第四章 城市构成与用地规划

第四章城市构成与用地规划

第一节城市的系统构成

一、城市作为系统的特性

1、整体性和综合性

2、层次性和结构性

3、系统的动态性

4、系统的环境联系性

二、城市的系统构成

构成城市的各要素以及各要素之间的关系总和。

空间系统

社会系统

经济(产业)系统

基础设施系统

生态系统

1、城市社会系统的构成

政治系统构成（政治团体、市民之间的政治关系）、文化系统构成、人口系统构成

2、城市产业系统的构成

（1）按国民经济结构的分类方法:

·第一产业

·第二产业

·第三产业

（2）根据城市在城市社会经济发展中的地位和作用

·主导产业

·一般服务性产业

·配套产业

3、城市空间系统

城市范围内社会、生态及基础设施各大系统的空间投影及空间关系的总和。

三要素分析：

·空间位置——选址是城市各大构成系统的要素关系的反映，各要素的空间选址从总体上决定了城市内部的空间布局和结构。

·集聚程度

·城市形态——是城市总体布局形式和分布密度的综合反映。它包括城市的三维(平面和高度）空间形态。

4、城市其他系统构成

·城市市政设施系统，一个城市由供电设施、给排水设施、供热设施、燃气供应设施、废弃物处理设施、电讯信息网络设施等构成。

·社会设施系统，又可以由文化教育、医疗卫生、商业服务、行政管理设施等构成。

第二节城市用地及其适用性评价

一、城市用地

1、城市用地的概念

城市用地是城市规划范围内有一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。包括已经建设利用的土地，和规划区范围内尚待开发建设的土地。

2、城市用地的属性

（1）自然属性

·空间定位——不可移动性

·永久性

·不可再生性

（2）社会属性

隶属性——依附于一定的社会权力及机构；集约利用及社会对土地强力的调控作用明显反映其社会属性。

（3）经济属性

·区位价值

·经济效益（投资效益）

（4）法律属性

土地作为不可移动的资产和资源，其归属及使用权的转让受法律和保护或经过合法途径表现为明确的法律属性

3、城市用地的价值

（1）使用价值

城市空间的载体——实现城市功能。

区位、地形、地质及土地所附建筑设施等状况都影响其使用价值的高低。

（2）经济价值

商品或其某方面权利的有偿转移，显示出它的经济价值

以地价、租金或费用为其表现形式

4、城市用地的区划

（1）行政区划

市区、郊区；市、区、县、乡、镇

（2）用途区划

工业、农业……

（3）房地产权属区划（地权区划）

国有、集体

（4）地价区划

区位、环境、性状、可使用程度等的体现

5、城市用地的归属与管理

二、城市用地适用性评价

1、自然环境条件分析

（1）地质条件

建筑地基、滑坡与崩塌、冲沟、地震、矿藏

（2）水文及水文地质条件

·水文条件水

·文地质条件（上层滞水、潜水、承压水）

（3）气候条件

·太阳辐射（日照间距）

·风象（风向与风速）

·温度（“热岛效应”）

·降水与湿度

（4）地形条件

·影响城市规划的布局、平面结构和空间布置

·地面的高程和用地各部位之间的高差是对制高点的利用、用地的竖向规划、地面排水及洪水的防范等方面的设计依据

·地面的坡度，对规划与建设有着多方面的影响

·地形与小气候的形成有关

·地貌对通讯、电波的影响

2、城市用地适用性评定

（1）城市用地质量综合评定注意事项

·用地评定是城市规划的一项基础工作

《城市规划编制办法实施细则》：对于新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图

·区域环境背景的影响

·抓住主导环境条件以及可能产生次生的、后发的、联动的影响作出评估

·从环境的整体意义综合鉴定

（2）用地评定的分类

·一类用地（工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。）

·二类用地（需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。）

·三类用地（不适于修建的用地。取决于科学技术和经济的发展水平）

·用地类别的划分是须要按各地区的具体条件相对来拟定的，不同地区不能作质量类比3、城市用地的选择

（1）用地选择的影响因素

1.建设现状

2.基础设施

3.土地利用总体规划

4.生态环境

5.文化遗存

6.社会问题

（2）用地选择的原则

·遵照相关法律中有关土地利用的规定。

·新城选址或各种开发区选址既要满足建设空间与环境的需要，同时要为将来进一步发展预留余地与方向；旧城扩建用地选择，要结合旧区的布局结构考虑城市扩展重构城市功能布局的合理性；要充分利用旧城的设施基础，节省建设投资。

·用地选择应对用地的工程地质条件作出科学的评估，要结合城市不同功能地域对用地的不同空间与环境质量要求，尽可能减少用地的工程准备费用。

·保护环境的生态结构、原有的自然资源和水系脉络。

·注意保护地域的文化遗产。

空间管制：生态敏感性分析+ 建设用地适宜性分析

第三节城市用地的分类

1、居住用地

2、公共设施用地

（行政办公楼、商业、金融、旅馆以及文化娱乐、体育场馆、医疗卫生、教育科研等设施。）3、工业用地

（生产车间、库房及其附属设施。）

4、仓储用地

（企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施。）

5、对外交通用地

（铁路、公路、管道运输、港口和机场。）

6、道路广场用地

（道路、广场和停车场等。）

7、市政公共设施用地

（供水、供电、公共交通、邮政、电信、环境卫生设施等。）

8、绿地

（公园、街头绿地和生产防护绿地。）

9、特殊用地

（军事、外事和保安等设施。）

10、水域和其他用地

（水域、耕地、园地、林地和村镇建设用地等等）

第四节不同用途的城市用地

一、居住用地

1、概述

·承担居住功能和居住活动的场所

·“雅典宪章”：居住是城市的第一活动。

·城市居住生活的内容和方式，受到社会、经济、文化和自然等多方面因素的制约与影响。·居住生活过程是一个文化过程。居住生活方式反映了一个地方或民族的文明程度与形态。·随着人类文明的发展，城市居住的概念范畴已随之而在变化。

