坚持以科学发展观为指导推动县域经济社会全面发展

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践行科学发展观大力发展县域经济社会

面的工作：
一
三、改善民生作为根本目的，最大限度地让普通群众共享改革发展成果以人为本是科学发展观的核心．是科学发展观的根本出发
、
发展是科学发展观的第一要义
科学发展观强调的是全面、调、可持续的发展，是要把发协
展的速度、结构、质量、效益统一起来．实现又好又快的发展。点和落脚点。坚持以人为本．就是要关注民生、改善民生保
增长、扩内需、调结构、促就业、强基础 ” 经济工作方针．以行难、就业难、上学难、养老难等问题要大力推开新型农村扩内需作为根本途径．以调结构作为主攻方向，以促就业作为主要目标以强基础作为重要条件。
业经营困难、股市严重受阻、房市成交量萎缩、财政减收增支资金完善社会保障提高群众福利。将财政用于教育、医疗、公围绕解决群众看病难、出加大、就业压力加大和经济增速下滑等。当前中央提出保益事业等方面的投入要逐年大幅增加。
文明
的适龄少年都能读完初中甚至高中．努力实现病有所医、困有
经济发展有其自身规律，不能只考虑眼前现实的发展．还要所帮、老有所养、学有所助的目标．真正使经济社会发展的成
放眼长远，不搞饥不择食的项目引进，不以破坏环境资源换取果惠及到普通群众。
上的重大理论创新，是对党的三代中央领导集体关于经济社会

全面贯彻落实科学发展观推动县域经济在曹妃甸新区建设中率先崛起

一
高起点编制城市景观、交通等专项规划和重点功能区域控制性详规，增强城市规划的科学性、指导性和历
期２５亩开发已全面完成，二期７２亩开发正式启史文化内涵。启动了《域总体规划》《地利用规７０７０县土
唐山经济（月刊）２Ｏ年第２ｌＯ８期７
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三是合作共赢结硕果。细致周到的服务，融洽了重点（曹妃湖）配套工程及体育休闲娱乐项目正在加紧施工建设单位与地方的关系，促成了众多涉油涉港企业落建设，预计２０年上半年具备接待国际国内重要会０８户唐海。目前，涉油涉港重点建设施工企业在我县注议、大型活动的能力。力争通过三五年努力，将其建
册资本累计达到５６７，提供就业岗位１１．ｔ，元．万个。港口、油田重点建设单位在搞好自身建设的同时，积极伸以援手，累计投资１０多万元参与城市、道路、绿００化及文明生态村创建，极大地促进了县域经济社会发
ห้องสมุดไป่ตู้展。
成辐射京津冀，面向全国，对接国际的重要会议接待中心、大型会展中心和高层人士旅游休闲度假中心，打造成为 “ 世界一流、现代品味、独具魅力、湿地特色、国际著名 ”的生态旅游品牌，成为 “ 曹妃甸科学发展论坛 ” 的永久会址。
二、走集约发展之路，构筑涉油、涉港产业集聚三、走生态发展之路，打造景致怡人、宜居创业平台的现代临港城市

用科学发展观指导县域经济发展——景泰县：项目建设激活县域经济发展

农产品精加工项目。大力发展以农畜产品加工、分级、
项目建设，进一步完善了景区的服务功能。在旅游项目建设上，泰县充分挖掘景区文化底蕴，景积极开展了Ａ
级旅游景区、自然风景名胜区和星级宾馆的申报评定，带动了相关产业发展。
项目建设助力非公有制经济实现发展新突破。紧紧围绕兴建龙头企业、生态环境建设、产业结构调整、小城镇建设等重点投资方向，论证储备了一批优势项目，定期召开项目推介会、洽谈会，用多种形式广泛对外宣利传，吸引客商投资，发民间投资，导催生一批成长激引型、科技型、开发型非公有制企业，促进了全县非公有制经济总量上规模、结构上档次、经营上水平。项目建设打造旅游经济特色。景泰旅游资源独特，有中华自然奇观黄河石林等自然和人文景观。景泰县按本地实际，
理清发展思路，创新发展模
积极引导企业加大技术改造和新产品开发投入。最后，
结合企业改革上项目，推行参股、并、合等产权制度购联改革方式，吸引了资金、术、才等要素，技人进一步规范
和完善了法人治理结构，切实提高了依法经营管理水
平。
式，高发展质量，强发提增展后劲，切实把经济社会发展转到以人为本、面协调全可持续发展的轨道上来。甘肃省景泰县结合自身实际，
适时地制定了项目带动战略。在近几年内需乏力，市场
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“ 一五规划 ” 出，以实现科学发展十指要为出发点和落脚点，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。国幅员辽阔，地的区位条件、我各气候因素、源状况和产业基础等千差万别。资因此，展县发

