(2-2)财政支出效益评价
简述财政支出绩效的评价方法
简述财政支出绩效的评价方法一、引言财政支出绩效评价是一种基于效果、效率和经济性的绩效评价方法，它是通过对政府财政支出的效益和成本进行分析和评估，从而判断政府各项支出是否达到预期的效果和经济效益，进而为政府决策提供依据。
本文将从财政支出绩效评价的定义、意义以及评价方法等方面进行分析和探讨。
财政支出绩效评价的目的是为了衡量政府财政支出的效果和经济效益，以便改进政府支出决策和实施财政管理，提高政府财政支出的效率和有效性。
财政支出绩效评价是为政府决策提供依据，帮助政府了解自己的支出是否能够达到预期效果，从而促进政府决策的透明化和科学化；同时，财政支出绩效评价也能够提高政府的支出效率，实现财政资源的优化配置，降低政府的运营成本，提高政府的经济效益和社会效益。
2.1 财政支出绩效评价的基本步骤（1）确定评价目标：确定评价的目标和内容，明确评价的范围和重点。
（2）制定评价指标：制定科学合理、具有操作性的评价指标，建立评价体系。
（3）收集数据：通过数据收集、调查研究等方式，获取评价所需数据。
（4）分析评估：采用定性和定量的方法进行数据分析和评估。
（5）公开结果：公开评价结果，促进政府的透明化和公正性。
（1）效益指标：包括经济效益、社会效益、环境效益等。
其中，经济效益是评价财政支出的主要指标之一，它是指政府支出所产生的物质和资金效益。
（2）效率指标：包括投入效率和生产效率。
投入效率是指政府资金的利用效率，生产效率是指政府支出所形成的产出效率。
（3）成本指标：主要包括政府本身的运营成本和社会的运营成本。
政府的运营成本包括人力资源成本、物资成本以及管理成本等，而社会的运营成本主要包括资源消耗、环境污染等方面的成本。
（1）直接评价法：直接评价法是最常用的评价方法，主要通过专家访谈、文献分析等方式对政府支出的效果和经济性进行评价和分析。
（2）对比评价法：对比评价法是指通过对不同国家、地区或不同政策间的比较，从而评价政府的支出效果和经济性。
财政支出效益评价方法
财政支出效益评价方法
1. 回报率评价方法：通过计算财政支出项目所带来的经济回报率，评估其效益。
这种方法可以通过对财政支出项目的直接和间接效益进行测算，包括项目的贡献GDP增长、就业创造、税收收入增加等。
2. 成本效益分析方法：通过计算财政支出项目的成本与效益之间的比例，评估其效益。
这种方法可以通过比较不同财政支出项目的投入与产出之间的比例，来评估项目的效益。
3. 社会影响评价方法：通过评估财政支出项目对社会各方面的影响，包括环保、社会公平和社会和谐等方面，来评价其效益。
这种方法可以通过调查和研究项目的社会影响，来评估项目的效益。
4. 比较分析方法：通过比较不同财政支出项目的效益，来评价其相对优劣。
这种方法可以通过对项目的效益进行综合评估，来选取对社会产生最大效益的项目。
5. 多指标评价方法：通过综合考虑财政支出项目的多个指标，来评估其效益。
这种方法可以将经济效益、社会效益、环境效益等指标进行综合考虑，从而评估项目的效益。
财政支出绩效评价报告
财政支出绩效评价报告一、引言财政支出绩效评价是对财政资金使用效果的评估和衡量，旨在提高财政资源的配置效率和使用效益，确保公共资金能够实现预期的政策目标和社会价值。
本报告旨在对具体财政支出项目的绩效进行全面、客观、公正的评价。
二、项目基本情况（一）项目背景阐述该项目设立的原因和背景，包括政策导向、社会需求等方面的因素。
（二）项目目标明确项目预期要达到的目标，包括短期目标和长期目标，以及可量化和不可量化的目标。
（三）项目资金来源与使用情况详细说明项目资金的来源渠道，如财政拨款、自筹资金等，并介绍资金的使用分配情况。
三、绩效评价指标体系（一）指标设定原则遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性等原则。
（二）具体指标1、产出指标包括项目的完成数量、质量、时效等方面的指标。
2、效益指标涵盖经济效益、社会效益、环境效益等方面的考量。
3、满意度指标反映服务对象或受益群体对项目实施效果的满意程度。
四、绩效评价方法（一）数据收集方法通过查阅文件资料、实地调研、问卷调查、访谈等方式收集相关数据。
（二）数据分析方法运用定量分析和定性分析相结合的方法，对收集到的数据进行处理和分析。
五、绩效评价结果（一）产出完成情况对比项目设定的产出目标，评估实际完成的数量、质量和时效是否达到预期。
（二）效益实现情况分析项目在经济、社会和环境等方面所产生的效益，评估其对相关领域的积极影响。
（三）满意度调查结果呈现服务对象或受益群体对项目实施效果的满意度评价。
六、存在的问题与不足（一）项目管理方面例如项目执行过程中的协调沟通不畅、进度监控不到位等问题。
（二）资金使用方面可能存在资金分配不合理、资金闲置或浪费等情况。
（三）目标实现方面部分目标未能完全达成，或者目标设定不够科学合理。
七、改进建议与措施（一）加强项目管理建立健全项目管理制度，加强团队协作和沟通，提高项目执行效率。
（二）优化资金管理合理安排资金，加强资金使用的监督和审计，确保资金使用合规高效。
财政支出绩效评价
财政支出绩效评价财政支出绩效评价是指对政府部门及其项目实施的财政支出的效果、成果和影响进行评价的过程。
该评价探讨了财政支出的有效性、效率、公平性和可持续性等方面的问题。
在现代社会中，财政支出涉及到众多领域，如教育、卫生、基础设施等，因此财政支出绩效评价成为有效管理和使用财政资源的重要工具。
对于财政支出绩效评价，具体包括以下几个方面的内容：1.定义绩效评价的指标体系：制定科学合理的评价指标是评价财政支出绩效的前提。
