重视全过程建设工程质量政府监督管理
建设工程质量政府监督管理的几点思考
张霞 Ｚ ＨＡ ＮＧ Ｘｉ ａ
（ 太原市建设工程质量监督站， 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ２ ） （ Ｔ ａ ｉ ｙ ｕ ａ ｎ Ｓ ｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ Ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ ， Ｔ ａ ｉ ｙ ｕ ａ ｎ ０ ３ ０ ０ ０ ２ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ｖａ ｌ ｕ ｅ Ｅｎ ｇ ｉ ｎｅ ｅ ｒ ｉ ｎｇ
・ ７・
建设 工程质量政府监督 管理 的几点思考
Ｓ ｏ ｍｅ Ｔ ｈ ｏ ｕ ｇ ｈ ｔ ｓ ｏ ｎ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｆ ｏ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ Ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ
摘要 ： 为 了能够使人们 生命 财产 安全得 到保障 ， 政府应 该对工程质 量适 时进行监督管理 ， 本文阐述 了政府适时监督建设 工程质 量 的重要性 ， 并就针 对监督 过程提 出了几点思考 。
将质量监督引入工程项目全过程管理的思考
监理单位存在总监理 工程师兼任 很多项 目的总监 ， 项目 监 理 人员配备不齐 ， 监 理规 划和监理 细则 的针对性不强 ， 重要部 位和关 键工序 旁站监理不 到位 ， 不 能及时发现 和督 促整改施工过 程 中出 现 的质量 问题等 。
２ ． ４工程 材 料 检 测 单 位
４ ． ３加 强工 程 建 设 标 准 强 制 性 条 文 的执 行监 督 查 处 力 度
施工单位存在工程施工方案编制粗糙 ， 实用性差 ， 技术交底 资 料针对性不强 ， 有关施工记 录不完整 、 不 规范 ， 缺乏可追溯性 ， 不严 格按照程序整改 和验 收， 一些工 程技术人员配置不到位 ， 现场人员 技术素质较低等 突出问题 。
２ ． ２施 工 单 位
程质量通病尤其 是住宅质量通病减少到最低程度 ， 直至根除 ； 就是 要进一步突出重点 ， 着力解 决住宅工 程裂缝 、 渗漏 、 空鼓 、 起砂、 脱 皮和室 内标高、 几何尺寸不符合设计要求等问题 ； 就是要进一 步加 强研究 ， 寻求工程质量通病尤其是住宅质量通病的防治之策 。 ４ ． ２以法律 法规 为依据 ， 加强建设 及监 理单位质量行 为的监督 根据工程建设法律法规监督参 建各 方特别是建 设 、 监理单 位 的质量行为 ， 是保证 工程质量 的重要环节 ， 也 是工 程质 量监 督工作 的重点之一 。从 目前的实 际情 况来看 ， 不少建 设和监 理单 位质量 行 为不 够规范 ， 尤其是工程建设 程序执行 不严格和监 理单位工作 不 到位 、 把关不严格 问题 突出 ， 直接影响 了工程质量整体水平 的提 高 。为 了进一步提高我省工 程质量 整体水平 ， 今后 各级质 量监督 部 门应 突出加强对建设单位和监理单位质量行为的监督。
关于完善建设工程质量监督管理模式的思考
・３ ・ １ ３
关于 完善建设 工程 质量监 督管理模 式 的思考
张俊立 ， 张轶坤 ｚ 孙旭雅 ｚ
（、 １天津二建建 筑工程有 限公 司， 津 ３００ ２ 天津城 市建设 学院， 天 ０００ － 我 国现行 建设 工程质量监督管理模 式存在 的问题入 手 ， 出新 形势下工程质 量监 督管理新模式的总体思路和具体措 提
关键词 ： 建设 工程 ； 质量监督 ； 管理模 式 随着市场经济和科学技术 的迅速发展 ，我国建筑业 已成为国民 ２１１ ． 政府的宏观和间接监督管理 ． 经济的支柱产业 ，建筑工程质量直接影响 国家经济 的发展速度和内 政府通过建立和健全建设工程质量法律体系 ，通过施工许可制 在质量 ，并在很大程度上决定未来 国民经济整体的发展速度和资产 度 、 施工图审查制 度 、 工程监理制度 、 对责任 主体质 量行 为的巡查 制 质量建设。 时期随着我 国建设项 目规模越来越大 ， 新 建设施工周期越 度及竣工备案制度 ，通过对参建各主体 的质量行为的监督控制以及 来越短 ， 建筑市场逐渐呈现投资主体 多元化 ， 工工艺复杂化 ， 筑 建设工程的地基基础 、主体结构和其他涉及结构安全 的关键部位进 施 建 材料新型化等特点 。