城市居住用地规划，要在城市发展战略的指导下，研究确定居住生活质量及其地域配置的目标，结合城市的资源与环境条件，

·选择合适的用地

·处理好居住用地与城市其他用地的功能关系

·进行合理的组织与布局

·并配置完善的市政与公共设施

·尤其要加强绿化规划，注重环境保护，使之具有良好的生态效应与环境质量。

2、居住用地的组成与分类

（1）用地组成

居住用地占有城市用地的较大比重，分为四类：

1.住宅用地不同类型住宅所占用地，包括住宅基底和宅基周围所必要的用地。

2.公共服务设施用地居住生活所需要的学校、医疗、商业服务、文娱管理等设施的用地。

3.道路用地居住地区内各种道路、广场、停车场库的用地。

4.绿地居住地区集中设置的公园、游园等公共性用地。

（2）用地分类

城市居住用地按照所具有的住宅质量、用地标准、各项关联设施的设置水平和完善程度，以及所处的环境条件等，可以分成若干用地类型，以便在城市中能各得其所地进行规划布置。我国的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137—90)规范，将居住用地分成四类，其中一类最好，四类较差。

一类居住用地市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地

二类居住用地市政公用设施齐全、布局完整、环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地三类居住用地市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地

四类居住用地以简陋住宅为主的用地。

3 、居住用地指标

（1）影响因素

1.城市规模：大城市人均居住用地指标会适当比之小城市低

2.城市性质：老城市建筑层数较低，相对于居住用地所占城市用地的比重会高而新兴工业城市因产业占地较大，相对居住用地比重就较低。

3.自然条件：如因纬度高低的不同地区，为保证住宅必要的日照间距，而会影响到居住用地的标准。

4.城市用地标准：因城市社会经济发展水平不同，加上房地产市场的需求状况不一，也会影响到住宅建设标准和居住用地的指标。

（2）用地指标

居住用地的比重：按照国标《城市用地分类与规划建设用地标准》居住用地占城市建设用地的比例为20％～32％

居住用地人均指标：按照国标《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，居住用地指标为人均18一28 m2

4、居住用地的规划布置

（1）理论发展

A、我国古代：坊里

B、霍华德在城市总体布局结构上提出居住用地组织的概念

C、1927年美国的佩里：“邻里单位”(neighborhood)。

（2）居住用地的选择

·选择自然环境优良的地区，有着适于建筑的地形与工程地质条件。

·居住用地的选择应与城市总体布局结构及其就业区与商业中心等功能地域，协调相对关系。

·居住用地选择要十分注重用地自身及用地周边的环境污染影响。

·居住用地选择应有适宜的规模与用地形状，以合理地组织居住生活，和经济有效地配置公共服务设施等。

·在城市外围选择居住用地，要考虑与现有城区的功能结构关系，利用旧城区公共设施、就业设施，有利于密切新区与旧区的关系，节省居住区建设的初期投资。

·居住区用地选择要结合房产市场的需求趋向，考虑建设的可行性与效益。

·居住用地选择要注意留有余地。

（3）居住用地规划的原则

整体性原则：居住用地规划要作为城市土地利用结构的组成部分，协调与整合城市总体的功

能、空间与环境关系，在规模、标准、分布与组织结构等方面，确定规划的格局与形态。以人为本原则：居住用地的规划组织要尊重地方文化脉络及居住生活方式，体现生活的秩序与效能，贯彻以人为本的原则。

生态原则：居住用地规划，要重视居住地域同城市绿地开放空间系统的关系，使居民更多地接近自然环境，提高居住地域的生态效应。

规范性原则：居住用地规划要遵循相关的用地与环境等的规范与标准，在为居民创造良好的居住环境的前提下，确定建筑的容量、用地指标，并结合地理的、经济的、功能的因素，提高土地的效用，保证环境质量。

管理原则：城市居住地区作为定居基地，具有地域社会即社区的性质，居住用地规划要为营造安定、健康、和谐的社区环境，提供空间与设施支持。同时居住用地的组织与规模，要有利于社区管理与物业管理。

（4）居住用地的分布

集中布置：当城市规模不大，有足够的用地且在用地范围内无自然或人为的障碍，而可以成片紧凑地组织用地时，常采用这种布置方式。但在城市规模较大、居住用地过于大片密集布置，可能会造成上下班出行距离增加，疏远居住与自然的联系，而影响居住生态质量等问题。分散布置：当城市用地受到地形等自然条件的限制，或因城市的产业分布和道路交通设施的走向与网络的影响时，居住用地可采取分散布置。

