对高校后勤社会化的再认识

对高校后勤社会化的再认识自高校后勤社会化改革推进以来，围绕着改革的提出的基本目标，出现了各种各样的观点和做法，改革思路众彩纷呈，各有特色。

这些观点和实践成为后勤改革的重要思想源泉和示范动力，有力的促进了高校后勤体制改革的巨大进步，为高校后勤改革做出了突出贡献。

但是，不可否认，也出现了很多偏离高校社会化改革方向的做法，随着改革的进一步深入，这些错误做法对高校后勤改革的阻碍作用逐步暴露出来。

如果不对这些做法加以纠正，就会偏离高校后勤改革的初衷，服务于高等教育发展的目标实现将受到极大影响。

因此，我们有必要根据改革实践的发展，深入理解社会化改革内涵，正确把握高校社会化改革的方向，实现高校后勤改革的目的，有效的支持高校发展。

一、后勤社会化以市场为手段，但不能以盈利为目的当前社会化有企业化的倾向，认为后勤社会化就是把后勤服务企业化、产业化，诚然，高校后勤改革是以剥离学校资产和人员，成立自负盈亏、自主经营为主体的后勤服务主体开始的，但并不意味着后勤社会化改革就是企业化和产业化，企业是以盈利为目的，追求利润最大化是其本质，后勤社会化改革并不仅仅以追求利润最大化为功能，它只形成一个注重效益和效率的机制，只是为了尽可能的充分利用各种后勤资源，使得资源效用发挥最大化，从而更好的满足教学和科研的相关需要。

任何脱离这个目标的经营行为都不符合后勤社会化改革的方向。

事实上，后勤服务实体要拥有独立的法人资格，具有独立的人、财、物支配权，具有独立的融资权力和独立承担经营风险，并且具有完全的经营自主权在现阶段也难以实现。

譬如饮食服务，原料进货是按市场化、企业化运作的，但成品销售却不能按市场化、企业化运作，源头原料涨价，但末端售价不能随意涨，这就不是企业行为。

过度的强调高校后勤企业化和产业化必然会弱化后勤的服务功能、育人功能，过度强调其盈利功能，则不能有效的保障学校后勤。

正如张保庆同志认为如果高校后勤提企业化或产业化，思考上易引起误导，实践也会导致歧义，后果上易造成失误。

因此，社会化不能简单认为是企业化和产业化，“社会化”只是相对“学校化”而言的。

从后勤社会化的本意来看，“社会化”具有两个层面的含义，一是后勤上凡是社会上能解决的事情，就让社会上去办；二是如果暂时不能交给社会干的事情，就用社会化的机制来解决，而不采用计划经济时代的老办法，什么都有学校包办和代办。

社会化并不单纯的强调经营和盈利，高效利用学校资源，充分整合利用外部资源，从而使得学校后勤的保障水平大幅度提升。

后勤服务各项目标，不但但是指效益目标，更重要的是其他责任目标的实现，才是把握社会化内涵的关键。

二、后勤社会化盲目冒进要不得社会化改革一提出，各个高校纷纷响应，出台了一系列改革措施，但是改革实践告诉我们，社会化后勤改革不能忽视国情，校情，后勤改革应该是分阶段的，分步骤的，应该充分考虑我们国家的国情，我国高校发展的历史背景，以及学校自身发展的情况。

高校后勤改革不仅是后勤管理体制的改革，更应该放到国家稳定和发展的大局上去考虑，要正确处理改革、发展和稳定的关系，搞一刀切注定会失败。

在后勤社会化改革初期，出现了盲目冒进的现象，提出在全国大部分地区基本实现高校后勤社会化改革，实践证明，这些做法都是不切合实际的。

社会改革是一项系统工程，正如李岚清所说：“高校后勤社会化改革，从表面上看是单项改革，实际上涉及很多方面，政策性强，实践要求高，是一项庞大的系统工程。

”从国情上来看，我国还处于社会主义初级阶段，市场经济还不完善，不成熟。

例如，在后勤社会化改革中，人事改革是关键内容，其中一种思路是将人事全部剥离，全部推向社会。

但存在的一个问题是，我国目前社会保障体系还不完善，全部剥离后，这一部分员工推向社会后对他们究竟公平不公平暂且不论，这些员工如果全部推向社会，还会带来一系列的社会问题。

无论什么改革，都要服从政治稳定的大局，都要考虑社会公平，尽可能的避免社会问题，因而，很多高校采取了“分而不离”的改革方式，一方面，保证了学校与相对分开的后勤集团的指挥权和控制权，另一方面也提高了后勤运作效率。

从校情上来，高校后勤社会化改革是在中国高等教育迅猛发展，高校连续扩招的背景下进行的，它的保障机制的形成是政府行为、学校行为、社会行为共同作用的结果，各个高校都有其自身的特点和历史局限，造成改革条件对有些高校成熟，而对另外一些高校又不成熟。

此外，高校改革推进的氛围也存在差异，如果一些高校在人事改革、收入改革等其他改革做的较早较好，那么推进后勤社会化改革的阻力就会小，反之就会阻力就会很大。

总而言之，高校后勤社会化改革是一个复杂而漫长的过程。

在我国基本国情的制约下，实行一刀切，给社会化划定一些时间表，冒进是不可取的，必须根据国情和校情，按照实事求是的思想，不拘泥于形式，创造性的提出后勤社会化方案，充分认识改革的过程性，分阶段进行改革。

