中国保税区发展现状分析
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究近年来，随着中国经济的发展和对外开放政策的实施，各地综合保税区的建设成为了推动地方经济发展的重要举措。
哈尔滨综合保税区作为我国东北地区的重要经济增长极，面临着一系列的发展问题，需要深入研究并提出相应的对策。
一、发展问题分析：1. 产业结构单一化：目前，哈尔滨综保区主要以汽车、航空制造等传统制造业为主导产业，缺乏高新技术和装备制造领域的支撑。
这限制了综保区的发展速度和质量，也存在一定的发展风险。
2. 人才流失严重：哈尔滨综保区在吸引高端人才方面面临较大压力。
由于资源和市场相对落后，很多优秀的人才倾向于去其他发达地区发展，导致人才流失的现象比较严重。
3. 缺乏区域协调发展：哈尔滨综保区与周边地区的协调发展不平衡。
哈尔滨市作为东北地区的重要节点城市，应该积极推动综保区与周边地区的协调发展，形成良性互动，但目前仍存在一定的发展不平衡问题。
4. 政策支持不够到位：哈尔滨综保区在政策支持方面还有待加强。
相比于其他地区综保区，哈尔滨在政策上的优惠力度仍有一定差距，这限制了综保区的吸引力和竞争力。
二、对策建议：1. 优化产业结构：哈尔滨综保区应该加大对高新技术和装备制造领域的支持力度，吸引相关产业和企业进驻。
要加强与科研机构和高校的合作，推动科技成果转化和研发创新，以提高产业结构的多样性和竞争力。
2. 建立人才吸引机制：哈尔滨综保区应该加大对高端人才的吸引力度，提供更好的工作和生活条件。
可以通过提供良好的职业发展机会、配套的人才住房、优厚的薪酬待遇等措施，留住和吸引更多的高端人才。
3. 推进区域协调发展：哈尔滨综保区应该与周边地区加强合作，推动区域协调发展。
可以通过建立协调机制、共享资源和市场等方式，推动产业结构优化和互利共赢的发展模式。
4. 加强政策支持：哈尔滨综保区应该借鉴其他地区综保区的成功做法，提升政策支持力度。
可以通过减税降费、提供项目补贴、加大对创新企业的支持等政策措施，吸引更多的企业和项目进驻综保区。
2023年中国保税区优势及市场规模分析[图]
![2023年中国保税区优势及市场规模分析[图]](https://img.taocdn.com/s3/m/ca89a49981eb6294dd88d0d233d4b14e85243eb7.png)
2023年中国保税区优势及市场规模分析[图]
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共研：一文洞察2023年中国保税区行业分析：随着政府的推动，市场规模不断扩大[图]
标签：保税区
描述：政府可以通过制定税收优惠政策、放宽市场准入条件等措施，吸引更多的企业入驻保税区，从而推动行业的发展和市场规模的扩大，预计2023年中国保税区行业市场规模同比增长4.6%。
保税区是指一个国家在边境或其他地方划出一个特殊区域，实行封闭管理，在海关的监督下，对进出口区内的货物免征关税。
保税业态分类
资料来源：共研产业咨询（共研网）
随着全球经济的不断变化和国际贸易的不断发展，保税区行业也在不断调整和优化，中国政府对保税区进行了多次改革和创新，包括推动综合保税区的发展、实施“一带一路”倡议等，为保税区行业的发展提供了更加广阔的空间和机遇。
保税区行业优点
资料来源：共研产业咨询（共研网）
政府可以通过制定税收优惠政策、放宽市场准入条件等措施，吸引更多的企业入驻保税区，从而推动行业的发展和市场规模的扩大，预计2023年中国保税区行业市场规模同比增长4.6%。
2018-2023年中国保税区行业市场规模及增速
资料来源：共研产业咨询（共研网）
《2023-2029年中国保税区市场全景调研与发展趋势研究报告》从保税区发展环境、市场运行态势、细分市场、区域市场、竞争格局等角度进行入手，分析保税区行业未来的市场走向，挖掘保税区行业的发展潜力，预测保税区行业的发展前景，助力保税区行业的高质量发展。
浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级
●税 务 研 究
《 经济师）ｏ８ ） ｏ 年第 ６ ２ 期
浅谈 我 国保 税 区功 能整 合 及 运 营机 制 的 转 型 升级
●金