我们有必要积极探索一条适合 我国国情发展的 行抽查监督 ， 保证建设工程质量。 工程质量监督管理新模式 ，实现新形势下对建设工程质量的有效监 ２１ ．２以人 为本 的监 督管 理 ． 管。 把参建各方主体的质量行为作为建设工程质量监督管理的主要 １我 国现行建设工程质量监督管理模式存在 的问题 内容 ，体现了以人为本的控制思想 。建设工程质量控制包括事前控 我 国现行建设工程质量监督管理模式相对于计划经济体制已经 制 、 中控制和事后控制三个 阶段 。 事 新形势下建设工程质量监督工作 有 了较大的变化 ， 积极推动了建设行业 的健康发展 。 但随着市场经济 的重心应 由事中 、 事后控制为主向事前 预防控制为主转移 。 通过建立 体制的不断完善 ，我 国建设工程质量监督管理模式 同时也暴露出了 健全建筑法律 、 法规 和规范 ， 加强各行为主体质量行为的监督管理 ， 很 多 矛 盾和 问题 。 规范行业 和市场运行机制 ，督促行为主体和从业人员健全质量保证 １ 政府工程质量监督机构变相成为工程质量 的责任者 ． １ 体系和质量责任制度 ， 提高质量意识和业务素质。 社会过多依赖工程质量监督核验 ，工程质量监督机构被视为工 ２１ 实 施 全 面质 量 监督 管 理 ．３ ． 程质量的责任者 ，谁核定 ， “ 谁负责” 。而作为直接参建的各方责任 主 市场经济体制下政府工程质量监督管理应突出全过程 、全方位 体， 反而 “ 手旁观 ”进而颠倒 了市场经济活动中产 品的制造者以产 的对建设单位 、 袖 ， 勘察设计单位 、 工单 位 、 施 监理单位等参 与工程建设 品直接负责 的规律。由于政府授权质量监督机构 ， 进而政府成为了工 各方主体质量行为的监督管 理 ， 涉及到从工程立项 、 勘察设计 、 程 工 程质量的责任者。这从客观上造成 了从微观管理向宏观管理 、 从直接 施工 、 竣工验收 、 使用维护 的工程建设全过程的各个 阶段。 管理向间接管理转变 的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定 ２１ ．． ４实现监督管理信息化 的工程质量监督运行方式 的矛盾 与不和谐 。“ 三到场” 监督， 削弱了工 随着市场经济体制的发展和不断完善 ，要确实保证工程质量监 程参建各方 的质量责任意识 ， 了参建各方对质量监督人员的依赖 督管理的有力 、 加剧 有效 ， 就必须利用现代信息手段改善政府工程质量监 心理 ， 不利于强化参建各方人员的质量责任意识 ， 不利于公众正确认 督管理的工作方法 。充分利用计算机技术 、 信息技术和网络技术 ， 建 识质量监督机构的职能 。 立信息库， 注意收集整理相关各责任方的所 有工程质量信息 ， 加强信 １ ． ２单一的实物质量监督 ， 无法实现质量监督机构对工程建设参 息管理 ， 对工程的质量评价应建立在准确的数据和可靠的信息上 ， 实 与 各方 质 量 行 为 的全 面 监 控 现工程管理资源共享 。 建筑工程相对于工业流水线产 品特点的区别在 于工期长 、多专 ２ ． ２探索我 国工程质量监督管理新模式的具体措施 业、 多工种 和材料设备 多品种 ， 单纯依赖质量监督机构 的几 次到位 ， ２ ．转 变 质量 监督 管 理 理 念 ．１ ２ 难免会约束监督 的全面性 ， 无法对工程质量进行全面准确 的核验 、 评 政府建设 主管部 门应转变理念 、 转变职能 ， 不直接指挥 、 调控建 定和有效控制。在“ 三到场” 的模式下， 质量监督人员仅仅凭着短暂 的 设企业的生产经营活动 ， 也不插手建筑企业内部 的管理 ， 为他们创造 施工现场察看， 是不可能查出所有的质量 问题 。传统单一的实物质量 个在相 同的条件下展开公平合理竞争 的宽松外部环境。同时应精 监督方式 已远远不能适应社会 主义市场经济的发展 。 简机构 、 深化改革 ， 依法行政 ， 中力量履行好决策性职能和宏观调 集 １ ． ３建设工程质量监督机构的总体 素质低 ， 削弱 了政府监督 的有 控职能， 研究和制定政策 ， 规划产业战略 ， 促进建筑生产力的发展 。 使 效性和权威性 同行企业能在统一标 准 、 条件下经营 ， 公平竞争 、 优胜劣汰 ， 引导全行 目前 ， 我国工程质量监督机构的总体素质还不高 ， 主要表现在监 业合理发展 ， 保证建筑业发展 目标的顺利实现。 质量监督机构不再是 理工程师 的知识结构不合理 ； 缺乏现场实践经 验 ； 缺乏经济 管理 、 工程建设 的主体 ， 法 它是受政府委托 的执法单位 ， 当变直接管理为重 应 律知识 和全方位控制的能力 。