规范行政执法自由裁量权培训教程
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路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖ 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 （国发〔2008〕17号） ▪ 规范行政执法行为。要抓紧组织行政执法机关 对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政 处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济 社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够 量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量 标准予以公布、执行。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
3
性质认定的自由裁量
行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理 事项的性质的认定有自由裁量的权力。
《水土保持法》第35条 ：“在林区采伐林木，不采取 水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主 管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、 采取补救措施，处以罚款。”
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
4
情节轻重的自由裁量
我国的行政法律、法规不少都有“情节严重的”、“情 节较轻的” 这样语义模糊的词，又没有规定认定情节 轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自由裁 量权。
《水法法》第69条：“有下列行为之一的，由县级以 上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职 权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万 元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水 许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照 批准的取水许可规定条件取水的。”
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
5
是否执行的自由裁量
对具有执行力的行政决定，法律、法规大都规定由行 政机关决定是否执行。
《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他 组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履 行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依 法强制执行。”
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖省政府转发《国务院关于加强市县政府依法行政 的决定》（粤府〔2008〕60号） ▪ 建立健全市县政府依法行政配套制度：
政府常务会议学法制度 行政决策规则和程序制度 重大行政决策听证和合法性审查制度 规范性文件定期清理公布制度 规范行政自由裁量权制度 依法行政首长问责制度 依法行政报告制度
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
来自百度文库
一 背景介绍
❖ 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发〔2010〕33号） ▪ 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同 样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的 手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当 事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科 学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则， 严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。
规范行政执法自由裁量 权培训教程
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月6日星期一
目录
一 背景介绍 二 正确理解自由裁量权 三 为什么要规范自由裁量权 四 如何规范自由裁量权
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖ 《国务院全面推进依法行政实施纲要》 （国发〔2004〕10号） ▪ 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定 中说明理由。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
2
行为方式的自由裁量
行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁 量权的权力，它包括作为与不作为。
《河道管理条例》第44条：“违反本条例规定，有下 列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机 关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以 并处警告、罚款、没收非法所得：……”
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖市政府高度重视规范行政自由裁量权工作 ▪ 2009年市法制局组织调研、起草，形成草拟 稿报请市政府颁布实施 ▪ 2010年9月颁布了《潮州市规范行政执法自由 裁量权规定》 ▪ 2011年准备开展全市行政执法自由裁量权细 化工作 ▪ 全市各有关单位积极准备
自由裁量权的内容
6
作出具体行政行为时间上的自由裁量
有部分行政法律、法规未规定作出具体行政行为的时 限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自 由选择的余地。
有部分行政法律、法规规定重特大案件可以延期等， 但对重特大案件没有具体标准，行政机关可以根据实 际案情，选择决定办理的时间。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
情节轻重的自由裁量 是否执行的自由裁量 作出具体行政行为时间上的自由裁量
自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可 在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚 种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。
《防洪法》第55条：“违反本法第十九条规定，未按 照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、 保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为 ，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元 以上十万元以下的罚款。”
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二 正确理解自由裁量权
1 自由裁量权的含义 2 自由裁量权的内容 3 理解中的常见误区
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的含义
❖ 行政执法自由裁量权是指行政执法主体在法律、法 规、规章规定的范围和幅度内依照法律、法规、规 章所确定的立法目的和公正、合理原则，在行政执 法过程中，结合具体情形自行判断并作出处理的权 力。
❖ 行政执法是指行政执法主体依法行使行政职权、履 行行政职责的行为，包括行政处罚、行政许可、行 政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给 付、行政检查等行政行为。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
2
行为方式的自由裁量
3
性质认定的自由裁量
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6
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
理解中常见的误区
❖ 有些执法人员在没有“自由”时以为有“自由”，有 自由的时候却以为没有自由。
▪ 如：《水法》第67条：“在饮用水水源保护区内设置排 污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复 原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原 状，并处五万元以上十万元以下的罚款。”
▪ 是否在幅度内怎样处罚都可以？ 《行政处罚法》第4条：行政处罚遵循公正、公开的原则
一 背景介绍