县域经济社会可持续发展指标体系及评价方法

县域经济社会可持续发展指标体系及评价方法县域经济是我国国民经济的重要基础，县域经济社会可持续发展是国家可持续发展的重要基础。

要使科学发展观落到实处，必须建立一套科学的评价体系。

本文依据县域可持续发展的目标和评价指标体系设计的原则，构建了一套系统的、多层次的评价指标体系，并以此测定县域经济可持续发展指数，评价县域可持续发展状况。

县是我国最基本的行政单元，县域经济是国民经济的重要基础，县域面积占全国陆地面积90%以上，人口占70%以上，经济总量占50%以上。

县域经济社会可持续发展是国家可持续发展的重要基础。

科学发展观能否得到全面落实，县域是关键。

要使科学发展观落到实处，仅仅用GDP等几个指标来衡量和评价是不行的，必须建立一套科学的评价体系。

科学的评价体系可以全面衡量和检验一个地方的发展成果，发现一个地方发展中存在的不足和问题，也是评价地方官员政绩的根本标准。

本文参照区域可持续发展评价的研究成果，依据县域可持续发展的目标和评价指标体系设计的原则，结合县域的特征，设计了一套系统的、多层次的评估县域经济社会可持续发展的指标体系，并以江西省吉安县为实证，测算县域经济可持续发展指数，评价县域可持续发展状况。

一、县域经济社会可持续发展的目标县域经济社会可持续发展的内涵十分丰富，它追求的是在县域内保持人与自然的相互和谐，要求实现经济、社会、资源和环境多因素的协调发展，是一个综合的大系统。

其总体目标是：县域经济可持续发展能力不断增强，经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，素质明显提高，生态环境显著改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

具体表现在以下几个方面。

1.经济持续增长，质量明显提高县域经济社会可持续发展的前提是发展，其目标应该体现“发展是硬道理”的战略思想。

为满足全体人民的基本需求和日益增长的物资文化需要，县域可持续发展必须追求经济增长的数量，保持较快的经济增长速度，同时逐步改善发展的质量，追求经济增长的质量。

落实科学发展观推动县域经济发展

因此，我们要有切实增强 “ 不起 ” 等的
成部分。发展壮大县域经济，推进和谐是
社会建设进程的一项重要而又紧迫的任
紧迫感、慢不得 ” 危机感、坐不住 ” “ 的 “ 的责
任感和 “ 心忧滑坡 ” 的使命感，积极应对挑
战，抓发展机遇，现县域经济的快速发抢实展。路决定出路，有善发展，快改变落后面济发展滞后，乏支柱产业、头企业、要尽缺龙拳貌，必须用科学发展观统领，立科学发头产品和品牌企业，产品结构大部分停留就确展的理念，握科学发展的重点，力促进把着
县域经济全面、调、协可持续发展。
一
在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。
三是发展后劲不足，产业集聚区建设和民营经济发展都很慢。表现在开放程度不足，向度低。商引资虽然引进了一批外招项目，但规模化、支柱型的项目还没有形成，商成本较高：营企业数量不多、招民规模不大。
民人均纯收入由１１４Ｏ元增加到３０９２元，
是在拉动内需中，家、出台了一国省
增长１６７。总体上看，蔡改革开放的．％７新
力度在加大，经济发展实力在增强。然而，

坚持以科学发展观为统领努力推进县域经济又好又快发展

培育与产业集聚互促并进。培育骨干企业、壮大产业集群是现代经济布局的重要形式，对发展县域经济意义重大。过延伸产业链，通依托骨干企业和支柱产业形成的集聚效应打造产业集群，进产业整合，推全市销售收入过亿元、利税过千万元企
和历史文化名城。今年上半年，全
市完成生产总值２７６亿元、税收４．
总额１．８７亿元、方财政收人９９地．７
建设胶州湾产业新区、州湾国际胶阔，理想的产业发展空间，是已融人
亿元，增幅分别达到１％、６８２％和
依托。为此，科学把握形势、在充分
判析可行性的基础上，断提出把果
４２
２．０８０８
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县域经ｆＦ
施建设和产业填充布局，筑起新构的城市框架和产业格局。
二是依托半岛交通枢纽的优越区位构建陆路物流中心。造 “ 畅打物
２．％，开创了科学发展、和谐发７７展、率先发展的新局面。打造＿人发展ｉｉ台，增
物流园和少海新城作为实现发展新跨越的潜力所在，不断增创发展的后发优势。
一
青岛市 “ 环湾保护、拥湾发展 ” 战略
资１５亿元进行基础设施建设，融资２４．６亿美元建设生态城和德国生
态环保材料基地；初步与大唐电力