轴向布置：当城市用地以中心地区为核心，居住用地或将产业用地与相配套的居住用地沿着多条由中心向外围放射的交通干线布置时，居住用地依托交通干线(如快速路、轨道交通线等)，在适宜的出行距离范围内，赋以一定的组合形态，并逐步延展。

（5）居住用地的组织与构成

·城市居住用地的组织是基于居民对基本生活设施的需求，以及对设施的使用频繁程度，同时结合城市道路系统与网络的构筑，在保障居民生活的方便性、舒适性、安全性，和土地利用合理性的条件下，对居住用地赋以一定的构成形态与机能。

·居住用地的构成，在规模较大的城市通常采取多级序列的构成形态。

二、工业用地

1、城市中工业布置的基本要求

（1）工业用地的自身要求

用地的形状和规模：

·工业用地要求的形状与规模，不仅因生产类别不同而不同，且与机械化、自动化程度、采用的运输方式、工艺流程和建筑层数有关。

·影响工业用地大小的因素很多，规划中必须根据城市发展战略对不同类型的工业用地进行充分的调查分析，为未来的城市支柱产业留有足够的空间和弹性。

·同时也要注意工业发展应节约用地，充分利用和发挥城市土地市场和规划管理的作用，有效地控制城市工业用地的浪费现象。

地形要求：

工业用地的自然坡度要和工业生产工艺、运输方式和排水坡度相适应。

水源要求：

·安排工业项目时注意工业与农业用水的协调平衡，用水量很大的工业类型用地，应布置在供水量充沛可靠的地方，并注意与水源高差的问题。

·水源条件对工业用地的选址往往起决定作用。有些工业对水质有特殊的要求，规划布局时必须予以充分注意。

能源要求：

安排工业区必须有可靠的能源供应，否则无法引入相应工业投资项目。

工程地质、水文地质与水文要求：

·工业用地不应选在7级和7级以上的地震区；土壤的耐压强度———般不应小于1.5kg／cm；

·山地城市的工业用地应特别注意，不要选址于滑坡、断层、岩溶或泥石流等不良地质地段；·在黄土地区，工业用地选址应尽量选在湿陷量小的地段，以减少基建工程费用。

·工业用地的地下水位最好是低于厂房的基础，并能满足地下工程的要求；地下水的水质要求不致对混凝土产生腐蚀作用。

·工业用地应避开洪水淹没地段，一般应高出当地最高洪水位0.5m以上。最高洪水频率，大、中型企业为百年一遇，小型企业为50年一遇。

·厂区不应布置在水库坝址下游，如必须布置在下游时，应考虑安置在水坝发生意外事故时，建筑不致被水冲毁的地段。

工业的特殊要求：

·某些工业对气压、湿度、空气含尘量、防磁、防电磁波等有特殊要求，应在布置时予以满足。

·某些工业对地基、土壤以及防爆、防火等有特殊要求时，也应在布置时予以满足。

（有锻压车间的工业企业，在生产过程中对地面发生很大的静压力和动压力，对地基的要求较高。有的化工厂有很多的地下设备，需要有干燥不渗水的土壤。有易燃、易爆危险性的企业，要求远离居住区、铁路、公路、高压输电线等，厂区应分散布置，同时还须在其周围设置特种防护地带。）

其他要求：

工业用地应避开以下地区：

军事用地、水力枢纽、大桥等战略目标；

有用的矿物蕴藏地区和采空区；

文物古迹埋藏地区以及生态保护与风景旅游区；

埋有地下设备的地区。

（2）交通运输的要求

·工业用地的交通运输条件关系到工业企业的生产运行效益，直接影响到吸引投资的成败。·工业建设与工业生产多需要来自各地的设备与物资，生产费用中运输费占有相当比重，如钢铁、水泥等工业生产运输费用可占生产成本的15％～40％。在有便捷运输条件的地段布置工业可有效节省建厂投资，加快工程进度，并保证生产的顺利进行。因此，城市的工业多沿公路、铁路、通航河流进行布置。

