高校二级教代会的实践与思考
最新 论高校二级教代会制度建设的意义与举措-精品
二级教代会制度建设具有上述的重要作用和意义，怎样论高校二级教代会制度建设的意义与举措?摘要：教职工代表大会(以下简称教代会)，是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式，也是学校的重要组成部分，在推进学校民主管理工作中发挥着重要作用。
二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见的最有效和便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能方面起到了重要作用，但目前二级教代会制度在建设和贯彻过程中还存在较多问题。
从二级教代会制度建设的重要意义、二级教代会制度建设和实际执行情况、健全和完善二级教代会制度体系的举措三个方面着手，就高校二级教代会制度建设的意义和举措进行了阐述。
关键词：二级教代会;举措;制度建设一、二级教代会制度建设的重要意义一是综合改革的必然要求。
随着综合性大学的建设发展，高校的综合改革工作已经进入深水区，正处在“爬坡过坎”的阶段。
在这个过程中，校院两级管理体制改革已经由理论概念、区域试水进入到了全面放开、整体施行的阶段。
随着校院两级管理体制的不断深入，一方面，高校各二级学院对人、财、物的管理自主权越来越大，职称评选、奖励发放、工作考核各种涉及基层院系发展和教职工切身利益的制度、决策的制定程序和贯彻落实情况受到广泛关注，更多的教师对参与学院管理监督的工作热切度越来越高;另一方面，事业单位“铁饭碗、大锅饭”等传统管理方式日渐废止，取而代之的是愈加灵活的聘任、考核、奖惩措施，尤其是近年来聘任制、年薪制、竞聘上岗等管理制度已被越来越多的高校采用和施行，这些制度的制定、贯彻落实和评价监督等工作，因与教职工的利益息息相关而为教职工重点关注。
在这样的背景下，二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见最为有效便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能性方面所起的重要作用愈加凸显，二级教代会制度及其制度体系的建立也显得尤为重要。
二是推进高校民主管理、民主建设的现实需要。
建立二级教代会为维护教职工合法权益提供了制度保障。
我国高校二级教代会的现状分析及改革对策
我国高校二级教代会的现状分析及改革对策摘要：二级教代会在学院发挥着重要作用，但也存在认识不到位、运行不规范、职权落实不力、分工会建设弱化、考核激励缺乏等问题。
可以从五个方面改革：充分认识和明确二级教代会在学院发展中的重要地位；大力支持和促进二级教代会与学院管理体制的整体融合；认真制订和完善与二级教代会相关的规章制度；努力构建和充实二级教代会制度建设的长效机制；不断拓宽和丰富二级教代会制度建设的新举措。
关键词：二级教代会；现状分析；对策1985年，教育部、全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》），这标志着教代会制度在我国高校的正式确立。
经过近30年的实践，教代会已成为广大教职工参与学校民主管理、民主监督的重要载体，在促进高校的改革与发展等方面发挥了重大作用。
随着高等教育事业的飞速发展，招生规模不断扩大，高校内部管理体制改革也在深入推进，许多高校的管理重心开始下移，赋予所属二级学院（或系，以下简称学院）以更大的管理自主权和决定权。
在这样的背景下，学校层面的教代会制度已经不能适应基层单位事业快速发展的需要，二级教代会制度作为相应的二级民主管理制度便应运而生。
1 二级教代会制度的重要作用高校教代会制度多年的实践及运行，为二级教代会制度的推广积累了丰富的经验。
