海绵城市建设绩效考核
体系化海绵城市绩效评估
导读在国务院、住建部相关文件的指导下，我国海绵城市建设形成了以两批次海绵试点城市为核心的重要成果,各地海绵城市建设呈现蓬勃发展的局面。
但由于城市基础设施条件不均衡，地形与降水差异，技术实施路线不同等因素，形成了多样化的海绵城市建设体系。
随着海绵建设工作的不断开展，如何对各海绵试点城市的建设方案及实施效果进行绩效评估，不仅关系着如何定位及总结我国海绵城市阶段性成果，也将通过示范带动作用影响各地海绵城市的建设，对未来海绵城市建设的战略调整与实施策略影响深远。
1“小海绵”与“大海绵”“小海绵”模式是以地块“年总径流控制率”这一定量化指标为建设核心，同时也强调在径流控制过程中的“额外”效益，如（雨）面源污染控制率提升、城市内涝频次削减等的建设模式。
“小海绵”立足于雨水年径流控制率达标，凸显出海绵城市作为新型城市建设模式与传统模式的基本立足点不同、根本出发点不同和生态环境导向不同。
可以说，“小海绵”模式是准确评估城市海绵建设是否符合海绵城市“弹性”及“吸纳”等内在要求的基本出发点之一。
与“小海绵”模式不同，“大海绵”模式则是在海绵城市建设中积极统筹并规划整合了一系列相关工程举措，形成的广泛而丰富的城市建设体系。
“大海绵”建设模式，延伸扩展了基于“雨水径流控制率”为核心的“小海绵”构建形式。
结合各地海绵建设模式，“大海绵”工程主要有三类，第一类从城市水循环系统出发，简称“涉水”工程，如城市防涝系统建设、城市黑臭水体消除、地表水环境质量改善、地下水质量提升、城镇污水厂提标改造、综合管廊建设等；第二类结合城市景观绿化系统，简称“涉绿”工程,如城市生态廊道建设、河道水系生态修复工程、城市绿地系统建设等；第三类则指在海绵构建中发生的城区更新及城市扩张等,包括新区建设，即耕地和村落转变为城市，以及旧城改造，如城中村消减、城乡结合区域改造提升等，简称“涉改”工程。
2“大海绵”模式必要性虽然“大海绵”模式并不能直接反映地块的“年总径流控制率”这类小海绵指标，但“大海绵”建设模式的出现是顺应城市发展的必要性要求，是构建兼备“面子”与“里子”的海绵城市的必行途径，主要因素有：①构建城市适应灾变的“弹性力”需要。
(完整word版)海绵城市项目绩效考核办法7.18(印刷版)
池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目绩效考核办法（试行）目录一、 .......................................................................................... 办法编制依据.. (3)二、办法修订机制 (4)三、考核组织机构 (4)四、考核总体要求 (4)五、尾水生态处理工程绩效考核 (5)六、黑臭水体整治工程绩效考核 (14)七、汇景片区改造工程绩效考核 (21)八、观湖赵圩片区改造工程绩效考核 (26)九、项目海绵城市建设整体效果绩效考核 (31)十、绩效考核系数 (39)为建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批海绵城市，池州市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）实施池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目（以下简称“本项目”）。
本项目包括海绵城市一城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程（以下简称“尾水生态处理工程”）、池州海绵城市黑臭水体整治工程（以下简称“黑臭水体整治工程”）、池州市汇景片区海绵城市改造工程（以下简称“汇景片区改造工程”）、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程（以下简称“观湖赵圩片区改造工程”）等四项工程以及相关考核辅助监测系统。
为保障本项目健康运行，市住建委会同相关主管部门，制定本绩效考核办法。
一、办法编制依据1池州市海绵城市专项规划；2、池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目合同及其相关附件；3、海绵城市一一城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理可行性研究；4、池州海绵城市黑臭水体整治项目可行性研究报告；5、池州市汇景片区海绵城市改造工程可行性研究报告；6、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程可行性研究报告；7、海绵城市建设技术指南；8海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）；9、池州市海绵城市低影响开发雨水工程运行维护导则（试行）10、海绵城市建设试点绩效评价指标体系；11地表水环境质量标准；12、室外排水设计规范；13、地下水质量标准；14、景观娱乐用水水质标准15、生活饮用水卫生标准二、办法修订机制本绩效考核办法是PPP项目合同签署时，针对可预见的项目运营和产出而制定的考核办法。
