第五章 国家机构

四、国家元首的职权
1.签署、公布法律；（主席令） 2.任命或根据代议机关的选举任命政府首脑； （中国国务院总理的产生） 3.任免驻外使节，接受外国使节的国书； 日本天皇是例外 4.主持议会的开幕式或其他重要典礼，有的还 有召集、解散国会的权力； 5.发布大赦、特赦令、戒严令、宣战、媾和等。


二、行政机关的组织原则
1.相容原则：主要为内阁制国家采用，内阁成 员必须具有议员身份。 严格：英国、爱尔兰等 不严格：日本，首相必须是，其他大臣至 少要有50%具有议员身份。 2.不相容原则：政府成员不得兼有议员身份。 美国（总统制）、法国（半总统制）国家采 用。
3.文人政府原则：在主要的西方国家，现役军 人不得出任政府成员。(拉姆斯菲尔德) 4.财产公开，禁止兼职和从事营业活动。
西方国家的立法过程相当复杂。在瑞 士，所有提案同时在上、下院提出，但在 美国仅有高度优先权的提案才这样。
总统接到国会通过的法案后
• 同意，签署。 • 在国会会期内，10天不签署就视为默许， 法案自动生效成为法律。 • 不同意，否决；国会若想推翻总统的否决， 须在参、众两院表决时各获得三分之二以 上的多数票。 • 在国会会期不足10天时（法定休息日除 外），总统不签署就意味着法案自行失败， 这叫口袋搁置法。
第二节 立法机关
一、议会之母：英国议会的由来
1.初始阶段：征税审查机关 英国议会的发端有三种说法： 1215年《大宪章》的制定 1265年“西门议会”的召开 1295年“模范议会”的召开
采取1265年的较为普遍
2.两院形成阶段 形成时间也有两种说法 西方国家认为是1341年 原苏联和中国采用1343年 僧侣和贵族组成贵族院，骑士和平民组 成平民院。封建主、贵族与国王的斗争 通过议会和国王的斗争表现出来。主要 问题仍然是征税。
韩国总理的产生：2002年总统提名的女总 理人选就因未得到国会通过而搁浅，总统 只好另请高明。
美国两院职权比较
众议院 参议院
征税法案只能由众院提出 批准条约和任命由参院专 有 提出弹劾案 审理弹劾案
在选举总统时如无人获得 在选举总统时如无人获得 选举人团票的半数以上， 选举人团票的半数以上， 众院选举总统 参院选举副总统
瑞典早在1980年就规定不分性别、头胎继承， 英国曾经很繁琐，现在也规定男女都一样。 日本天皇过去只能由男性继承，现在面临现实的 困难和挑战。 阿联酋则是由7个酋长在世袭的酋长中选举。 美国总统的继承（职位递补）序列： 总统←副总统←众院议长←参院临时议长←国 务卿
三、国家元首的基本特征
1.对外代表国家 2.居于国家机构的最高地位 3.根据宪法行事国家元首的职权 4.享有礼仪上的特殊地位
＊美国总统的届、任、位： 届是固定的，4年一届。 任是指一个人不间断地担任总统，一次 算一任，时间长短不定。只有一个人担任 过两任总统：格罗弗.克里夫兰（1885－ 1889年,1893－1897年） 位是指第几人 小布什：第54届，43任，42位
美国总统的零年因素
当选年份 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 总统名字 威廉.哈里逊 亚伯拉罕.林肯 詹姆斯.加菲尔德 威廉.麦金利 沃伦.哈定 富兰克林.罗斯富 约翰.肯尼迪 罗纳德.里根 小乔治.布什 死亡时间 上任1个月 第2届任期 上任6个月 上任9个月 1923年暴病亡 第4届任期 1963年 遇刺未死
• 影子内阁：在内阁制国家中，反对党或第一大在 野党组织的一套随时准备上台执政的班子，其分 工与内阁大致相同。 911后媒体所称美国的“影子政府”是一种戏 谑式的借用。是不严格、非正规的用法。 • 看守内阁（政府）：内阁任期届满或集体辞职即 将离任，在新内阁尚未产生时由原内阁继续处理 日常事务。 • 临时政府：在新政府尚未产生或国家遭遇突发事 件时的短期的、过渡性的政府班子。看守内阁可 以视为是临时政府的一种类型。
二、立法机关概况
1.按组织结构分类 两院制：英、美、法、德、意、日、俄 一院制：挪威、芬兰、瑞典、丹麦、葡 萄牙、希腊 历史上也曾经出现过四院制（瑞典） 三院制（法国）
2.议会中的各个主体： A.议员（上下院有所区别） B.议长（speaker) 下院议长由选举产生，一般为多数党领袖上院 议长由特定的官员担任（英、美） 议长不参加辩论，也没有投票权，仅有特别投票权。 C.委员会 威尔逊：开会期间的国会是对公众的展览，而国 会中的委员会才是行动中的国会。 美国的众议院有27个常设委员会，参议院有21个， 并且还有权创建新的。每个委员会都有几个附属的 小组委员会。两院总共有250个左右的委员会。
三、西方国家的政府类型
1.总统制（以美国为典型代表） ＊美国总统的产生：间接选举 a.在选举年11月份第一个星期一之后的第一个星 期二，选举选举人团538名。 选票的计算方法：胜者全得。 b.在选举年12月第二个星期三之后的第一个星期 一，选举人团前往首都选举总统。 c.次年1月6日，参众两院全体议员在众院聚会， 由参议院议长任主席，拆票核算，超过270票者当 选总统。 如无人超过270票，则众院选举总统（每州一 票），参院选举副总统。 d.1月20日总统宣誓就职。
4.调查权 瑞典、芬兰、丹麦、挪威等国实行议会督察 员制度。美国国会的调查权通常授予各个委 员会，以召开听证会的方式进行，可以传讯 包括总统在内的任何人。 美国的独立检察官制度： 独立检察官由司法部长推荐、总统任命，却 服务于国会，向国会提供调查证据。
5.批准条约和对官员的任免 美国总统任命的高级官员必须得到参议院 简单多数的批准，总统对外缔结的条约必 须得到参议院三分之二多数的批准。
3.职能转变阶段 从亨利六世（1422－1462年）晚期开 始，议会不仅享有课税的同意权，而 且还享有法律的决议权，逐渐由审查 征税转为立法。
4.现代议会的形成：议会主权的确立 英国资产阶级革命，一方面使资产阶级战 胜了封建主义，另一方面也使代表资产阶 级斗争的工具——议会战胜了国王，成为 政治权力的中心。 1689年的《权利法案》，1701年的《王位 继承法》确立了“议会至上”的原则，国 王的权力转移到了议会。

