城市综合管理服务平台的框架探究
城市综合管理服务
10Special report特别报道城市综合管理服务平台集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体，为提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，逐步构建国家、省、城市三级综合管理服务平台体系。
以城市综合管理服务平台为支撑，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，及时回应群众关切，有效解决城市运行和管理中的各类问题，实现城市管理事项“一网统管”。
上海市城市网格化综合管理平台。
上海市住房和城乡建设管理委员会紧紧围绕“一屏观全域，一网管全城”的目标定位，按照“三级平台、五级应用”的基本架构，打牢“云数网端”新基建基座，不断完善升级网格化管理信息平台，提供更高质量、更高水平、更高效率的精细化管理服务，为城市运行“观全面、管到位、防有效”提供支撑，不断增强人民群众的安全感、获得感和满意度。
目前，城市综合管理服务特别报道11Special report已全面升级为覆盖市、区、街镇三级的“1+3+N”网格化信息管理为核心的城市综合管理信息平台，既是上海市“一网统管”工作的坚实基础，也是上海市荣获智慧城市领域最高大奖——世界智慧城市大奖的重要砝码。
青岛市城市综合管理服务平台。
通过城市综合管理服务平台多个可视化专题，实现城市管理领域一屏统览，包括城市综合管理服务专题对城市管理全要素概览，结合数据生成综合指数分析；指挥协调专题实现城市底数、问题处置跟踪、多维分析；视频智能分析专题实现智能感知抓拍、处置推送、核查反馈；渣土车监管专题实现工地、车辆、企业的底数掌握，对渣土车运输、违规的实时监管与预警；智慧广告专题对全域广告的底数监管、违规跟踪、处置跟踪、多维分析；垃圾分类监管专题对基础数据汇总、收运跟踪、治理参与度的实时分析；供热监管专题对供热数据、预警信息、公众诉求的实时监管；环境卫生专题实现底数管理、作业情况监管、实时预警、考核分析等。
数字赋能·智慧海峡。
中建海峡基于BIM的智能建造云平台是智慧建筑中的超级大脑。
AI非现场执法在城市综合管理服务中的应用实践——以浙江省温州市平阳县为例
摘要：随着人民群众对城市综合管理服务的要求日益提高，如何贯彻好“城市管理应该像绣花一样精细”的理念、做好以“绣花功夫”破解城管难题这项工作成为城市综合治理的重点课题。
研究探索实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位智慧化的城市管理新模式，将A I技术引入城市综合管理非现场执法环节，充分利用前端监管设备、通过大数据、云计算、图像识别等技术及时发现并处置各类涉城市管理的违法问题，探索建立了“前端及时发现+后端依法处置”的独创性衔接机制。
“平阳实践”表明，该机制有效提高了执法效率，节约了人力成本，为提升城市管理精细化、智能化、规范化以及助力城市管理取得实效起到了精准赋能作用。
关键词：人工智能；非现场执法；城市综合管理服务；实践；平阳县DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.06.010一、引言2015年12月20日，时隔37年后，中央再次召开了城市工作会议。
习近平总书记在中央城市工作会议等系列讲话中强调要推动几方面重点工作：一要优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力。
二要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能要加快智慧城市建设。
三要打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。
四要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现“科技让生活更美好”的目标。
[1]2016年起，按照住建部、科技部创建国家智慧城市（区、镇）试点的要求和标准体系，[2]各省市陆续启动了智慧城管的建设工作，依托先进的信息化技术，通过智慧城市建设重塑城市公共信息系统管理机制，打造功能完善的保障体系与基础设施，形成信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，全面提升城市建设管理水平、政务服务水平、公共服务水平和各项业务水平，努力打造基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。