海绵城市绩效评价与考核办法
为科学、全面评价海绵城市建设成效，住房城乡建设部近日出台《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》。
按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求开展海绵城市建设的城市，应依据本办法对建设效果进行绩效评价与考核。
住房城乡建设部负责指导和监督各地海绵城市建设工作，并对海绵城市建设绩效评价与考核情况进行抽查；省级住房城乡建设主管部门负责具体实施地区海绵城市建设绩效评价与考核。
住房城乡建设部将对绩效评价与考核工作中存在弄虚作假、瞒报、虚报等情况的城市予以通报。
评价考核指标和要点海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个方面，包括6大类别、18项指标。
一、水生态■控制年径流总量■恢复河湖水系生态岸线■保持地下水位稳定■缓解城市热岛效应二、水环境■地表水系杜绝黑臭现象，地下水水质不低于III类或较建设前不恶化■有效控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染三、水资源■加大污水再生利用■加大雨水收集利用■控制管网漏损四、水安全■显著减轻积水程度，有效防范城市内涝■饮用水水源地、自来水厂出厂水、管网水和龙头水等水质达到国家标准要求五、制度建设及执行情况■建立相关建设规划的管理制度和机制■划定并管理蓝线、绿线■制定技术规范和标准■建设投融资、PPP制度机制■吸引社会资本参与，落实政府责任，考评建设成果■促进相关企业发展六、显示度■形成连片、达标的海绵城市建设区域评价考核阶段海绵城市建设绩效评价与考核采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式，分城市自查、省级评价、部级抽查三个阶段进行。
一、城市自查海绵城市建设过程中，各城市应做好降雨及排水过程监测资料、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档，按照海绵城市建设绩效评价与考核指标做好自评，配合做好省级评价与部级抽查。
二、省级评价省级住房城乡建设主管部门定期组织对本省内实施海绵城市建设的城市进行绩效评价与考核，可委托第三方依据海绵城市建设评价考核指标及方法进行。
海绵城市建设绩效评价与考核指标
海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）类别项指标要求方法性质一、水生态1年径流总量控制率当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。
在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。
根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于15分钟/次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。
定量（约束性）2 生态岸线恢复在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。
查看相关设计图纸、规划，现场检查等。
定量（约束性）3 地下水位年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。
年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。
查看地下水潜水水位监测数据。
定量（约束性，分类指导）类别项指标要求方法性质4 城市热岛效应热岛强度得到缓解。
海绵城市建设区域夏季（按6-9月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。
查阅气象资料，可通过红外遥感监测评价。
定量（鼓励性）二、水环境5 水环境质量不得出现黑臭现象。
海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，且优于海绵城市建设前的水质。
当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。
委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。
定量（约束性）地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。
