银川市推进工业园区转型发展的实施方案

银川市推进工业园区转型发展的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十九大及自治区第十二次党代会精神，扎实推进各工业园区创新发展、转型发展、集聚发展，结合我市实际，制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。

以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导，以贯彻新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，大力推进工业园区转型发展，切实发挥工业园区在推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面的重要支撑作用，把工业园区建设成为全区产业转型升级示范区、创新引领发展示范区、产城融合发展示范区、绿色集约发展示范区，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市奠定坚实基础。

（二）发展目标。

——打造产业转型升级示范区。

充分发挥市场和政府“两只手”的作用，按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，积极谋划和培育一批主导产业，提升改造一批传统产业，培育发展一批战略性新兴产业。

到2020年，初步形成“一园一业一特色”产业布局，规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到50%以上，工业技改投资年均增长15%以上，规模以上制造企业数字化研发设计工具普及率达到62%，关键工序数控化率达到50%。

——打造创新引领发展示范区。

健全技术创新支持方式和形成机制，激励企业不断加大研发投入，加强人才培育与引进，创新服务保障，着力加强以科技创新为核心的全面创新，厚植园区发展优势。

到2020年，全市科技型企业达到1300家，规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到50%以上，搭建科技孵化器和众创空间50家以上，R&D占园区GDP 比重达到3%。

——打造产城融合发展示范区。

树立以产兴城、依城促产、产城融合的发展理念，处理好产业发展、城市发展、人员安定三者之间的关系，逐步提升生产性服务业和生活性服务业水平，推动服务业集聚、集群发展，促进园区协同发展、联动发展、整体发展。

到2020年，“两园三区”产城融合发展典型示范效应明显。

——打造绿色集约发展示范区。

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走可持续发展路子，促进园区绿色发展、集约发展。

到2020年，绿色制造水平巩固提升，全市规模以上工业企业单位增加值能耗低于自治区平均水平，主要污染物排放大幅削减，节能、节水、环境标志产品大幅增加。

二、重点任务（一）加快园区规划整合。

1、修编园区规划。

按照银川市城市规划总体要求，结合“两园三区”发展理念，重新对全市各工业园区发展规划进行修编，科学合理确定各工业园区的建设规模、功能布局、产业发展定位等，促进园区集聚发展。

牵头单位：市规划管理局配合单位：各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会2、合理确定园区数量。

规划建设中关村创新创业科技园、银川丝路经济园，巩固提升银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区建设，整合灵武、贺兰、滨河新区、综保区羊绒产业园区规划，形成“一园多区”生态纺织产业示范园，对各县（市）区其他园区进行再规划整合，原则上一个县（市）区只规划保留建设一个工业集中发展区，每个集中发展区最多可确定3个区块，每个区块明确发展1个主导产业，逐步形成“一园一业一特色”产业发展格局。

牵头单位：市工信局配合单位：各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会（二）明确园区产业定位。

3、发展特色产业。

按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，积极谋划和培育各工业园区主导产业。

——中关村创新创业科技园聚合银川市创新资源，集成高端制造、研发孵化、科技金融服务、商务配套等新兴产业和服务功能，打造银川战略性新兴产业发展的“策源地”、带动银川经济发展的新引擎、银川智慧产业发展基地和未来科技制高点。

——银川丝路经济园打造面向丝绸之路国家的国际交往中心，非公、跨省、金融贸易、智慧产业等经济产业集群的创新区，以非公经济为核心的现代服务业集聚区，健康、文创、旅游产业协作区。

——银川经济技术开发区（含金凤工业集中区、商贸物流服务中心）重点布局发展高端装备制造、战略新材料、生产性服务业、商贸物流及特色健康消费品产业，打造自治区实施创新驱动战略示范区。

——银川综合保税区重点布局发展加工贸易产业及航空物流产业，打造银川市加工贸易产业聚集区及国际物流分拨中转区。

——银川滨河新区重点布局发展全域旅游、临空经济、高端服务业、通航产业、战略性新兴产业和生产性服务业，建设区域性金融商贸中心与科技创新中心、全域5A级景区、战略性新兴产业、现代服务业、通航产业基地。

——宁夏生态纺织产业示范园整合贺兰、灵武、滨河新区、综合保税区纺织产业，建设“一园多区”生态纺织产业示范区。

宁夏生态纺织产业贺兰园区建设以彩色聚酯纤维新材料生产为主体，色纺色织、服装、家纺、装饰产品、产业用纺织品等为一体的新型现代化生态环保集约型纺织工业基地；宁夏生态纺织产业灵武园区重点发展羊绒精深加工产业，打造羊绒产业研发集聚地，世界羊绒产业知名品牌的加工地和国际国内最具影响力的羊绒深加工基地；银川滨河新区高端智能纺织产业园区着力构建以互联网、智能制造、个性化定制为特色的高端智能纺织全产业链条，打造占据行业制高点、引领西北、面向国际市场的高端技术现代纺织产业集群；银川综保区纺织产业区充分发挥银川综合保税区进出口不受许可证及配额限制优势条件，大量进口美国、澳大利亚及中亚等国家和地区优质棉花原料，为区外企业提供良好的原料配套服务。

