中国养老保险权益改革的历史问题与对策

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企业职工养老保险制度的问题与对策

一
２、强化个人账户基金的监管和运营。根据相关资料和数据显示，我国的养老保险参保的人数呈现出持续增长的状态，在此背景下个人账户也会以很快的速度得以增长，做好个人账户的监管和运行＝Ｉ：作，既有利于补充和完善我国企业职工养老保险制度的相关工作，而且也在一定程度上调动职工的工作热情和主动积极性，获得良好的工作成效。详细一点来讲，其一，为了保证个人账户基金的效益性和安全性，就需要在《企业年金管理办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等文件的基础上，进一步完善各项工作，为个人账户基金的发展提供强而有力的保障。要逐步将涵盖个人账，基金在内的社会保证基金的投资限制进行放宽，既要允许社保基金进行境内投资，也要允许其参与境外投资，既要允许其进行相关实业性的投资，也要放宽政策让相关基金进行安全的金融投资，以扩大基金的数额，为养老保险基金制度的完善奠定扎实的资金基础；其二，要进一步通过各项工作的完善强化对个人账户基金的管理，我国相关部门应当结合实际情况，建立 ‘ 个相对独立的、完善的监管机构，要严化市场准入制度，所监管的内容包含资产管理者的投资比例和投资组合、资金的内控机制以及相关的信息披露机制等，让个人账户基金的运营和投资等工作都能够在合理的监管情况下，获得更加广阔的发展空间；其二，为了防止个人账户投资和运营权利的出现垄断现象，并且逐步获取规模化的运营效益，就要结合实际将投资体进行明确说明，可以尝试借助信托的手段，由养老保险省级经办机构对个人账户基金
我国是个人【＝＿】众多的发展中国家，在当前以及今后相当长的时期内我国发展的重要任务之一在于提高经济效率，所以，企业的职工养老保险制度不仅要为社会的稳定发展提供良好的保障，而且也要起到促进经济增长的作用。我国企业的职ｌＴ养老保险制度经过了多年的不断改革与完善，已经基本实现了企业保险向社会保险的重大性的转变，逐步形成了国家、企业以及个人的二方筹资，统筹与个人账户相融合的框架模式，其深远意义和影响足不言而喻的。但从目前的发展现状分析来看，我国企业的职工养老保险制度仍然存在着不少的问题亟待解决和完善，本文将在剖析企业职工养老保险制度问题的前提下，探讨促使职工养老保险制度得以进一步完善的良好对策，以下内容将对此作出比较具体性的分析。企业职工养老保险制度存在的问题１、养老基金的缺口比较严重。我国的养老保险制度是在之前缺乏累积

我国事业单位养老保险制度症结、改革取向与对策

等。深化事业单位养老保险制度改革，在政策取向上，坚持政策理念和保障程度与我国经济社会发展水平相适应，应与企业养老保险制度相衔接；同时，积极构建多层次的事业单位养老保险体系。在对策上，要加强舆论引导，积极承担改革成本，加快推进事业单位分类改革和绩效工资改革，善处理新旧养老制度的过渡衔接。而为事业单位养老保险制妥从
ｆｒｈｆｒｏｇｖｍｍｅｔｓｎｏｅｕｌｓｔｔｎｍｏｇｔｅｒｔ．ｎｏｄｒｔｅｐｎｔｅｒｆｒｔｅｇｖｒｍｅｔｈｕｄａｏｔｏｅｒｏｍｆｏｅｔｅｎ－ｐｓｒｄｐｉｉｔｕｏｓａｎｏｉｓＩｒｅｄｅｅｈｏｍ，ｈｏｅｎｎｏｌｄｐｏｂｃｎｉｉｈｓｏｅｓ
ｏｒｐｒｔｍｓｐｏｅｌ．ｙＫｅｒｓｕｌｓｔｔｎ，ｎｏｅｓｒｎｅｓｓｍ，ｒｘｓｙｗｏｄ：ｐｂｃｉｔｕｏｓｅｄｗｎｉｕａｃｙｔｃｕｅ，ｉｎｉｉｍｔｎｅ
ＵＵＭｉｎＡｂｔａｔｈｆｒｃｕｅｏｈｎｏｍｅｔｎｕａｃｓｅｏｐｂｉｎｔｕｏｓｉｃｕｅｓｒｕｎｍｉａｍｏｄｕｃｅｒｅｐｎｉｓｒｃ：Ｔｅｒｏｍｒｘｓｆｒｔｅｅｄｗｎｉｓｒｎｅｓｔｍｆｕｌｅｙｃｉｓｔｔｎｎｌｄｅｉｓｉｉｃｌｏ，ｎｌａｓｓｉｉｏｒｏ－