根据具体项目和领域的不同，评价指标可以包括投入指标、产出指标和结果指标。
投入指标主要从资金、人力、物资等方面衡量；产出指标则是评价财政支出项目所产生的具体成果或提供的服务；而结果指标则是对财政支出产生的短期和长期影响进行评价。
2.评价绩效的方法和途径：绩效评价可以采用定性和定量的研究方法，如问卷调查、访谈、案例研究等。
此外，还可以运用相关统计数据、专家评估等手段进行评价。
为了提高评价的可信度和可靠性，绩效评价应该采取多种方法进行交叉验证。
3.确定评价的时间节点：根据不同的财政支出项目，评价的时间节点也有所不同。
有时需要评估短期内财政支出的绩效，有时则需要评估长期内财政支出的绩效。
确定时间节点是保证评价结果客观、科学和准确的关键。
4.制定评价的合理参照标准：评价绩效需要制定合理的参照标准。
这些标准可以是财政支出管理制度，也可以是同类项目的平均水平。
通过参照标准的比较可以更加客观地评估财政支出的效果。
5.制定评价绩效的信息公开和问责机制：评价绩效的过程应该具有信息公开和问责机制。
这样可以保证评价工作的透明度和公正性，同时也能形成正确的激励机制，推动政府部门和项目实施机构更加注重财政支出的效果和绩效。
财政支出绩效评价的目的是促进财政资源的优化配置，提高财政支出的效益。
通过评估财政支出项目的绩效，可以发现问题、调整政策，从而提高财政支出的效果和成果。
同时，财政支出绩效评价还可以促进政府的透明度和责任感，增强政府与公民的互信关系。
财政支出绩效评价指标框架
财政支出绩效评价指标框架财政支出绩效评价是对政府财政支出活动的效果和影响进行评估的过程。
通过评价财政支出绩效，可以帮助政府提高资源分配效率、优化政策制定和调整政府预算，进而提高公共服务的供给质量和满足公众需求。
下面是一个关于财政支出绩效评价指标框架的概述。
一、目标导向的评价指标1.经济效益：衡量财政支出对经济增长、就业和投资的促进作用，如GDP增长率、就业率、投资增长等。
2.效率效益：评估财政资金的使用效益，包括资源分配效率、节约成本和生产率的提高等。
3.财政可持续性：评价财政支出对财政可持续性的影响，包括财政收支平衡、债务水平、财政稳定性等。
二、社会绩效评价指标1.社会公平：评估财政支出对社会公平的影响，包括收入分配、社会保障和减贫等方面。
2.教育和健康：评价财政支出对教育和健康领域的投入和效果，包括教育经费占比、教育质量和教育平等程度，以及卫生保健资源投入和健康服务水平等。
3.基础设施建设：衡量财政支出对基础设施建设的投入和效果，包括交通、水利、能源和通信等方面。
三、项目绩效评价指标1.效果评价：评价财政支出对项目实施效果的影响，包括预期成效的达成情况、项目实施情况和目标受众的满意度等。
2.过程评价：评估财政支出项目实施过程中的绩效，包括项目管理效率、合规性、风险管理等方面。
四、可持续发展绩效评价指标1.环境影响：评估财政支出对环境的影响和可持续发展的影响，包括资源利用效率、排放减排和生态环境保护等方面。
2.城乡发展均衡：评价财政支出对城乡发展差距的影响，包括城乡基础设施建设、公共服务供给的均衡和农村经济发展等方面。
3.社会责任：评估财政支出对社会权益、公共利益和企业社会责任的影响，包括减少社会不平等、保障社会权益和促进企业可持续经营等方面。
以上是财政支出绩效评价指标框架的一个概述，根据具体评价对象和评价目的可以进行细化和拓展。
财政支出绩效评价需要结合具体的评价对象和评估方法，建立科学合理的指标体系，从多个维度对财政支出的绩效进行全面评估，为政府决策提供科学依据。
衡量财政支出的效益
另一种办法是调查原本做公共汽车往返的 人，火车票价定为多高时愿意改坐火车， 从而估算出时间的价值。
间接收益和成本
假设有一条公路，它的边际
成本收益分析的难题
成本—收益分析需要交叉学科的知识，对成 本的测算需要工程师等的协助。
估价成本和收益，未来发生的成本和收益， 可能需要特定的假设。
收入分配，所获得收益在各个收入阶层中如 何分配，难以估计。
小结
财政支出效率的含义（边际效用理论） 成本收益分析（测算成本与收益、设定社
会贴现率）
2. 确定各种可供选择的办法的全部结果。企业首先关 心的是投入和产出。这样，它将决定每一种可供选择 的生产所需的劳动、铁矿石、煤和其他材料，它要评 估在每一种可供选择的办法下，生产的钢铁的质量， 还要判断所产生的各种废料的数量。
私人部门的项目决策
3. 给每一种投入与产出分配价值。企业将估计工厂的 生存期内的（各种技术条件下的）各种劳动成本；其 他投入的成本，例如煤和铁矿石；它可以销售的钢铁 价格（取决于生产的钢铁的质量，这可能每一个项目 都会变化）；以及处理废料的成本。
• 北京交通事故的死亡赔偿金，按照受诉法院所在 地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居 民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁 以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁 以上的，按五年计算。
另一种计算生命价值的方法是测算死亡的 概率。比如对应于煤矿工人来说，在井下 工作的死亡概率比井上大得多，通过调查 人们为了补偿这种风险所愿意接受的工资 提高，可以算出死亡概率提高的价值。
财政支出绩效评价指标
财政支出绩效评价指标
财政支出绩效评价指标
一、财政支出定量指标
1、财政总支出：指政府在一定时期内，依据财政法及其他财政立法规定，实施各项财政支出的总额。
2、支出占GDP比重：指政府财政支出金额占GDP金额的比例，用来衡量政府支出在经济发展中的比重。
