1-行政生态学要点

弗雷德·里格斯：行政生态学

一、行政的生态五要素：

1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。

2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。

3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。

4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。(君权神授、主权在民、平等自由)

5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。

二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式

1以农业生产力为经济基础

2土地的分配与管理是政府的最重要事务

3官僚的职位重于行政政策

4家族与亲族主义的行政风范

5世卿世禄制度

6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制

8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一

三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式

1自由经济为经济基础

2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道

3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则

4高度的社会流动，发达的沟通渠道

5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一

四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888

棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。

棱柱型社会的行政生态五要素：

1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。

最明显特征是“价格不可决”，即：商品价格不完全由其供需决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影响。

这种“价格不可决”影响到行政方面，最突出的表现是：在确定行政职位的授予、荣誉及薪水时，“市场”与“身份”同时在起作用

“职位分类”综合了职责与身份、成就与关系，既要看其能力高低、贡献大小、绩效如何，又要看其资历深浅、教育水准，以及家庭地位、社会背景乃至宗教信仰、种族肤色等等。

2社会要素：在棱柱社会，家庭福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。家庭所扮演的角色异常重要，社团发展则较脆弱。这与传统社会类似。

政府官员的任命升迁所注重的，主要不是其能力才干，而是其家庭和社会背景。正如中国古语云，“朝里有人好做官”。

3社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。

4政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存、主流的符号系统和支流的符号系统并存。西方与传统意识形态存在冲突。

5社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合成为一体。

五、棱柱型社会特征8888

1、异质性：是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度，行为和观点。

异质性现象：发达与落后共存，科学与巫术并行。

2、重叠性：是指传统社会组织结构与现代组织结构彼此交织存在。进而造成公共行政的重叠性，严重影响到了政府的效率：

（1）行政机构并不仅产生其权限内的功能，

（2）行政行为往往受到非行政标准所主宰，而不受行政标准所约束。

重叠性的现象：基层领导（行政、宗族、宗教、经济、黑帮；上下中）

3、形式主义：在“正式的法定规定”与“实现的潜规则”之间的差异和自相矛盾，以及在“既定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。

形式主义现象：有些事情虽然有法律的规定，但法律不好使，还得靠宗教、家族、同学会等非正式的途径来解决。因此有些事情，可以说，但是不能做，有些事情不可以说，但是可以悄悄地做。

融合型社会的“君权神授”已经瓦解，衍射型社会“人民主权”的社会基础又没普及。官僚体系对上不服“君”管，对下不对“民”负责，演化为以家族、派系、门第、种族为依托的权力斗争以及普遍的腐败。使“正式的规定”流于形式，恶化政府与民众之间的关系，严重影响政府的执政合法性。

六、棱柱型社会的起因8888

发展中国家的社会变迁多是“外生性”

变迁顺序：技术→制度→思想，三者脱节导致棱柱形行政

内生性变革：有效行为在先，正式制度在后

外生性变革：正式制度的引进在前，有效行为还在发育

越是高速的“外生性”变革，棱柱形的特征越明显。（和服、相扑）

“后发优势”的代价