一些监理单位 只能运用技术手段进行 点监督 ， 变具体指导为宏观把关 ， 质监员是更高层次上的监督者。 质量检查 ，而不能运用经济手段和合同手段等进行全方位全过程控 ２ ． 现工 程 差异 化 管 理 ．２实 ２ 制 。与先进 国家建设 监理相 比存在的主要差距在于项 目管理 与控制 在１ ３常监督过程中 ， 工程地点往往点多面广 ， 与有限的监督力量 能力 的薄弱 。 这些势必影响工程质量的监督力度 和深度 ， 直接 削弱 了 形成矛盾 ， 为此应实施工程差异化管理 。 建设工程质量监督管理工作 政府监督的有效性和权威性 。 必须改变 以往对每个企业 、 每个项 目都实施平均资源监督 的思路 ， 应 ２ 积 极探 索完 善 我 国工 程 质 量监 督 管 理新 模 式 抓住重点环节和薄弱环节 ， 中资源解决影响最突出的问题。根据建 集 新 时期 ，我们应把新 的科学技术和管理方法有效地应用到建设 设 主体责任各方的质量行为 ， 工程质量 的优劣 ， 实施标准 、 规范 、 法律 工程质量政府监督管理实践 中去， 积极探索新思路 、 新理念 ， 深化工程 的情 况以及社会对其 的评价 ， 不同时期 、 同地 区 ， 在 不 动态确定和 区 质量监督机构改革 ， 健全执法运行机制 ， 完善工程质量监督管理新模 分重点和一般监管对象 ， 对其实施不同程度的监督管理 。 式。 ２２ ．３建立预见性 、 ． 服务性的质量监督模式 ， 做到服务与执法有机 ２１ ． 我国工程质量监督管理新模式的总体思路 结合 新形势下我 国建设工程质量管理模式应体现对建设 工程质量 的 工程质量监督机构应针对工程 质量 的事前控制 、过程控制和事 政府宏观和间接的监督管理 ，依靠中介组织进行微观和直接监督控 后控制三大环节做好监督工作 。加强工程质量 的事前监督 ， 提高监督 制的思想 。政府通过建立 和健全法律体系 、 政府监督管理体系 、 社会 工作 的预见性 、 服务性 。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难 监督控制体 系， 掌握 和运用市场经济规律 ， 规范 和约束责任主体 的质 点部位 、 出现质量通病部位时 ， 易 监督人员应及 时到场提示和指导 ， 量行为 ， 从根本上把握和加强工程质量。 以扭转滞后监督 、 被动应对的局面。 （ 下转 ８ ７页 ）
建设工程质量监督要点
189建设工程质量监督要点分析李志坚 南召建设工程质量监督站 张爱军 南召园林绿化管理站摘 要：建设工程质量不仅关系到对投资方的投资效果，同时对人民的生命安全也有着重要的影响。
由于内需的膨胀，使得我国的建筑业得到了迅猛的发展，在大力发展建筑业的同时，一定要做好监督工作，确保公众的安全与利益。
本文结合工作实践就建设工程质量监督要点进行论述，以便与同行共同交流。
关键词：建筑工程；质量监督；管理质量是建筑工程的生命，也是促进建设工程顺利发展的关键。
在建设工程实施的工作中，一定要全方面、全过程、有的放矢的做好工程的环节控制，加强施工过程中关键点的检查，确保工程的质量安全。
近年来关于工程质量的问题的报道时常出现，严重暴露出了建筑工程的质量问题。
面对时有发生的质量事故，政府部门必须做好引导，做好监督与管理工作，加强各方的控制与协调，减少甚至避免再出现工程质量问题。
本文以建设工程质量监督为主线从开发商与承建商的形成与市场管理；政府监督管理与质量检测的行为；社会监督与监理单位的管理三方面进行叙述。
1 开发商与承建商的形成与市场管理开发商是建设市场的原动力，整个建设市场的健康发展与推进都离不开开发商的努力，开发商是提高建设工程的质量重要的动力。
首先政府一定要做好引导工作，为他们提供较好的服务，增强他们提高建设工程的质量的积极性，通过提高积极性和责任意识促使他们提高工程的质量与监督。
从各个方面的汇总的资料来看，不少质量问题的源头都是由开发商的违规行为造成的。
由于开发商是建设资金的投资者，在建设市场中处于主导地位，市场中其他主体对于其不法行为难以加以有效的监督，简而言之，无法依靠建设市场自身的力量来改变这种不好的局面，要想合理的解决这个棘手的问题，在完善相关建设法规的同时政府还必须参与其中，通过采取合理的制约与引导，加强对开发商的监督与管理。
要想减少和杜绝建设工程的质量问题，对开开发商和承包商双方的责任进行监督是非常必要的，同时，加大承包商与开发商违规的成本和惩罚的力度。
关于加强建设工程质量监督的探讨
处罚 ，并 将其 不 良行 为记录 在案 ，纳入 责任 主体 和责 任人 的信 用档