内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见

内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见文章属性•【制定机关】中共内蒙古自治区委员会,内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2013.06.19•【字号】内党发[2013]13号•【施行日期】2013.06.19•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见（内党发〔2013〕13号2013年6月19日）自治区党委九届五次全委（扩大）会议决定，把发展县域经济作为一项重点工作来抓。

加快发展县域经济，是统筹城乡发展、促进区域协调发展、全面建成小康社会的重要基础，是加快转变经济发展方式和调整结构、推动经济持续健康发展的重要支撑，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要途径。

为进一步加快全区县域经济发展，现提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标1. 指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，加快构建“五个基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”。

以改革开放和机制创新为动力，推进经济结构战略性调整，着力强化产业支撑，着力发展非公有制经济，促进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展，不断提高城乡居民收入水平和基本公共服务水平，进一步激发县域经济发展活力，推动县域经济实现跨越式发展。

2. 基本原则。

推动县域经济实现大发展大跨越，要立足欠发达的基本区情，一切从旗县（市）实际出发，尊重发展规律，找准发展路径，明确发展重点，创造性开展工作。

--坚持“四化”同步推进。

突出发展第一要务，扭住经济建设这个中心，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农牧业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。

以科学发展观统揽全局推动县域经济赶超发展

号。
光和休闲度假设施。这些项目建成
后，客在蓬滞留时间可提高２倍游以上。以旅游业为龙头，积极拓展产业内涵，大力发展现代服务业。２００６年，全市旅游区面积达到３Ｏ平方公里，共接待国内外游客３００
一
、
大力培植主导产业。
葡萄和葡萄酒产业。以打造亚
提高县域经济核心竞争力
坚持把 “ 色 ” 为县域经济特作
洲乃至世界葡萄酒名城为目标，作
为百年立市产业来培育，挥 “ 发世界七大葡萄海岸 ”之一的产区、气
掘传统基础优势，大力引进整车和配套项目。总投资１２亿元的北方
奔驰重卡项目已于２００６年１２月
资７６亿美元，际利用外资．实２６．９亿美元，实际利用内资
１５亿元，分别增长２％、１Ｏ
４％和６％；出口创汇３ＯＯ８．Ｓ
亿美元，长２．％；模以增０７规上工业销售收入、润、利利税同比分别增长４％、３和８６％５％；城镇人均可支配收入４１５０元，农民人均纯收入２０６０５０元，分别增长１．％和２７１％。全国百强县市排名中２在列第４３位，先后荣获中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境奖、中国葡萄酒名城、国质量兴市全

