俄罗斯的独联体政策及其走势

俄罗斯的独联体政策及其走势

王郦久

[内容提要]独联体对俄罗斯而言，具有战略屏障和战略借重的双重作用，也是俄国家振兴的依托条件之一。但因俄独联体政策有诸多失当、新独立国家自主意识增强，以及美国和西方采取诱压结合的方式分化独联体，目前独联体处于四分五裂中，俄与独联体其他成员国间关系总体呈纷争多于合作态势。经历了各式“颜色革命”的独联体未来内部矛盾还将扩大，俄与美国及西方在争夺后苏联战略空间的较量中谁是最后的赢家，尚需观察。

[关键词]俄罗斯独联体“颜色革命”地缘战略

[作者介绍]王郦久，中国现代国际关系研究院俄罗斯所研究员。

继2003年格鲁吉亚“玫瑰革命”后，2004年、2005年乌克兰和吉尔吉斯斯坦相继发生不同形式的“色彩革命”，当政者被推翻，新政权的“疏俄亲西”特别是“亲美”倾向明显，俄罗斯对这些国家的影响力急剧下降，双边关系出现不稳，独联体内部不同集团间的裂痕进一步加深。独联体地区此起彼伏的“颜色革命”和“亲西脱俄”倾向并不是俄罗斯所愿意看到的，但这种“摆荡”似乎无可避免。独联体未来向何处走?俄罗斯会不会失掉不再坚固的独联体“安全屏障”?普京的独联体政策能否改善俄目前所面临的战略困境?本文试图就此做一些分析。

一、独联体对俄的战略意义

俄罗斯是独联体的主要创立者之一，也是其核心。对于俄罗斯而言，独联体地区既是其传统影响力和国家利益密集区，也是地缘政治上的重要缓冲和屏障区。俄与独联体及该地区其他国家的关系如何，关涉俄国家重大安全利益和国际

地位。普京执政后，以振兴国家为己任，重视独联体在维护俄国家安全中的“战略屏障”和“战略缓冲”作用，捍卫俄在本地区的传统政治经济影响力，以巩固和加强俄在国际上保“大”争“强”的地位。

当代俄罗斯已经基本放弃了像原苏联那样“追求世界霸权”的企图，甚至对构建“国际战略均势”也并非满腔热情，更无力也无意与美争夺全球影响力。用普京的话说，俄罗斯“在国际舞台上的目标非常明确：维护边境地区安全并为解决国内问题创造良好的外部条件”[1]。这一目标的核心是维护俄国家主权和领土完整，范围则主要界定在边境地区，即边境线及邻近地区，当然这一“邻近地区”不一定局限于边境附近几公里或几十公里，而是一个相对宽泛的地缘概念，其中就包括整个独联体地区，俄官方文件中甚至用一个特殊的词“邻近国”(ближнеезарубежье)来特指独联体国家[2]。

从地缘政治角度看，独联体这些“邻近国”在历史上就是保障俄免受来自欧洲以及土耳其等伊斯兰国家侵袭的天然屏障。俄罗斯战略家们一般将这一“屏障”划分为西部、中南部和东南部三大区块。西部从波罗的海三国、白俄罗斯到乌克兰和摩尔多瓦。这里是欧洲列强入侵俄罗斯的“跳板”或“桥头堡”，彼得大帝当年就是以彻底“吞并”这些国家来回敬欧洲列强的入侵。今天面对北约及其东扩的压力，俄罗斯希望并尽一切努力阻止北约将这些国家纳为成员国，避免使俄国家边界直接与北约军事力量相接触。北约不顾俄反对，将波罗的海三国囊括其中，已经引起俄极大不安，俄因而对白俄罗斯、乌克兰等国与北约的关系高度关注。俄国防部长等高官多次申明，“包括乌、白在内的独联体国家在可以预见的未来不会加入北约，如果有独联体国家加入该组织，俄将重新审视对该国的政策”[3]。中南部主要是外高加索的阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚三国。这里曾是俄与奥斯曼帝国等长期反复争夺的地区，从地缘战略角度看，谁控制了外高加索，谁就掌握了从南部进入俄罗斯大门的钥匙。三国中阿塞拜疆因是里海主