作为高校教职工代表大会制度的进一步延伸、拓展和深化，它正在呈现出制度渐趋完善、内容日益丰富、程序逐渐规范的良好态势，在各高校二级学院的建设发展中起到了积极的作用。
1.1 二级教代会推动了高校民主政治建设二级教代会是高校教代会的有机组成部分，是院（系）教职工广泛和直接参与学校民主管理、民主监督的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。
相对于校级层面的教代会，二级教代会更加贴近广大教职工的实际，更为直接地体现了党的“依靠”方针和高校民主管理的本质，是推动高校民主政治建设的生动实践和有益尝试。
1.2 二级教代会提升了学院的管理水平以二级教代会为载体，把学院的规章制度、重大改革方案、学科和专业建设、师资队伍建设、分配方案等交由代表们审议讨论，有利于发扬广大教职工的主人翁精神，有利于凝聚人心、集中智识，避免重大问题少数人说了算，从而促进了决策的民主化、科学化、制度化和规范化，有力地提升了学院的管理水平。
高校二级教代会建设与院(系)民主管理的理论思考与实践探索
哈尔滨工业大学 崔国兰 王彩琴 邹志伟
内容提要：高校二级教代会是教职工广泛参与学校民主管理的基础工程，是对校级教代会的拓展和补充。建立高校二级教代会制度，对于推进依法治校、民主治校、科学决策，全心全意依靠教职工，构建和谐校园具有十分重要的现实意义。高校二级教代会制度建设的实践虽然取得了很大的成效，但也存在一定的问题，本文拟从理论思考与工作实践就高校二级教代会制度建设谈点认识。
1、处理好校一级教代会与院（系）二级教代会的关系
学校民主政治建设面临的任务主要有两个方面：一是落实教代会职权，提高教代会质量；二是扩大基层民主，建立教代会制度网络化体系，增大教职工直接参与民主管理的比重。这两项任务是相辅相成的，也就是说，校一级教代会的质量提高了，效果增强了，有利于二级教代会工作的开展，而二级教代会的扎实工作又促进了校一级教代会的进一步发展。
2、建立二级教代会制度有利于推进高校院（系）的民主管理和科学决策
随着高等教育的改革和发展的不断深入，各高校逐步加大了校、院二级管理的力度，不断扩大院系办学的自主权。相对于学校一级的教代会来说，二级教代会显然更为贴近当前高校改革的三级建制二级管理，重点在院（系）的改革思路，更加符合、贴近教职员工的实际，更具有针对性。作为校级教代会的延伸，二级教代会制度本身就更为直接地体现了高校民主管理的本质。因此，通过二级教代会这种组织形式，组织动员广大教职工参与学院的民主管理，民主监督，有利于帮助院（系）领导正确行使自主权和在教学、科研、管理等方面的科学决策，从而保证学院的改革与发展沿着正确的方向前进。建立二级教代会制度，可使院（系）的教职工在直接参与院（系）的民主管理中，发表意见，献计献策，充分调动每一位教职工的积极性，充分发挥其主人翁的作用，同时还可以通过教职员工的参政议政，协调沟通党群、干群关系，起到自我教育，自我提高等作用。
加强高校二级教代会工作的若干探索
加强高校二级教代会工作的若干探索内容提要：本文结合自身的实践探索，提出了加强高校二级教代会工作的若干思路。
即加强二级教代会工作的核心是落实高校二级教代会的基本职权；关键是提高参与决策层次，服务学院中心工作；保障是完善制度建设，理顺工作关系。
随着高校管理体制改革的不断深化，学校内部实行目标管理，管理重心日益下移，校内二级学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大。
为了保障二级学院管理的民主化、决策的科学化，高校必须切实加强二级教代会制度建设，不断拓宽民主管理渠道，扩大基层民主，落实教职工的民主权利，使广大教职工参与民主管理和监督，一方面维护教职工的合法权益，另一方面进一步调动教职工的工作积极性，推进高校的改革与发展。