案 ，形成 信用 约束 力 ，促 使 建设 主体 改进质 量管 理保 证体 系 ，有 效 促进质量 体系 良性运作 ，规 范所有主体各 个层次 、各个 环节 的质量 行 为 ，严格 内部质量 管理制度和 质量检查控制 ，实现设计 和勘察文件 的 质量满足 有关法 律、法规和强 制性标准 的要 求 。二是对招 投标活动 的 监督 管理 ，重 点是施工招投标 的监督 ，实现 市场监督与 质量监督 的有
质 量 保 证 条 件 的检 查 评 价 ，二 是 对 工 程 竣 工 检 测 结 果 的 检 查 评 价 ， 三 是 对 现 场 质 量 保 证 资 料 的 检 查 评 价 ， 四是 对 工 程 实 体 的 尺 寸 偏 差 的 实 测 ， 五 是对 完 工 后 的 工 程 实 体 的 宏 观 观 感 检 查 评 价 。
建 设 工 程 质 量 关 系 到 工 程 项 目 的 投 资 效 益 、 社 会 效 益 和 环 境 效 益 ， 工 程 质 量 危 及 国 家 和 人 民 生 命 财 产 的 安 全 ， 影 响 国 民 经 济 的发 展 量监督管理。 施 工 中 的 质 量 监 督 管 理 应 围绕 三 大 分 部 的 现 场 监 督 ， 开 展 事 前 、
建筑 与发 展
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Ｎｚ ・ 划 ・ 赏 论 规 鉴
Ｐ ｎ ｕ ｉ ｕ ａｎ ｈａ ｇ Ｊ ｇｌ ｎｇｕ ｈ ａｉ ｓ ｎ ｉ
８ ・ ６
Ｊ ａｎ Ｚｈｕ Ｙｕ ｉ Ｆａ Ｚｈａｎ
关于加强建设工程质量监督的探讨
郭海波
万合集 团股份 有限公 司基 建开发 管理部 河北 邯郸
监督相结合 的思想 ，把质 量投入要素 、质量转化过 程和质量 的过程产 出、 中间产 出 、最终 产 出的监 督相 结合 品质 量 ，体现 事前 主动控 制 的监 督思想 ，并 且 着重是对 公众和社 会可能产 生不利影 响因素 的预 控监督和 中间监督 。
江西省上饶市人民政府办公室转发《上饶市住房和城乡建设局关于加强全市建筑工程质量管理实施意见》的通知
江西省上饶市人民政府办公室转发《上饶市住房和城乡建设局关于加强全市建筑工程质量管理实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上饶市人民政府办公室•【公布日期】2021.07.21•【字号】饶府办字〔2021〕45号•【施行日期】2021.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文江西省上饶市人民政府办公室转发《上饶市住房和城乡建设局关于加强全市建筑工程质量管理实施意见》的通知各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市直有关单位：上饶市住房和城乡建设局《关于加强全市建筑工程质量管理实施意见》已经第79次市政府常务会审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。
2021年7月21日关于加强全市建筑工程质量管理实施意见上饶市住房和城乡建设局为认真贯彻落实城市建设“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，加强我市建筑工程（含房屋建筑、市政工程、公路工程、水利工程等，下同）质量管理，提升工程品质，充分发挥工程项目的经济效益和社会效益，根据《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国务院令第279号）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住建部令第2号）、《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令第28号）和《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）等文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、进一步增强政府投资项目质量管理意识。
随着我市经济社会发展，政府投资项目（含国有企业投资项目，下同）数量和规模逐年增多，工程建设任务重、时间紧、要求高，项目的质量管理意识应更加引起重视。
各工程质量责任主体要充分认识履行法定质量责任和义务的重要性，严格执行有关建设法律法规、规范标准，不断加强组织领导，完善质量管理措施，建立长效机制，既要保证建设工程结构安全和使用功能，又要确保工程观感质量和使用安全。