委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。
定量（鼓励性）6城市面源污染控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。
1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。
海绵城市建设示范补助资金绩效评价要点
海绵城市建设示范补助资金绩效评价要点海绵城市建设是当前城市可持续发展的重要战略之一，旨在通过有效管理水资源、控制城市洪涝、改善城市生态环境等手段，实现城市的水资源合理利用和可持续发展。
为了促进海绵城市建设的顺利推进，许多地方政府和相关部门提供了海绵城市建设示范补助资金。
然而，如何评估和评价这些补助资金的绩效成为一个关键问题，以下是海绵城市建设示范补助资金绩效评价的几个要点。
1.建设目标评价：评估补助资金使用后实际达到的建设目标。
这包括评估实施各项海绵城市建设措施的效果，如降低洪涝风险、改善水资源利用效率以及提高生态环境质量等。
可以通过对项目建设情况和相关数据的调研分析，对比补助前后的改变等方式进行评估。
2.资金使用效益评价：评估补助资金使用后的绩效效益。
这包括评估补助资金的使用效益是否高于其他投资方式，评估建设项目产生的经济效益、社会效益和环保效益等。
可以通过对建设项目投资产生的效益进行测算和评估，考虑经济、社会和环境等多个维度进行综合评价。
3.资金使用管理评价：评估补助资金使用过程中的管理情况。
这包括评估资金使用过程中的透明度、规范性以及资金管理的效率等。
可以通过查阅相关文件和数据，对比资金使用过程中的管理情况和规定，对比补助资金使用过程中的违规行为和合规情况等方式进行评估。
4.效果持续评价：评估补助资金使用后效果的持续性。
这包括评估建设项目的效果是否能够持续发挥作用，评估建设项目在长期运营之后是否能够维持良好状态等。
可以通过对建设项目的长期监测和评估，考察建设项目的运行情况、维护情况和效果是否能够持续等方式进行评估。
5.效益分配评价：评估补助资金使用后的效益分配情况。
这包括评估建设项目的效益是否公平分配，偏袒一些特定群体或区域等。
可以通过对建设项目所在区域的民众满意度调查、收入分配情况的调研等方式进行评估。
综上所述，海绵城市建设示范补助资金的绩效评价应综合考虑建设目标、资金使用效益、资金使用管理、效果持续性和效益分配等多个方面。
海绵城市绩效评价与考核办法
为科学、全面评价海绵城市建设成效，住房城乡建设部近日出台《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》。
按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求开展海绵城市建设的城市，应依据本办法对建设效果进行绩效评价与考核。
住房城乡建设部负责指导和监督各地海绵城市建设工作，并对海绵城市建设绩效评价与考核情况进行抽查；省级住房城乡建设主管部门负责具体实施地区海绵城市建设绩效评价与考核。
住房城乡建设部将对绩效评价与考核工作中存在弄虚作假、瞒报、虚报等情况的城市予以通报。
评价考核指标和要点海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个方面，包括6大类别、18项指标。
一、水生态■控制年径流总量■恢复河湖水系生态岸线■保持地下水位稳定■缓解城市热岛效应二、水环境■地表水系杜绝黑臭现象，地下水水质不低于III类或较建设前不恶化■有效控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染三、水资源■加大污水再生利用■加大雨水收集利用■控制管网漏损四、水安全■显著减轻积水程度，有效防范城市内涝■饮用水水源地、自来水厂出厂水、管网水和龙头水等水质达到国家标准要求五、制度建设及执行情况■建立相关建设规划的管理制度和机制■划定并管理蓝线、绿线■制定技术规范和标准■建设投融资、PPP制度机制■吸引社会资本参与，落实政府责任，考评建设成果■促进相关企业发展六、显示度■形成连片、达标的海绵城市建设区域评价考核阶段海绵城市建设绩效评价与考核采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式，分城市自查、省级评价、部级抽查三个阶段进行。
一、城市自查海绵城市建设过程中，各城市应做好降雨及排水过程监测资料、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档，按照海绵城市建设绩效评价与考核指标做好自评，配合做好省级评价与部级抽查。
二、省级评价省级住房城乡建设主管部门定期组织对本省内实施海绵城市建设的城市进行绩效评价与考核，可委托第三方依据海绵城市建设评价考核指标及方法进行。
海绵城市建设绩效评价与考核指标
投融资机制建设
