制约城市社区经济发展的因素与解决对策

山东省农业管理干部学院学报　２００８缸　第２３卷　第４期　制约城市社区经济发展的因素与解决对策　蔡建波，刘翠香　（济南市委党校，山东济南２５　００１４）　摘要：目前制约城市社区经济发展有诸多因素。要发展城市社区经济，必须深化改革城市管理体制，制定并真正　落实相关政策，建立健全和完善公共服务体系，深挖社区经济发展的优势潜力，优化社区的经济环境，不断提高　社区工作人员的经济素质。　关键词：城市；社区经济；制约因素；对策　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８－７５４０（２００８）０４—００６７—０３　

城市社区经济是指受国家社会政策扶持、资助和引　导，靠政府及其派出机构鼓励支持，注重吸纳社区未就业　人员参与劳动，积极整合社区各类资源，为社区服务、提　高社区居民生活质量以及促进社区和谐发展的一切经济活　动。城市社区经济发展的潜力是巨大的，前景也十分广　阔，但是目前还存在着一系列制约发展的因素，亟待引起　我们的重视和解决。　一、目前制约城市社区经济发展的主要因素　（一）思想认识上不到位　第一，政府部门、街道社区对社区经济发展的必要性　认识不全面，缺乏总体规划和思路。政府各职能部门与社　区的关系尚未完全理顺，对社区经济发展缺乏有力的指　导，而且政府机构仍然承担着直接管理社区政治、经济和　社会文化等众多职能，干预的范围和程度过宽、过广，尚　未真正走向“小政府、大社会”的管理格局；部分社区　单位和领导干部没有完全摆脱计划经济的思维定势，对社　区经济发展态势缺乏深入的调查研究和前瞻性分析，对社　区经济的产业化发展、市场化运作、企业化管理等深层次　方面的问题缺乏思考和探索。　第二，社会经济组织没有充分意识到社区经济领域对　于自身发展的重要意义。社区居民的需求中蕴含着巨大的　商机，但目前大部分企业都是被动接受街道社区的日常管　理，认为社区市场不值得开拓，不能主动融入社区，没　有在市场调查、产品设计开发、占领社区市场、满足社　区居民需求等方面做出努力，也没有在社区经济领域中创　造出经济价值。　第三，社会劳动者的创业意识差、择业观念落后。长　期以来，在人们的传统意识中，工作以稳定为主，缺少　创新和冒险精神，这是导致社区服务业中个体工商户和小　企业发展数量较少的一个重要原因。另外下岗失业人员的　择业观念也趋于落后，各级政府虽然采取措施积极鼓励下　岗职工从事社区服务，但是仍然有许多人不愿从事社区服　务业，对岗位选择和工资收入等方面都提出了不切实际的　要求。　（二）法律政策滞后不落实　第一，社区立法滞后。当前社区法制还不健全，社区　组织全凭各自领导者的认识水平、工作积极性、处理问题　的能力来开展工作，社区距离规范的管理和走向正常轨道还　有一段距离，这不利于社区经济发展和社区建设。同样是　由于立法滞后，职责不清，政府各部门在社区经济建设方　面还没有形成合力，存在推诿和扯皮现象。由于缺乏协调　和配合，给社区经济工作的推进带来很大困难，使社区大　多数下岗职工、失业人员和困难群体徘徊在社区经济之外。　第二，各项优惠政策没有落到实处。各级政府在促进　社区事业发展方面制定了许多优惠政策，但由于经费紧　张、执行不力等原因，很多政策没有发挥实际效用，给　基层工作人员造成工作中许多无奈，也给社区经济建设带　来诸多困难。　（三）社区工作任务繁重　第一，随着我国经济体制转轨和社会转型，大量的　“单位人”迅速涌入社区，变为“社区人”、“社会　