摘 要： 我国保税 区在十几年的发展过程 中取得 了对外开放改革示 范区的作用 ， 带动了周边地 区经济的发展 。 但随着我国加入世 贸组织 ， 从 前的政策优势已经丧失。保税 区向何处去 、 保税 区的转型问题是近年来 争论的焦点问题 。 文章从保税 区的政策优势 、 现状 和问题分析 出发 ， 进行 了大量论证 ， 出各种保税 区域功能应进一 步整合， 港 区联动受 到国家政策的调整影响 。 此外 ， 出口加工区 、 保税 港区等海关特 殊监 管区在 功能上与保税 区也有重叠 ， 使得原本发展定位就不明确的保 税区 还将 面 临更 大 的竞 争 压 力 。 ２保税 区缺乏高层 次的立法 。先立法后设 区是 国际上设立 自由贸易 ． 区的通 行做法 ，而我国保税区在立法方 面遵循 的是先实践再立法 的模 式， 且缺乏体现 国家行为的全国统一立法 。至今我国有关保 税区的立法 只有 １９ ９ ７年 ６月海关 总署颁 布的《 保税 区海关监 管办 法》 １９ 、９ ６年 １月 国家外汇管理局颁布的《 保税 区外汇管理办法》 ２０ 年 １ 和 ０５ 月国家质检 总局颁 布的《 保税 区检验检疫监督管理办法》 。且它们仅为部门规章 ， 立 法层次较低 ， 对其他部门协调效力有 限， 导致对保税区的政 策政 出多门， 使我 国保税 区的国家行为缺少统一性和稳定性。 ３现行政策制约保税 区的发展 。第一 ， ， 国内货物进 入保税 区要实际 离境才能退税 。 根据规定 ， 国内货物进入保税区不 能予 以及时退税 ， 要等 货物实际离境后方能退税。许 多企业对此反映强烈， 为不但增加 了企 认 业资金 占用 ， 加大了经营成本 ， 而且影响出 口产品国产化率 的提高 ， 不利 于国内产品扩大出 口， 还会导致货物“ 港澳游” “ ，国货 复进 口” 现象。 在实 践中， 区外 出 口企业将 货物卖给区 内企业后 ， 往往货 物所有权 已发生转 移， 再申报 出境 的经营单位和发货单位 已不 是原 申报进 区的单位 ， 而且 经过 区内企业加工的出境货物 ， 其物理形态或化学性质 与原进 区货物相 比往往发生较大变化 ， 使基层海关 、 税务部门很难判断货物是否 已“ 实际 离境” 增加 了海关和税务部 门的工作难度。第二 ， ， 区内外企业之间不能 享受深加工结转管理待遇 。 近年来 ， 随着国内加工 贸易能力不断提 高， 产 业链条不断延伸 ， 区内外企业之间深加工结转 的需求 日益增强 。区外企 业及 出口加工区已能享受海关简化监管模式所带来 的便捷通关 ， 而保税 区至今没有放 开， 只能按 照进 出 口规定办理手续 。第 三， 对进 出区货物 刀切” 采取报关 做法无法满足企业多元化经营需要 。近年来 ， 国内国 际市场 融合 日 紧密 ， 益 越来 越多的企业 既从事“ 两头在外” 的外 向型业 务， 也开始发展“ 两头在 内” 的内贸型业务。而现行进 出区货物一律采取 报关制做法 ， 不但增加通 关时间和成本 ， 还使企业面 Ｉ 临关税征收和贸易 管制等 问题 ， 如有 的区内企业从 国内采购特定商 品 ， 向商务部 申办 出 需 口许可证 ， 而在 区外 就不用办理 ， 使一些保税 区企业 只好迁 出保税区发 展。第 四， 出区手续繁杂影响 区内功能的充分发挥。例如， 于区内企 进 对 业委托 区外承揽企业外发加工 的 ， 进出区货物不但要报关 ， 承揽企业还 得在主管海关注册 ， 办理手续 ， 向银行设立台账； 而区外企业之间外发加 工只需经企业主管海关批准 即可 ， 由此严重影 响了企业之间的产业分工 协 作 和 专 业 化 生产 。 二 、 各 个 特 殊监 管 区域 的 功 能 进 行 整 合 。 把 实现 “ 区 联 动 ” 将 是 保 港 ， 税区发展的前景， 多种形式并存的情形必将 长期存在 但 海关特殊监管 区域是一些 国家划定有别于本 国关境 内一般地 区并 实行特殊政策 ， 由海关采取特别 监管措 施的 区域 ， 它在不 同的国家表现 为不 同的名称和形态 ， 比如 自由港 、 自由贸易区 、 出口加工 区 、 科学工业 园区 ， 自由边境 区等 。 目前我国海 关特殊监管区域 主要有保税 区 ， 出口加 工区 ， 保税 物流
中国(上海)自由贸易试验区介绍及机遇分析
中国（上海）自由贸易试验区介绍及机遇分析➢一、中国（上海）自贸区介绍1、基本概念自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。