目前，高校已普遍建立了二级教代会制度，但在教代会建设中还存在一系列问题。
一是教代会职权没有完全落实，有形式，无实质；二是通过教代会渠道主动参与决策的意识不强，开会时发牢骚多，建设性意见少；三是教代会代表素质和工作水平有待进一步提高；四是教代会工作制度化、规范化、程序化程度不高，工作实效性不强。
针对以上问题，我们在实践中积极探索加强二级教代会工作。
浙江大学农业与生物技术学院是浙江大学下属的二级学院。
自1999年组建以来，学院一直坚持民主管理和民主办学，并将此作为建设一流学院的重要保证。
2000年4月，学院召开了首届一次教代会和工代会。
此后，每年举行一次教代会，实现了教代会工作的制度化、规范化和程序化，大大地推进了学院的建设和发展，教代会工作取得了显著的实效。
我们认为，民主管理的基础是公开，实质是监督，动力在维权，基本载体是教代会，目的是推进学院改革与发展。
下面就如何进一步加强高校二级教代会工作谈几点思考。
一、落实高校二级教代会的基本职权，是加强二级教代会工作的核心高校教代会的职权是法律赋予的民主权力。
按照有关规定，高校教代会拥有四项基本职权，即对本单位重大问题具有审议建议权，对涉及教职工利益有关规章制度和重要决定具有审议通过权，对有关教职工分配政策和福利政策具有审议决定权，对于本单位领导干部具有监督评议权。
高校二级教代会制度建设的作用及改进措施
通过建立二级教代会制度，各种规章制度提交到大会上加
学 校教育教学质量 的提高，关心科研成果 的多少，关心学 校声 以审议修正后 才正式下发，一切 照章办 事，纠正 了以往比较随
誉 的升 降 。高 校 领 导 特 别 是二 级 学 院领 导 ，只有 充分 发扬 民主 ， 意、人为 影响比较严重 的工作作风 ；一切按章办事 ，也大 大地
深化学校民主管理内容、 落实教代会的各项职权、 保障院务公开、 调 查，结果 表 明，各 院 （ 系）的二级教代会制度 建设在围绕民 充分调动教职员工工作的积极性有着校级教代会不能替 代的重 主管 理开展 工作、围绕维护 教职 工利益开展工作等方面有 效地 要作用。另外，建 立和完善二级 教代会制度为党总支发挥政 治 促进 了院 （ 系）的改革 、发展和稳定，增强了教职工凝聚力、向
正把民主参 与、民主决 策、民主管理、民主的深化，学校原有的 学院制定的各项奖励制度，出台前，在全 院范 围内召开大 小多 集 中统一管理模 式已逐步向院 （ 系）分散， 基层的权力 （ 人、钱、 个会议，广泛征求教职工意见，经多次讨论 和研究 ，反 复修改， 物 ）也越来越大，教职工 的民主意 识也愈来愈强。教职工对基 最后大会通过 。这些做法真正使广大教职工感到 自己的一举 一
核心作用开辟卜 条新 渠道，党 总支 通过领导二级教代会这一 心力，推动了基层民主政治生活的不断进步ｏ
有效渠 道，宣传贯彻 执行 党的路线、方针和政策 ，把党 政班 子 的意 图转化为广大教职 工的民主决 策，成为大家 的共识，为各
１ 二级 教 代会 制度增 强了 ． 学校 教 职 员 的 民主 意识 工 ．
认 真做 好二 级教代会制度建设 ，广泛听取教职工 的意见，集 思 减少 人为 的因素和决策的失误 。各类规章 制度的出台，都有严
工会二级教代会工作的体会
学院实施工会二级教代会的一些体会学院二级教代会制度是在学校教代会制度基础上的一种延伸，推进并很好的实施这项制度，对于加强学院民主管理和民主监督，维护教职工合法权益，调动各方面积极性，增强广大教职工的主人翁责任等方面发挥着积极的进作用。
根据校党委2008年5号文件精神和《宁夏大学二级教职工代表大会实施办法》，我院分别在2009年1月10日、2010年4月7日，召开了第一届一次和二次二级教职工代表大会，第三次教职工代表大会也已经决定在2011年4月召开。