制定海绵城市建设投融资、管理方面的制度机制。
查看出台的政策文件等。
定性（约束性）
绩效考核与奖励机制
对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效果付费的绩效考评机制，与海绵城市建设成效相关的奖励机制等；
对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市建设项目，须建立与海绵城市建设成效相关的责任落实与考核机制等。
查看相应计量装置、计量统计数据和计算报告等。
定量（约束性，分类指导）
管网漏损控制
供水管网漏损率不高于。
查看相关统计数据。
定量（鼓励性）
四、水安全
城市暴雨内涝灾害防治
历史积水点彻底消除或明显减少，或者在同等降雨条件下积水程度显著减轻。城市内涝得到有效防范，达到《室外排水设计规范》规定的标准。
查看降雨记录、监测记录等，必要时通过模型辅助判断。
海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）
类别
项
指标
要求
方法
性质
一、水生态
年径流总量控制率
当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。
根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于分钟次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。
城市海绵建设绩效监测与评价
城市海绵建设绩效监测与评价发布时间：2023-02-01T08:13:56.740Z 来源：《工程管理前沿》2022年第18期作者：张博刘月范小叶张方伟王宏杰[导读] 随着城市化的迅速发展，建设具有自然渗透、自然积存、自然净化功能的海绵城市成为生态文明建设的重要内容，张博刘月范小叶张方伟王宏杰摘要：随着城市化的迅速发展，建设具有自然渗透、自然积存、自然净化功能的海绵城市成为生态文明建设的重要内容，但同时也暴露出了一些问题，如“建”与“管”脱节现象，过于注重前期建设，而忽略后期监测管理与维护。
由此可见，通过监测体系对海绵城市建设效果进行评价，可为海绵城市的规划、设计、建设及时提供数据支撑与反馈，也能够为海绵城市建设积累基础数据，通过对海绵城市建设项目客观性、数据化的资料搜集整理并加以分析，明确绩效考核目标的实现程度，以期为海绵城市的持续建设提供参考。
关键词：海绵城市；监测体系；绩效评估1、海绵绩效监测理论依据项目状况与监测需求确立监测指标，进而构建多尺度、多片区、多方式的监测体系，经过终端数据的整合与采样化验分析，可全面评估城市公园海绵建设绩效，并反馈用于调整项目的监测需求；终端数据的长期在线监测也可构建预警系统，高效解决问题。
2海绵绩效监测技术2.1监测方式海绵城市建设绩效监测体系是以在线监测为主、人工监测为辅的多方式结合体系。
在线监测主要包括在线雨量、液位、流量、SS水质等指标监测，在固定节点布设仪器；人工监测是在降雨过程中，在监测点进行人工采样，对透明度、DO、氨氮、pH等水质参数进行化验分析。
海绵建设的有效性需从整体与局部两个尺度进行评估，故将监测类别分为整体项目监测、局部监测2大类，局部监测中选取有代表性的片区，如海绵典型设施、管网和汇水末端。
2.2整体项目监测整体项目监测主要包含对试点区内的雨量、温湿度、内涝情况的监测，通过数据分析了解试点区内的气候条件、内涝改善情况与热岛效应改善情况。
【VIP专享】海绵城市绩效考核及评价办法-yulu
一年、监测频率不低于 15
分钟/次）进行监测；结合 （约束
气象部门提供的降雨数据、 性）
相关设计图纸、现场勘测
情况、设施规模及衔接关
系等等进行分析，必要时 通过模型模拟分析计算。
6.培养学生观察、思考、对比及分析综合的能力。过程与方法1.通过观察蚯蚓教的学实难验点，线培形养动观物察和能环力节和动实物验的能主力要；特2.征通。过教对学观方察法到与的教现学象手分段析观与察讨法论、，实对验线法形、动分物组和讨环论节法动教特学征准的备概多括媒，体继课续件培、养活分蚯析蚓、、归硬纳纸、板综、合平的面思玻维璃能、力镊。子情、感烧态杯度、价水值教观1.和通过学理解的蛔虫1.过适观1、于察程3观阅 六寄蛔.内列察读 、生虫出蚯材 让生标容3根常蚓料 学活本教.了 据见身： 生的，师2、解 问的体巩鸟 总形看活作 用蛔 题线的固类 结态雌动业 手虫 自形练与 本、雄学三： 摸对 学动状习人 节结蛔生4、、收 一人 后物和同类 课构虫活请一蚯集 摸体 回并颜步关 重、的动学、蚓鸟 蚯的 答归色学系 点生形教生让在类 蚓危 问纳。习从 并理状学列学平的害 题线蚯线人 归特四、意出四生面体以形蚓形类 纳点、大图常、五观玻存 表及动的鸟动文 本以请小引见引、察璃现 ，预物身类物明 节及3学有言的、导巩蚯上状 是防的体之和历 课蚯生什根环怎学固蚓和， 干感主是所环史 学蚓列么据节二样生练引牛鸟 燥染要否以节揭 到适举不上动、区回习导皮类 还的特分分动晓 的于蚯同节物让分答。