以科学发展观指导县域经济的发展

保持经济的可持续增长。，经济发展只有从粗放型向集约型转变，从重速度向重质量效益转变，才能实现中央提出的又好又国民经济中具有基础性地位，加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推快地发展。重视发展的质量，最重要的就动城乡经济的协调发展，全面建设小康是要走科技含量高、经济效益好、资源消社会具有特殊重要的意义。在发展县域耗低、环境污染少、人力资源优势得到充经济中必须转变思想观念，把科学观念分发挥的新型工业化道路。第三要从重经济发展向重经济社会全化为发展能力，把规划的制定、科学决策和制度创新作为县域经济发展的关键面协调发展转变。转变把发展简单地等同于经济增长的观念，片面的经济增长非但不能给人们带来普遍幸福，反而会使人们【关键词】饱尝 “ 有增长无发展”以及 “ 增长与发展科学发展观；县域经济；发展负相关 ” 的苦果。要立足于全面发展，在县域经济是我国区域经济体系中的一坚持以经济建设为中心的同时，大力进行个重要层次和基本单元，集城乡经济于一政治建设、文化建设、社会建设，促进经三、把握落实环节，抓住县域经济发展的关键体，是国民经济的重要组成部分。它既是济、政治、文化、社会的共同进步。突出发展规划的制定。要按照科学发宏观经济和微观经济的结合点，又是城市与乡村的结合点，是各种政策、要素、产二、把科学观念转变为发展能力，是展观的要求制定发展规划，加快推进经济结构调整，特别要立足自身优势，合理调业聚集的平台，发挥着承上启下、连接城县域经济发展的保证乡的作用。发展壮大县域经济，是一项重要把科学发展观转化为谋划发展的正整产业布局。要重视城镇发展的科学规大战略课题，贯彻落实科学发展观对于实确思路。一是要走新型工业化的道路。传划，城镇化是经济发展的助推器，城镇化现县域经济社会又好又快地发展，构建社统工业化的老路，目前除了受资源环境制要与经济发展相协调。突出科学决策。科学决策是实现科学会主义和谐社会有着十分重大的意义。约外，还受到了劳动力成本等因素的制约。二是要走产业特色化道路。比较沿海发展的前提。当今时代，科学技术突飞猛转变思想观念是实现县域经济地区，中西部地区最大的优势只有以自身进，社会生活瞬息万变，决策的风险不断要做到科学决策，就要发扬民主，尊科学发展的前提资源为基础的特色产业这一项，经济要有加大，首先要从 “ 以物为本”向 “ 以人为本” 竞争力，就必须突出产业的地方特色。三重科学，始终保持头恼清醒。突出制度创新。落实科学发展观需要转变。在过去的发展中，往往过分地突出是要走全面协调发展之路。发展的各个方 “ 物”的地位，讲发展就是讲经济的发展。面和各个环节是相互联系、相互促进、相新的体制机制作保证。因此，要注重创新在 “ 以物为本 ”的发展观支配下，尽管我互制约的，在发展中要吸取教训，按照 “ 五考核体系，完善用人机制，把贯彻落实科们在经济上获得了高速增长，但同时也个统筹 ” 的要求，切实推进各项事业的协学发展观的能力作为干部选拔任用的重要标准。考核标准要体现科学性，既看经济付出了巨大代价。因此，向 “ 以人为本 ” 调发展。转变成为发展的历史必然。以人为本是要把科学发展观转化为促进发展的具增长的数量指标，又看经济增长的质量指科学发展观的核心，以人为本就是以最体政策措施。一是加大改革创新的力度。标；既看经济发展情况，又看社会进步情只有这样，才能干出实实在在的政绩，广大人民的根本利益为本，就是坚持发方面在发展中要加大招商弓资、立项争况。Ｉ展为了人民、发展依靠人民、发展成果由资、创业融资的力度，着眼特色产业的发才能发展壮大县域经济。圃人民共享，就是要把促进经挤社会发展展，眼加强基础产业、础设施建设，着基深【参考文献】与促进人的全面发展统一起来。要解放入研究政策，还要激发社会活力，鼓励社１陈云龙，发展县域经济的若干思、思想、更新观念，勇于破除一切影响发展会资本通过创业途径投向经济社会发展的考［］农村财政与财务２８０）Ｊ．０，（２０的陈旧观念，清除一切阻碍发展的落后各个方面。另一方面，在发展中要坚持改２刘礼南，县域经济的合理定位与、意识，除一切束缚发展的体制弊端，敢革创新。科学发展是新的发展方式，必须革科学发展［］．区建设２８１）Ｊ老０，（５０与强的比，敢向高处攀。突破旧的观念和做法、体制和机制的束５、扬习英、郭彩云、高树友，县域其次要从重速度向重质量效益转变。缚。二是加快经济结构调整。中西部地区经济发展中的问题及对策探索（】Ｊ．发展本身就是质量和速度的统一，只有在经济发展的突破口在经济结构调整，要加安徽农业科学２０（００６２）发展中保持质量和速度的协调统一，才能快原有企业的改制，促进经济民营化；要