我院首次召开的教职工大会，开创了我区高校和宁夏大学在学院落实二级教代会的先例。
本次大会校党委、校行政、校工会等有关部门领导到会致辞并作了重要讲话。
首届二级教职工代表大会在我院成功的召开，即是上级对我院的信任，又是一种责任。
主要得益于学校、院党政和校工会的高度重视和有力的支持。
本届教职工代表大会，严格地依照教职工代表大会制度，全心全意依靠教职工，广泛深入发动教职工，并将其聚焦于事关学院建设与发展的大计上，集思广益开好大会，也是全体教职员工齐心协力，努力为把宁夏大学建设为具有区域特色高水平大学的又一次动员和鼓劲的大会，是增强教职工的民主意识，推进学院的民主建设，调动了全院教职员工以主人翁精神积极投身到学院改革和发展中去的大会。
在大会召开之前，学院党政和工会，做了周密细致的筹备工作。
1、学院首先召开了院党政工联席会议，研究部署教代会工作，成立首届教代会筹备领导小组，同时还成立了秘书组、会务组、提案审查组。
并对各工作小组的具体任务进行了分工和安排。
制定了筹备工作方案。
先后多次召开首届教代会筹备领导小组会议，确定首届教代会的主要议题、教代会代表比例及选举办法和征集提案工作等有关事宜。
2、依照《工会法》产生了本次大会的正式代表。
代表的产生是以各系和三办一中心为单位，由教职工直接选举产生。
本次大会正式代表中教师代表、高级职称代表、民主党派、无党派人士和青年教师代表、女职工代表各占一定的比例。
基于民主管理的新时期高校二级教代会制度创新研究——南京信息工程大学二级教代会建设实践体会
规范程序 ， 抓好选代表 、 选执委会 、 确定大会议题 、 处理落 实代表提案等各个环节。自二级教代会工作开展以来 ， 各 学院认真贯彻《 关于建立南京信息工程大学学院教代会制 度的意见》 、 《 南京信息工程大学学院教职工代表大会暂行
办法》 等文件的精ຫໍສະໝຸດ ， 坚持和完善教代会制度。 截至２ ０ １ ２ 年
一
文 献标 志码 ： Ａ
文章编号： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ３ １ — ０ ０ ３ ３ — ０ ２
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建 立二 级教 代 会 制度 的重 要 性和 必 要性
教代会制度是党 和国家依据现行政策 、 法律 、 法规 和 条例建立起来 的一种学校管理制度 。 教职工代表大会作为 “ 教职工依法参与学校民主管理 与监督 的基本形式” ， 是高 校 民主管理创新 的重要手段 ， 在社会主义条件下 ， 也是高
设 的重 要 途 径 ， 也是 将 高校依 法 治校 工 作 向 纵 深推 进 的 必 然趋 势 。本 文 试 图从 建 立二 级 教 代 会 制 度 的 重要 性 和 必要 性
出发 ， 结合 南京 信 息 工程 大 学 建 立二 级教 代 会 的 实践 经验 及 体 会 ， 对 今后 如何 加 强 二级 教 代 会 制度 建设 提 出几点 思 考 。 关键 词 ： 二级 教 代 会 ； 民主 管理 ； 实践 体 会 中 图分 类 号 ： Ｇ ６ ４ ０
意见 ， 反 映 呼声 。 畅通 了教 职 工 的 民主渠 道 ， 保 证 了教 职工
校贯彻落实《 工会法》 、 《 高等教育法》 等法律法规的重要举 措。 １ ２ ０ １ ２ 年１ 月１ 日 起施行 的《 学校教职工代表大会规定》
加强高校二级教代会建设的实践与思考
加强高校二级教代会建设的实践与思考本文结合从事教代会工会工作实践，总结提出了高校二级教会的地位和作用，指出了当前高校二级教代会建设中存在的主要矛盾和问题，系统阐述本校二级教代会工会的成功实践，提出了加强高校二级教代会工作的若干思考。
