实施融入上海战略 提升嘉善城市竞争力

２０１２年７月刊改革与开放实施融入上海战略提升嘉善城市竞争力蒋星梅（中共嘉善县委党校）摘要：十二五期间，嘉善把融入上海作为提升嘉善城市竞争力的首位战略。

在全面分析嘉善融入上海的优势、劣势、机遇和威胁的情况下，本文认为嘉善需要以交通无缝对接实现融入、以产业转型升级实现融入、以彰显区域特色实现融入、以文明形态实现融入、以城市有机更新实现融入、以创新体制机制实现融入等方面去努力提升嘉善城市竞争力。

关键词：融入上海城市竞争力从上世纪80年代嘉善利用上海人才、技术、物资等优势，通过横向联合发展乡镇企业；到90年代利用浦东开发开放机遇，成立浙江嘉善·浦东金桥联合开发区，明确提出接轨上海的战略，着力发展开放型经济；到2003年以来的主动接轨阶段，实施“接轨上海、开放发展”行动，确立“接轨上海、开放带动”的战略思想，提出“突出项目接轨、把握错位发展、实现提升发展”的接轨思路。

再到2011年年初通过的《嘉善县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确，在十二五期间深入实施“融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先”五大战略，把融入上海作为首位战略，意味着嘉善正以前所未有的姿态，跨入与上海全方位、多层次、宽领域合作交流的崭新时代。

融入上海、转型升级、科学发展示范点建设三者是相辅相成、紧密结合的统一体。

纵观嘉善城市竞争力的发展，它每一个进步都与上海紧密联系，依靠着这棵“大树”形成了独特的“13579”现象，是嘉善与上海唇齿相依的最好印证。

城市竞争力，是城市管理新课题。

根据专家调查系统，城市竞争力的内容主要分为经济实力、基础设施、产业结构、科技创新、人力资源、城市影响力、国际化七个部分。

通过融入上海首位战略，提升嘉善的城市竞争力，将嘉善建设成为科学发展、率先发展、和谐发展、一体化发展等方面走在前列的现代新城已经成为嘉善人共同的奋斗目标。

一、嘉善全面融入上海的ＳＷＯＴ分析（一）嘉善全面融入上海的优势（Strength）1．区位优势明显嘉善县地处浙江东北部，是全省唯一同时接壤上海和江苏的县，境内水陆交通便捷。

沪杭铁路、沪杭高铁、沪杭高速、申嘉湖高速、320国道穿境而过。

2010年10月26日沪杭高铁正式运营，嘉善南站是沿线7个车站中距离上海最近的车站，营运时间为20分钟左右，进入全新的“高铁经济”时代和“沪嘉同城”时代。

另外还值得一提的是跨海大桥北连接线二期，将于2012年开工建设，届时嘉善将成为长三角的交通节点，区位优势将更为显著。

2．经济发展基础良好2011年，嘉善实现地区生产总值321.4亿元，比2006年增长1.1倍，增速连续五年列全市第一；财政总收入48亿元，其中地方财政收入24.3亿元，分别比2006年增长1.6倍和1.8倍；服务业增加值突破100亿元；固定资产投资五年累计达735.2亿元；合同利用外资历年累计突破50亿美元，当选为第三届“长三角最具投资价值县市”；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别突破3万元和1.5万元，社会消费品零售总额104.3亿元，增长18.9%，城乡居民收入差距明显低于全国和全省水平，城乡统筹发展水平列全市第一、全省第六，全县面貌发生了新的历史性变化。

3．激情干事的领导团队一个城市的领导团队尤其是主要领导人的能力、品质、意志和胆识，能够主导该城市的经济社会发展速度，为城市发展保驾护航。

嘉善拥有一个激情干事、团结拼搏、配合默契的领导团队，2008年年以来，深入开展学习实践科学发展观活动，在县委、县政府领导下，以科学发展为目标，带领全县人民奋力拼搏、勇于争先，经济社会发展始终走在全省、全市前列。