·大小、货物单件尺寸与特点、运输距离，经分析比较后确定运输方式，将其布置在有相应运输条件的地段。在工业中可采用铁路、水路、公路或连续运输。

铁路运输

采用铁路运输的工业企业用地要布置在便于接轨的地段。

把有关工业组成工业区，统一建设铁路运输设施，可以提高专用线的利用率，节约建设投资水路运输

采用水路运输的工厂要尽量靠近码头。

公路运输

是城市的主要运输方式。

在规划中要注意工业区与码头、车站、仓库等有便捷的交通联系。

当利用现有公路进行运输时，沿途必须经过的公路构筑物和桥涵要能满足最大和最重产品或原件通过的可能。

连续运输

连续运输包括传送带、传送管道、液压、空气压缩输送管道、悬索及单轨运输等方式。

连续运输效率高，节约用地，并可节约运输费用和时间，但建设投资高，灵活性小。

（3）防止工业对城市环境的污染

·工业生产中排出大量废水、废气、废渣，并产生强大噪声，使空气、水、土壤受到污染，造成环境质量的恶化。

·在规划中注意合理布局，也有利于改善环境卫生。各类工业排放的“三废”有害成分和数量不同，对城市环境影响也不同。

·废气污染以化工和金属制品工业最为严重；废水污染以化工、纤维与钢铁工业影响最大；废渣则以高炉为最多。

·环境保护的重点放在冶金、化工、轻工以及钢铁、炼油、火电、石化、有色金属和造纸六大工业方面。

减少有害气体对城市的污染

散发有害气体的工业不宜过分集中在一个地段。

不要把废气能相互作用产生新的污染的工厂布置在一起，工业在城市中的布置要综合考虑风向、风速、季节、地形等多方面的影响因素。

空气流通不良会使污物无法扩散而加重污染，在群山环绕的盆地、谷地，四周被高大建筑包围的空间及静风频率高的地区，不宜布置排放有害废气的工业。

防止废水污染

防止工业废渣污染

防止噪声于扰

（4）工业区与居住区的空间关系

·一般工业区与居住区的距离以步行不超过30分钟为宜。

·但当前有的工厂规模很大，厂区本身往往长达数公里，应组织安排交通工具。

2、工业区

（1）工业协作的几个方面

产品、原料的相互协作：产品、原料有相互供应关系的厂，宜布置在同一工业区内，以避免长距离的往返运输，造成浪费。

副产品及废渣回收利用的协作：能互相利用副产品及废渣进行生产的厂可布置在同一工业区内。

生产技术的协作：有些厂在冶炼和加工的生产过程中需两个以上厂进行技术上的协作，这些厂要尽可能布置在一个地区内，如汽车，拖拉机工业体系，动力工业体系等。

厂外工程协作：工业区内的工厂，厂外工程应进行协作，共同修建铁路专用线、工业编组站、给水工程、污水处理厂、变电站及高压线路，能减少设备、设施，节约投资。

动力设施的协作：工业区内可统一修建热电站、煤气发生站及锅炉房等动力设施。

备料车间及辅助设施的协作

地方工业部门的协作：地方工业部门可以建立卫星厂和服务性厂为该地大厂服务，为大厂提供各种半成品及零件，利用大厂的边角废料生产各种日用品，充分利用废料增加生产。

厂前建筑的协作：可联合修建办公室、食堂、卫生所、消防站、车库等以节约用地和投资。（2）工业区的组织

·在城市发展战略层面的规划中，要确定各种不同性质的工业用地，如机械、化工、制造工业，将各类工业分别布置在不同的地段，形成各个工业区。

·工业区应该有一个统一的规划，区内布局应紧凑，各厂不应自成一套、各自为政，要注意节约用地。

（3）工业区的组成

①生产厂房；②仓库；③动力及市政设施；④维修与辅助企业；⑤综合利用和加工工业；⑥运输设施；⑦厂区公共服务设施；⑧科学实验中心；⑨卫生防护带。

（4）工业区规模

·工业区的规模随着城市的性质，工业的内容、性质，工业区在城市中的分布、组成，以及建设条件和自然条件的不同而有所不同。

·工业区规模过小，则无法提高各种设施的协作程度；工业区规模过大，则造成交通运输和污染的集中。

3、工业用地在城市中的布置

工业用地的布置直接影响到城市功能结构和城市形态。在城市总体规划中，重点安排好工业用地，综合考虑工业用地和居住、交通运输等各项用地之间的关系，使其各得其所是十分重要的。

（1）工业的分类

按工业性质

冶金工业、电力工业、燃料工业、机械工业、化学工业、建材工业等

按环境污染

隔离工业、严重干扰和污染的工业、有一定干扰和污染的工业、一般工业等。

（2）工业用地在规划建没用地中的比重

·工业用地在城市建设用地中占有一定的比重，一般以占城市建设用地的15％一25％为宜；但拥有大中型工业企业的中小工矿城市，其工业用地占城市建设用地的比例可大于25％。·规划人均工业用地面积指标一般在10一25m2之间，但拥有大中型工业项目的中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30m2。特大城市，由于城市总用地紧凑，工业用地面积大致在18m2／人以下。