养老金制度的历史演变回顾与未来发展方向

养老金制度的历史演变回顾与未来发展方向随着人口老龄化问题的日益突出，养老金制度成为社会关注的焦点。

养老金制度的建立和发展经历了漫长的历史过程，本文将回顾养老金制度的历史演变，并探讨未来的发展方向。

一、养老金制度的起源与发展养老金制度的起源可以追溯到古代社会。

在古代，人们普遍依靠家庭养老，子女负责赡养年迈的父母。

随着社会的发展和经济的变化，家庭养老模式逐渐无法满足人们的需求，养老金制度开始出现。

20世纪初，欧美国家率先建立了现代养老金制度。

德国于1889年颁布了世界上第一个全国性的养老保险法案，为工人提供了养老金。

此后，其他国家纷纷效仿，建立了各自的养老金制度。

在中国，养老金制度的发展可以追溯到20世纪50年代。

当时，中国政府开始实行国家养老保险制度，为参加工作的人员提供养老金。

然而，由于经济条件有限，养老金的发放水平较低，无法满足人们的需求。

二、养老金制度的改革与完善随着改革开放的深入推进，中国的养老金制度也经历了一系列的改革与完善。

1997年，中国政府开始实行企业职工基本养老保险制度，为企业职工提供养老金。

此后，养老金制度逐渐扩大覆盖范围，包括城镇居民养老保险、农村居民养老保险等。

然而，随着人口老龄化问题的加剧，养老金制度面临着诸多挑战。

一方面，养老金缺口日益扩大，养老金支付压力不断增加；另一方面，养老金投资收益率低，无法满足养老金的增长需求。

为了应对这些问题，中国政府相继出台了一系列的养老金制度改革政策。

2019年，中国政府发布了《关于进一步做好养老保险制度改革发展工作的意见》，提出了一系列的改革举措。

其中包括逐步延迟退休年龄、提高养老金发放水平、完善养老金投资运营机制等。

这些改革举措旨在提高养老金制度的可持续性和公平性，为老年人提供更好的养老保障。

三、养老金制度的未来发展方向未来，养老金制度的发展方向将主要包括以下几个方面：1. 增加养老金的筹资渠道。

目前，养老金主要通过社会统筹和个人缴费来筹集资金。

养老保险制度存在问题与对策

各国较普遍实行的一种社会保障制度。
二、养老保险的特点
一
１、完善多层次多方面的资金渠道。完善养老增值能力，实行国有资产，社会安全问题的长期债券，进入资本市场和其他措施，社会保障基金。２完善企业年金计划。加强自我保护意识，加强企业和个人养老保险责任和义务。养老保险的支柱是发展和完善，为建立多层次的安全体系奠
另一方面，由于女性的预期寿命高于男性，在中国，女性要比男性早５年退休，这不仅使我国养老金支付压力，不利于保护妇女权利。４、基金的利用效率低
、
养老保险含义
１．养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的 “ 完全 ”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓 “ 基本 ” ，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。
养老保险费用来源一般由国家、企业或单位、个人三方共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。３、普遍性每个人都有老年岁月，这是人生的必经阶段。养老问题不仅是社会问题，而且是一个全球性问题，关系到一个国家或社会的经济、文明发展，需要我们予以足够的重视。由于养老保险的实施范围很广，被保险人享受待遇的时间较长，费用收支规模庞大，因此，必须由政府设立专门机构，在全社会统一立法、统一规则、统一管理和统一组织实施。