3、财政支出增长率：指财政总支出在一定时期内，同比增长的幅度，是衡量政府支出水平变化的指标之一。
4、财政支出结构：指财政支出去向构成的结构，反映政府在资源配置中各部门的程度。
二、财政支出质量指标
1、支出效率：指政府财政支出与服务产出之间的关系，政府支出分配是否合理、是否能够发挥最大的投入产出比率最大化，是衡量政府支出的一项重要指标。
2、支出质量：指政府财政支出出口涉及的项目、事项、服务项目等符合法律法规、各项政策和政府收支政策，项目完成质量合格的程度。
3、支出效力：指政府财政支出能够提高社会效益和发展水平、改善社会环境、改善人民生活、推动经济发展程度。
4、单位成本效益：指政府财政支出投入获得的相应效益，以投入财政支出金额和效益金额的比例来衡量政府支出的效益是否充分。
简述财政支出效益的评价方法
简述财政支出效益的评价方法说实话简述财政支出效益的评价方法这事，我一开始也是瞎摸索。
我就先想到了成本- 效益分析法。
这就好比你去市场买东西，你花了多少钱，然后得到的那个东西对你有多少用处。
对于财政支出也一样，计算成本和能产生的效益。
我在做这个尝试的时候，就容易把一些隐藏成本给忽略掉。
比如说一个市政工程建设项目，我光算那些材料人工成本，但是那些因为建设可能造成周边交通堵塞，从而导致商业活动受影响的成本就没算进去，这肯定不行呢。
就是要把所有相关的成本和效益都尽量找全。
那些看得见的效益，好比新建了一个公园，大家能去休闲娱乐，这容易算，但有些无形的，像这个公园提升周边土地价值这种效益，就很容易遗漏。
还有个最低费用选择法。
我感觉这个方法比较适合那种效益不容易直接衡量的项目。
比如说政府要选择下一年度公共安全保卫服务方式，有几种不同配备安保人员和设施的方案，那就看哪个方案花费最少。
但这里头的陷阱就是，不能光看费用最低，有时候便宜的方案可能安保质量就不咋地，所以还是得综合考虑下实际效果，哪怕那个效果不太好衡量。
另一个方法是公共定价法。
就说铁路票价这个事儿吧。
政府在制定票价的时候，既得考虑铁路运营成本，如果票价定太低，那铁路修缮建设什么的成本都回不来，财政还得一直补贴，这就是亏损的。
但是票价又不能太高，不然老百姓坐不起。
这中间就得找个平衡，也就是评价这个财政支出到底应该是怎样一个定价效益才比较好。
我之前总以为定价只要能维持运营就行，后来才发现还要考虑社会影响啥的。
另外我还不确定有没有一些更简单或者更全面的方式。
比如说，有没有什么综合以上几种方法优点的新办法。
我觉得在实际评价财政支出效益的时候，要根据不同项目情况灵活运用这些方法，不能死脑筋就只知道用一种，而且一定得谨慎认真，不然那个评价就不准确了。
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4.计算贴现成本和效益:
一般来说，很多政府项目的成本和效益往往会发生在许多 年度。 例如：我国兴建的三峡工程和南水北调工程，建设周期需 要很多年。兴建初期要发生大量支出，而其效益和成本则 分布于该工程的整个寿命期。 为了准确估价项目在整个寿命期内的效益是否大于成本， 这就要求必须把将来所要发生的成本和效益贴现成现值， 即收益现值（PVB）和成本现值（PVC），而后才进行比较。 在这里，还涉及到一个社会贴现率的问题。
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2.列举成本和效益: 在列举成本和效益项目之前，首先必须正确认识 政府项目中成本和效益的含义。 第一，这里的成本不同于支出。即使某一活动没 有任何直接支出，但其真实成本可能很大。 第二，这里的效益不等于收入。尽管政府项目的 产品销售收入是效益的重要组成部分，但并不是 全部，还有由此而产生的大量的外溢效益。
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影子价格
不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无 价可循的原因：
• 项目的产品或服务在垄断市场上交易 • 存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲 • 产品或服务具有外溢性
需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会 成本或边际社会收益
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消费者剩余
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1.确定政府项目的目标:
政府支出项目的目标看起来很容易确定，但实际上是一个 比较复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下三个方面。 第一，在众多的目标之间作出选择。政府支出项目通常被 期望实现很多目标，而且最好是同时实现这些目标。比如 增加收入总量和消费总量；再分配地区间、群体间和个人 间的收入；降低失业水平；改善国际收支等。 第二，要考虑目标实现的时间跨度。在众多的目标当中， 既有现在要实现的，也有将来要实现的。目标实现的时间 跨度因其所要实现的性质不同而差异很大。 第三，目标之间可能会发生冲突。追求一个目标可能牺牲 另一个目标，或者至少以另一个目标不能完全实现为代价。
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公共项目成本和收益的类型