中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。
传统的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。
中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。
2、中国（上海）自由贸易试验区总体目标经过3-5年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。
成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。
3、中国（上海）自由贸易试验区域构成情况上海自贸区的规划面积为28平方公里，相当于上海市面积的1/226。
包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。
图1 中国（上海）自由贸易试验区表1 自贸区内各区域定位➢二、中国（上海）自贸区方案背景上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。
面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，因此中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。
我国保税区研究评述
的自由贸易区介绍到中国。 郭信昌（ ８） １ ７ 等学者阐述了自由港和 自 ９
发、 税收与关税、全部功能。
１保税区的定性。在保税区的定性上， 、 陈 张凤清（９６认为， １９） 各保税区应根据 自身情况
由贸易区的产生发展、性质作用等基本理论， 章喜（０２ 将保税区概括为保税仓库与保税 进行功能选择 ， ２０） 避免功能趋 同； 要依据 国际性、
极作用越来越 引人注 目。改革开放 不久 ， 国 我 二、 对保税 区的研究
了包括 自由贸易区在内的经济特区。可以说， 它们各自的成功或失败之处。 对我国保税区的 始， 其功能覆盖广泛。刘助仁（９５将其归纳 １９）
为转口贸易、 出口加工、 商品展示、 保税仓储，
以及金融、 服务等十余种功能。林康等 （００ ２０）
对 自由贸易区选址、 建设规划、 立法制定、 行政 工厂的集合区域是以保税业务为基础的国境 特殊性、 服务性、 协调性及务实性原则， 应选择
管理、 投资促进、 优惠措施作了分析。曲云厚 内、 关境外的特殊经济区域。陈志龙将其定义 最具优势的保税仓储。 虽然我国保税区最初定 （９７ 等人在此基础做了更深入、 １８） 更系统的理 为不叫出口 加工区的出口加工区， 处在境内关 位 是仓储 、 口和加工 贸易， １９ 以来 ， 转 但 ９８年 论分析。按照经济特区的特点及功能， 把经济 内， 是自由贸易区的一种。李力（０１认为是 物流分拨成为主要功 能， ２０） 并且取 得了长足的发
提 要 保税区 为我国 经济发 展做出了巨
大的贡 献， 也因此成为．４关注的重点。本文 ｚＩ ，Ｉ ．
对学者们从保税区建立、 发展到转型的历程中
的观 点予以简要评述 。 关键词： 区； 保税 自由贸易区： 转型 中图分类号： 文献标识码： Ｆ Ａ
我国综合保税区开发运营模式的相关探究
我国综合保税区开发运营模式的相关探究作者：黄琳来源：《现代企业》2021年第09期随着外向型经济的进一步发展，我国综合保税区的开发运营模式从原来传统的行政模式逐渐地向企业化运作方向变化，为了达到综合保税区开发建设的预期目标，必须优化其运营管理模式，做好综合管控工作，要构建精干、高效的新型管理体制，提高综合保税区管理水平，从而为综合保税区创造一个非常有投资价值的环境。
本文集合综合保税区的实际情况，对其开发运营的情况进行剖析，探索其运营模式。
一、国内综合保税区的开发、运营模式和案例分析1.行政化开发运营模式。
综合保税区管理中行政化的开发运营至关重要，是由政府直接投资开发建设。
政府除投资基础设施外还投资运营设施，如工厂和仓库，建成之后，租赁给园区内的企业。
综合保税区从开始的规划建设到实际的运行管理都离不开政府的影子。
在实际的行政化管理中根据政府的参与程度主要分为两种，一种是政府主导模式，另一种是政企合作模式。
政府主导模式与政府的管委会模式相近，综合保税区的管委会就是某一级政府，权限也与寻常的行政区一致，具有与政府同等的职能，同样被赋予了一定的经济管辖权，对综合保税区实行规划和管理的功能，从本质上讲，是一种管理与建设相结合的形式。