建设工程质量监督主要职责
建设工程质量监督主要职责1. 介绍建设工程质量监督是指对建设工程的施工过程和工程质量进行监督和管理的一项工作。
它是保证建设工程质量的重要保障措施，对于确保建筑工程的安全性、可靠性以及规范性具有重要意义。
本文将重点介绍建设工程质量监督主要职责。
2. 建设工程质量监督主要职责2.1 技术审核建设工程质量监督部门的主要职责之一是对建设工程的技术方案进行审核。
在施工前，监督部门需要对工程设计图纸、施工方案等技术文件进行审核，确保其满足相关技术规范和标准要求。
审核重点包括结构安全性、设计合理性、工程施工方案合理性等。
2.2 施工过程监督建设工程质量监督部门需要对工程施工过程进行全程监督。
监督部门会派遣专业人员定期巡查工地，检查施工单位是否按照设计方案进行施工、施工过程是否符合施工规范等。
监督人员还会抽取样品进行质量检测，确保施工质量符合要求。
2.3 材料验收建设工程质量监督部门负责对施工材料进行验收。
监督部门会组织专业人员对到达工地的材料进行检查，包括外观质量、性能指标等。
只有通过验收的材料才能被使用于工程施工中，确保工程质量的可控和可靠。
2.4 质量问题整改建设工程质量监督部门发现施工过程中存在的质量问题时，将责令施工单位及时整改。
监督部门会制定整改措施，并对整改情况进行跟踪和监督，确保问题得到及时解决。
整改结果需要通过相关部门的复检，确认问题已得到彻底解决。
2.5 完工验收建设工程质量监督部门负责对建设工程的完工进行验收。
验收内容包括工程质量、安全环保等方面的评估，确保工程符合相关标准要求。
通过验收后，方可办理竣工手续，并移交给使用单位。
3. 监督机构和监督人员建设工程质量监督主要由建设工程质量监督部门负责。
监督部门是国家或地方政府的行政机构，他们负责制定监督规范、协助建设单位和施工单位履行质量监督职责。
监督人员是监督部门的核心力量，他们多为具有工程技术背景的专业人员。
监督人员需要具备相关工程知识和监督经验，掌握相关法律法规和技术标准，以及具备独立、客观公正的监督态度和能力。
工程质量监督管理办法
工程质量监督管理办法现阶段建筑工程质量监督工作的几个方面建筑工程建设之前的监督工作：主要是对有关制定、勘察文件的检察监督管理以及对制定、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对制定、勘察文件的检察监督把关上。
一旦发现其违反有关法律、法规、规范和强制性标准的制定和勘察文件，质量监管部门就可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承当由其失误、疏忽或主观有意而产生的质量责任和损失。
建筑工程过程中的监督工作：施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。
在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。
现场实体质量的检查方式应采纳科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，加强工程质量监督检查的科学性和权威性。
通过监督抽检，确保强制性标准的落实执行，确保建筑法律、法规和规范的落实落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。
另外，在强化程序管理的同时，必须强化技术控制。
建筑工程完工后的监督工作：完工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。
首先要确保不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、〔企业〕和公共使用者造成直接的危害和影响。
其次是把装修、修理和维护的质量监督纳进建筑工程全过程质量监督管理的范畴;要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建筑工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，以致引发质量事故;避免由于修理、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产、生活和环境造成直接损失。
大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳进经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。