社会养老保险经办工作的问题与对策

热㊀㊀点Һ㊀社会养老保险经办工作的问题与对策宗希俊摘㊀要:社会养老保险经办机构服务万千百姓ꎬ群众非常关心关注ꎬ稍有不慎ꎬ则会引起群众的不满意ꎮ而且社会养老保险窗口是党和政府服务群众的一扇窗 ꎬ其服务态度㊁服务水平㊁服务质效的高低直接关系党和政府在群众中的形象ꎮ经办机构必须加强自身管理力㊁执行力和宣传力建设ꎬ树立起为广大人民群众服务的工作理念ꎬ积极推进经办机构管理与服务模式创新发展ꎮ关键词:社会保险经办ꎻ管理水平ꎻ服务质量一㊁社会养老保险经办工作问题群众反映ꎬ目前部分城乡居保业务无法实现大数据及时比对ꎬ还需提供相关的证明材料ꎬ比较烦琐ꎻ城乡居保待遇水平偏低㊁缺少吸引力ꎬ多缴多得的缴费激励机制不明显ꎬ群众不愿选择高档次缴费ꎬ养老金调整机制只是调整基础养老金ꎬ个人账户养老金没有调整机制ꎬ减少了多缴的积极性ꎮ群众反映缴费不方便快捷ꎬ在征缴过程中ꎬ由于缴费人数多㊁缴费者年龄偏高㊁文化层次偏低ꎬ智能手机使用少ꎬ缴费时间相对集中ꎬ银行排队时间长ꎮ二㊁提高服务质量的对策(一)完善经办机构服务标准社会养老保险经办机构要建立起完善的服务标准体系ꎬ使各项服务都规范化㊁精准化开展ꎬ引导经办机构工作人员树立为人民服务的思想意识ꎬ不断提升经办机构的服务效能ꎮ经办机构要梳理出重点的服务项目ꎬ对服务项目实施台账管理制度ꎬ全面记录服务中产生的各类信息ꎬ明确划分各部门和工作人员的责任ꎬ从而保证服务落实到位ꎮ经办机构应执行业务办理公开制度ꎬ要求全面向城乡居民公开办事依据㊁办事程序㊁办事时限和办事结果ꎬ提高经办机构的办事标准ꎮ同时ꎬ经办机构还要设置优秀服务窗口㊁党员示范岗等ꎬ构建起窗口服务质量评价体系ꎬ从而激励工作人员不断提高服务能力ꎮ(二)加强宣传能力建设在社会养老保险经办机构能力建设中ꎬ要将养老保险宣传工作作为养老保险服务的前提ꎬ为城乡居民讲解养老保险的具体内容ꎬ使城乡居民加深对养老保险的认知ꎬ进而提升参保积极性ꎮ可以采用以下方法:一是媒体宣传ꎮ可借助电视台㊁广播㊁报纸㊁短信㊁城乡居民保公众号等媒体开展宣传工作ꎬ在公众号网络平台上及时更新政策法规ꎬ发布与养老保险相关的信息ꎬ逐步形成线上宣传与线下宣传相结合的工作模式ꎬ从而提升城乡居民对养老保险政策法规的熟知度ꎮ二是现场宣传ꎮ充分利用春风行动走进乡村等现场宣传活动开展城乡居民保政策宣传工作ꎬ借助精心制作的宣传品㊁彩色手册㊁宣传单页等与群众交流互动ꎬ也可通过典型案例为群众答疑解惑ꎬ消除民众误解ꎬ梳理城乡居民参保意识ꎮ三是联合宣传ꎮ联合税务部门㊁合作银行㊁乡镇保障所等部门开展形式多样的宣传活动ꎬ同时可在村务公开栏设置城乡居民保政策宣传角ꎬ把参保的档次ꎬ缴费金额及政府给予的补贴等进行详细的说明ꎬ方便广大群众及时了解和享受各项惠民政策ꎬ引导城乡居民能够积极参保ꎮ(三)加强信息数据管理运用加强与信息部门的沟通协调ꎬ争取实现大数据的比对利用ꎬ进一步减少群众需提供的证明材料ꎮ优化现有信息系统ꎬ配合做好全民参保登记工作ꎬ持续优化数据采集手段ꎬ提升报表数据质量ꎮ数据㊁信息实行归口管理ꎬ统一数据进㊁出口ꎬ确保准确全面ꎬ实现数据共享ꎮ利用数据做好预警分析ꎬ提高决策的科学性和经办的规范性ꎮ开发便捷的社保服务客户端ꎮ探索建立互联网办事窗口ꎬ增设参保和领取情况的查询和打印等项目ꎮ开发异地城乡居保待遇领取人员网上资格认证经办系统ꎬ最大限度地提高经办效率ꎮ通过微信公众号ꎬ提供城乡居保政策查询㊁政策咨询解答㊁政风行风投诉建议㊁信息宣传等服务ꎮ开通手机短信重要信息推送业务ꎬ提醒城乡居保参保人员及时续缴保费ꎬ新增待遇领取人员业务进度和办理注意事项提醒㊁待遇领取人员年度资格认证提醒等信息ꎮ(四)全方位强化基金安全监督管理加强基金预决算编报工作ꎬ科学合理测算相关指标ꎬ提高预算编制的科学性及预算执行率ꎮ健全基金管理内控制度ꎬ建立基金预警制度ꎬ加强基金运行分析和风险监控ꎬ对关键环节进行重点防控ꎮ进一步加强各部门㊁各镇(街道)业务往来数据核查工作ꎬ严格数据管理ꎬ定期与基金征收部门㊁财政部门对账ꎬ不断提高会计㊁统计数据的准确性㊁真实性ꎬ确保业务数据库与决算报表㊁统计报表数据一致ꎮ(五)衔接社会保险公共服务平台社会养老保险经办机构要加快与全国统一的社会保险公共服务平台的对接ꎬ以全国统一的服务平台为依托ꎬ结合经办机构的养老保险信息系统ꎬ拓展多种服务方式ꎬ为城乡居民提供便捷的养老保险公共服务ꎮ经办机构可借助公共服务平台ꎬ在实体窗口业务办理中推行窗口一站式通办ꎬ提高实地窗口业务办理的服务效能ꎮ针对转移接续等业务的办理ꎬ经办机构可开通网上办理服务ꎬ让参保人可登录服务平台进行相关操作ꎬ实现自行流转ꎬ节省参保人到实地窗口办理业务耗费的时间和精力ꎮ此外ꎬ经办机构还要利用公共服务平台开展业务稽核工作ꎬ杜绝出现重复领取待遇等情况ꎮ三㊁结语城乡居民养老保险经办机构要积极落实城乡居民养老保险制度ꎬ加强养老保险宣传能力㊁业务经办能力ꎬ促进经办机构规范化㊁高效化开展各项工作ꎮ同时ꎬ完善经办机构服务标准ꎬ建立养老保险公共服务平台ꎬ并打造互联网＋服务模式ꎬ从而不断提升城乡居民养老保险经办机构的服务效能ꎮ参考文献:[１]刘冬梅.新挑战与新应对:社会保险筹资机制的变迁及其在中国的发展[Ｊ].武汉大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１７(４).[２]喻术红ꎬ李秀凤.迷局与反思:社会保险经办机构的主体定位[Ｊ].时代法学ꎬ２０１６(５).作者简介:宗希俊ꎬ衡水市桃城区城乡居民社会养老保险中心ꎮ９７。