除此之外，政府主导模式最主要的区别在于有一定的行政审批权，可以根据保税区的实际情况进行审批，效率更高。
政企合作的模式是一种准政府行为，换句话说是某一级政府的派出机构，在保税区行使一定的经济权力，在合理合法的范围内，对保税区的资源和经济实行统一的管理和规划。
与此同时，为了更好的推动保税区的经济发展，还会承担经济开发的功能。
二者相比之下，政府主导的模式具有更加浓厚的行政化色彩，而且政府的投入也会更加巨大。
但是在实际的过程中，行政化模式在我国的运用更加广泛，效果也更好，比较知名的案例有北京天竺综合保税区、天津港保税区、江苏昆山综合保税区、广州白云空港综合保税区、重庆西永综合保税区、成都高新综合保税区、潍坊综合保税区等。
中国综合保税区现状及发展意见
中国综合保税区现状及发展意见一、引言随着改革开放和全球化进程的不断推进，中国综合保税区作为特殊经济区域，在我国经济发展和国际贸易中扮演着举足轻重的角色。
近年来，我国综合保税区发展迅速，数量和规模不断扩大，功能和业务日趋多样化。
本文旨在分析我国综合保税区的现状，探讨发展中存在的问题，并提出相应的对策建议。
二、中国综合保税区现状1.综合保税区的数量和分布截至目前，我国共设立综合保税区近200个，分布在沿海、内陆和沿边地区。
这些综合保税区依托于我国各大港口、空港和陆路交通干线，形成了较为完善的物流网络体系。
2.综合保税区的功能和发展特点综合保税区作为特殊经济区域，具备进出口贸易、仓储物流、加工制造、研发创新等多种功能。
近年来，我国综合保税区积极拓展新型业务，如跨境电商、融资租赁、期货交易等，呈现出产业多元化、业态多样化的特点。
3.综合保税区的主要产业和业务我国综合保税区主要产业包括电子信息、生物医药、机械制造、现代物流等。
各综合保税区根据自身优势和区域特点，发展特色产业，形成了一批具有核心竞争力的产业集群。
三、中国综合保税区发展存在的问题1.政策体系和监管模式的问题虽然我国政府对综合保税区的发展给予了一系列政策支持，但仍存在政策碎片化、监管模式不适应等问题，影响了综合保税区的运营效率。
2.基础设施和服务水平不足部分综合保税区基础设施尚未完善，交通、通信、能源等基础设施配套不足，影响了综合保税区的整体竞争力。
同时，服务水平也有待提高，尤其是在企业扶持、人才引进等方面。
3.产业布局和区域发展不平衡我国综合保税区产业发展存在一定程度的同质化竞争，区域发展不平衡。
东部沿海地区综合保税区产业规模较大，发展水平较高，而中西部地区综合保税区相对滞后。
四、发展意见与建议1.完善政策体系和监管模式政府应加强对综合保税区政策体系的统筹规划，实现政策体系化、系统化。
同时，创新监管模式，提高监管效率，降低企业运营成本。
2.提升基础设施和服务水平综合保税区应加大基础设施投入，完善交通、通信、能源等配套设施。
正确分析综合保税区面临的制约因素
正确分析综合保税区面临的制约因素海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内靠近马村港的位置，并转型升级为综合保税区，这对海口乃及海南的产业发展都具有重要现实意义。
但是，当前海口综合保税区发展也面临着诸多制约因素。
一是项目引进问题。
近年来，我们把招商工作作为重点，编印《海口综合保税区投资指南》，积极“走出去、请进来”，参加并组织各类招商活动，目前，已储备了22个意向入区项目，包括加拿大多晶硅出口加工项目、台盐生技公司高科技盐业及产品出口加工项目、海南青联控股公司、上海建群公司和上海证大投资集团投资的物流园区项目、海南金盘电气公司电气出口物流项目等，预计总投资额为40多亿元。
但是，总的讲，由于受国际国内经济形势的影响，资本市场持续波动和低迷，并对实体经济造成影响，投资者信心不足，投资行为趋于谨慎，加上我市工业基础本身较差、产业配套能力较弱，导致保税区引进项目难上加难。
二是产业配套问题。
应当说，近几年海口经济社会有了较快发展，但是与全国35个大中城市相比较，排名仍然靠后。
特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠汽车等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上海口由于地理因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致保税区发展速度与其他省市保税（港）区相比，有着一定差距。
