
“教育改革”政策所带来问题、原因分析及改进建议
“教育改革”政策所带来问题、原因分析及改进建议教育改革政策所带来的问题、原因分析及改进建议问题1. 资源分配不均衡：教育改革政策可能导致资源在不同地区、不同学校之间分配不均，造成一些学校条件艰苦，师资力量不足。
资源分配不均衡：教育改革政策可能导致资源在不同地区、不同学校之间分配不均，造成一些学校条件艰苦，师资力量不足。
2. 应试教育过重：教育改革政策过于关注考试成绩，课程资源重点倾斜，导致学生只注重应试技巧，缺乏综合素质的培养。
应试教育过重：教育改革政策过于关注考试成绩，课程资源重点倾斜，导致学生只注重应试技巧，缺乏综合素质的培养。
3. 教师压力增加：教育改革政策要求教师不断创新、适应新的要求，而这给教师带来了过重的工作压力。
教师压力增加：教育改革政策要求教师不断创新、适应新的要求，而这给教师带来了过重的工作压力。
4. 家庭教育意识淡薄：教育改革政策不仅仅是学校的责任，家庭教育同样重要。
然而，一些家长缺乏教育意识，对子女教育关注不够。
家庭教育意识淡薄：教育改革政策不仅仅是学校的责任，家庭教育同样重要。
然而，一些家长缺乏教育意识，对子女教育关注不够。
原因分析1. 政策制定缺乏科学依据：一些教育改革政策制定时缺乏充分的科学研究和实践验证，导致措施的有效性受到质疑。
政策制定缺乏科学依据：一些教育改革政策制定时缺乏充分的科学研究和实践验证，导致措施的有效性受到质疑。
2. 政策执行缺乏有效监督：教育改革政策在执行过程中，由于监督机制不健全，一些地方或学校可能不严格执行政策，造成问题。
政策执行缺乏有效监督：教育改革政策在执行过程中，由于监督机制不健全，一些地方或学校可能不严格执行政策，造成问题。
3. 教育改革目标模糊不清：一些教育改革政策的目标定义不清晰，导致执行时存在多种理解和操作方法，影响改革效果。
教育改革目标模糊不清：一些教育改革政策的目标定义不清晰，导致执行时存在多种理解和操作方法，影响改革效果。
改进建议1. 加强资源调配：教育部门应加强资源调配，在条件艰苦的学校提供适当的支持，确保资源分配的公平合理。
我国基础教育改革的政策及其分析
公平与效率 ----教育政策价值标准选择中的困境
● 效率优先的教育政策效应分析 在当前的基础教育办学中，功利主义的效率标准仍然是 一种主流的价值取向。 这种教育既在较短的时间内培养了少数所谓的“精 英”，也造成了对大多数受教育者的压抑和部分受教育者 的摧残。 ● 公平优先的教育政策效应分析 公平与效率都是教育政策所追求的目标，两者应是平等的地 位。 我们在教育政策的价值取向中注入新的元素----正义原则， 对教育权益的弱势群体进行制度补偿，而这也就是我们研究教育 政策价值取向的意义所在。
我国基础教育均衡发展政策的推进思路
1.教育公平的解决途径：教育均衡发展 2.教育均衡的的关键：发展农村义务教育 3.改革突破口：农村义务教育经费保障机制改革 4.兼顾教师的素质提升和课堂教学改进问题
5.教育均衡是一个涉及到多部门的系统工程
新闻： 海口城区与农村学校差别大
教育不均衡问题
待解决
新华网海口11月3日电（记者卜云彤）海口市人大常委会 据调查，海口目前农村中小学所使用的教学仪器、 近年来，海口城区人口增长迅速。琼山区城区人口从 近日组织调查发现，一些城区学校学生由于校园狭小，学 体育器材大部分是上世纪八十年代购置，需要更新、补 1988 年的5.6万人发展到目前的25万人，而学校仅增加1所 生要轮流做早操，而农村学校教学设施设备简陋，一些老 充的教学仪器或设备至少占 70％。虽然海口市2006年 中学和 1所小学，远远不能满足义务教育阶段学位需求。 师兼任几个年级、几个学科的教学。人大代表指出，应尽 投入 7792万元，实施农村中小学危房改造，但不少学 快采取措施，解决城乡教育严重不均衡的问题。 另一方面，形成巨大反差的是，由于农村学校教学设施 校人去楼空。琼山区潭文中学 1988年有968名学生，现 设备简陋，教师素质低，许多人不惜舍近求远，找熟人、 在只有 528名学生。美兰区上云小学1988年有88名学生， 托关系，把子女送到城区学校读书。 现在仅有8名学生。许多撤销或合并的学校土地闲置荒 废，现在都成了农民堆放杂物、圈牛养鸡之处。