养老保险历史沿革及主要政策

统一并轨阶段（1999.1－2006.6）
为建立养老保险缴费与养老金待遇挂钩的激励机制，赣劳社养（2005）13号文件对企业职工过渡性养老金平均指数计算办法进行了调整未缴费期间缴费工资指数和缴费年限的计算按规定单位和个人应缴费未缴费的年度指数为零；年度缴费不满12个月的，按年度实缴计缴费工资指数；退休前按规定足额补缴的，全部计算当年缴费工资指数；职工不带薪上学、领取失业金、以个体身份缴费享受城市最低生活保障未足额缴费的年度，不计当年指数，按实缴费月数计缴费年限；退休时，按“去中间，接两头”的办法计发过渡性养老金。职工应征服兵役期间，视同缴费年限，不计算当年缴费工资指数。职工被判刑或劳教的，服刑或劳教期间的年度，不计当年指数，按实缴月数计缴费年限；退休时按国家有关规定和 “去中间，接两头”的办法计发过渡性养老金。
统一并轨阶段 (1999.1－ 2006.6）
1
企业职工基本养老保险的历史沿革
1951年，政务院颁布《劳动保险条例》，对企业职工的养老保险作出规定，企业国发按工资总额的3％缴交劳动保险金，工会 [2005] 部门负责管理。“文革”期间，企业职 38号国发 1969年，财政工劳动保险制度被取消， [1995] 部规定国营企业支付的退休金改在“企 6号业营业外列支”，企业职工退休费用改国发由所在企业负担，实际演变成为“企业 [1978] 保险”。退休费用统筹阶段 (1986.1－ 1995.9）
制度完善阶段（2006.7开始）
“中人”加发过渡性养老金：
过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资 ×1.1%×1995年9月30日前的视同缴费年限职工本人缴费工资平均指数在现行计算办法的基础上，从1995年10月1日起前推3年，每年按1.0 计算。在按上述办法计算退休人员的基本养老金时，缴费年限为参保单位和个人共同缴纳基本养老保险费的时间，视同缴费年限为1995年9月30日前的本人连续工龄。特殊工种的折算工龄不能作为缴费年限。