标签：二级教代会民主管理基本职权参与决策《中华人民共和国高等教育法》和教育部《32号令》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。
”二级教代会作为高校教代会的延伸，是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是教职工行使民主权利的基本渠道，是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施，同时也是推进学院科学管理、民主决策，促进二级学院改革和发展重要途径。
一、二级教代会建设的地位和作用1.二级教代会建设是高校民主政治建设的重要组成部分。
二级教代会是新形势下加强高校民主建设的一种新形式，是二级学院广大教职工直接参与高校民主权利的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。
因此，院级教职工代表大会作为教职工行使民主权利和民主管理学校的重要形式，不但要坚持下去，而且还要向纵深发展。
2.二级教代会建设是落实依靠教职员工办学方针的重要体现。
加强高校二级教代会的建设，尊重广大教职工当家作主的民主权利，充分反映教职工的意见，集中广大教职工的智慧，这是新时期党的群众路线的重要体现。
因此，二级教代会制度的建立，能够使教职工更广泛地参与民主建设的实践，从而使党的“依靠”方针在基层工作中得到落实。
3.二级教代会建设是深化教育教学改革的重要途徑。
改革越深入，越需要广大教职工增强主人翁责任感，越需要把办学的思想、目标、任务变成广大教职工的自觉行动。
广大教职工更加关心学校的前途和命运，关心学校教育教学质量的提高，关心科研成果的多少，关心学校声誉的升降。
高校领导特别是二级学院领导，只有充分发扬民主，认真听取教职工的意见，集思广益，群策群力，才会把学校办好。
对高职院校二级教代会建设的思考
作， 没有从发展的角度去认识这项工作的重要意义 。再 比如
说 ：有些群众认 为二级教代会都是 系领 导和专业教研室主 任 的事情
的实 施 ， 响 和 谐 系 部 的 构建 。 影
３２ 制 度 建设 缺 乏 。 ． 没有 可 借 鉴 的 经 验
２ 对推 进二 级教 代会重 要性 的认 识
２１ 有 利于 推 进 民主 建设 ．
《 中华人 民共和 国高等教育法》 规定 ： 高等学校 通过以 “ 教师为主体的教职工代表大会等组织形式 ，依法保 障教 职
工会组织是教代会的工作机构 ，在 推进 二级教代会的 工作 中， 工会应该 发挥非常重要 的 、 不可 替代 的作 用。与学
２２ 有 利 于 加 强 民 主 意识 、 行 “ 务 与 责 任” 核 心价 值 观 ． 践 服 的 二 级 教 代会 的性 质 及 主 要 任 务 决 定 了它 与 教 职 工 的 各
４ 推 进二级 教代 会工作 的基 本思 路
我们认为 ，系部二级教代会能够顺利 实施 的总体原则 是： 系党 总支的坚强领导 ， 系行政 的积极 支持 ， 分工会 的具 体运作 ， 职工的全 面参与 。具体来讲 ， 以下几个环节来 教 从
院的教学 、 生工作相 比 ， 学 大家普遍认 为工会 组织 的作用只
能 起 到 一 种 衬 托 或 陪衬 ， 的 影 响 力 不 大 ， 召 力 不 强 ， 它 号 以
工参与民主管理和监督 、 维护教职工合法 权利 。” 级教 代 二
会 在 民主 参 与 、 主决 策 、 主 监 督 等 方 面 发 挥 了重 要 的 作 民 民 用 ， 一 点 已经得 到大 家 的共 识 。系 部 二级 教 代 会 重 点 在 系 这
高职院校二级教代会存在的问题与对策思考
（ ３） 教代会职权落实不全。二级教代会职权的规 定一般都是参照 学校教代会职权的规定来制定的 。许多省市教育工会都出台了关于高等
学校二级教代会的文件 ，对于推进及规范二级教代会工作起到了积极 的