作者简介：蔡建波（１　９６　３一），男，山东文登人，济南市委党校副教授。　・６７・　

维普资讯 http://www.cqvip.com 人”，使得社区服务对象数量不断增加。对这些人员的管　理与服务，给社区增加了新的繁重工作量，数量有限的社　区工作者队伍已经越来越难以承担日益繁重的社区工作。　第二，政府工作重心不断下移，使很多政府部门的工　作下沉到社区，加大了社区的工作量。很多政府部门往往　过多的给社区定任务、下指标、抓考核、搞评比，却没　有给社区下放相应的权限，提供工作经费和必要的工作条　件，出现了部门对社区分派任务多，下放权力少、回报　投入少的现象。随着社区管理、服务和自治的任务日益繁　重，很多街道社区没有时间和精力顾及社区经济的发展，　更谈不上制定科学的规划。没有了街道社区的管理、支持　和促进，社区经济的发展便长期处于自发状态，并带来了　很多社会问题。　（四）经济起步资金短缺　第一，街道办事处投入资金不足。社区经济的社会性　特点决定了在其发展的初始阶段，需要由街道办事处投入　兴办并持续地增加资金来进行支持。但目前街道的财政状　况一般相对拮据，其经济来源处于不稳定状态，在保障办　事处人员工资的情况下，一般很难保证对于社区经济以及　其他各项事业发展的必要支持。　第二，社区白有的发展资金和办公经费也普遍紧张。　社区一般没有自己的发展资金，相当一部分社区没有创收　渠道，财力投入不足；另外大部分社区的办公经费较为紧　张，经费的紧张阻碍了社区工作的开展。　第三，社区下岗失业人员和其他劳动人员自办的社区　经济组织也同样存在资金问题。社区劳动者个人的经济实　力更为有限，因而其创办的各种社区经济实体一般不太规　范，主要从事简单体力劳动，规模较小、质量不高，无　法有效满足社区居民的多样化需求，也难以持续发展。　第四，社区基础设施建设资金投入不足。社区经济或　服务网点，大部分是在现有建筑上拆墙、补建，或是在　简易房里，属于违章乱建性质的建筑比较多，随着城市规　划建设和综合整治力度的加大，许多都可能被拆除。没有　必要的硬件设施，必然会给社区经济组织的实体经营带来　一定的难度。　第五，资金短缺导致社区工作韵福利待遇偏低，使社　区经济很难吸引到优秀的从业人员。目前社区的工资待遇　一般低于职工平均工资水平，难以吸引和留住优秀的人　才，而且社区工作者日常工作中福利也很少发放，与他们　所承担的繁重工作不相适应，影响了他们工作积极性，不　少人将这一职业作为跳板，有新的工作机会后就选择辞职　离开。　（五）忽视特殊群体的需求　社区特殊群体主要指社区老年人、残疾人和困难人　群。在社会老龄化趋势不断加强、社区残疾人和困难群体　．６８．　多方面救助需求的日益迫切的情况下，社区经济组织还远　没有达到为社区特殊人群提供足够商品和服务的目标，对　社区特殊群体的关注程度和市场开拓程度不高，制约着社　区经济的发展。　二、发展城市社区经济的对策建议　（一）深化改革城市管理体制，切实赋予街道社区经　济职能　第一，要按照责权利相统一的原则，建立条块结合，　以块为主的街道社区经济管理体制。工商、税务、环保、　城管等职能部门应在街道办事处设立派出机构，接受街道　和主管部门的双重领导。街道办事处应对辖区内的社区管　理、社区服务、社区经济等拥有组织领导、综合协调的　权力和责任。在社区层面要进一步建立完善为社区经济发　展服务的领导协调机构，由社区居委会主要领导牵头，社　区内各企事业单位的领导以及居民代表参加，负责对社区　经济发展进行决策、指导、规范、协调和管理。　第二，进一步强化社区“自治权”、“协管权”和　“拒绝权”。政府和各职能部门应摆正与社区居委会之间　的“指导与服务、协调与监督”关系，切实做到谁的职　能谁履行，谁的责任谁承担，真正赋予社区居委会自治　权、协管权和拒绝权。要按照“政府依法行政，社区依　法自治”的原则，制定《政府部门工作进社区审批制　度》，明确哪些工作是属于社区必须做的，哪些是社区协　助有关部Ｉ’］完成的，哪些工作应由中介机构和服务机构完　成，使社区有更多的时问去研究探讨社区经济发展问题。　同时，要实行“权力下放、重心下移、权随责定、费　随事转”的社区运行机制，对经审批后可以进入社区的工　作，有关部门必须及时把工作经费拨付到社区，真正实现　责、权、利相统一。　（二）科学制定并真正落实相关政策，大力扶持和推　动社区经济良性发展　第一，政府部门和社区要充分发挥社区的区域优势和　特色，因地制宜，合理对社区产业进行定位，使社区经　济的发展方向更具前瞻性和科学性。在此基础上，应认真　搞好对社区经济起步资金、经营场地、办公设施、人力　资源等具体问题的研究，并针对上级部门出台的各项优惠　政策，制定操作性强的有效措施，靠政策和制度促进社区　经济持续、快速、健康发展。　第二，及时制定管理和服务于社区经济组织发展的各　项政策。对社区营利性经济组织要用市场机制进行管理，　对非营利性经济组织的注册登记、领导体制、组织机制、　投入机制、约束机制等方面的管理也要实现法制化和制度　化。在项目管理中，政府应该科学使用财税杠杆，把握　好“有为”和“无为”的关系。在社区经济税费减免、　社区服务业的规范管理以及从业对象、服务范围和享受的　