2024年我国养老保险制度

2024年我国养老保险制度养老“双轨制”虽然新的养老保险制度已经过十几年的改革和建设，取得相当成就，但面临中国日益加剧的老龄化、制度转轨遗留的历史欠账以及中国经济社会发展中的诸多问题，新型的养老保险仍有许多重大的、急需破解的问题。

(1)养老保险覆盖面仍然狭窄近年来，我国养老保险实施范围不断扩大，其中，国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企业覆盖率为75.39%，但其他经济类型企业仅为17%，还有很多外商投资企业和民营企业未参保。

虽然各级政府重点抓“扩覆”工作，但离全覆盖的目标仍有距离。

截至底，参加城镇基本养老保险人数为2.57亿人(含农民工参保人员3000多万)，参加新型农村养老保险试点农民人数为1.03亿人。

这样，参加各种养老保险的总人数为3.6亿人，仅占当年全部20岁以上人口总数的36.7%，也就是说，养老保险全国的覆盖率只有大约30%多。

这样的覆盖率显然不能发挥社会保障的保障功能，也不能适合我国经济社会发展的需要。

开始试点的新型农村社会养老保险和开展试点城镇居民社会养老保险任务艰巨，特别是如何保量又保质，需要好好实践。

比如，由于缴费负担过重，各地已经参保的灵活就业人员退保情况就较为严重。

(2)养老保险基金统筹层次较低由于十年“文革”动乱，养老保险沦为企业保险的历史原因，我国养老保险的统筹层次至今依然很低。

就全国养老保险制度改革的进展情况看，少数省份实行了省级调剂金制，但调剂的比例和数额极为有限，大部分省、市、县仍实行分级统筹。

这样带来诸多问题：养老保险基金抗御风险的能力脆弱，很容易造成养老保险基金的流失;养老保险跨地区关系转续以及领取不便;不利于建立全国统一的社会保险制度。

另外，养老费用畸轻畸重还会加剧区域发展差距。

如广东一个省就有3000多亿的养老保险基金结余，可有的省份却基本没有结余，年年都有缺口，需要中央补贴。

一般来说，经济发达省份，财政实力较为雄厚，再加上流动人口多，他们的.养老金就多，因为流动人口不在那里养老，光在那里缴费做贡献了。

我国事业单位养老保险制度症结、改革取向与对策

我国事业单位养老保险制度症结、改革取向与对策刘敏（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）[摘要]目前，我国现行事业单位养老保险制度改革中存在问题的症结主要表现在事业单位对改革抵触情绪严重，转轨成本的责任主体不明，事业单位分类及绩效工资改革尚未完成，对全额拨付事业单位是否改革理论界有争议等。

深化事业单位养老保险制度改革，在政策取向上，应坚持政策理念和保障程度与我国经济社会发展水平相适应，与企业养老保险制度相衔接；同时，积极构建多层次的事业单位养老保险体系。

在对策上，要加强舆论引导，积极承担改革成本，加快推进事业单位分类改革和绩效工资改革，妥善处理新旧养老制度的过渡衔接，从而为事业单位养老保险制度改革扫清前进障碍。

[关键词]事业单位；养老保险；症结；对策[中图分类号]F230[文献标识码]AThe Cruxes,Reform Orientation and Counterm easures for the Endowm ent InsuranceSystem of China's Public InstitutionsLIU MinAbstract:The reform cruxes for the endowment insurance system of public institutions include serious inimical mood,unclear responsi-bility body for the costs of transition,uncompleted institution classification and PRP (Performance Related Pay)reform,and the controversy for the reform of government-sponsored public institutions among theorists.In order to deepen the reform,the government should adopt policies to ensure that the policy ideas and safeguard degrees adapt to domestic economic and social development level and connect to the enterprises endowment insurance system;in addition,establish multi-level institution endowment insurance system actively.In order to clear forward obstacles of the reform,the authorities should take measures to strengthen the guidance of public opinion,proactively under-take the costs of reform,speed up the reform for the classification and PRP,and deal with the transition from old to new endowment sys-tems properly.Key words:public institutions,endowment insurance system,cruxes,countermeasures[收稿日期]2012-05-17纵观全国各地事业单位养老保险制度改革的实际情况，事业单位养老保险政策改革大体经历了两个发展阶段：早在1992年原人事部就曾下发《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，指出要在总结中国现行干部退休制度的基础上，建立全国统一的具有中国特色的机关事业单位养老保险制度。