❖ 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 （国发〔2008〕17号） ▪ 规范行政执法行为。要抓紧组织行政执法机关 对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政 处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济 社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够 量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量 标准予以公布、执行。
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自由裁量权的内容
3
性质认定的自由裁量
行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理 事项的性质的认定有自由裁量的权力。
《水土保持法》第35条 ：“在林区采伐林木，不采取 水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主 管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、 采取补救措施，处以罚款。”
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自由裁量权的内容
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情节轻重的自由裁量
我国的行政法律、法规不少都有“情节严重的”、“情 节较轻的” 这样语义模糊的词，又没有规定认定情节 轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自由裁 量权。
《水法法》第69条：“有下列行为之一的，由县级以 上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职 权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万 元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水 许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照 批准的取水许可规定条件取水的。”
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自由裁量权的内容
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是否执行的自由裁量
对具有执行力的行政决定，法律、法规大都规定由行 政机关决定是否执行。
《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他 组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履 行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依 法强制执行。”
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路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖省政府转发《国务院关于加强市县政府依法行政 的决定》（粤府〔2008〕60号） ▪ 建立健全市县政府依法行政配套制度：
政府常务会议学法制度 行政决策规则和程序制度 重大行政决策听证和合法性审查制度 规范性文件定期清理公布制度 规范行政自由裁量权制度 依法行政首长问责制度 依法行政报告制度
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
来自百度文库
一 背景介绍
❖ 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发〔2010〕33号） ▪ 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同 样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的 手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当 事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科 学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则， 严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。
规范行政执法自由裁量 权培训教程
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月6日星期一
目录
一 背景介绍 二 正确理解自由裁量权 三 为什么要规范自由裁量权 四 如何规范自由裁量权
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖ 《国务院全面推进依法行政实施纲要》 （国发〔2004〕10号） ▪ 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定 中说明理由。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
2
行为方式的自由裁量
行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁 量权的权力，它包括作为与不作为。
《河道管理条例》第44条：“违反本条例规定，有下 列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机 关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以 并处警告、罚款、没收非法所得：……”
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一 背景介绍
❖市政府高度重视规范行政自由裁量权工作 ▪ 2009年市法制局组织调研、起草，形成草拟 稿报请市政府颁布实施 ▪ 2010年9月颁布了《潮州市规范行政执法自由 裁量权规定》 ▪ 2011年准备开展全市行政执法自由裁量权细 化工作 ▪ 全市各有关单位积极准备
自由裁量权的内容
6
作出具体行政行为时间上的自由裁量
有部分行政法律、法规未规定作出具体行政行为的时 限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自 由选择的余地。
有部分行政法律、法规规定重特大案件可以延期等， 但对重特大案件没有具体标准，行政机关可以根据实 际案情，选择决定办理的时间。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
情节轻重的自由裁量 是否执行的自由裁量 作出具体行政行为时间上的自由裁量
自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可 在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚 种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。
《防洪法》第55条：“违反本法第十九条规定，未按 照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、 保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为 ，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元 以上十万元以下的罚款。”
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二 正确理解自由裁量权
1 自由裁量权的含义 2 自由裁量权的内容 3 理解中的常见误区
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的含义
❖ 行政执法自由裁量权是指行政执法主体在法律、法 规、规章规定的范围和幅度内依照法律、法规、规 章所确定的立法目的和公正、合理原则，在行政执 法过程中，结合具体情形自行判断并作出处理的权 力。
❖ 行政执法是指行政执法主体依法行使行政职权、履 行行政职责的行为，包括行政处罚、行政许可、行 政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给 付、行政检查等行政行为。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
2
行为方式的自由裁量
3
性质认定的自由裁量
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5
6
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
理解中常见的误区
❖ 有些执法人员在没有“自由”时以为有“自由”，有 自由的时候却以为没有自由。
▪ 如：《水法》第67条：“在饮用水水源保护区内设置排 污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复 原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原 状，并处五万元以上十万元以下的罚款。”
▪ 是否在幅度内怎样处罚都可以？ 《行政处罚法》第4条：行政处罚遵循公正、公开的原则