全面落实科学发展观推动县域循环经济发展——沐川县发展循环经济的实践与思考

一
、
化。
１推广沼气能源建设。．实现清洁化生产。我县把沼气池建设作为农村新型能源推广的中心，通过加强政府引导，大力推广沼气综合利用技术。对优化农村能源结构、保护生态环境、促进农业增效农民增收起到积极作用，为农业循环经济的发展创造了条件。一是制定农村能口源推广规划，出台农村沼气建设相关政策，对农户新建沼气池每口给予５０元的补助。二是０坚持“ 五个统一” 标准，即统一规划设计，统一技术标准，统一物资供应，统一专业施工，统一加强技术指导。确保沼气池建设质量。同时，把沼气池建设与改圈、改厕、改厨结合叶四跟踪服务，改善农户生产生活条件。实现了家居清洁化、农业生产无害化。三是因地制宜地引导村川起来，民开展以沼气为纽带的“ 猪——沼——果” “ 、猪——沼——菜” 等生态家园模式建设，发展庭院经济，提高沼气的综合效益，逐步形成“ 养殖——沼气——种植” 的良性生态循环体系目强沐，前全县已建农村户用沼气池１０余口。１６８０约．万立方米。每年可节约柴草４Ｏ０Ｏ吨，相当于川保护了近ｌ万亩森林资源。２控制农药化肥使用，．实现无害化生产。在“ 保产量、保质量、保环境” 的基础上，科学减少农药、减少化肥用量，推进清洁化生产。一是开展土壤肥力普查。对全县农用地进行普查，掌握各类土壤养分情况，为合理科学施肥提供依据。二是大力推广农业新技术。加强科学防ｕＩ治病虫害与施肥知识技术培训，全面提高广大农业生产者的技术水平。积极推广频振式杀虫８生物防治技术。加大人畜粪便无害化处理等有机废物的收集还田力度，增加、一灯等物理防治、有机养分投入，抵减化肥用量。三是加大农业执法力度，全面清查违禁农资经营，整顿农资市场，严格控制高毒高残留农药、化肥的使用。四是指导农户严格按照无公害农产品生产标准。科学用药、施肥，保护农村生态环境，提高农产品竞争力。目前全县成为全省第一个“ 无公害农产品基地县” 已建成无公害、。绿色、有机农产品基地３．万亩，Ｉ２其中。已获得无公害农产品认证２个，３绿色食品认证９。个有机食品认证１个。３大力发展稻田养鱼，．实现高效率生产。我县坚持因地制宜，充分调动广大农户的积极性。实施种养结合的稻田养鱼。有效控制了农业污染源，既保护了生态环境。又增加了经济效益。通过发展稻田养鱼。每亩稻田产鱼约６公斤。当于０１５相．亩鱼塘的产量。节约土地０１．亩。实施稻田养鱼后，鱼类在田中吃虫。可减少农约使用量。每亩可节省农药ｌ — ５减少Ｏｌ元，用药次数ｌ２一次。鱼类排泄物可以肥田。每亩稻田养鱼的鱼粪便可产生含磷量相岩于５公斤过磷酸钙，有效节约了化肥施用置。同时，鱼类在田中觅食松土，不需进行除草。每亩节省人工１２ — 个。目该县已发展稻田养鱼４０余亩，前，Ｏ０占全县可供稻田养鱼面积的４％，０年出产水产品２０吨。６实现产值２ｏ６万元。（工业循环发展初见成效。发展生态工业是循环经济建设的核心环节。沐川县坚持二）打生态牌，走新型工业化道路，把循环经济的理念贯穿于资源配置、企业生产、产品消费及其废弃物利用的全过程。推动“ 资源——产品——污染排放” 的传统经济模式向“ 资源——产品

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县域经济是整个国民经济的基础环节和关键环节，也是促进农民增收的重要载体。

改革开放以来，县域经济得到了长足的发展，已经成为全国经济社会发展的重要力量和巨大潜力。

但面临当前全球性金融危机，暴露出了基础薄弱、发展不平衡等突出问题，如何积极应对危机，破解发展难题，推动县域经济社会全面、协调、可持续发展，就必须坚持以科学发展观为指导。

一、强化宣传科学发展观的重大意义，着力增强党员干部贯彻落实科学发展的坚定性科学发展观是以胡锦涛同志为核心的党第三代中央领导集体智慧的结晶，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点和方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，也是指导我们推动经济、政治、文化和社会建设必须长期坚持的根本指导方针。

因此，要注重对科学发展观的宣传，通过各种形式宣传科学发展观的深刻内涵、基本要求、重大意义，让人民群众进一步把思想认识统一到科学发展观上来，积极营造学习贯彻科学发展观的浓厚氛围和良好环境。

强化对党员干部尤其是党员领导干部进行科学发展观的教育培训，把学习科学发展观纳入计划、纳入目标考核内容，形成党员干部科学发展观教育培训长效机制，不断增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和责任感、紧迫感，提高引领科学发展的能力。