2智慧城市的总体框架
智慧城市的总体框架智慧城市总体框架设计分为硬件层、大数据层、应用支撑层、应用层、用户展现层。
下面我将为您详细介绍：硬件层硬件层包括传感设备、定位设备、终端设备、存储设备、网络设备、计算设备等信息基础设施。
大数据层大数据层主要包括支撑城市管理、服务的全部数据，包括市民卡数据、城市管理数据、公共服务数据、视频数据、分析数据、电子政务相关数据等。
在大数据的基础上以云计算的方式进行存储和计算，进行数据共享和数据挖掘，为城市管理及服务提供数据支撑。
应用支撑层应用支撑层包括J2EE、ESB等给予SOA的基础中间件，数据交换、统一认证、门户、系统管理、资源管理等组件，综合信息与系统集成平台、数据资源管理平台、统一身份认证平台、数据交换共享平台、数据存储分析展现平台、可视化管理系统等。
应用层应用层主要包括城市综合管理、城市市民卡、城市公共安全、城市交通管理、城市公共卫生、城市公共设备监控管理、应急指挥、电子政务公众服务、城市公共信息服务等服务政府及便民的应用。
表现层表现层通过人性化界面、单点登录、门户管理、门户信息发布、信息检索等以门户的方式为用户提供使用界面。
根据目前国内城市发展的需求，“智慧城市”建设的重点应放在政府、城市管理、社会民生服务、产业经济的全面信息化方面。
政府信息化包括加强政府云计算数据资源中心、协同办公平台、电子政务平台、网上行政审批等方面的建设；城市管理信息化包括城市大城管、城市应急指挥、城市公共安全、城市智能交通、城市基础设施等方面的建设；社会民生信息化是通过物联化、互联化、智能化实现城市一卡通、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧金融、电子商务、智慧安监、智慧社区等智慧服务；产业经济的信息化主要通过信息化的手段加强企业服务平台、企业资源管理平台、企业流程再造、企业安全管理等方面的建设，将企业的生产过程、物料移动、事物处理、现金流动、客户交互等业务过程数字化，使企业资源合理配置，以使企业能适应瞬息万变的市场经济竞争环境，求得最大的经济效益。
综合管理服务平台
1.1.ESB效劳总线1.1.1.概述各业务系统提供大量的效劳接口，如何实现这些效劳和接口的编排、调用、重组等，我们采纳的是应用效劳总线的模式。
通用效劳总线采纳可靠消息效劳〔不丧失，不复传〕在应用系统之间通过基于消息的异步方式集成各应用系统。
1.1.2.架构设计ESB效劳总线架构图ESB效劳总线是综合治理效劳平台的一个中心组件，它负责接进各种效劳资源，通过采纳统一效劳接口使得各种效劳或应用与效劳之间能够相互方便访咨询，以星形结构替代了原来各效劳之间的点对点结构，极大地优化了系统连接架构，落低了系统集成的复杂度。
1.1.3.功能设计ESB应用效劳总线基于消息交换组件开发。
采纳消息交换组件提供的可靠消息效劳〔不丧失，不复传〕在应用系统之间通过基于消息的异步方式集成各应用系统。
针对不同系统所处理的消息格式各不相同的特点，ESB应用效劳总线提供了专门的格式代码转换器在不同的消息格式之间按照预先定义好的转换规那么进行自动的格式转换，然后将结果自动路由到目标应用系统。
在消息转换的过程中ESB应用效劳总线能够识不XML，C结构，JMS等多种消息格式；对消息的各种操作包括消息的来源、消息的目标应用、所期瞧的消息格式等通过定义各种操作规那么(Rules)进行。
ESB应用效劳总线能够作为一个消息代理来实现这些功能。
消息代理提供了消息传递层以及消息代理集线器，可被用于消息的处理、转换和分发，并能够将这些功能与公布/预订功能结合在一起。
➢应用程序格式转换和智能路由功能作为各个应用的数据吞吐机，提供多种数据格式效劳，其中包括：用户自定义格式，用户能够为每一种应用定制自己的消息格式，通过这种消息格式来连接原有的旧的应用；XML格式；面向纪录的信息格式，如C的头文件，COBOLrecords 等。
关于这些消息格式，提供相应的剖析器进行解析，实现它们之间的格式转换。
如关于用户的bitstream的输进信息能够输出为XML的格式，反之亦然。
数智引领 拓展创新 全面构建城市综合管理服务一体化平台体系
青岛市全面贯彻数字中国战略，深入落实数字山东、数字青岛规划部署，抢抓新型智慧城市建设、新型城市基础设施建设等重大机遇，全面推动云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理的深度融合，以住房和城乡建设部在青岛开展城市综合管理服务平台建设试点为牵引，大力推进全市城市管理领域数字化、智能化转型建设发展，全面构建“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的城市综合管理服务一体化平台体系。