我国基础教育质量政策变迁的路径特征
我国基础教育质量政策变迁的路径特征作者：古翠凤周劲波来源：《教学与管理(理论版)》2008年第10期基础教育质量政策要解决的是各级各类基础教育培养目标和教学质量标准、人才培养的目标、类型和标准的问题。
基础教育质量政策是最基本最重要的基础教育政策之一，对基础教育的改革与发展起着规定培养目标、确定培养方向和人才规格、决定培养模式、课程结构和教学内容等方面的作用。
基础教育质量政策是导向性目标性基础教育政策，是直接针对基础教育交易活动的最终委托人，即受教育者。
研究基础教育质量政策的变迁是理解整个基础教育政策变迁的关键。
系统地分析我国基础教育质量政策变迁的路径特征，对我们今后整个基础教育政策的改革有着重要的意义一、建国初期到文革前的基础教育质量政策建国初的基础教育质量政策全面学习前苏联政府的基础教育政策，出现了第一次由旧中国的基础教育质量政策到新中国的基础教育质量政策的变迁。
这时新中国的基础教育质量政策具有国家本位、重知识、重思想政治、重选拔的特征。
具体表现为追求使受教育者全面发展，又红又专，希望把有关巩固国家政权和国民经济建设的所有知识传授给受教育者。
我国第一次出现了追求传授学科知识、追求升学率的教学实践。
但这与2０世纪八、九十年代出现的片面追求学科知识和升学率不同，这是一种较为全面的追求，其不同点和全面性在于，一是追求学生的又红又专，始终坚持德、智并举的基础教育质量；二是追求学生门门功课、课外活动和生产劳动技能都优秀，而不仅仅是书本上的学科知识。
共同点是加重了学生的负担，影响了受教育者个性特长的发挥，有向片面追求升学率方向发展的趋势。
为此，国家出台了一系列的基础教育质量政策，以防止和扼制基础教育过程中出现的学生学业负担过重，身心全面健康发展受损，片面追求升学率等影响基础教育质量的问题。
随着2０世纪5０年代末6０年代初中国三年经济困难时期的到来，失业的增加，各级学校的招生规模大幅度下降，降幅在一半左右，片面追求升学率的情况凸现，甚至愈演愈烈。
当前基础教育存在的问题成因及解决策略
当前基础教育存在的问题成因及解决策略当前基础教育存在的问题是一个广泛关注并亟待解决的社会问题。
下面将从教育资源不平衡、教育内容和方式滞后、评价体系失衡等几个方面来分析问题的成因，并提出相应的解决策略。
一、教育资源不平衡的成因与解决策略教育资源不平衡是指教育条件和资源在不同地区、不同学校之间存在差距。
这种不平衡的成因主要有以下几个方面。
首先，地区经济发展水平不均衡是导致教育资源不平衡的重要原因。
发达地区的学校拥有更多的教学设备、师资力量和教学资源，而欠发达地区的学校则资源匮乏。
其次，教育投入不足也是造成教育资源不平衡的原因之一。
在一些贫困地区，政府对教育的投入相对较低，导致了教育资源的短缺。
最后，制度性因素也是导致教育资源不平衡的成因之一。
比如户籍制度限制了学生在优质学校就读的机会，进一步加大了教育资源的不均衡。
为了解决教育资源不平衡问题，可以采取以下策略：一方面，政府可以加大对贫困地区的教育投入，增加教育资源供给，提高教学质量。
另一方面，可以推进教育资源的优化配置，通过合理调剂和分配资源，缓解地区之间的差距。
二、教育内容和方式滞后的成因与解决策略教育内容和方式滞后是指教育内容与时代的变迁不相适应，教育方式与学生需求不匹配。
这种滞后的成因主要有以下几个方面。
首先，教育机构的管理和教师的观念滞后是造成教育内容和方式滞后的原因之一。
在传统的教育观念下，教师更注重知识的灌输，而忽视学生的实际需求和个性发展。
其次，教育体制的僵化也是导致教育内容和方式滞后的因素。
由于教育体制的限制，教师和学生往往难以在教学中充分发挥创造力和创新精神。
最后，教育资源分配不合理也是教育内容和方式滞后的原因之一。