施工中的监督管理市场经济体制下，工程质量监督管理的工作方式，应适应建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求。
监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承当执法的后果。
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重视全过程建设工程质量政府监督管理
【摘要】本文概括介绍了全过程建设工程质量政府监督管理的概念及意义，
总结了我国现阶段建设工程质量监督管理的特点及存在的问题，通过对项目建议
书和可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收
阶段工程质量政府监督管理经验的研究，为我国建设工程质量政府监督管理体制
的完善创新带来了许多启示。
【关键词】全过程 建设工程 质量监督管理
工程质量问题贯穿于建设工程全过程，从工程建设的项目建议书阶段、可行
性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段直至
使用维修阶段，任何一个环节出了问题，都会给工程质量留下隐患甚至酿成工程
质量事故，这就是所谓的“99+1=0”。只有切实遵循客观规律，重视各个环节的质
量监督控制，才能真正保证工程建设质量的全面实现，并从根本上彻底铲除工程
质量的诸多隐患。建设工程全过程监督体系如图所示。
1 项目建议书和可行性研究阶段的质量政府监督管理
项目建议书经批准后，即可着手进行可行性研究。经过投资机会研究、初步
可行性研究、详细可行性研究和可行性研究报告评价4大步骤，对建设项目在市
场上是否需要、技术上是否可行、经济上是否合理进行调查研究、科学预测和分
析论证，对建设项目作出定性和定量的分析，如资源勘察、工程地质、水文地质、
水、电、气、供、产、销以及项目的经济、社会、环境效益的测算比较，然后在
此基础上进行技术和经济的可行性论证，通过多方案比较，提出评估意见，确定
最佳方案。
目前在一些大城市，政府投资项目已经实行项目储备制度，建立了项目库。
入库项目将被严格筛选，依照两条衡量标准，一是符合当地总体规划，二是符合
经济社会发展的实际需要。以规划确定项目，以项目落实规划，储备库将规划与
建设项目全面衔接起来。这样就最大程度地保证项目投资的经济效益和社会效
益，从而避免盲目上马、政绩工程等建设项目的出现。
政府主管部门在可行性研究报告的审批过程中，必须认真执行审批制度，严
格鉴定可行性研究的准确性。关于重大工程的可行性研究，应该由政府依法委托
与工程建设无经济利益关系的有关专家组成论证委员会，并直接对政府负责，对
于不合理的方案可以行使否决权，彻底摆脱项目决策立项过程中的长官意志和行
政干预，杜绝为盲目发展经济而上马一些高污染、高排放的项目。这样才能确保
建设项目以最少的消耗取得最佳的效果，从建设前期就为工程质量奠定良好基
础。
2 设计文件阶段的质量政府监督管理
工程设计的目标是使项目建成后达到技术性能好、工艺水平高、经济效益优、
设备功能配套、结构安全可靠的状态。国内外的建设实践证明，由于设计失误而
造成的工程质量事故占有相当大的比例，因此应该充分认识到，没有高质量的设
计，就不会有高质量的工程，精心设计是工程质量的重要保障。
设计阶段的监督应以设计主体为中心，建设主管部门要围绕有关设计质量活
动对其相关主体的质量行为和活动结果实施监督。包括监督设计单位是否按其资
质限定的范围承揽设计业务，建立健全自身质量保证体系和设计质量管理制度，
以质量、技术、管理和社会信誉优势，公平、公正、合法地从事设计投标活动；
监督设计单位提供的设计成果是否符合有关法律、法规、强制性标准和设计合同
规定的要求，主体结构设计计算说明书是否齐全，设计受力分析过程是否认真，
主体结构设计图纸是否详尽，是否满足施工阶段和使用维护阶段对结构设计质量
的要求。
此外还要大力倡导设计监理，这样做能够协助业主制定建设工程投资目标规
划，协调配合设计单位使设计投资合理化，在保障建设工程具有安全可靠性、适
用性的基础上进行设计挖潜，节约投资；对设计进行技术经济分析、比较、论证，
寻求全寿命经济性好的设计方案。最终有利于提高设计质量，保障建设工程总体
质量。
3 建设准备阶段的质量政府监督管理
建设准备阶段是整个建设工程项目实体质量的前期控制阶段。主要工作包
括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订