维普资讯 http://www.cqvip.com 优惠政策等方面，采取多种来源、多种形式的财政资助；　对属于福利性、公益性的社区经济项目、白办的微利型社　区经济实体和下岗职工从事的社区服务业，要给与相关方　面的支持和优惠，帮助和促进社区经济发展，鼓励人们根　据市场需求进行自主创业。　（三）建立健全和完善公共服务体系，开辟社区经济　增收的宽广渠道　第一，要积极探索社区服务市场化、社会化、产业化　的新路子。社区要坚持“为民、便民、利民”的服务　宗旨，广泛了解居民的服务需求，按照不同的消费层次来　兴办社区服务实体，开展全方位、多层次的服务，不断　提高社区服务水平。同时，应按照适应市场机制的要求，　逐步建立起网络化、公司化的社区服务组织，并制定相关　优惠政策，采取民办公助、公办民助、股份制、合作制　等方式，鼓励社区单位、民间组织、居民甚至海外人士　以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式　投资入股，走以有偿服务养福利性服务的路子。　第二，将发展社区服务与再就业工程相结合。鼓励社　区服务行业安排、吸收下岗职工重新就业，支持社区失业　人员自发组织起来，兴办各类投资少，见效快，适应性强　的社区便民服务实体，在此基础上，逐渐建立一支专兼结　合的社区服务队伍，不断提高社区服务人员的专业水平。　第三，树立市场经营理念，大力开发社区公益项目。发　展社区经济，要真正树立市场经营理念，以市场需求为导向　以满足市场需求为目的，进一步建立健全面向全体社区居民　的社区服务体系。当前，要特别注重开展社区老年人服务，　努力开拓老年市场，这包括老年服务市场。要大力发展老年　公寓、老年医院、老年活动中心等服务设施，积极提供老年　家庭服务、医疗护理服务、保健服务、关怀服务等服务项目；　老年文化体育市场。有关老年产业部门应在方便、保健、舒　适的消费原则的基础上，设计丰富多彩的老年文体活动用　品，提供更多的老年文化活动场所和老年文娱活动项目；老　年商品市场。老年人受年龄和心理特征决定，在饮食、衣着、　医疗保健和文化消费用品等方面都需要符合本年龄群体个性　的老年性商品，只要开发及时、对路，势必将成为当前市场　中的一个新的消费热点。　（四）积极主动整合社区的内部资源，深挖社区经济发　展的优势潜力　第一，积极鼓励和提倡驻社区单位参与社区建设和社区　经济发展。要通过“优势互补、资源共享、共驻共建”的形　式，发挥驻社区单位经济实力强、联系业务广泛、信息灵通　的优势，为社区经济发展提供厂‘房、资金、技术等方面的支　持，并为居民群众购物、就医和文化体育活动提供优惠和方　便。这样，即可以创造社会效益，又可以创造经济效益，从　而把社区资源优势与市场建设结合起来，依托资源办项目，　不断壮大社区经济实力。　第二，充分重视整合区域内的楼宇资源。城市街道社区　应充分利用自身的有利条件，发挥独特的区位优势，把楼宇　作为今后社区经济发展的主要载体，坚持科学规划、合理布　局，盘活存量、开发增量，构筑以商务楼宇为点、社区为块、　街道为面的立体化社区经济发展新体系。　第三，充分利用民营经济资源。在社区经济发展中要注　意不断利用、培育和壮大民营经济队伍，突出民营企业的市　场主体地位，走科技含量高、附加值高、多就　业、无污染的　发展路子。要把通信设备、计算机、家电、饮料、服装及工　艺美术、印刷业等作为发展社区民营经济的重点行业，形成　民营经济与国有经济互动发展态势，培育社区经济发展新的　增长点。　（五）大力优化社区的经济环境，构筑招商引资的坚实　支撑平台　第一，优化社区经济发展的硬环境。应进一步研究当代　社区的经济、文化、历史积淀及居民在社区中的行为方式与　需求，研究社区的未来发展趋势和社区经济的发展导向，通　过不断完善社区功能、提升社区品味，加大社区经济发展的　硬环境建设力度。社区经济硬环境建设，应当既要充分考虑　社区居民的居住质量和条件，又要为社区经济的发展留有充　足的空间，做到在维护居民利益的同时又保障社区新型经济　的健康有序发展。　第二，改善社区经济发展的软环境。要按照建立高效、　廉洁服务型政府的要求，切实转变政府职能，继续强化政府　以及街道社区对现代社区经济的监管，维护好发展社区经济　的市场竞争秩序，努力形成公平、公开、公正、竞争的社区　经济发展市场环境。在政府各职能部门，特别是执法部门中　应广泛开展法律学习活动，提高政府机构依法行政的自觉性　和法律素质，增强行政执法能力和服务水平。在政府工作中，　应建立行政权利的制约机制和责任约束机制，加强权力监　督，全面实行政务公开，为社区经济发展营造良好的法制和　服务环境。　要充分发挥社区党建联席会、社区群团组织及社区民间　协会的积极作用，打造良好平台，竭尽全力服务招商引资，　调动一切积极因素发展社区经济。要坚持“为投资者服务、　为社区居民服务”的方针，寓管理于服务之中，为投资商户　提供便捷、周到、优质、高效的服务。　参考文献：　［１］构建和谐社区［Ｍ］．唐忠新．中国社会出版社，２００６．　［２］转型时期中国城市社区经济类型、特征及发展ＥＪ］．高连克．吉　林师范大学学报（人文社会科学版），２　０　０　５　（５）．　［３］《文明与繁荣一一中外城市经济发展环境比较研究》［Ｍ］．徐康　宁．东南大学出版社，２００３．　编辑：陈磊