事业单位养老保险制度改革的路径与对策

整合的瓶颈。坚持基本养老保险统一原则，实现与企业养老保险制度并轨，业单位养老保险改革的基本是事
路径。为此，需要建立统帐结合的基本制度、妥善解决改革成本、建立职员年金以及完善相关养老保险法律制
度。
［关键词］事业单位；养老保险；改革路径；对策［中图分类号］Ｆ４．７８０６［文献标识码］Ａ［文章编号］１０ —６０（０８０ —０７ —００１２１２０）６１３５
一
［收稿日期］０８０ — ５２０ — ７２［基金项目］吉林省教育科学 “ 十一五” 规划重点课题（Ｚ０５ｚ０２）【作者简介］臧宏（９６，，１６一）男吉林榆树人，东北师范大学马克思主义研究院副教授。
・
１３・７
出台积累了宝贵经验。
事业单位养老保险制度改革的现实状况
、
余已达１０９亿元。从总体上看，各地通过开展养老保险制度改革试点，步建立了多元的基金筹初集机制，改变了长期以来依赖国家吃“ 皇粮” 的局
面，初步实现了养老机制的转换。各地试点取得了一定的成效：人们的自我保障意识有所增强、有力地配合了事业单位人事制度改革的顺利进行、
养老保险制度自身的健康发展。事业单位养老保险制度存在以下几个方面的现实困境。
样，调整机制也不统一，造成相同条件退休人员的
待遇差距越拉越大，企业退休人员对此感到很不平衡。
第四，管理体制不顺等问题的存在，导致事业