（3）工业在城市中布置的一般原则

·有足够的用地面积；用地基本上符合工业的具体特点和要求；减少开拓费用，有方便的交通运输条件；能解决给排水问题。

·职工的居住用地应分布在卫生条件较好的地段上，尽量靠近工业区，并有方便的交通联系。

·工业区和城市各部分，在各个发展阶段中，应保持紧凑集中，互不妨碍，并充分注意节约用地。

·相关企业之间应取得较好的联系，开展必要的协作，考虑资源的综合利用，减少市内运输。（4）工业在城市中的布置形式

工业在城市中的布置，可以根据生产的卫生类别、货运量及用地规模，分为三种情况：

布置在远离城区的工业

严重污染的钢铁联合企业、石油化工联合企业和有色金属冶炼厂

城市边缘的工业

某些机械厂、纺织厂

布置在城市内和居住区内的工业

1)小型食品工业:如牛奶加工、面包、糕点、糖果等厂。

2)小型服装工业:如缝纫、服装、刺绣、鞋帽、针织等厂。

3)小五金、小百货、日用工业品、小型服务修配厂:如小型木器、藤器、编织、搪瓷等厂。

4)文教、卫生、体育器械工业:如玩具、乐器、体育器材、医疗器械等厂。

（5）工业用地布局与城市关系

△工业用地与居住用地的位置关系：

工业用地与居住用地平行布置：

工业区和居住区相应呈带形发展，互不干扰，工业用地与居住用地的关系较好。

工业用地与居住用地垂直布置：

·工人上下班不为工业区内铁路线所隔断

·热电站、热加工车间及排出有害物质的车间离居住区远—些，不排出有害物质的车间可离居住区近—些。这样可以减少防护带宽度，节省建设费用。

·这种布置方式对占地面积较小的工业区较为合适，但对于占地面积大的工业区，采用这种布置方式就会增加工人上下班的距离。

混合布置方式：

既有平行布置的优点，也具有垂直布置的长处，是比较常用的—种形式。

△工业用地布局与城市总体布局的关系：

·工业包围城市

·工业区与其他用地呈交叉布置

·组团式布置

·群体组合式布置

4、旧城工业布局调整

·城市总体规划的重要任务，除了对新建工业进行安排以外，还须对城市现有工业布局上的问题进行研究，并作出必要的建议进行调整改造，以改善现有交通、卫生、生产、生活等状况。旧城工业区的改建远较新建工业区复杂。

·旧城工业布局存在的问题：1）用地面积小2）缺乏必要交通运输条件3）居住区与工业混杂4）工厂的仓库、堆场不足5）工厂布局混乱6）厂房问题

·旧城工业布局调整的措施：（1）留（2）改（3）并（4）迁

三、公共设施用地

1、公共设施用地的分类

·按使用性质分类：八类

(1)行政办公类

(2)商业金融业类

(3)文化娱乐类

(4)体育类

(5)医疗卫生类

(6)大专院校、科研设计类

(7)文物古迹类

(8)其他类：如宗教活动场所、社会福利院等用地。

2、公共设施用地的指标

（1）公共设施指标的内容

公共设施指标按照城市规划不同阶段的需要来拟定。

·在总体规划时，为了进行城市用地的计算，需要提供城市总的公共设施的用地指标和城市主要公共设施的分项用地指标。

·在详细规划阶段，为了进行公共设施项目的布置，并为建筑单体设计、规划地区的公共设施总量计算及建设管理提供依据，必须有公共设施分项的用地指标和建筑指标。

·当列有分区规划阶段时，还须按规划的深度要求，拟定相应的公共设施指标，以作为控制性详细规划等的依据。

（2）确定公共设施指标的影响因素

·城市的性质与规模

·城市生活方式与经济发展水平

·城市的布局结构

·社区建设与发展

（3）指标确定的方法

·确定城市公共没施指标，要从城市对公共设施设置的目的、功能要求、分布特点、城市经济条件和现状基础等多方面进行分析研究，综合地加以考虑。

·具体指标确定的方法，根据不同的公共设施而异，一般有下列三种：

1.按照人口增减情况，通过计算来确定。

2.根据各专业系统和有关部门的规定来确定。

3.根据地方的特殊需要，通过调研，按需确定。

3、公共设施的分布规划

·城市公共设施的种类繁多，它们的分布因各自的功能、性质、服务对象与范围的不同，而各有其要求。

·公共设施的用地分布不是弧立的，它们与城市的其他功能地域有着配置的相宜关系，需要通过规划过程，加以有机组织，形成功能合理，有序有效的布局。

·公共设施分布规划要考虑内容：

1.公共设施项目要合理地配置

2.公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径

3.公共设施的分布要结合城市道路与交通规划考虑

4.根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行布置

5.公共设施布置要考虑城市景观组织的要求

6.公共设施的分布要考虑合理的建设顺序，并留有余地

7.公共设施的布置要充分利用城市原有基础

4、城市主要公共设施的分布

（1）全市性公共中心的组织与布置应考虑以下方面：

1.按照城市的性质与规模，组合功能与空间环境。

2.组织中心地区的交通。城市中心区人、车汇集，交通集散量大，须有良好的交通组织，以增强中心区的效能。

3.城市公共中心的内容与建设标准要与城市的发展目标相适应。

4.慎重对待城市传统商业中心。

5.创建优美的公共中心景观环境。

四、仓储用地

在城市规划中，仓储用地是指城市中专门用作储存物资的用地，主要包括仓储企业的库房、堆场、包装加工车间及其附属设施，并不包括工业企业内部、对外交通设施内部或商业服务业内部的专用仓库。