一、全方位整合信息资源，数据体系不断完善按照城市综合管理服务平台建设指南和建设标准，强化平台数据体系建设，全面汇聚、有效利用全市城市管理领域信息要素，推动城市管理领域各类数据大汇聚、全打通。
一是构建立体感知体系。
完善城市管理实时感知手段，推动城市管理部件感知互联。
在重点区域部署低空视频、高点视频基础上，共享市级应急平台、各区（市）相关平台1.5万余路有效视频监控资源；与全市建筑工地、回填消纳点、渣土车、燃气站等公共设施监控设备、感知终端实施统一集联；与全市城市管理领域无人机、视频采集车等智能终端实现有效对接，构建空地一体的多层次感知体系，形成全市城市管理领域较为广泛的信息感知视图，为城市运行管理提供有力的前端感知支撑。
二是推动数据全域互通。
依托青岛市信息资源交换共享平台，推动城市管理领域基础数据资源全域汇聚共享。
整合供热供气、环境卫生、综合执法等9个城市管理行业部门数据，共享住建、园林、公安、交通、水务等28个市直部门（区市）数据，全面汇聚了城市管理基础数据、网格数据、公众诉求数据、网络舆情数据等各类专题数据，建设完成城市综合管理服务主题数据库，实现城市综合管理服务数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用，有效破除“信息孤岛”“数据壁垒”，为城市综合管理服务行业赋能、专题应用、指挥调度、决策分析、效率提升提供大数据支撑。
三是加强基础数据建设。
充分运用“云、网、数、端”技术架构优势，全面完善和丰富城市管理部件基础数据，专门对全市建成区597平方公里城市管理部件基础数据进行了全面普查和更新，进一步明确城市管理部件的精确位置、主管部门、权属单位、规格型号、现状照片等基础属性，为全市180余万个城市管理部件标明统一标识编码，并结合地理信息技术，建设形成全市建成区城市管理部件一张图。
智慧城市整体框架
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数字景区
景区已经从开始的内部信息化走向互联网，从单纯的信息管理走向以服务为本的协同一体化服务，做四上（到手上，桌上，车上，路上）全程服务。游客或用户在任何时间，地点通过咨询平台、手机等便可查看信息或咨询、旅游、商务会议，将景区旅游、历史文化教育、学习、工作、咨询等等融合一体，最终形成以公众服务为核心的一体化景区数字中心。
数字政务
数字产业
数字民生
数字政务应用概述
在世界各国经历的数字政务潮流中，“灵活、应变的政府”是电子政府发展的一个新阶段。
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数字化城市管理系统
数字化城市管理系统是对城市运行情况进行全方位监督和管理的综合管理系统。采用了万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用了多项数字城市技术。再造了城市管理流程，创建城市管理监督和执行分离协作的管理体制。实现了精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
数字政务
数字产业
数字民生
货源信息发布
获取车辆信息
获取货源信息
发布车辆信息
车辆定位与轨迹
车辆调度
物流系统
无论发货还是接货都通过登录网站就可以轻松搞定待运送的货物和空闲车辆的信息，以货架的形式展现给最终用户，使企业的各类需求得到最及时的帮助。对于有定期发货需求的企业，允许物流公司设定固定的排班送货，减少重复操作；企业不再需要为找物流、找货源、找车辆等琐事烦恼，数字物流系统可提供“Stop-here”的一站式服务。
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数字医疗
数字医疗解决方案致力于为运营商打造个人健康管理的服务平台，为终端用户和医疗机构之间搭建起沟通的桥梁。平台的一侧整合现有的医疗资源，提供专业医疗健康服务；另一侧是终端用户，他们可灵活地通过无线或有线的方式接入，实时获得各种医疗服务。运营商充分利用其网络资源和社会影响力，支撑该平台的运营。通过信息化手段，该平台将支撑起丰富多样、跨地域、实时的医疗健康服务，如慢病管理、紧急救助、孕婴保健、区域医疗等等，从而优化医疗资源布局、缓解“看病难、贵”的问题。推动从治疗到预防的医疗模式转变。
智慧综治社会综合管理服务平台建设方案
信息采集与录入模块
01
信息采集
02
数据录入
通过各种传感器、摄像头等设备采集社会治安、环境质量、公共安全 等方面的实时数据。