优质的教育资源主要集中在一些重点学校和地区，导致其他学校和地区的教育内容和方式滞后。
为了解决教育内容和方式滞后问题，可以采取以下策略：一方面，教育机构和教师应该加强自身的职业发展，更新教育观念，关注学生的全面发展和个性特点。
当前基础教育存在的问题、成因及解决策略
当前基础教育存在的问题、成因及解决策略标签：基础教育；问题；成因分析；解决策略基础教育是指人们生存、生活和发展的基本知识和能力的教育，包括家庭教育、中小学教育和必要的社会生活知识教育。
基础教育阶段是初中及以前的阶段。
基础教育阶段，最主要的任务就是带着学生尽可能自由地探索这个世界，以便发现他们最喜欢的领域。
基础，不是“基础知识”，它的范畴更为广泛。
我们目前在这方面存在着许多认识误区，有些可能还不是认识误区，而是功利目的逼迫的结果。
下面，笔者结合工作实践谈几点自己的看法。
一、当前基础教育存在的问题1. 无视家庭教育和社会教育。
人从一出生就生活在家庭之中，而且终生离不开家庭。
家庭中的风气、生活习惯、主导思想、处世态度，对一个人的影响是持续的、巨大的。
这些影响是人生所受教育的很大一部分，有些家庭还给孩子规划了人生，并且按照规划去施行教育。
但是，在许多的观念中，把教育单纯地归结为学校教育，家长不注意言行，社会不管孩子的事，孩子有了问题，有了困难，在学校以外找不到解决的场所、机构；孩子有了问题，家长和社会不断指责学校，好像学校是一个医到病除的“神医”。
在所有的孩子问题上，我们的家长、政府、社会组织很难认识到自己的教育功能、任务和责任。
2. 年级越低其教师的待遇、社会地位、受教育程度就越低。
从教师学习的状况来看，小学、幼儿园教师看书学习的相对比较少，大学老师读书研究的比较多。
而从社会活动中受到的礼遇、收入各方面来看，小学、初中教师显然不如高中、大学老师。
客观地说，由于种种原因，特别是受教育程度的影响，低年级教师的人文素养、文化知识、思维水平显然低于高年级教师。
3. 人们追求分数、名头，却忽视了情感、习惯和能力。
老师以分數高为荣，为了提高成绩，有些老师加重学生的作业负担；有的老师千方百计把优秀学生搞到自己班上，把学习差的学生逼走；有些老师对考试之道挖得精通，却不读书、不看报、不学时事，教师有文凭没水平，有知识没文化，有考分没学风的现象比较普遍。
对我国基础教育课程政策发展变化的几点评析
（一）我国基础教育课程教材政策50年发展的基本特点是国家高度统一性，基本趋势是多样化，两者都是中国历史特别是政治经济文化发展的必然反映。
课程政策是教育政策的具体化，又集中反映教育政策的变化。
而教育政策，受制于一个国家的政治经济制度和政策。
因此，课程政策，在一定意义上体现着国家的教育意志，是国家在一定时期政治经济制度的反映。
从新中国成立以来历次课程政策的调整和变化中，也可以看到中国政治经济政策变化的影子。
新中国成立之初，维护国家领土完整，稳固国家政权，实现人民思想意识的一致性，尽快恢复和发展经济，提高人民生活，是当时党和国家的主要任务。
我国实行了中国共产党领导下的政治协商制度和中央集权的领导体制。
文化教育，在当时的情况下，作为国家实现统一意志，宣传组织人民统一思想和认识，集中力量、实现国家经济恢复发展的重要思想工具，其政策的制定，当然也必须服从于政治经济的需要。
中小学课程教材政策，是教育政策的重要组成部分，也必须根据国家教育的大政方针来制定。
因此，当时制定了在中小学实行中央管理课程，全国统一编写和使用教材的政策。
"十年内乱"期间，教育受到巨大冲击，几乎处于瘫痪状态。
课程政策的全国集中统一性，根本无从谈起。
这对国家的基础教育造成的灾难是极其深重的。
"内乱"结束后，中国又面临着恢复和发展教育的重大问题。
为尽快实现国家教育的恢复和发展，国家又又采取了中央集权的课程管理政策和教材政策。
这种政策的实行，有利于尽快结束全国教育的混乱局面，建立国家教育的权威性，实现国家的教育意志，实践证明是正确的。
随着国家政治生活的稳定和社会主义建设的发展，中央作出了改革经济体制的决定。