今年年初，县委、县政府又提出：“激情干事创新业，创先争优作示范，齐心协力全面推进‘科学发展示范点’建设”。

嘉善的领导团队是一个具备利用促进因素的智慧和能力，具备突破制约因素的胆识和魄力，具备带领人民群众创富的意志和决心，能够带领嘉善人民全面融入上海，提升嘉善城市竞争力的的优秀团队。

（二）嘉善全面融入上海的劣势（Weakness）1．低层次的产业结构嘉善在经济总量持续扩张、综合实力不断提升的同时，长期以来形成的主要依赖外延扩大、资源消耗、拼成本拼价格的经济发展模式，使本地很多企业处在产业链、价值链的低端，产业层次不够高端，产业特色不够鲜明，规模效应不够显著。

2011年的三次产业比为7.3：59.0：33.7，没有达到高层次的“三二一”产业结构，远落后于发达国家第三产业占GDP70%以上的产业体系。

而一些企业研发动力不足致使技术进步缓慢，在发展空间狭小、资源要素供给趋紧、生产经营成本持续攀升的情况下，企业发展屡屡“撞上天花板”。

嘉善经济需要抬步迈坎，需要加快经济转型升级。

也正因为如此，积极主动地全面融入上海已经成为嘉善经济发展的必然要求。

2．相对滞后的城市建设当前，嘉善处在小型城市的发展期，存在着一些影响城市品位的“硬伤”，如旧城拥挤，市政基础设施薄弱，原来设计的道路标准适合行人、自行车和摩托车的通行，家庭汽车拥有量的迅速增长导致“小城大堵”现象；停车场的容纳能力十分有限，街道乱停车现象影响通畅通行；东南西北四个城市入口形象不佳；人行道彩砖品质不高，临街店铺凌乱、乱搭建现象随处可见，绿化水平不高等严重影响城市品质，都需要加快推进旧城改造。

3．“零资源”约束没有一片森林，却在国内胶合板市场中“三分天下有其一”，这种生产资料和销售市场“两头在外”的“零资源经济”现象曾让业界津津乐道。

然而随着劳动力低廉优势逐步丧失、原材料价格快速飚升、环境容量日趋饱和、融资和信贷紧缩、用工和用电缺口、土地和资源环境约束，对嘉善发展构成了多重压力。

重新审视以“零资源”起家的经济，实际上具有严重的资源依赖性。

如果没有核心竞争力，没有新的产业结构的迅速转换或价值链延伸，区域经济的整体竞争力必将持续下降。

（三）嘉善全面融入上海的历史机遇（Opportunity）1．长三角区域发展的新变化带来的历史机遇2010年，《长江三角洲地区区域规划》正式获国务院批准。

其发展战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

明确长三角地区整体发展导向是形成协调发展的新格局，包括城乡之间如何协调，长三角城市之间如何构筑有序的竞争合作关系，如何构筑一个合理分工的、高效的、生态资源节约型和环境友好型的区域发展模式。

嘉善作为“县域经济科学发展示范点”是长三角地区唯一被纳入区域发展规划的县，将为嘉善加快示范点建设提供新机遇，有利于获得更多的先发优势。

2．上海“大虹桥”时代带来的历史机遇作为长三角区域核心的上海，其核心城市功能将进一步优化提升，到2020年上海将建成国际经济、金融、贸易和航运四个中心。

上海国际贸易中心和虹桥交通枢纽建设的巨大投资消费需求成为拉动上海经济增长的重要引擎。

未来的“大虹桥”将建成面向全国的总部经济和高端商务活动的现代服务业集聚地，长三角大批企业总部进驻“大虹桥”也必将带来一批企业迁向“大虹桥”周边地区。

同时，“大虹桥”区域大批原有的以高新技术开发为核心的企业步入商业运作阶段，急需向周边地区扩张，“大虹桥”区域及周边部分园区内企业也因在上海难以扩张而考虑外迁，这都给具有得天独厚区位优势的嘉善带来了巨大的机遇。