三、后勤社会化是整合，但不是抛弃在计划经济时代，每个高等学校的后勤工作都是一个“小而全”的社会，学校办社会是普遍的现象，全部配套的后勤保障系统，所谓无所不有，无所不问，摊子大，内容杂，矛盾多，运作效率不高。

特别是高校扩招之后，随着高校员工人数的增多，这种学校办社会的情况，越来越不适应学校发展需求。

于是就提出了后勤社会化改革的思路，通过社会资源整合来弥补学校的资源的不足。

社会化改革思路一出，有的学校就认为，后勤社会化就是把后勤全部都抛给社会来管理，从而能够有效的卸掉包袱，减轻学校的负担，腾出更多的精力和时间对教学和科研进行管理。

但是，这种思路会使社会化改革严重的偏离改革的初衷。

即使对于一个既无人事安置问题，又无资产归属问题的的新创办的大学来讲这种方式也存在很大的难度，引进什么类型的企业，怎么对企业进行监督，后勤服务需要承担的特殊教育职能怎么实现，都存在很大的挑战性，盲目把后勤服务全部交给社会，有可能会造成后勤改革的失败。

可是对于绝大多数老高校来讲，这种做法面临的困难会更多，比如老职工安置问题，如何确保国有资产不流失，如何监管后勤服务企业，能否实现需要学校承担的育人功能，这些都是学校面临的重要难题。

目前市场经济还处于初级阶段，秩序还比较混乱，各种资质评估还不完善，极有可能引进一些劣质服务企业，从而造成经营风险。

以次充好、哄抬物价、假劣伪冒商品时有发生，给学生造成经济上的损失和身心的伤害，给学校声誉、正常的教学科研工作带来了不良影响，严重时及易引发群体事件。

因此，后勤社会化并不是全部交给社会，而要根据实际情况交给社会部分，并且要制定严格的评选和监督机制，充分发挥政府职能部门、学校、行业中介组织及广大师生员工的监管合力，创造良好的市场环境，建立包括市场准入和退出制度、行业服务标准等一系列“游戏规则”。

确保引入的企业有利于科研教学服务的要求，有利于育人的要求，确保引入企业在学校后勤管理部门指导下，完成社会企业所不具有的特殊教育职能。

四、后勤社会化要坚持双重效益优先标准高等学校后勤社会化改革是计划经济向社会主义市场经济转变中的重要组成部分，强调后勤的公益性并不意味着不坚持效益优先，只不过这种效益的内涵更加广泛，不仅要经济效益，更要注重社会效益。

首先，改革的参与者要充分认识高等学校后勤的产业属性，要加大学习力度，积极借鉴其他社会领域改革的有益经验，克服长期以来形成的“花钱靠国家，服务靠无偿”的旧观念；树立面向市场进行双向服务的市场服务观，转变单纯的校内服务观；强化竞争意识，改变行政指令型的被动服务观。

其次，要注重高校后勤改革的管理体制和运行机制改革方向。

要改革体制，转换机制，按照现代企业制度，组建自主经营、自负盈亏、独立核算，具有法人地位的经济实体，建立企业化运行机制，同时从后勤保障、育人教育等建立具有特色的、适应高校后勤发展的绩效评价体系。

在投资机制上，改革行政拨款办法，实行服务收费制度。

通过增加服务项目，扩大服务范围；对内有偿服务，对外经营服务，发展后勤产业。

“以外养内”、“以外补内”。

由传统的单一的行政事业拨款向多向筹资、融资、引资的投资机制转变。

在用人机制上，要实行真正意义上的干部聘任制、试用制，工人全员劳动合同制，使高校后勤实体拥有用人自主权，并辅之以相对完善的社会保障制度，逐步实现其劳动用工的社会化。

在分配机制上，根据效益优先、兼顾公平的原则，依据岗位职责、贡献大小、技能高低、劳动强度，实行多种工资、资金分配办法，真正体现权、责、利相结合与劳绩挂钩的分配原则。

学校后勤的自立，后勤工作的社会化，关键是发展后勤支柱产业，不断壮大经济实力。

同时，引进社会第三产业参与校内后勤服务，从而使校内市场与校外市场逐步接轨，最终实现高校后勤的社会化。

五、后勤社会化改革不仅仅是社会参与，政府参与更重要社会化改革以来，各级政府除对高校后勤税收减免政策外，其他政策都比较模糊，怎样支持后勤社会化改革，改革后的后勤经营实体应该受到怎样的优惠政策并没有一个明确的说法。

由于缺乏这些政策作为指导，造成了政府、学校和经营实体的责权利关系不清，影响了社会化改革进程。

实质上，高校后勤社会化改革后出现的问题是很大很多的，例如，在物价持续上涨的情况下，为稳定食堂饭菜价格，保证伙食质量，国务院和教育部明文要求各地按照财政隶属关系，对学生食堂给予补贴，但大多数政府和高校落实的效果不好。

有些学校食堂，不但不给予补贴，反而把学生食堂当成赚钱项目。

还有，随着土地、建材、水电、用工费用的上涨，加上银行贷款利息持续攀高，社会企业投资开发的学生公寓建设与运行成本增长幅度很快，而对学生收取的住宿收费标准却不能提高，而相应的政策补贴又不到位，社会企业很难获取足够的补偿，使得许多学生公寓、公寓区正常运转面临困难。

这些问题都需要政府和学校出台相应的政策和监管措施来解决。