支持人工录入数据，如案件信息、人员信息等，确保数据的完整性和 准确性。
数据处理与分析模块
数据清洗
对采集的数据进行预处理，去除无效和异常数据，提高数据 质量。
数据分析
决策支持模块
风险评估
对社会治安状况进行实时监测和预警 ，为决策者提供风险评估和应对建议 。
决策支持
基于数据分析结果，为决策者提供科 学、合理的决策依据和建议。
用户界面设计模块
用户登录与权限Байду номын сангаас理
提供用户登录、权限分配等功能，确保平台的安全性和可靠性。
交互界面设计
采用直观、易用的界面设计，为用户提供良好的操作体验和交互效果。
和安全性。
07
效益评估与展望
效益评估
经济效益
通过智慧综治平台，提高政府工作 效率，减少人力和物力成本，实现 资源优化配置，从而节约财政支出
。
社会效益
平台提供便捷服务，改善民生，提 高社会治理水平，增强民众满意度
和幸福感。
生态效益
平台支持环保监测、应急管理等功 能，有助于保护环境、减少污染、 应对气候变化等，促进可持续发展 。
数据处理
实现数据清洗、整合、分析等处理流程，提高数据质 量和使用价值。
技术架构设计
开发语言和框架
选择适合项目的开发语言和框架，如Java、 Python等。
数据库技术
选择适合项目的数据库技术，如MySQL、 MongoDB等。
系统安全
采用多层次的安全防护措施，包括数据加密、身份认证、访问控制等。
城市综合管理服务平台方案
城市综合管理服务平台方案一、概述城市综合管理服务平台是以互联网+为基础，利用信息技术手段和大数据分析，为城市管理部门提供全面、高效、智能的城市管理服务的平台。
通过数据采集、分析和预测，能够帮助城市管理部门更好地了解和把握城市的运行状况，提高城市管理的智能化水平。
二、主要功能1.数据采集和监控：通过城市综合管理服务平台，可以实现对城市各项数据的采集和监控，包括人口流动、交通状况、环境污染、设施运行状态等等。
通过先进的传感器和监测设备，可以实时获取城市数据，并进行实时分析和监测。
2.数据分析和预测：通过对采集到的大数据进行分析，可以对城市的运行情况进行全面了解，并能够预测未来的城市发展趋势。
通过数据分析，可以找出城市管理的短板和问题，并提出相应的解决方案。
3.智能调度和优化：根据数据分析结果，城市综合管理服务平台可以实现对城市资源的智能调度和优化。
比如，根据交通状况进行智能调整路灯亮度和红绿灯配时；根据环境污染情况进行智能调整空气净化设备工作强度等等。
4.指挥调度和应急管理：城市综合管理服务平台可以实现对城市应急情况的指挥调度和管理。
通过数据分析和信息共享，可以提高灾害应急的响应速度和效率，最大限度地减少损失和危害。
三、实施步骤1.建设基础设施：建设城市综合管理服务平台需要搭建底层的信息网络和数据中心，确保数据的安全和可靠。
同时，还需要采集和监控设备的部署和调试，确保数据的准确性和及时性。
2.数据采集和分析：部署大数据采集设备，实现对城市各项数据的采集。
同时，建立数据分析和处理系统，对采集到的数据进行智能分析和预测，提供决策支持和参考。
3.系统集成和优化：将各项功能模块进行系统集成，确保平台的正常运行和高效工作。
同时，进行系统优化和调试，提高系统的响应速度和稳定性。
4.运行和管理：建立城市综合管理服务平台的日常运行和管理机制，包括系统维护、数据维护、设备维护等等。
同时，建立数据共享和隐私保护的机制，确保数据的使用安全和合规性。
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城 市 综 合 管 理 服 务 平 台 的框 架探 究
金 浩 然 翟 宝 辉 （住房和城乡建设部 政策研究中心，北京，１００８３５）
【摘 要 】信 息 化 平 台能 够 串联 起 城 市 管理 的各 个 环 节 ，是 提 高城 市 综 合 管 理 效 率 与质 量 的 关键 工 具 。近 年 来 。城 市 管理 信 息 化 Βιβλιοθήκη 【中图分类号 】Ｃ９３—０３
【文献标识 码】Ａ
随着 城市 管 理事 务 的激 增 和 信 息技 术 的进 步 ， 我 国与 城 市 管 理 相 关 的 信 息 化 平 台 建 设 进 展 迅 猛 。特 别是住 房 和城 乡建 设 部 推 动 数 字 化 城 管 、 网格 化管 理 以来 ，各 地 初 步形 成 了城 市 管 理 的信 息 化集 成平 台 ，提高 了城 市 管 理 的 广 度 、深 度 和 速 度 ， 成为 “互 联 网 ＋政 务 服 务 ”体 系构 建 和 服 务 型 政 府 建设 的有 力支 撑 。数 字 城 市 和 智 慧 城 市建 设 中 ，城 市管 理 又纳入 了地理 空 间信 息 、物 联 传 感 器 以及 实 时分 析 软件 等 ，用 信 息 化 技 术 替 代 了人 海 战 术 ，扩 充 了城 市管理 业 务 的信 息 量和 可用 性 。
