贵阳交通投资控股集团有限公司组建方案

贵阳交通投资控股集团有限公司组建方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）文件精神，推动国有企业完善现代企业制度建设，按照市委、市政府关于平台公司实体化转型发展的要求，拟组建贵阳交通投资控股集团有限公司（暂命名）（以下简称“贵阳交通集团”或“交通集团”），以组建交通集团为支撑，创新交通建设投融资体制机制，吸引社会资本参与交通工程建设和运营。新成立的交通集团将是我市国有资产的投融资主体，是按照现代企业制度要求组建的“政府特许、自主经营、独立核算”的国有企业。具体组建方案如下：

一、组建交通集团的重要性和必要性

（一）是全面贯彻贵阳市交通体制改革，实施大交通战略、加强交通供给侧改革的需要。

随着市交通体制改革的推进，将着力贵阳交通的建设和融资，增加造血功能，为贵阳的交通事业进入一个高速发展期做好引领军，提高交通核心竞争力，进一步提升贵阳在全省乃至西南地区的交通首位度，更好地为全市经济社会发展担好责、服好务。交通集团的组建是顺应交通体制改革的需要，承担贵阳市交通投融资、建设、经营、服

务等工作，更好地为交通供给侧改革服务。

（二）是更好地推进城市综合立体交通基础设施建设，实施畅通工程、公交都市建设的重要保障。

“十三五”期间，贵阳规划投资开展综合交通项目建设，随着城市交通的新一轮发展，畅通工程、公交都市、交通三年大会战等工作的实施，交通基础设施建设的投资规模将会越来越大，对交通建设资金需求也将会越来越大。由于地方财力有限，筹措建设资金必须改革投融资体制，通过组建交通集团，盘活现有交通存量资产，加快做大做强，可以为交通基础设施建设提供必要的投资、融资平台，从而保障新一轮交通基础设施建设有序运行。

（三）是提高城市交通运输行业核心竞争力，做大做强交通运输业的发展需要。

随着贵阳市城市建设管理和城乡一体化的快速发展，对交通运输行业的管理水平和服务质量提出了更高的要求，迫切需要加快综合立体交通运输体系的构建，实现传统交通运输业的转型升级。通过组建交通集团,整合市交委系统现有企业资源，形成一定的企业规模效应，拓展交通物流产业的发展空间，进一步增强交通运输业核心竞争力，做大做强交通运输业，从而促进交通更好地为全市经济建设服务。

二、组建原则

（一）统筹主导、资源集中并行。

按照“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”的指导思想，整合全市交通资源集中管理，形成集交通基础设施建设运营、交通运输经营服务、交通辅业开发于一体的完整交通产业链。在保证国有绝对控股的前提下，引入市场机制，吸引社会资本，提高企业公共服务效率和能力。

（二）履行职能、实体化转型发展。

交通集团以保障民生、服务社会、提高公共产品和经营服务为主要目标，保证城市发展交通需求。通过投资建设高速公路、客运站、货运中心、公交枢纽、通用机场、港口码头、加油（气）站、市域公共停车场等交通基础设施并开展运营，开展公路管养和应急救援，开展土地一、二级开发，推动公司实体化转型发展。

（三）运转高效、行业导向并举。

交通集团按照市场化运作，充分发挥交通投融资和交通产业投资导向及战略性调整功能，积极争取国家资金支持，广辟融资渠道，形成投融资与运营管理有机结合、运转高效的管理机制，同时引导行业健康发展。

（四）权责明晰、指导监管并重。

市政府授权市国资委履行交通集团出资人监管职责，交通集团接受市交委的行业管理和综合经济管理部门的监督指导。所涉及政府安排的交通类项目，市交委牵头组织申报,报投资评审委员会进行评审，由交通集团实施。

三、公司定位

集合贵阳市交通资源，立足于经济社会发展需求，提升全市交通服务能力，建立集水、陆、空立体交通投融资、建设、经营、服务一体化的综合性大型交通集团。

四、交通集团的组建

（一）组建方式。

将贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司（以下简称“市水交投集团”）改建成集水、陆、空综合交通投融资、建设、经营、服务一体化的综合性大型交通集团（包括高速公路、国省道公路及农村公路、客运站、货运中心、公交综合枢纽、通用机场、港口码头、加油（气）站、市域公共停车场等建设及运营，货运物流和配套服务、通用航空飞行器运营、水上运输和配套服务等）。同时将市交委下属的贵阳市道路桥梁设计所和贵阳市公路养护中心整体划转到贵阳交

通集团集中经营管理，其它涉及交通的资产、资源由市政府另行研究、分期划入。

交通集团依法取得贵阳市市域内加油（气）站、充电站（桩）等特许经营权，贵阳交通集团负责贵阳市智慧交通的建设和运营管理。

吸引社会资本或借力资本市场，将交通集团最终打造成为投融资能力强、经济效益高，集投融资、开发建设、运营管理、交通工程勘察设计施工总承包为一体的专业交通运营管理公司。