1、仓库的分类

（1）从城市的卫生安全角度，仓库可按储存货物的性质及设备特征分为：

1.一般性综合仓库

2.特种仓库

（2）从城市使用的角度，可按仓库的职能分为：

1.储备仓库

2.转运仓库

3.供应仓库

4.收购仓库

2、仓储用地在城市中的布置

仓储用地的布置应该根据仓库的使用需求，城市的发展战略和规模，城市用地的总体空间布局布局结合考虑。

（1）仓储用地布置的一般原则

满足仓储用地的一般技术要求：

1.地势高亢，地形平坦，有一定坡度，利于排水。

2.地下水位不能太高，不应将仓库布置在潮湿的洼地上。蔬菜仓库，要求地下水位同地面的距离不得小于：2．5m，储藏在地下室的食品和材料库，地下水位应离地面4m以上。

3.土壤承载力高，特别当沿河修建仓库时，应考虑到河岸的稳固性和土壤的耐压力。

4.有利于交通运输：仓库用地必须以接近货运需求量大或供应量大的地区为原则，应合理组织货区，提高车辆利用率，减少空车行驶里程，最方便地为生产、生活服务。

大型仓库必须考虑铁路运输以及水运条件。

5.有利建设、有利经营使用：不同类型和不同性质的仓库最好分别布置在不同的地段，同类仓库尽可能集中布置。

6.节约用地，但有一定发展余地。

仓库的平面布置必须集中紧凑，提高建筑层数，采用竖向运输与储存的设施，如粮食采用的筒仓以及其他各种多层仓库等。

7.沿河布置仓库时，必须留出岸线，照顾城市居民生活、游憩利用河(海)岸线的需要。与城市没有直接关系的储备、转运仓库应布置在城市生活居住区以外的河(海)岸边。

8.注意城市环境保护，防止污染，保证城市安全，应满足有关卫生、安全方面的要求。（2）仓库在城市中的布局

·小城市宜设置独立的地区来布置各种性质的仓库。

·大、中城市仓储区的分布应采用集中与分散相结合的方式。可按照专业将仓库组织成各类仓库区，并配置相应的专用线、工程设施和公用设备，并按它们各自的特点与要求，在城市中适当分散地布置在恰当的位置。

（3）仓库用地规模

·影响仓库用地规模的因素：

1.城市规模与发展战略；

2.城市储藏货物的特点、性质；

3.国家经济力量与人民生活水平；

4.仓库建筑在城市的布置与楼层比例等。

·仓库用地规模的估算

五、城市绿地

1、城市绿地的分类及用地指标

（1）城市绿地的分类

按照新近制定的国标《城市绿地分类标准》采用与《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37—90)相一致的分类方法。即将绿地分成6大类，11中类和10小类

其中大类用地的功能涵义主要是：

·公园：相当于先前沿用的公共绿地。

·生产绿地：是指生产花木的苗圃和为城市绿化服务的生产、科研的实验绿地。

·防护绿地：指对城市环境、灾害等具有防护、减灾作用的林带等绿地。

·居住绿地：是指居住用地内的绿地。

·附属绿地：相当于曾沿用的“专用绿地”或“单位附属绿地”。

·生态景观绿地：是指位于城市建设用地以外，对城市生态环境质量、城市景观与生物多样性保护可有直接影响的区域。

以上六类绿地中，(1)一(5)类作为城市建设用地绿地。加上(6)类的生态景观绿地，构成城市总体规划用地绿地。

（2）城市绿地的指标

·按照1993年部颁标准，城市绿地分有：(1)人均公共绿地面积；(2)绿地率；(3)绿化覆盖率等三项指标。

·现按照国标确定为下列三项：

1.人均公园面积：该项指标(对应于绿地分类表中的G1各项用地)表明城市各类公园的设置数量与规模，从一个方面反映市民享用公园设施的水平。

2.人均城市建设用地绿地指标

3.城市建设用地绿地率

2、城市绿地规划布置的原则

(1) 城市的园林绿地是城市自然环境的构成要素，城市绿地系统也是城市生态系统的本底系统。

(2) 城市绿地的规划布置要构筑城乡一体，并联结区域的关联环境，进行各种功能绿地的合理分布，为城市多样的生活活动提供场所。

(3) 城市绿地规划与布置要贯彻以人为本的原则，考虑绿地的功用要适应不同人群的需要。

(4) 城市绿地的规划形态，要结合城市用地自然条件的分析，因地制宜地使各项功能绿地的分布各得其所。

(5) 城市绿地规划与布置要作为城市景观环境构筑的基本素材、构件和手段，充分利用城市的山水林木等的自然基础，通过绿化、建筑和自然地理特征的有机组合，塑造具有美学价值的城市景观，强化城市空间环境的个性。同时要结合城市的历史文化传统，充实和体现城市景观的文化内涵，提高城市的文化品位。

3、城市绿地的规划布置

（1）构筑城乡一体的生态大绿化环境

（2）建构城市开敞空间系统

（3）城市绿地系统构成：包含有功能构成、分级构成和形态构成等多方面内容。

（4）绿地形态要素：

·点状绿地

指集中成块的绿地，如大小不同规模的公园或块状绿地，或是一个绿化广场、一个儿童游戏场绿地等。

·带状绿地

城市沿河岸、或街道、或景观通道等的绿色地带，也包括有在城市外缘、或工业地区侧边的防护林带。

·楔形绿地

是以自然的绿色空间楔入城区，便以居民接近自然，同时有利于城市与自然环境的融和，提高生态质量。

·环状绿地

在城市内部或城市的外缘布置成环状的绿道或绿带，用以连接沿线的公园等绿地，或是以宽阔的绿环限制城市向外进一步蔓延和扩展等。

4、防护绿地与生态绿地

(1)防护绿地：

防护绿地的作用是隔离和减轻工厂有害气体、烟尘、噪声对城市其他用地的污染，以保持环境洁净。

(2)生态绿地：

生态绿地位于城市建设用地以外，其作用是使城市地区能够保持一种与自然生态良好结合的环境，有利于生物多样性保护，丰富城市景观和居民休闲生活。

为了达到这个目标，在城市地域内应保有成系统、大面积的生态绿地。

六、城市郊区用地

·郊区是城市机体构成中不可缺少的部分。

·城市机能的运作，除了市区所提供的空间与设施外，还需有郊区在农产品供应、环境、土地等方面提供支持。

·特别是郊区乡镇非农产业的大量建立，在工业等经济领域，更加密切了城市与郊区的协作联系。

·郊区的某些工程设施，如交通设施、水利设施、电站等，当其功能及服务范围超越市域时，则需在更大的区域内或通过区域规划来进行统筹与协调平衡。

1、郊区的功能

(1) 提供良好的生态环境(2) 为城市设施提供分布空间(3) 为市区供应农副产品

(4) 作为市民的游憩基地(5) 接纳市区疏解的人口(6) 协同市区发展经济.