目的是全面解放生产力，充分调动各方面的积极性和创造性，实现国家富强和人民生活水平的提高。
与此相适应，中央作出了教育体制改革的决定，下放了教育管理权，对课程政策也作了改革。
在保证基本统一要求的前提下实行课程教材的多样化；教材的编审分开，不同地区在国家宏观指导下编写和使用教材等。
基础教育改革与发展
基础教育改革与发展一、背景介绍基础教育是国家教育体系中的重要组成部份，对于培养优秀人材、提高国民素质具有重要意义。
随着社会的发展和教育观念的变化，基础教育改革与发展成为各国关注的焦点。
本文将重点探讨基础教育改革与发展的现状、问题以及未来发展方向。
二、现状分析1. 教育资源分配不均衡在一些地区，教育资源相对匮乏，学校设施简陋，师资力量不足，教育质量难以保障。
而在一些发达地区，教育资源相对丰富，学校设施完善，师资力量雄厚，教育质量较高。
这种不均衡的教育资源分配导致了教育的差异化发展。
2. 教育内容和评价体系不适应社会需求传统的基础教育内容和评价体系与现代社会的需求存在脱节。
学生过多地注重应试技巧，而忽视了创新能力、实践能力等综合素质的培养。
教育评价体系过于注重学科成绩，忽视了学生的综合素质发展。
3. 教育教学方法滞后传统的教育教学方法以教师为中心，注重知识的灌输，缺乏对学生个性差异的关注。
而现代教育教学方法强调学生的主体地位，注重培养学生的自主学习能力和创新能力。
三、问题分析1. 教育资源配置不均衡的问题针对教育资源分配不均衡的问题，需要加大对贫困地区的教育投入，提升其教育资源水平。
同时，可以通过建立跨地区教育资源共享平台，实现资源共享，减少地区间的教育差距。
2. 课程设置和评价体系改革的问题在课程设置方面，应注重培养学生的综合素质，加强实践能力和创新能力的培养。
评价体系方面，应建立多元化的评价体系，注重学生的综合素质评价，减少对学科成绩的过分依赖。
3. 教育教学方法改革的问题在教育教学方法方面，应推行以学生为中心的教学模式，注重培养学生的自主学习能力和创新能力。
可以采用项目制教学、合作学习等多种教学方法，激发学生的学习兴趣和创造力。
四、发展方向1. 加大教育资源投入政府应加大对教育的投入力度，提高教育资源的配置水平，确保教育资源的公平分配。
同时，鼓励社会力量参预教育事业，推动教育资源共享。
2. 推行素质教育在课程设置和评价体系方面，应推行素质教育，注重培养学生的综合素质。
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质 和人 民中存在的社会意识这一非正式 制度 。而制度或者 ｌ 量 政 策变 迁 出现 供 给 过 剩 的 局 面 。 二 是 随 着政 府 意 志 由增 巩 政策是交易活动中所形成的规则。这一规则主要用来消 ｌ 强 国力 、 固政 权 变 化 到 改 变 旧有 的政 治 意 识 形 态 、
古翠凤 ： 基础教育质量政策变迁路径成因分析
为基础教育政策变迁 的主体 ，变化为政府主体与非政 府 ｌ 础教育质量政策的变迁 中，受教育者等非政府主体作为
主体或受教育者共同作为变迁主体 ， 并逐步向以受教育 ｆ 基础教育交易活动中的委托人的地位开始逐步确立。受
者为主的情况转变。 基础教育政策变迁的动因， 由纯强制 ｌ 教育者等非政府主体开始为基础教育质量政策设定 目
速而充分体现 了政府快速增强国力 、加强集权 和巩 固政 ｆ ， 教 育 者 为 委 托 人 时 ， 础 教 育 交 易 活 动 的 规 则 ， 以受 位 基
权等意愿和意志。 但这些政策难 以巩固和稳定 ， 一是民众 Ｉ 即基础教育交 易活 动的制度或政策 ，就逐步 由以政府作
・
６ ・
知识考察 ， 大大 削减 了科学文化知识课程 。 础教育质量 基 础教育质量政策变迁呈现出由纯强制性政策变迁向半强 ！
制性政策变迁， 再向半诱致性政策变迁的路径特征。 委托 ｆ 政策在文革前出现了较大 的变迁和反复 。文革前 的基础
教育质量政策变迁基本上是一种纯强制性政策变迁的动 人参与基础教育质量政策制定，基础教育政策变迁将以 Ｉ 诱 致性变迁为主导。