面对 国内错综 复 杂 、五 花八 门 的城 市 管 理 信 息 化平 台建 设 ，有必 要 从 城 市 管 理需 求 的角 度 分 析 信 息化平 台 的合 理 框 架 。 理 想 的平 台 不 是 简 单 基 于 现有 进展 ，在 一 个 个 平 台 上 做 加 法 ，也 不 是 囊 括 的 信息 越多 越好 ，而 应 当 由相互 关 联 的城 市 管 理 子 系 统进 行有 机整 合 ，以强 化 城 市管 理 部 门之 间信 息 共 享与 联通 ，打破 城 市 管 理 中的 “信 息 孤 岛 ”，形 成 高 效 的城市 综合 管理 服 务平 台 ，解 决权 力 交 叉 和 权 力 真空 等 问题 。本 文 基 于信 息 化 平 台基 本 界 定 、关 注 领域 、发 展方 向的梳 理 ，结 合 城 市 管 理 的要 求 ，探 索 了符 合城 市 综合 管 理 实 际 的信 息 化 平 台理 想 框 架 ， 重 点 回答 了城市 综 合 管 理 服务 平 台是 什 么 ，要 做 什 么 ，理想 状态 是什 么 样 ，现在 有 什 么 ，下 一 步 要 怎 么 做等 问题 。
信 息化 平 台能 够 有 效 提 高 城 市 管 理 的效 率 与 质 量 ，这 已是 城 市 管 理 领 域 的共 识 。但 目前 各 地 与城 市 管 理 相 关 的 信 息 化 平 台数 量 多 、种 类 杂 、 质 量参 差 不 齐 ，仍 然 存 在 诸 多 问题 。首 先 ，尽 管 平 台考 虑 了协 同 问 题 ，但 涉 及 的专 业 部 门繁 杂 ，平 台内各 部 门之 间的 沟通 协调 机 制 仍 然 不 畅 、权 利 职 责不 明 ，限制 了平 台作 用 的发 挥 ；其 次 ，城 市 管 理 平 台与公 安 、经信 、统 计 等其 他 部 门平 台 的衔 接 欠 佳 ， 存 在信 息 共 享 不 足 、平 台 间数 据 标 准 不 一 的 现 象 ； 再 次 ，信 息 收 集 仍 以 电 话 投 诉 、音 频 视 频 上 报 的城
必 需 行 政 许 可 的 城 市 管理 子 平 台 、负责 信 息 处理 的城 市 营 运 子 平 台 以及 服 务 市 民 的 城 市服 务 子 平 台组 成 ．具 备 信 息 全 面 、权
责 明 确 、职 能联 动 、实 时主 动 监 测 等 特 点 ，服 务 城 市基 础 功 能 维 护 和 公 共 空 间 管 理 。提 出应 理 顺 保 障 机 制 ，明 确 各 部 门之 间 的
ｌ 城 市 综 合 管 理 及 其 信 息 化 平 台
１．１ 城 市 综 合 管 理 的 相 关 概 念 一 般 认 为 ，城 市 管 理 很 复 杂 ，范 围 难 以 界 定 ，内
容 包 罗万 象 ，不 同发 展 阶 段 城 市 管 理 重 点 各 异 ，因 此 ，大 多数 人 倾 向 于 提 升 认 知 高 度 达 到最 高 阶 段 ， 把 城 市管 理理 解为 对 城 市 一 切 人 事 物 的管 理 ，具 有
权 责 ，在 空 间数 据 底 图 基础 上 ，纳 入 各 类 资 源数 据 ，激 活 整 合 并 形 成 城 市 管 理 、营 运 、服 务 三 个 子 平 台 ，支 持 城 市 管理 决 策 ，为
市 民 及 游 客 提 供 周 到 服 务 。
【关 键 词 】城 市 综 合 管 理 ；信 息化 平 台 ；基 础 ；框 架
｝通讯 作 者 ：翟 宝 辉 （１９６４一），男 ，住 房 和 城 乡 建设 部 政 策 研 究 中 心研 究员 ，博 士 生导 师 ，国务 院 政 府 特 殊 津 贴 获 得 者 。研 究 方 向 ： 城 市 综 合 管 理 。Ｅｍａｉｌ：ｂｈｚｈａｉ＠ １２６．ｅｏｍ
管执法 与 政 府 热 线 等 形 式 为 主 ，物 联 传 感 普 及 度 低 ，实 时 监 控 功 能 弱 ，主 动 监 察 功 能 不 强 ，实 时 更 新 水 平 不高 Ｈ 。
平 台建 设 进 展 迅 猛 ，但 平 台 内资 源 共 享 不 足 、部 门 间 信 息 沟 通 不 畅 、各 层 级 平 台 各 自为 政 、主 动 监 管 监 测 不 强 等 问 题 仍 然 突
出 ，形 成 一 个 个信 息孤 岛 ，难 以适 应 城 市 管 理 系统 性 整 体 性 要 求 。 从 城 市 综 合 管 理 需 求 角 度 出 发 ，提 出理 想 的 平 台应 由 负 责