2、城市郊区规划

（1）确定郊区的范围与界限:

·影响郊区范围确定的因素：

1.城市总体发展的要求

2.城市现状与自然条件的限制

3.城市性质、布局形式等因素的影响

4.副食品供应的需要

（2）安排适宜在郊区建设的城市设施和工程项目

工业用地、交通设施、市政公用设施、仓储设施、绿地、游憩设施、其他设施

（3）副食品生产用地规划

（4）乡镇工业区规划

（5）郊区居民点规划

（6）道路网规划

第五章城市发展战略

第一节城市发展战略的概念和背景研究

·城市发展战略

对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。

如：城镇体系规划、城市总体规划

·城市规划的战略思想

核心：解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。

一般包括战略目标、战略重点、战略措施等。

·城市发展战略的任务

1.研究城市的区域发展背景

2.研究城市的社会、经济发展

3.确立城市发展的目标

4.在城市发展一定时期内，确定城市的性质,预测城市发展可能的规模(人口规模和用地规

模)

·城市发展战略产生的背景

在对城市发展战略研究时，首先应对国土规划、区域规划、城镇体系规划、土地利用规划等有基本的了解，尤其要深入研究它们与城市总体规划的关系。

（实例: 厦门市城市发展概念规划——专题报告

基本结论：

·厦门市要从国家发展战略的要求出发，立足厦漳泉，面向世界，积极构建闽东南区域中心城市

·“壮士断腕”，调整产业结构，大力发展高新技术，构建旅游和物流两大中心，实现产业结构的升级换代，从工业化后期积极向发达经济阶段转化。

·“金蝉脱壳”，实现空间结构的跨越式发展，建设海沧城市副中心，疏解本岛功能，把海沧建设成为厦门的“浦东”。

·先西后东，先南后北，调整海湾地区发展时序，重点突破，逐步完善。

·筹建海沧第二通道，暂缓决策东通道，在城市规划指导下，统盘协调大型基础设施建设，保留本岛铁路客运站，重点建设海沧港区、招银港区，不做新机场的选址。

·权力上收，统一管理，理顺管理体制，加大市政府对各区的规划管理力度，收回各开发区的规划管理权，成立由市政府组织的“城市发展公司”，经营城市的开发与建设。）

一、国土规划

·“国土规划”有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作都可以被称为国土规划。

·国土规划是对国土资源的开发、利用、整治和保护进行全面规划，其内容包括

1.土地、水、矿产、生物等自然资源的开发和利用

2.工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展

3.环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等

·作为具体规划行为时，国土规划有着不同的内涵。

在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划工作实际还处在摸索和尝试阶段。

二、土地利用总体规划

·在不同的用地范围内，为合理利用土地资源，对土地的使用、保护进行计划和安排，以实现对土地资源的管理和控制。

·我国系统地开展有关土地的规划是从1986年《土地管理法》颁布以后。

·1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作。

·1991年，国家土地管理局发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》。

·1996年开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作。

·国家土地管理局于1997年颁发了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程(试行)》。

·全国、省、市级土地利用规划应划定：

主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等

·县乡级划定土地用途分区：

农业用地区、种植园用地区、林业用地、牧业用地区、城镇建设用地、独立工矿用地区·土地利用总体规划的基本内容

土地用途分区，控制指标的确立

·城镇土地利用总体规划与城市总体规划的关系：

“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”

三、区域规划

区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建没的综合安排。

·主要包括:

1.资源综合开发利用和区域发展方向

2.合理配置工业和城镇居民点

3.安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程没施。

·区域规划强调远期与近期，整体与局部的统筹兼顾，使区域内各项建设密切协调，合理布局，形成区域的有机整体，为生产和生活提供良好环境，以利于区域可持续发展。

长江三角洲地区区域规划

战略定位：

亚太地区重要的国际门户

全球重要的现代服务业和先进制造业中心

具有较强国际竞争力的世界级城市群

四、城镇体系规划

·城市的一切经济、社会活动都是以城镇为中心来组织的，不同等级的城镇对不同地域范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的影响范围，而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇系统。

·城镇体系是“在一定区域中有不同职能分工，不同等级规模，空间分布有序的密切联系、相互依存的城镇群体”。

·城镇体系是客观存在的但是由于其自发性，不能形成合理高效的系统。

※中心地理论的主要内容

（1）每个中心地的服务范围围绕中心地呈正六边形

（2）不同级别中心地的六边形服务范围不同

高级中心地服务范围大，彼此相距远，数目少

（3）六边形服务网格由各级中心地及其服务范围嵌套而成

·城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的地区范围内合理地进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇的地位，性质和作用，综合协调相互关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。