一
ｌ 政策变迁完全 出于政府的意愿 ， 因， 并没有得到非政府主
ｌ 的诉求 、 同和支持 ， 体 赞 其政 策变迁的第一 、 二行 动主 第 强 制性 变 迁 路 径成 因
体都是政府 ，因而表现 出了纯强制性政策变迁的所有特 在基础教育交易活动 中， 当以政府 为本位 ， 府为 ｌ 以政
《 学与 管理 》 教
２ １ 年 ２月 １日 ０１
基础教育质量政策变迁路径成因分新
一 。琶 豫 一 ｜
⑩广 西师范大 学教育科学学院
古 翠凤
基础教育中谁是真正 的最终的委托人？对于这 个问 Ｉ 没有这种政 策的需求 。高校入学考试 、 招生 录取政策 ， 中
题的不同认识， 决定了不同的基础教育质量政策。 政策作 ｌ 小学的教材政策 、课程政策和教学管理等基 础教育的质
受教 育者等非 政府 主体 则 由不参与 变化 到第二 行动 主 一 行支持 ， 帮助作 为“ 第一行动 主体 ” 的人 民达成他们 的 目
体， 再变化为第一行动主体。 ｌ 制定相应的政策来做到这一点， 标， 政府逐渐成为基础教 改革开放初期，基础教育质量政策的变迁还保留着 ｌ 育质量政策变迁的第二行动主体。我国基础教育质量政
强制性政策变迁 的痕迹。但这时 的强制性政策变迁 以半 策变迁逐步过渡到半诱致性政 策变迁的动因模式 阶段 。
策变迁 ； 变迁较 为迅速 、 频繁和反复 ， 变迁 较少建立 ｛ 政策 变迁较多建立在社会需求的基础之上 ，是需求方主导的
在社会需求的基础之上 ， 是供给方主导的政策变迁 ， 政策 Ｉ 政策变迁 ， 政策变迁供 给往往不足 。 国“ 我 文革 ” 后的基础 变迁供给往往 过剩 。我 国“ 文革” 的基础教育质量政策 ｌ 前 教育质量政策就表现出这种 特征。
就表现出这种特征 。政府用 极短 的时间 ，建 国仅仅一二 Ｊ
二 、基础 教育质量政策半强制性变迁路径成因
年，就改变了旧有基础教育质量政策，高考改为全国统 Ｊ
改革开放以后 ， 在基础教育交 易活动当中 ， 当逐步以
考； 培养目 标改为有社会主义觉悟的劳动者。 这些政策快 ： 政府 为本位 ，以政府为委托人 ，转变为 以受教育者为本
除交易 中的信息不对称 ， 对委托代理关系进行治理。 在这 Ｉ 文化传 统和风俗 习惯上 ，基础教育质量政策 又发 生了巨
大变化 ， 有了文革的开门教学 、 重思想政 治和轻科学文化 其 中， 委托人起 了规定交易活动的质量 目标 的作用。 因为 ‘
委 托人 的变更 决定 了基 础教 育质量政 策变 迁 的路 径成 ｌ 知识的基础教育质量政策 ，取 消了全国统一考试 和录取 因， 委托人的变更使得政策变迁的主体 发生变化 ， 导致基 ｌ 的政策 ， 采取政 治审查 ， 推荐入学的政策 ， 忽视 科学文化
性政策变迁逐步变化到半强制性政策变迁和半诱致性 制 ： ，他们逐渐成为了基础教育质量政策变迁的第一行 动 标
度变迁。政府由基础教育政策变迁的第一及第二行动主 Ｉ 集团。 政府在综合国力有所提高的情况下， 也更关注人民 体逐步变化为第一行动主体再变化为第二行动主体 ， ｝ 而 的需求和意愿， 对人民为满足自身需求和意愿的行为进
征 委托人时 ， 基础教育交易活动 的规则 ， 即基础教育交 易活 ｌ 。
动 的制 度 或 政 策 ，就往 往 是 以政 府 作 为基 础 教育 政 策变 ：
在基础 教育质量政策 中，当受教育者等非政府主体
作为委托人来规定基础教育的质量 目标时 ，基础教育质 ・ 迁的主体。 在基础教育质量政策中， 当政府作为委托人来 ｌ 量政策往往是 随着受教育者意愿的变迁而变迁的。这种 规定基础教育的质量 目 标时 ，基础教育质量政策往往是 ｌ 随着政府意志的变迁而变迁的。 这种情况下 ， 基础教 育质 ： 情况下 ，基础教育质量政策变迁往往表现为半强制性政 策变迁和半诱致 性政策变迁 ， 变迁较少 、 较为缓慢 ， 策 政 量政策变迁往往表现为纯强制性政策变迁和半强制性政 ｌ