——灵武再生资源循环经济示范区重点发展有色金属再生加工、电子废弃物及金属型材加工、再生资源建材加工、非金属资源再生利用加工、报废汽车拆解及二手车交易、陆港物流中心等。

打造依托宁东、立足宁夏、辐射周边、西北地区最大的再生资源循环经济示范区，争创国家一流的城市矿产示范基地。

——灵武临港产业园区立足与综保区、滨河新区优势互补、产业聚集、错位发展、融合共建，规划布局“电商物流产业、清真食品穆斯林用品及健康产业、航空港配套服务产业”，集聚发展新型工业，搭建加快经济社会跨越发展的重要平台，建设面向全国、辐射中东的新型特色产业园区。

——永宁工业园区（含望远工业园区、闽宁扶贫产业园）重点布局发展新能源汽车、生物发酵与制药、机械加工制造、建材及装饰、电气制造、食品及农副产品加工及印刷包装产业。

打造银川市重要工业基地，做好循环经济试点园区示范。

——贺兰工业园区（含贺兰德胜工业园、银川生物科技园）重点发展农副产品加工业、现代医药、精细化工、高端装备制造、家俱制造及装饰材料主导产业，建成科技型、环保型、最适宜创业的现代化的工业园区，做强银川市新型工业城。

——银川通航产业园规划建设机场核心区、通用航空制造发展区、总部基地与航空主题文化社区、通航小镇四个功能区，重点发展通用航空运营及服务业，打造西北区域性通用航空消费高地和宁夏通用航空发展标杆区。

牵头单位：市工信局配合单位：各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会（三）推进园区创新发展。

4、支持企业主体科技创新。

健全技术创新支持方式和形成机制，落实国家、自治区激励创新各项政策，激励有创新意愿、有发展潜力、有市场前景的企业加大研发投入。

支持企业建设工程（技术）研究中心、工程实验室、国家级及自治区级重点实验室、企业技术中心、国家地方联合创新平台、制造业创新中心等。

着力突破3D打印材料研发、过程控制、数字化建模、后处理等环节的共性关键技术；开发石墨烯在复合材料、电池（超级电容）、场发射材料以及超灵敏传感器等领域的应用；引进通用航空品牌企业和研发团队，在复合材料零部件制造和装配等方面实现技术创新。

牵头单位：市科技局配合单位：市发改委、工信局、财政局，各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会5、改造传统产业。

聚焦能源化工、羊绒产业、生物制药等领域，围绕品种开发、质量提升、品牌打造、装备升级、节能降耗、“两化”融合，加快推进纺纱线、西装生产、氨纶纤维新材料、高档衬衫面料等项目建设，形成棉纺织全产业链、羊绒纺织全产业链及保税、物流、跨境贸易的完整体系；推进优势原料药升级换代，逐渐向生产化学制药制剂等高附加值高的成品转变，延长生物医药产业链。

牵头单位：市工信局配合单位：市发改委、财政局、商务局、统计局，各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会6、培育战略性新兴产业。

积极推动智能化成套输变电设备、精密仪器仪表、数控机床、机器人、铸造用3D打印设备等现代装备制造业向高端化、智能化、一体化方向发展，打造太阳能光伏材料、蓝宝石晶体材料、碳化硅微粉、石墨烯材料、发光材料等战略性新材料重要生产基地；支持企业抢占增材制造、通用航空、生命信息等未来产业发展制高点；加快智慧银川建设，推动以大数据、云计算等为核心的新一代信息产业发展，全力建设5G城市，提高信息化水平。

牵头单位：市工信局配合单位：市发改委、商务局、大数据局，各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会7、培育龙头企业。

坚持引进与培育相结合，发展壮大龙头企业，带动产业集群发展。

主动对接国内外500强、跨国公司、央企和大型民企，开展产业链招商，积极引进有实力的龙头和骨干企业，形成“引进一个、带来一批”的聚集效应。

每年优选一批优强企业和规模以上“专精特新”成长型中小企业，给予重点扶持，协调推进重大项目，鼓励并购重组和品牌整合，支持企业做大做强。

牵头单位：市工信局配合单位：市发改委、经合外侨局，各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会（四）促进产城融合发展。

8、突出产城融合。

把产业发展作为立城之基、兴城之本，不断强化产业园区对城镇化的支撑作用，重点在“两园三区”统筹协调产业集群、人口集聚、综合服务、生态环保等功能布局，促进园区产业、人口与空间规模协调发展，完善公共服务基础设施，推动永宁、贺兰、灵武中心城市带动发展园区；统筹推进园区“互联网+”和生产服务公共服务平台建设，促进园区产业发展智慧化、运行管理智慧化和公共服务智慧化。

鼓励各工业园区协同发展工业规划、现代物流、检验检测、金融保险、咨询服务等生产性服务业，推动生产性服务业与制造业融合发展、生产性服务业和生活性服务业同步提升，打造宜工、宜商、宜居、宜游、宜学园区。

牵头单位：市工信局配合单位：市发改委、人社局、环保局、住建局、商务局、金融工作局、大数据局，各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会9、注重吸纳转移就业。

加大工业园区技能人才支撑水平，提高特色产业技术人员培训力度，积极开展通用专业（工种）常规技能培训，加大对紧缺专业（工种）及高层次技能水平的培训，形成园区人才梯队。