内部的和外部的
• 内部成本和收益指的是项目在辖区范围内产生的成 本和收益； • 外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成 本和收益。
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表1以水利工程项目为例，列示了有关的分 类情况。
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表1 某水利工程的成本和收益
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公共项目成本和收益的类型
直接的和间接的
• 直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的 成本或收益； • 间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。
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公共项目成本和收益的类型
有形的和无形的
• 有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且 按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益； • 无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计， 因而也不能入账的一切成本和效益。
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3.1公共项目成本和收益的度量
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几种不同的测度方法
市场价格 影子价格 消费者剩余 无形成本和收益的量化
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市场价格
对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品， 应当使用市场价格对项目进行评估。
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影子价格
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对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社 会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映 产品实际价值的价格，即～(shadow price)。 指当社会经济处于某种状态下，能够反映社会劳 动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价 格。
4.计算贴现成本和效益 : 一般来说，很多政府项目的成本和效益往往会发生在许多 年度。例如，我国兴建的三峡工程和南水北调工程，建设 周期需要很多年。兴建初期要发生大量支出，而其效益和 成本则分布于该工程的整个寿命期。为了准确估价项目在 整个寿命期内的效益是否大于成本，这就要求必须把将来 所要发生的成本和效益贴现成现值，即收益现值（ PVB） 和成本现值（ PVC），而后才进行比较。在这里，还涉及 到一个社会贴现率的问题。
公共项目成本和收益的类型
实际的和金融的
• 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。 • 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而 产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他 人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为 虚假成本或收益。
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现值
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现值（present value，PV）
未来一笔钱的现值指的是，你为将来有权获得 这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。 公式表示： （2-1） Rn PV (1 i)n 为年利率，习惯上被称为贴现率(discount rate) ， 为 年后的所得。 i
5.选择决策标准: 成本—效益分析的最终目的是要帮助政府决策者作出有效 率的支出决策。这首先需要选择科学的支出项目评估标 准。在成本—效益分析的实际应用中，决策标准有多种多 样，在此，我们只介绍三种常用的标准：即净现值标准、 收益—成本比率标准、内部收益率标准。
6.选定项目: 成本—效益分析的最终目的就是要在各种备选项目或 方案之间作出选择。在实践中，最常用的决策标准是净现 值标准，因为收益—成本比率标准和内部收益率标准的局 限性比较大。在多种项目之间作出选择时，收益—成本比 率标准通常不能给出正确的答案；就内部效益率标准而 言，当项目的规模不同时，不能提供可靠的比较基础。那 么如何利用 NPV标准选定项目呢?首先，一个项目的 NPV必 须是正数；其次，所选定的项目必须是所有项目当中 NPV 最大的项目。ຫໍສະໝຸດ 72014-3-13