（二）实施步骤。

第一阶段：完成交通集团工商注册和挂牌（完成时间：2017年8月底）

1.组建贵阳交通集团。本方案经市政府审批后，将市水利交通投资（集团）有限公司变更设立为贵阳交通投资控股集团有限公司。将市交委下属贵阳市道路桥梁设计所和贵阳市公路养护中心整体划转（包含人、财、物）到贵阳交通集团集中经营管理。（责任单位：市交委、市国资委、市水交投集团）

2.建立法人治理结构。按照《公司法》的要求，同时结合交通集团的职能定位，建立交通集团的法人治理结构，并逐步完善内部组织架构和经营管理制度等。（责任单位：市委组织部、市国资委、市交

委、交通集团）

3.完善交通集团主要职能。根据省、市交通运输发展规划,实施本市重大交通基础设施的投资、融资和建设;负责本市经营性路、桥、港、站等交通基础设施资产的经营和管理,实施市政府指定区域内土地的开发和经营;筹集、使用和管理交通建设资金,集中使用国家、省和市对重大交通基础设施项目的补助资金和配套资金;行使市政府和市交委授权的其他职能。（责任单位：市交委）

第二阶段：内控制度完善和业务体系构建（完成时间：2018年6月底）

1.完善交通集团管理体制。以专业化分工、分类经营的各专营公司为子（分）公司构建以资本为纽带的母子公司体制。交通集团依据产权关系，对权属企业行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资人权利，统一承担国有资产保值增值责任，并按照规定上交国有收益。（责任单位：交通集团）

2.建立新型产融结合的融资机制。通过交通资源的整合、管理权统一调配和优化配置，拓宽交通集团融资渠道，积极争取国家政策对交通项目的投入，解决交通工程建设资金。（责任单位：交通集团）

3.建立高效的交通运营和服务工作机制。完善服务功能，优化运营模式，强化社会责任和经济责任，更好履行政府赋予交通对社会、

市民和职工的职责和使命。（责任单位：交通集团）

4.打造精英团队。建立科学的用人机制，引进高级管理、技术人才，加强人才队伍建设，为交通集团的运营以及今后的发展提供人才保障和储备。（责任单位：交通集团）

第三阶段：待条件成熟时，将贵阳市国有交通企业、交通投融资平台公司等纳入交通集团。

（三）交通集团名称、住所。

名称：贵阳交通投资控股集团有限公司（暂定）（以工商登记为准）。

住所：贵阳市观山湖区金阳北路（中）金北大厦25层。

（四）交通集团注册机构、纳税机构。

注册机构：市工商局

纳税机构：市国税局、市地税局

（五）公司性质、出资人。

公司性质：国有独资有限责任公司

出资人：市国资委

（六）行业管理部门。

市交委。

（七）注册资本。

在贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司现有注册资本33亿元基础上进行工商注册登记；分期完成所有资产划转后，适时调整注册资本。

（八）经营范围。

交通基础设施投资、建设、管理、养护、经营，交通运输及物流服务、实业投资，旅游项目的投资开发等（具体以工商管理部门核定为准）。

（九）交通集团主要职责。

1.实施国有资产经营与管理，承担国有资产保值增值责任。

2.优化和整合水陆空交通资产资源，实施交通基础设施等项目的投资开发、建设和运营管理。

3.在承担社会责任的基础上，创新交通建设和营运模式，采取合资、控股、参股等混合所有制形式，发展交通产业，提高企业盈利能力和企业自身科学管理能力。

4.完成市委、市政府交办的其他任务；按上级指令,参与全市国防交通战备任务响应、交通领域应急抢险等工作。

五、业务板块

经过对划入交通资源的整合，交通集团集投融资、开发建设、运营管理、交通运输服务、交通工程勘察设计施工总承包为一体，集聚形成以下七大业务板块：

贵阳交通集团业务板块示意图(略)

（一）交通基础设施、国省道公路及农村公路：

客运站、货运中心、公交综合枢纽、国省道公路及农村公路、市政道路、物流园区、市域公共停车场等投资建设及运营。政府配置交通基础设施周边可开发的土地资源，用以平衡建设投资资金，使其有造血功能，从而减轻贵阳市财政偿债或项目可行性缺口补贴资金的压力。做好国省道公路及农村公路项目建设、管理、养护、应急等工作，提高公路建设质量和管理水平。

（二）高速公路：按自投、自建、自营方式，承担贵阳市域内高速公路的投资建设。明确贵阳市新建、改扩建的高速公路主要由贵阳交通集团建设，并给以交通集团项目资本金，用以设立高速交通专项基金，启动高速公路建设。同时政府配置高速公路服务区、收费站周边可开发的土地给交通集团开发，用于弥补部分建设及偿债资金，减轻经营债务压力。

（三）内河港口码头、航道：投资建设息烽、开阳港及内河航道，开展水上客货运输业务及周边旅游开发。明确新建内河港口码头、航道及配套设施由贵阳交通集团负责，政府给予项目资本金，同时配置港口、码头或旅游区可开发的土地给交通集团开发，用于弥补部分建设及偿债资金。