要产油国，原来其石油主要是通过俄石油管道外运，因而成为俄关注焦点。东南部地区主要是哈萨克斯坦等中亚五国。它们是俄中部腹地的“保护层”，起着隔断从不稳定的阿富汗输入伊斯兰极端势力影响以及毒品、枪支走私等犯罪活动的作用，同时也保障中亚棉花、石油等重要物资源源不断供应俄相关产业链正常运转。

然而，独联体建立以来，俄对这些重要地区的控制力因美渗透而不断下降。在中南部，1994年在美国策划下，阿塞拜疆及有关国家开始修建绕开俄从巴库经格鲁吉亚到土耳其港口杰伊汉的输油管线，并于2005年5月将其开通，这使美国既打通了不受俄控制的里海石油外运通道，又可借保护管道为由在该地区驻军，可谓“一箭双雕”。而俄只能吞下这枚“酸果”，眼看着这块“屏障”被撕裂、南部石油运输“走廊”地位下降。在中亚，“9·11”后美军大举进驻，通过反恐行动消除了与车臣非法武装关系密切的阿富汗塔利班和基地组织势力对俄的渗透及威胁，却又增添了俄新的“安全烦恼”。所幸目前俄在中亚的塔、吉、哈三国有规模不等、总共近万名精锐驻军和相应装备，有独联体“集体安全条约组织”以及“上海合作组织”两套安全机制可资利用，在该地区仍维持着一定的影响力。

从战略安全方面看，北约没有根本改变其原有的军事组织性质，也未放弃针对苏联继承国俄罗斯的主要战略指向，它通过东扩显示其对俄持续进逼的态势，令俄愤懑和不安。在此情形下，俄原指望通过独联体缓和、分散美及北约的战略冲击，在一定程度上形成对美及北约的抵御能力，以扩大俄战略回旋余地。独联体初创阶段，各方从道义上愿意共同承担一些防御义务，没有完全分家的统一防务系统也有能力履行此类义务。但近年来独联体的发展现实与俄最初的期望渐行渐远，其内部包括俄白之间的矛盾上升，成员国与美国和北约的互动日益频繁，美及北约诱压结合的分化离间手段对一些成员国屡屡奏效，让俄对独联体前景及

其屏护俄战略安全的效能信心下降。俄2005年5月所做的一项民意调查表明，52%的俄罗斯人对美国和北约向独联体渗透感到担忧，24%的人感到害怕，近40%的人对独联体及其协助俄防御的前景表示悲观。[4]

在经济上，俄罗斯与独联体国家有着千丝万缕的联系。苏联解体对俄与独联体国家经济造成很大冲击，原有的统一经济空间和经济运行体系被破坏。虽然俄因为处于原苏联经济体系的中心和支配地位，遭受的冲击相对较小，但其与各成员国原来相当广泛的“生产链”大都被切断，俄在经济上对独联体其他国家仍有相当程度的依赖。如果说在能源、科技等方面多数成员国更多依赖俄，那么在机械加工方面白俄罗斯和乌克兰等国则具有相对优势，是俄企业生产不可或缺的合作伙伴。这种联系从俄与独联体国家的贸易额中也可见一斑。以2000年为例，俄与独联体国家的贸易额占其外贸总额的47%，其中俄从这些国家进口占34%，向其出口占13%。[5]在俄东欧市场被欧盟“圈”走，加工业国际竞争力持续下降的情况下，恢复与独联体国家的经济联系是俄振兴经济的重要手段之一。

此外，独联体是俄传统文化普及传播区。文化作为“软实力”对提高国家综合国力有着特别重要的意义。过去，俄罗斯文化伴随着苏联“争超”的步伐在世界各地传播，俄语在东欧地区几乎成为通行语言。但近年来，随着俄国际地位下降，其文化影响力也在衰减，如今俄语不仅在东欧国家逐渐淡出，即使在独联体国家也不再拥有官方“第一语言”的地位，相反，欧美语言和文化成为这些地区的“新宠”。俄罗斯要实现国家振兴，就必须扩展自己的文化影响力。从目前情况来说，独联体国家多数人还以俄语为“工作语言”，俄罗斯文化的历史积淀也还有相当的影响力，俄政府近年来也采取了一些相应措施，在独联体巩固和传播俄罗斯语言文化，以求扩大俄语言文化“软实力”的外溢范围，提高俄国际地位。