指导 作 用 。但 是在 实 际工 作 中，教 代会 的讨 论 建 议权 、讨 论 通过 权 、评
领 导班 子 建 设 ，促进 干 部作 风 转变 ；有 利于 规范 学 校管 理 ，完善 民主 决
策机制 ；有利于构建和谐校园 ，充分调动教职工的积极性 、创造性 ，群 策群力办好让人民满意的教育 ，因而对二级教代会工作重视不够 ，支持
不力。
◇ 四川 职业技 术学 院 陈其 芝
｝
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加强对二级教代会参会人 员的培训 ，不断增强其大局 意识和参 政议政能力 。二级单位 的工作报告 、财 务报告 、重要 改革措施 和关 系到教职工切身利益的重大方案 等重要材料 ，要提前发至 参会 人员，让参会人员熟悉并广泛征求意见 ，切实增 强二级教 代会的实效 。校工会要做好二级教 代会的谋划 、推动 、协调和
指导 工 作 ，切 实 加 强对 二 级 教 代 会工 作 的 调 查 研 究 ，通过 调 研
关系 ，眼睛只盯着个人利益 ，不能顾大局 、议大事 ，不能很好 地履行民主管理和民主监督的职责 。
二 、对 策思 考
（ １ ）完善制度机制 ，明确各方职责。进一步健全完善高职 院校两级 党组 织领导 、校工会指导 、二级单位行政支持 、分工
。
ｌ
建设中 ，起着十分重要的作用 。但是 ，高职院校 由于长期以来形成的教
职工人员少 、经费紧的原因 ，致使校工会干部在解决一些实 际问题上存
在调研不够 、办法不多 、推进不力的情况，如在解决两级党政领导思想 认识问题 、落实二级单位分工会干部的政治经济待遇问题 、二级教代会
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总结 ｌ ０年二级 教 代会 的实践 ， 可谓 喜忧 参 半 。喜 的是作 为高校 最基层 的教 职 工参 政议 政 的 民主管 理 形 式 已经 建 立 ， 的是 二 级 教代 会 的制 度 化 、 范 化 、 忧 规 法
制化进程缓慢 ， 甚至止步不前。为此， 笔者结合所在单
范地召开二级教代会， 把权力交给教职工群众， 通过民
主集中制的办法决好策 、 用好权， 成为二级教代会的最
主要议题。翻开《 云南财经大学教职工代表大会若干 工作制度》 其六款 ５条写到“ ， 二级教代会在本单位权
管理暂行条例》 明确提出校属各院（ 等二级单位建 ， 系）
收 稿 日期 ：０ １— ２—１ ２１ ０ ２
位情况谈 些感 想 ， 请予 以斧正 ：
一
、
二 级教 代会 的 建立 是 高 校 实现 民主 管 理 重 要
实行学 院制 后 ， 院 的发 展 与 改 革 、 学 学科 建设 、 教 学、 科研 、 生工 作 和 党建 、 想 政 治 工 作 、 部 聘 任 、 学 思 干 职称 评 聘 、 费 使用 、 工福 利 、 收分 配 等 方 面 更具 经 职 创
家作 主 、 力建设 “ 努 党委 领 导 、 长负 责 、 授 治学 、 校 教 民 主管理 ” 的制 度模 式 。在第 三 条 里 明确 提 出 ：学 校 民 “ 主管理 的制 度 和基 本 形 式 是教 职 工 代 表 大会 制 度 、 教 育工会 委 员 会 制 度 、 授 委 员 会 制 度 、 生 委 员 会 制 教 学
作用。
度、 校务公开工作制度和其他民主管理制度。 条例第 ”
四条 规定 “ 学校 建 立健 全 党 委领 导 下 的 校 院 两级 教 职
工代表大会制度。学校 的两级教职工代表大会 ， 是教 职工群众行使民主管理权利、 民主管理学校的重要形