·城镇体系规划的主要内容

1、综合评价区域与城市建设和发展条件

2、预测区域人口增长，确定城市化目标

3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区

4、突出城镇体系的职能结构和城镇分工

5、确定城镇体系的等极和规模结构

6、确定城镇体系的空间布局

7、统筹安排区域基础设施和社会设施

8、确定区域生态环境，自然景观，人文景观及历史遗产的原则和措施

9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的建议

10、提出实施规划的政策和措施

上海市城镇体系规划

三级：

1、中心城区

2、新城或县城

3、中心镇

中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。

新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为20～30万人。

武汉市城镇体系规划

四级城镇体系

·第一级为主城

·第二级为吴家山、蔡甸、常福、纱帽、纸坊、豹澥、北湖、阳逻、盘龙、邾城、前川等11个新城。

·第三级为新沟、侏儒、永安、大集、湘口、乌龙泉、安山、长轩岭、姚集、祁家湾、六指、汪集、仓埠、双柳、旧街等15个中心镇。

·第四级为花山、柏泉、索河、邓南、山坡、木兰、辛冲等29个一般镇。

重庆城镇体系结构规划

五个层次等级结构: 市域中心城市、区域性中心城市、县域中心城市、中心镇和一般镇(对应) 五个级别的规模结构: 特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城镇。

市域中心城市：都市区为特大城市。

区域中心城市：万州、涪陵、江津、合川、永川为大城市，黔江发展为中等城市。

县域中心城市：长寿、南川、綦江、等25个中、小城市。

中心镇：重点中心镇30个和一般中心镇65个。

一般镇：400个。

第二节国民经济和社会发展规划与城市规划纲要

一、城市经济、社会发展规划

·全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。

·随着市场经济体制的成熟，政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。

·城市经济、社会发展规划一般包括：

1.城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析

2.确立城市发展的战略日标

3.制定城市发展的规划

4.1.实现规划目标的主要对策和措施等。

·此外还应对经济社会发展的规划指标进行分析和预测，确定主要指标。

1、经济发展指标

人均GDP（国内生产总值）、每万元GDP综合能耗、国民收入、财政收入相当于GDP 的比例、工业总产值、农业总产值、社会商品零售额、三次产值构成比例

2、社会发展指标

教育经费占GDP的比例、研究与开发经费占GDP比例、中小学普及率、每万人医生数，床位数、城市的基地设施，环境指标、人均道路面积、人均电话门数、人均绿地面积

二、城市总体规划纲要

·为了更好地衔接城市总体规划和城市经济、社会发展规划纲要，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市规划纲要。

·城市规划纲要的任务是研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。

·规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市规划的依据。

※城市总体规划纲要主要内容

·论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；

·论证城市在区域发展中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局；

·原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；

·分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

第三节城市性质和规模

一、

（一）城市性质的含义

·城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。

1、动态特征——放在一定的时间范畴内

2、区域性特征—一定的区域内的职能反映

3、多元化职能——性质只能是其主要职能的反映

·在市场经济条件下，城市发展的不确定因素增多，城市性质的确定除了充分对城市发展的条件、有利因素分析、区域的分工、确定城市将承担的主要职能外，还应充分认识城市发展的不利因素，说明不宜发展的产业和职能，如水源条件差的城市对发展耗水大的产业，将构成制约因素。

（二）确定城市性质的意义

·不同的城市性质实际上决定着不同的城市规划的特征：规模的大小，用地组织的特点，公共设施的水平。

·正确拟定城市性质，是确定城市发展的方向和布局结构的依据。——为规划方案提供明确的决策导向。

·城市的性质是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。

（三）确定城市性质的依据

·从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。

·从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与发展的主导因素。

城市性质就是由城市形成与发展的主导基本因素所决定的，由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。

（四）城市类型

·按城市性质分：

1．工业城市2．交通港口城市3．商贸城市4．科研、教育城市5．综合中心城市6．县城7．特殊职能的城市

·按人口规模，三类：

(1)大城市：人口50万以上的城市；

(2)中等城市：人口20万以上不足50万的城市；

(3)小城市：人口不足20万的城市。

但通常习惯将一百万以上城市划分特大城市。

·建制镇——虽不称“市”，但是从职能、经济上的本质特征都具有城市的内涵。

·城市规模是城市规划主要内容之一，是城市规划与经济发展目标相协调组成部分。用地规模随人口规模而变。

·城市整体规划报清核实的城市人口规模是指城市建设用地范围内实际居住人口之和，由三部分组成：

（1）非农业人口

（2）农业人口

（3）暂住期一年以上的暂住人口。

（五）分析确定城市性质的依据和方法

（“定性分析”与“定量分析”相结合，以定性分析为主。）

定性分析: 全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。

定量分析:在定性基础上对城市职能，特别是经济职能用一定的技术指标，从数量上去分析自然资源、劳力资源、能源交通及主导的经济产业部门，说明现有和潜在优势。

二、城市的规模

·城市的性质决定了城市建设的发展方向和用地构成，而城市的规模则决定城市的用地及布局形态。

·城市的规模通常以人口规模和用地规模来界定。两者是相关的，根据人口规模以及人均用地的指标能确定城市的用地规模。