学纸减 是方征节布物起 一穴蚓，课并学蚯课生上少 湿法。?广教， 些居的体所归在生蚓前回运的 润；4泛学鸟生益色学纳.靠物完的问答动原 的4蛔，目类 习活处和习环.近在成前题蚯的因 ？了虫以标就 生的。体节身其实端并蚓快及 触解寄上知同 物特表内动体结验和总利的慢我 摸蚯生适识人 学点有容物前构并后结用生一国 蚯蚓在于与类 的，什的端中思端线问活样的 蚓人飞技有 基进么引主的的考?形题环吗十 体生行能着 本特出要几变以动，境？大 节活的1密 方“征本特节.化下物让并为珍 近习会形理切 法生。课征有以问的小学引什稀 腹性态解的 。物2课。什游题主.结生出么鸟 面和起结蛔关体观题么戏：要利明蚯？类 处适哪构虫系的察：特的特用确蚓等 ，于些特适。形蛔章殊形征板，这资 是穴疾点于可态虫我结式。书生种料 光居病是寄结的们构，五小物典， 滑生？重生鸟构内学，学、结的型以 还活5要生类与部习.其习巩鸟结的爱 是如原活生功结了颜消固类构线鸟 粗形何因的存能构腔色化练适特形护 糙态预之结的相，肠是系习于点动鸟 ？、防一构现适你动否统。飞都物为结蛔。和状应认物与的行是。主构虫课生却”为和其结的与题、病本理不的蛔扁他构特环以生？8特乐观虫形部8特征境小理三页点观的动位点梳相组等、这；，教哪物相，理适为方引些2鸟育些，同.师知应单面导鸟掌类；结了？生识的位学你握日2构解.互。办特生认线益通特了动手征观识形减过点它，抄；察吗动少理是们生报5蛔？物，解与的.参一了虫它和有蛔寄主与份解结们环些虫生要其。蚯构都节已对生特中爱蚓。会动经人活征培鸟与飞物灭类相。养护人吗的绝造适这兴鸟类？主或成应节趣的为要濒的课情关什特临危？就感系么征灭害来教；？；绝，学育，使习。我学比们生它可理们以解更做养高些成等什良的么好两。卫类生动习物惯。的根重据要学意生义回；答3的.通情过况了，解给蚯出蚓课与课人题类。的回关答系：，线进形行动生物命和科环学节价动值环观节的动教物育一。、教根学据重蛔点虫1病.蛔引虫出适蛔于虫寄这生种生典活型的结线构形和动生物理。特二点、；设2置.蚯问蚓题的让生学活生习思性考和预适习于。穴居生活的形态、结构、生理等方面的特征；3.线形动物和环节动物的主要特征。
海绵城市建设绩效评价与考核指标
海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）类别项指标要求方法性质一、水生态1年径流总量控制率当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。
在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。
根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于15分钟/次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。
定量（约束性）2 生态岸线恢复在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。
查看相关设计图纸、规划，现场检查等。
定量（约束性）3 地下水位年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。
年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。
查看地下水潜水水位监测数据。
定量（约束性，分类指导）0 / 4类别项指标要求方法性质4 城市热岛效应热岛强度得到缓解。
海绵城市建设区域夏季（按6-9月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。
查阅气象资料，可通过红外遥感监测评价。
定量（鼓励性）二、水环境5 水环境质量不得出现黑臭现象。
海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，且优于海绵城市建设前的水质。
当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。
委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。
定量（约束性）地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。
委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。
定量（鼓励性）6城市面源污染控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。
1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。