式 。至 此 ， 校 的两 级 教代 会 在 党 委 提 出 的 现代 大 学 ” 学 制度 （ 当时叫制 度 模式 ） 有 了 明确 的 地位 和 作 用 ， 中 在 制度 上保 障了全 校 教 职 工 通过 教 代 会 这 种 最 基本 、 最 主要 的形式 参与学 校的 民主管 理 。 二、 二级教 代 会 的规 范 召 开 院是 大学 的 基层 单 位 ， 是大 学 实 行 学 院 制 管 也 理 的 主体 。学 院 的 民主 管 理是 大 学 民主 管理 的基 础 ， 二级教代 会 正 是 学 院 民 主 管理 的基 本形 式 。所 以 ， 加
独立性 ， 其各种资源的使用和支配权力更大。如何 用
作者 简介 ： 葛长敏 （ ９７一 ） 江苏盐城人 ， １５ ， 云南财经大学校长 助理 、 会 主席 、 教授 ， 工 副 专业 为公 共管理 学 ， 研究方
向为工 会管理 。
葛长敏 ： 高校二级教代 会的实践与思考
－ ５・ ６
限范 围内行 使 下列 职权 ： １ 听 取 行 政 领 导 的 工 作 报 （） 告 ， 本单 位发 展规划 、 对 改革 方案 、 章 制度 、 规 教职 工 队 伍建 设 。年度 工 作 计 划 、 务 收 支情 况 进 行 审 议并 做 财
民主政治建设 ， 维护和发展教职工民主权利 ， 保障教职 工参与 民主管理在科学 决策、 诉求表达、 利益协调、 矛 盾调处、 权利保障 等方 面的作用， 落实教职工 的知情
权 、 与权 、 权 和监督 权 的重要 载体 和手段 ， 参 表达
确了二级教代会的职权。２０ ０５年学校党委印发了《 云 南财经大学民主管理条例》 其第二条提出：学校积极 ， “ 推进社会主义民主 的制度化 和规范化， 保证教职工 当
好这 些权 力 ， 不仅是教 职工 瞩 目关 注 的焦 点 ， 也是 学 院 领导 班子 尤其 是 院 长 要解 决 好 的头 等 大 事 。为 此 ， 规
强学院的二级教代会建设 ， 建立健全二级教代会制度 ，
才是确保最广大的教职工参与学校管理、 实现民主管 理的根本保证。２０ 年 ３月 ， ０１ 笔者所在学校 经五届教 （ 代会第二次会议通过 的《 工） 云南财经大学二级民主
第２ ６卷
第 ２期
Ｊｕｎｌ ｆ ｕ ｎｎＦｎｎｅ＆ Ｅ ｏｏ ｉｓ ｎｖｒｉ ｏ ｒａ ｏ ｎａ ｉａｃ Ｙ ｃｎｍ ｃ Ｕ ｉ ｓｙ ｅ ｔ
高校二级教代会 的实践 与思考
葛长敏 ， （ 南财 学 工会， 南 昆 ６ ２￣ 云 经大 云 明 ｓ２ ｏ ３
摘 要： 高校 召开二级教代会 制度建立 以来 ， 可谓 喜忧参半 。喜的是作 为高校最 基层 的教 职工参政 议政 的 民主管理形式 已经建 立， 的是二级教代会 的制度化 、 范化、 忧 规 法制化进程 缓慢 ， 甚至止步 不前。现代 大学制度 已经建立 ， 为高校 “ 作 四权” 一的 民主管理 权最基 本 ， 基层 ， 主要 的形 式二级教 代 会 制度理 应 写进 国家 之 最 最
法律 。
关键词 ： 民主管理 ； 高校 ； 教代会 ； 立法
中图分类号 ： ６ ７ Ｇ４ 文 献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２— ７５ ２ １ ）２－ ０４－ ２ １７ ４ ５ （０ １ ０ ０ ６ ０
高 校二级 教职 工代 表 大会 ， 是推 进 学校 社 会 主义
立 教职 工代表 大 会 制度 ， 为 民 主 管 理 的主 要 形 式 明 作
云南财经大学召开二级教代会， 始于本世纪初 ， 至 今已成 自然。全校 ２ 个学院和后勤产业集团、 ２ 资产经 营公司两个二级单位年年召开教代会 。据笔者调查统 计， 隶属于云南省教卫科工会的 １ ６所高校均建立 了二 级教代会制度。其已成为云南高校基层民主政治建设 的基本形式 ， 成为院（ ） 系 等二级单位事务公 开的主要 载体， 在高校 的改革 、 发展 和稳定工作 中发挥 了积极