第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和 收益一般无法直接采用市场价格加以评估。
• 市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。 • 市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益， 如垄断价格等。
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此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时， 还要受到各种所在级次的影响。
假如该项目在未来 n 年经营期内每年给业主带 来的收入分别为 R0 , R1 , R2 ,, Rn 。 那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入 是多少呢？ 应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们 相加。 如图2-1所示。
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0
R0
1 R1
2 R2
n-1
Rn-1
3.测算成本和效益 : 在确认应该包括哪些成本和收益项目之后，接下来就需要 找到计算成本和效益值的方法。作为公共支出项目，既然 不能仅从项目自身的成本和效益考虑其必要性，那么，在 计算其成本和效益值的时候，也就不能仅以市场价格为依 据。 一方面，公共部门要从社会福利最大化角度考虑现有的 市场价格是否符合帕累托效率条件，要对被种种因素扭曲 的市场价格加以调整，计算所谓“影子价格”； 另一方面，许多公共项目提供的产品或服务往往不存在 市场，也就没有现成的市场价格可利用，这时需要设法创 造出“影子价格”来。
n
Rn
R1 (1 i)1
R2 (1 i) 2
Rn 1 (1 i ) n 1 Rn (1 i) n
消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务 愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之 差.
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无形成本和收益的量化
时间价值估计法
• 评价时间到底值多少钱
生命价值估计法
• 一种是将未来收入的现值作为生命的价值。 • 另一种认为生命的价值可以通过人们所要求的风险补 偿来估计。假如公共项目有助于减少发生伤亡事故的 概率，由此减少的经济损失就属于该项目的收益。
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在全面考虑项目所产生的成本和收益时，应 当注意避免对某一项目的成本和效益进行重 复计算。
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3.测算成本和效益:
一方面，公共部门要从社会福利最大化角度考虑现有的市 场价格是否符合帕累托效率条件，要对被种种因素扭曲的 市场价格加以调整，计算所谓“影子价格”； 另一方面，许多公共项目提供的产品或服务往往不存在市 场，也就没有现成的市场价格可利用，这时需要设法创造 出“影子价格”来。
第三节
财政支出效益评价方法
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一、财政支出效益的涵义及特殊性
二、财政支出效益评价方法
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一、财政支出效益的涵义及特殊性
内源性效益 部门绩效 单位绩效 考察效益的3个角度
二者计算所费和所得的范围不一样 二者择优的标准不同 二者效益的表现形式不同
与私人经济 部门支出相 比的特殊性
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二、财政支出效益的评价方法 （一）“成本—效益”分析法
成本—效益分析一般分为六个基本步骤： ①确定政府项目要实现的目标； ②列举成本和效益； ③测算成本和效益； ④测算贴现成本和效益； ⑤选择决策标准； ⑥选定项目。
1.确定政府项目的目标: 政府支出项目的目标看起来很容易确定，但实际上是一个 比较复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下三个方面。 第一，在众多的目标之间作出选择。政府支出项目通常被期 望实现很多目标，而且最好是同时实现这些目标。比如增加收 入总量和消费总量；再分配地区间、群体间和个人间的收入； 降低失业水平；改善国际收支等。 第二，要考虑目标实现的时间跨度。在众多的目标当中，既 有现在要实现的，也有将来要实现的。目标实现的时间跨度因 其所要实现的性质不同而差异很大。 第三，目标之间可能会发生冲突。追求一个目标可能牺牲另 一个目标，或者至少以另一个目标不能完全实现为代价。
• 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响 权衡该项目的可行性。 • 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。