如何依托海口综合保税区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产业配套和技术创新，打造具有海口特色、凸现海口优势的产业链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，还需要认真研究，并采取更有力的措施。
三是体制机制问题。
建立与园区发展相适应的体制机制，是海口综合保税区创造高效优质服务管理环境的前提。
目前，海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一是园区内外行政管理问题。
海口综合保税区选址位于澄迈县境内，将采取“飞地”管理模式，涉及到市县之间的行政管理协调和利益分配问题。
二是区港联动机制问题。
与保税港区的区港一体化不同，综合保税区内没有港口。
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中国保税区发展现状分析
中投顾问发布的《2017-2021年中国保税区深度分析及发展战略研究报告》表示，近年来，我国保税港区开始探索区港联动的运营模式，上海洋山港成为我国第一个保税港区，同时出现了开放程度最高、各项功能成熟完备的综合保税区。
例如，在中国——东盟自贸区的成立和发展的过程中，就得益于由广西凭祥综合保税区、钦州保税港区和北海出口加工区等形成的各项功能较为完善的区域性综合保税运营模式。
我国保税区发展形式呈现多层次的格局，包括保税区、保税物流中心、保税物流园区、保税港区和综合保税区众多形态。
截至到2015年，我国拥有15个保税区，主要集中在我国东部较发达的沿海城市，中西部地区仅有广西凭祥综合保税区和广西钦州保税港区2个保税区，中西部地区的保税区虽然近年来大幅投入基础设施的建设，然而在航线的开辟、吸引跨境电商企业的入驻等方面还有很大的提升空间。
（一）工业总产值
图表2007-2014年中国保税区保税区工业总产值统计
年份工业总产值（亿元）
2007年3240.41
2008年3463.75
2009年3346.9
2010年4060.33
2011年4703.2
2012年5115.7
2013年5596.6
2014年5816.2
数据来源：中国保税区出口加工区协会
2014年全国保税区共完成工业产值5816.2亿元，比上年增长3.9%，占全国特殊区域工业产值28.6%。
其中有3家保税区产值突破千亿元大关，其中天津港和深圳保税区量速齐升，分别完成工业产值1841.6亿元和1494.5亿元，增长11.0%和16.7%；张家港保税区完成1147.8亿元，与上年基本持平。
（二）营业收入
图表2007-2014年中国保税区营业收入规模统计
年份销售收入（亿元）
2007年12496.56
2008年14831.50
2009年14638.72
2010年19907.37
中投顾问·让投资更安全经营更稳健
2011年20866.084
2012年21204.40
2013年23812.50
2014年25208.20
数据来源：中国保税区出口加工区协会
中投顾问发布的《2017-2021年中国保税区深度分析及发展战略研究报告》指出，2014年，全国保税区共实现商品销售额25208.2亿元，比上年增长5.8%。
规模最大的外高桥保税区重点行业、重点企业并驾齐驱、引领增长，商品销售额达到12800.0亿元，比上年增长10.1%；张家港保税区在化工品、纺织原料、粮油、木材等四大专业市场的带动下，贸易产业规模平稳提升，完成商品销售额4271.8亿元，增长1.2%；天津港保税区完成商品销售额4196.6亿元，增长15.6%；宁波保税区完成商品销售额2135.2亿元，下降4.5%。
（三）税收收入
图表2007-2014年中国保税区税收收入统计
年份税收收入（亿元）
2007年895.67
2008年1118.77
2009年1217.99
2010年1622.45
2011年1700.59
2012年1728.16
2013年1940.72
2014年2054.50
数据来源：中国保税区出口加工区协会
中投顾问·让投资更安全经营更稳健
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