养老保险养老金调整机制

养老保险养老金调整机制近年来，随着我国人口老龄化的严重程度不断加剧，养老保险养老金调整机制成为了社会各界关注的焦点话题。

养老金作为保障老年人基本生活的重要经济来源，其调整机制的公正性和透明度对于保障老年人权益具有重要意义。

本文将从我国养老保险养老金调整机制的历史演变、调整原则和方式等方面进行阐述。

一、历史演变我国养老保险养老金调整机制的历史可以追溯到上世纪80年代。

当时，随着我国改革开放进程的推进以及经济的快速增长，我国的养老保险体系逐渐建立起来。

最初的养老金调整主要依赖国家财政的投入，但由于国家财政压力逐渐加大，养老金调整模式开始发生改变。

1997年，我国开始试行职工基本养老保险制度，养老金调整机制逐渐被纳入市场化运作中。

随着养老金个人账户制度的出台，养老金开始纳入个人化运作，并且养老金调整机制也从过去的单纯按照国家政策调整转向了以经济发展水平为基础的调整模式。

二、调整原则养老金调整的原则主要包括适当增加、稳定增长和公平合理等方面。

适当增加是指养老金的调整要考虑到老年人的实际需求，根据经济发展情况进行合理的增加。

稳定增长是指养老金的调整幅度应该稳定，避免频繁调整给社会带来不利影响。

公平合理是指养老金的调整应当公正合理，不偏袒任何一方，并且要遵循公开透明的原则，让广大老年人了解养老金调整的依据和方式。

三、调整方式养老金的调整方式主要包括按照物价指数调整、按照工资指数调整和综合考虑多种因素进行调整等。

按照物价指数调整是指根据国家统计局发布的物价指数，调整养老金的数额。

物价指数是衡量物价水平变化的重要指标，通过根据物价指数的变化来调整养老金数额，可以保障老年人的购买力。

按照工资指数调整是指根据劳动生产率和工资水平变化来调整养老金的数额。

工资水平是衡量一个国家经济发展水平的重要指标，通过根据工资指数的变化来调整养老金数额，可以反映老年人在社会经济发展中的受益情况。

综合考虑多种因素进行调整是指除了物价和工资指数外，还需考虑其他因素如经济增长速度、就业形势等。

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摘要：
通过考察一些理论界和实务界的资料以及借鉴一些公共管理专家的观点
回顾了我国“划资还债”解决养老保险隐性债务的缘由和历史，思考了现实的问题并在理论
上进行解释，然后对如何划资提出一些设想,最后对划资后的运行方式作了思考。
关键词：养老保险基金隐性债务划拨国有资产
一、改革背景下养老保险新制度实施的逻辑
“ 为渡过人口老龄化高峰，我国政府1997年决定把现收现付养老保险制度转变为
社会统筹和个人账户相结合的新的养老保险制度，出现了养老保险的隐性债务问题。债务
包括两部分：一是应继续付给新制度实施前已离退休人员的离退休金总额；二是新制度实施
前参加工作、实施后退休的人员在新制度实施前积累的养老金权利。”（宋晓梧、张新梅，
2000）
其实，何止老龄化一个原因，纵观世界诸国养老保险的转型或改革，本来，解决隐
性债务可以有多种方法，比如：发行“认可债券”（如智利1981年改革开始144万人被给
予特种债券以严格明确国家和个人的债权关系），也可以逐步提高政府财政对养老保险的补助
支出。但是，我想基于我国改革的渐进性（如企业是逐步放权，“利改税”，物价，失业等都
是由“双轨”向“单轨”并拢）和一些政治因素（执政党认为应集中力量做经济建设，“效率
优先，后顾公平，稳定压倒一切”等观点），以及“国未富，人先老”的国情（2004年60岁
以上的老人占总人口的近11％,中国gdp约 13.65万亿元,人均约10500元），划拨国有资产，
偿还国有企业职工的养老金隐性债务最可行( 简称“划资还债” ) ，这样干，既可以承
认补偿的合理性又避免了在法律上债权关系的严格化和尖锐化，这和1880年代俾斯麦集团对
德国工人的剥夺与安抚形不似而神似！但我国当局的压力远比当年俾斯麦的压力大：仅从
1998年至2003年，企业退休职工从2700万人增加到3600万人，每年增加300万人，养老
保险金的缴费人员与领取养老金的退休人员的比例，从20世纪90年代初的10∶1上升到2004
年的3∶1，是呀，在我们面对的是全球最庞大的老年人口和最剧烈的经济转型，所以这样做
也是逼不得已。
二、为什么非划不可以及得划多少
因为在计划经济体制下，我国长期实行低工资政策，职工工资收入中没有包括保险
费用，这部分保险费进入企业利润，全上交国家，国家又将其中的大部分用于固定资产投资，
这样现有固定资产的价值中就凝结了部分老职工和离退休职工当年必要劳动的价值。现在，
这部分人要养老，养老金支付面临财务危机，将一部分国有存量资产变现或划拨以解决他们
养老金支付应是合情合理的事情。更何况，政府在出售或划拨一部分国有存量资产（截至2000
年，我国国有资产总规模达到98859.2亿元，不包括军队的国有资产，其中经营性资产为
68612.6亿元，非经营性资产为30246.6亿元。）用于退休职工养老金支付的同时，也将本应
由政府负担的养老负担转移到了个人身上，算得上一举两得。20 世纪 90 年代初期，国
内部分经济学家在讨论我国市场经济体制改革框架设计的问题时提出，社会保障的职能要从
企业转移出来，将一部分国有资产看做是由过去的养老基金和医疗基金的积累所形成的划拨
出来，由国有持股机构按基金预筹积累制进行委托经营 ( 周小川、王林，1993) 。目前
这个观点已被广泛认可。
那末，改革造成的隐性债务有多大的规模呢？不同的学者和机构做出了不同的计算结果：
（一）世界银行的研究认为我国隐性养老金债务规模为19176亿元，其中，“老人”的隐性债
务为6813亿元，“中人”的隐性债务为12363亿元；
（二）国务院体改办宋晓梧的研究认为，养老保险隐性债务15种不同的债务规模：从18301
亿元到108260亿元不等；
（三）劳动和社会保障科研所何平的研究认为，我国企业职工隐含债务匡算结果是：57204.2
亿元，精算结果是：28753.34亿元；
（四）中国人民大学王晓军的研究认为总债务为36697亿元。
但是，20 世纪 90 年代中期的改革方案在实施时都回避了新制度如何偿还这笔
债务的问题。 1995 年的两个改革方案在制度设计上都是把转轨时已经离退休的职工
( “老人” ) 、正在工作的职工 ( “中人” ) 和此后参加工作的新职工 ( “新
人” ) 覆盖到同一个基本养老保险计划之下，在财务技术上则采取了通过该计划中的社会
统筹部分以及向“中人”和“新人”的个人账户积累借钱的办法，来支付同一计划覆盖下的
“老人”的养老金，由此形成了个人账户“空账”的问题。2004年，我国养老保险个人账户
有帐无钱的规模累计已达6000亿（人民日报）。从 1998 年改革开始便出现了当年收不抵
支的情况，于是中央政府不得不从财政收入中以每年数百亿元的规模用来填补该计划的缺口
（2003年，中央财政拨出474亿元补助中西部25个地区养老金的发放，各级财政补助了基
本养老保险基金544亿元。2004年，郑斯林总结中国社会保障支出占财政支出的比重保持在
１０％－１１％，社会保障支出增长速度几乎与同期财政支出增长速度同步）。1997 年，中
央政府曾经试图通过强制实行全国统筹等措施来解决基本养老保险计划所暴露出来的问题，
但是一直无法实现。
在以上努力均未奏效的情况下，政府有关部门、理论政策界提出了多种设想，包括
开征社会保障税、向非国有企业扩大基本养老保险覆盖面等。经过 2000 年的大讨论，国
务院做出决定，以减持国有股的 10% 和中央财政特别拨款的融资来补偿养老金隐性债务，
并成立全国社会保障理事会掌管和经营这部分资产。但是，国有股减持的方案一经提出，便
遭到了股市投资者的激烈反对，不得不于 2001 年6 月份紧急叫停。国有股减持的紧急
叫停也使得全国社会保障基金理事会中断了资金来源，不仅如此，全国社会保障基金迄今也
未形成一个明确的支出需求。
十六大以后，中央决定改革国有资产管理体制，对国有资产实行基于行政层级的分
级管理。如何偿还养老金隐性债务的问题再度浮出水面。吴敬琏等认为，在对国有资产实行
分级管理之前，应当先将部分国有资产划拨给全国社会保障基金理事会经营管理用于补偿养
老金隐性债务 ( 吴敬琏、林毅夫， 2003) 。