总统制行政机关的特点 a.政府由在大选中获胜的总统组织，政府 成员由总统任命，对总统负责。 b.总统既是政府首脑，又是国家元首。 c.政府与国会完全分离，不相容原则。
2.内阁制（英、日） 行政机关的特点： a.议会多数党领袖出任政府首脑，国家元 首无实权。 b.内阁是行政机关权力的中心。 c.行政机关与立法机关间采取相容原则。
在总统制国家，政府是行政机关的权力核 心，人数固定（总统＋各部部长）； 而内阁则机构松散，是总统的顾问机关， 只有建议权，没有决策权；人数不固定， 由总统设定，对总统负责。 如里根任总统时内阁一度为22人，除总 统和13个部长外，还包括副总统、白宫办 公厅正副主任、总统顾问、美国贸易代表、 驻联合国代表、中央情报局局长；克林顿 任第一届总统时内阁则只有18人。
冗长演说阻碍法（filibustering)
• 每项法案必须在国会的会期内（两年）走完全部 立法过程，否则就自然淘汰。要想成为法律，就 须在新的国会从头再来。 • 参议院议事规则：辩论时如同意某法案发言不超 过5分钟，但如反对则无时间限制。 • 1908年，拉福列特，演讲了18个小时 • 1935年，秀朗，15个小时 • 1933年，爱兰德尔，5天（踱步75公里在，1万个 手势，300个三明治，40升饮料） • 1977年，能源法案辩论，37个小时 • 日本国会在投票时也有“牛步战术”
第五章
国家机构
第一节 国家元首
一、国家元首的概念 简单地说，国家元首是一个国家对内对外最高的 正式代表，是国家的象征。作为国家机关，它在 形式和礼仪上高居于国家机构的顶端。 现代意义上国家元首这种国家机构设臵的出 现和广泛采用，是二战后的现象。但这并不意味 着此前国家没有对内对外的正式代表，只是没有 把它分离出来，而是集中于实际的最高统治者手 中。 注意：国家元首并非一个国家权力最大的职位，担 任国家元首的人也并非权力最大的人。
（3）弹劾 诞生于14世纪的英国，是议会对高级官 员的违法犯罪活动控告和制裁的一种制度。 根据：叛国、违宪、贿赂、渎职等 对象：政府首脑、各部部长、高级法院 的法官、共和制国家的国家元首、议员
弹劾在美国
美国建国以来共有14位官员受到过弹劾：9名法 官，1名最高法院副法官，1名国防部长，1名参议 员，2名总统。其中只有4名法官被判罪撤职。 被弹劾的总统是：安德鲁.约翰逊、比尔.克林 顿。（尼克松并未受到弹劾，他在面临弹劾的情 况下主动辞职。） 美国的弹劾程序： 众议院司法委员会提出，全院表决，如过半数， 则弹劾案成立，移交参议院审理。审理过程中， 由联邦最高法院院长担任审判长，众议院7名代表 担任原告，全体参议员担任陪审员。如出席审判 的参议员中有三分之二认为有罪，则罪名成立。 其他国家的弹劾程序各有不同，如日本是国会两 院各出20人调查，各出7人审理。
二、国家元首概述
称谓： 国王 女王 天皇 苏丹 大公 埃米尔 国家主席 总 统（最多，100多个国家采用） 人数： 一般为一国一人，但也有一国两人或数人，一些英联邦成 员国共尊英王为国家元首（澳大利亚、加拿大、新西兰等） 产生： 君主制国家为继承，共和制国家为选举。 选举方式有3种：直接、间接、议会选举（注意美国总统 的选举方式）
• 1999年,数百名英国贵族院议员通过了一项 剥夺历史长达 700年之久的议员世袭权法案， 顺从地接受了自己政治生涯终止的命运。 • 共有600多位上院议员将失去议席和投票权， 只有92人被投票选中留下， 继续与过去40 年来由政府任命的500 名其他议员相伴。

过去英国王位的继承序列
• • • • 英王子女中男性优先； 同等条件下年长者优先； 嫡长子后代优先； 绝对排斥天主教徒。
乔治五世 ↓ 爱德华八世→乔治六世（1936.12.） ↓ 伊丽莎白二世