（四）通用机场建设及营运管理：投资建设及营运通用机场，开展飞行员培训、空中巡查、防林护林等作业飞行，以及应急救援、商务包机、旅游观光、救助危重病人等。“十三五”期间，按照全省通用机场布局规划，贵阳市布局扎佐、开阳一类通用机场，清镇市和息烽县二类通用机场。

（五）交通产业投资综合管理：投资广告、能源（加油（气）站、充电站（桩）等）、汽车检修、驾校、土地开发等。开展贵阳市智慧交通的建设和运营管理，收集全市道路交通、停车场使用、物流客流等交通信息，创新发展交通大数据产业，提供交通大数据为政用、商用、民用，深度挖掘交通大数据商业价值、社会价值。通过与中石油、中石化、大数据信息公司等优秀企业合作，打造本土国有交通产业投资综合管理企业，共享交通产业大发展红利。

（六）勘察、设计、施工、监理、检测、养护：该板块依托交通集团项目及本市其它平台公司项目运作，根据贵州省交通等基础设施建设的需要，拓展公司业务领域，拓宽发展渠道，延伸公司产业链，形成新的经济增长点。

（七）交通金融：利用项目的资本金或公司经营收入成立交通建设基金，开展公司理财管理与服务。近期以盘活集团资金为目的，开展集团流动资金的集约运营管理，在运营成熟后可适时申请成立财务公司。经过未来两到三年运营经验的积累，继续深挖金融杠杆和财务服务能力，进一步拓展金融创新业务。扶持下属子公司资产经营管理公司，拓宽投资渠道，构筑涵盖房产投资、债券投资、股权投资、基金投资等多元化投资能力；参与设立基础设施产业投资基金，吸纳国内外资金投资交通基础设施，促进产业的发展，参与设立小额贷款公司，以建设工程产业链上下游企业为主要的融资服务对象，缓解合作单位的资金压力，促进产业链的繁荣发展。

六、发展目标

（一）公司初期发展目标：组建集团。

2017年7月—2017年12月底基本完成贵阳交通集团组建。围绕交通优势资源，通过战略重组，完成公司组建，完善法人治理结构和内部管理体系，全面承接并夯实拓展集团公司现有主体业务，全面注入优质资产资源。

（二）公司中期发展目标：优化调整。

2017年—2020年底，交通集团进行全面优化调整，集团总资产

达1000亿元，利润超过2亿元。全面掌握贵阳市除轨道、公交外的国有交通产业，调整优化交通集团产业结构，逐步引进战略合作者，形成以贵阳区域为主并外向经营的具有突出优势和核心竞争力规模的综合型集团。

（三）公司长期发展目标：打造超千亿元大型国有企业，最终成为贵州省内交通龙头企业，实现资产证券化。

通过交通基础设施、国省道公路及农村公路、高速公路、内河港口码头、航道等七大大业务板块的投资建设及运营，到2021年，交通集团总资产将超千亿元，成为贵州省交通龙头企业。

谋划交通集团整体上市或子公司分批上市。计划到2021年后，通过加快实施资产证券化，创造条件实现IPO，也可以利用境内、境外资本市场壳资源，实现交通集团下属几个全资或控股子公司上市，最终实现集团整体上市。通过上市发展推动交通集团经营机制市场化，形成融资、发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞争力。

七、交通集团的组织架构

（一）法人治理结构。

根据《公司法》的规定，建立和完善贵阳交通集团公司法人治理

结构。交通集团公司设立董事会、监事会和经理层，不设股东会。交通集团列为市管企业进行管理，企业领导人员的管理按照《贵阳市市管企业领导人员管理暂行办法》（筑党办发〔2012〕06号）执行。

1.董事会

董事会由5人组成。其中：内部董事3人（含职工董事1人），外部董事2人。董事会设董事长1人（法定代表人）。

2.监事会

监事会由5人组成。其中：监事会主席1人，专职监事2人，从市国有企业监事会中委派。职工监事2人。

3.经理层

经理层设总经理1人，根据经营需要，设立副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。

（二）党群组织建设。

交通集团公司设立党委、隶属市国资委党委。公司党委设书记1名（董事长兼），副书记1—2名（1名总经理兼）。

交通集团公司设立纪委，设纪委书记1名。

群团组织按照相关法律法规设立。

（三）内设组织结构。

交通集团本着精简、高效的原则，根据集团内部业务的分工协作关系建立交通集团内设组织机构（内设机构依据公司发展适时调整）。

（四）企业负责人经营业绩考核。

交通集团纳入市国资委监管企业负责人经营业绩考核范围，由市国资委组织考核。

八、工作步骤

（一）实施方案报送市委、市政府批准。

（二）组建交通集团领导班子。

（三）草拟《交通集团章程》报市国资委批准。

（四）按照国有独资公司设立登记的要求，完成交通集团在市工商局的注册登记手续。

（五）完成交通集团在市国税局、市地税局的税务登记。（六）完善交通集团组织架构及岗位设计。

（七）清理划入资产，完善相关资产的划转手续。（八）履行相关职责，实现交通集团正常运转。