货；准备必要的施工图纸；组织施工招标投标，择优选定施工单位等。
对招投标活动的监督管理，监督部门应及时检查应该公开招标的过程是否实
行公开招标，招标过程是否符合规定程序。对于无视法规回避招标、弄虚作假“明
招暗定”、利用职权干预定标等违法行为，发现问题要一查到底，依法惩处。坚
决取缔施工单位转包和违法办理施工许可证和弄虚作假骗取施工许可证的行为，
严格实行施工许可证制度。对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量
管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的
质量行为和活动结果。
《建设工程质量管理条例》确立了施工图设计文件审查批准制度。施工图审
查是建设工程质量监督的重要内容，未经设计审查的项目不发施工许可证。要加
大对审查单位的监督，提高审查队伍的整体素质，避免审查过程成为形式，审查
机构要承担全部审查责任，一旦发现其违反法律法规和工程建设强制性标准而给
建设单位造成损失，要给予严厉处罚。情节严重的要考虑撤销该审查人员及单位
的审查资格。
审查的重点是施工图设计文件中涉及安全、公众利益和强制性标准规范的内
容。具体程序为建设项目经专业审查后，由审查机构将审查意见反馈给建设单位
或勘察设计单位，勘察设计单位出具设计变更或修改意见，并经审查人员复核、
负责人签发后，加盖“施工图审查专用章”，至此单项工程设计审查工作完成，确
保施工图的质量。
开工前最重要的就是办理质量监督手续，质监机构要做好相关服务，如一站
式窗口式服务，这也是打造服务型政府的具体表现。业主领取登记表格时应附上
须知内容，其中写明了办理质监手续的具体事项，包括业主需提供的材料，表格
填写的内容格式，具体的注意事项及收费标准，使各方既得到了便利，又提高了
办事效率。使业主更方便地获取施工许可证，顺利进入施工阶段。
4 建设实施阶段的质量政府监督管理
建设实施阶段即工程施工阶段，是工程质量控制的重点阶段。在此阶段，应
该奉行以人为本、预防为主、坚持质量标准、严格监督检查的基本原则，确保施
工质量符合国家有关施工技术规范及合同规定的质量标准。
对施工中的行为监督管理主要通过核查施工现场工程建设各方主体及有关
人员的资质或资格，保证各岗位工作人员的素质符合质量保证体系良性运行的要
求和工程建设质量操作、控制、管理的基本要求。对实体质量的监督以抽查方式
为主，并辅以科学的检测手段。地基基础实体必须经监督检查后方可进行主体结
构施工；主体结构实体必须经监督检查后方可进行后续施工。通过建设工程质量
的监督，保证施工阶段各方主体质量行为规范，保证建设工程地基基础和主体结
构的安全。
5 竣工验收阶段的质量政府监督管理
针对我国目前建筑市场鱼目混杂的状况，政府主管部门应该加大力度，纠正
和查处项目法人将未竣工验收或验收不合格工程交付使用的违法行为，严格执行
工程竣工验收备案制度。《建筑法》第六十一条规定交付竣工验收的建筑工程，
必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程
保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交
付使用。
工程质量监督机构在工程竣工验收监督时，重点对工程竣工验收的组织形
式、参加人员、验收程序、执行验收规范情况等实行监督，发现有违反建设工程
质量管理规定行为的，责令改正，并将工程竣工验收的监督情况列为工程质量监
督报告的重要内容[14]。在最后备案中要将文件整理齐全，备案文件包括工程竣
工验收报告；工程施工许可证；施工图设计文件审查意见；单位工程质量综合验
收文件；有关质量检测和功能性试验资料；规划、公安消防、环保等部门出具的
认可文件或准许使用文件；施工单位签署的工程质量保修书等法律、规章规定必
须文件，确保工程建设质量的全面落实。
6 使用维护阶段的政府质量监督管理
任何商品都有售后服务，建(构)筑物也不应例外[15]。在工程建设竣工验收
交付使用后，在规定的保修期限内，质量监督机构要重点监督由于勘察设计、施
工、材料等原因造成的质量缺陷，督促由施工单位负责维修，由责任单位承担维
修费用，使建设工程全过程质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健
康的生产、生活环境，使建设工程质量实现可持续发展。
2000年，建设部颁布并实施《房屋建筑工程质量保修办法》，对工程最低保
修期限，对质量缺陷的处理，保修费用及责任的承担、行政处罚事宜等作出了明
确规定。