三、由谁以什么方式向谁划资以及我们的预期效果
这既是一个社会保障的现实问题问题又是一个行政管理的理论问题，将来的行动我们无
非需要以下问题的答案：国资有谁来划，划给谁，划债还是权，能达到什么目的。不妨有选
择地借鉴“划资”专家李绍光的精彩观点：
如果把划拨国有资产的最终目的明确规定于偿还养老金隐性债务，那么最基本的问题是由什
么机构来接收划拨后的资产。事实上，划拨国有资产还应当产生另外一个作用，即有助于国
有资产退出竞争性领域，帮助企业建立更加有效的公司治理结构。把这两个问题结合起来，
理想的情况应该是接收划拨资产的机构能够在有效偿还养老金隐性债务的同时，也能够在企
业的公司治理中发挥作用。
如果以股权转让的方式划拨给全国社会保障基金理事会，那么社保基金理事会自身
几乎可以肯定不能成为所有被划拨国有股权的企业的一个合格股东，为了克服这个困难，社
保理事会必然要聘请外部的资产管理机构来托管股权。还有另外一种设计思路，即将部分国
有股的获益权赋予社保基金理事会，而国资委仍然代表国家行使出资人职责，但是这似乎同
样会带来权利割裂的问题，同时，全国社会保障基金理事会也就只能作为一个养老金现金流
的出纳机构而存在了。从社会保障计划的财务原理上讲，这种情况下理事会未必有充分的理
由存在：如果只是现金的收付，它可以完全由一个现收现付的计划所代替。
另一种方案是，由国资委对社会保障基金理事会负债，后者对前者的债权形成资产，
并对养老金隐性债务的债权人负债；或是直接以债权形式划拨给社保基金理事会，而社保基
金理事会则要以此担负养老金隐性债务的负债。实行这种债权划拨方案，关键的问题是社保
基金必须把债权变现，因此需要以与此债权相关的资产为抵押发行债券，于是，最终的问题
是如何回购和兑付这些债券。