上海的辐射效应将进一步放大，嘉善与上海的同城效应将进一步显现，与上海联动效应将进一步增强。

3．“县域科学发展示范点”带来的独特机遇2010年5月，“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”被国务院纳入《长江三角洲地区区域规划》，2010年底，“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”写入省委“十二五”规划建议和省政府“十二五”规划纲要。

得到中央和省委领导的充分肯定和支持，嘉善面对这个重大发展机遇，要把政治优势转化为发展优势，把领导关爱转化为发展动力。

（四）嘉善全面融入上海的威胁（Threat）1．区位优势逐步减弱随着长三角区域一体化进程的加快，虹桥综合交通枢纽和沪杭高铁的营运，在同城效应更加显现的同时，嘉善比邻上海，依托上海的优势正在逐步减弱。

其他原来受上海辐射力较弱的地区，将与上海的联系逐渐紧密，嘉善发展面临“过路经济”的危险，竞争压力将不可避免地加大。

2．区域竞争日趋激烈由于地域相连、信息相通、定位相近，目前长三角区域众多中小城市之间产业结构趋同。

虽然近年来嘉善经济快速发展，但从主要经济指标来看，我县与周边的昆山、吴江、绍兴等长三角发达县市存在着较大差距，相互竞争日渐白热化。

目前长三角各城市都瞄准了“大虹桥”概念，嘉善在新一轮竞争中抢抓机遇、脱颖而出困难很大。

3．转型升级更加迫切虹桥交通枢纽把上海真正意义上和周边的长三角地区联动起来，打开了上海的西大门，彻底扫清了其它地区贸易由西区进入上海、走向世界的障碍。

面对更广阔的市场，怎样引导企业加快转型升级、促进县域经济结构调整，是目前摆在嘉善政府面前十分紧迫的课题。

二、提升嘉善城市竞争力的思考（一）以交通无缝对接实现融入，提升嘉善城市竞争力交通无缝对接上海，是融入大上海、对接大虹桥，提升嘉善城市竞争力的基础条件。

嘉善交通如何融入上海？首先是公路系统要接轨，完善路网无缝对接；其次是公共交通要接轨，嘉善到枫泾的省际客运班车公交化运营于已经实现，还将继续探索延伸到上海市区的公交线路，实现零距离换乘；轨道交通要接轨，与传统汽车相比，城市轨道交通具有安全、快速、低碳等优势，具有网格化布局和自动化控制特征，属于现代化的交通方式。

据了解，上海市正研究规划连接上海金山至浙江嘉善的城际客运轨道交通线路，而且就此项工作达成初步共识。

应将轨道交通作为融入上海的主要方式和本地名片，开展调研、加强联系、做好准备；航运体系要接轨，实现水路的无缝对接；物流体系要接轨，力争将嘉善建设成为上海高端产品的集散基地；交通执法要接轨，开展执法联动互动；交通信息要接轨，嘉善县综合交通信息服务平台示范工程进入实质性推进阶段，打破行政管理体制，实现全县交通、公安、建设等21个部门信息共享，实现与上海、嘉兴等交通相关部门跨区域信息互通，为百姓提供最及时、最全面、最准确的公路、水路、城市客运、铁路等综合信息服务，在统筹城乡方面进入全新“智慧时代”。

（二）以产业转型升级实现融入，提升嘉善城市竞争力嘉善发展已经进入到转型升级的关键时期，资源、环境、人口、社会矛盾等发展瓶颈已经叠加出现，依靠低成本要素构筑起来的竞争优势正经受着严峻挑战。

嘉善户籍人均地区生产总值近1.3万美元，城乡居民收入比达1.95∶1，已进入工业化中后期和城乡全面融合的新阶段，转变经济发展方式显得更加迫切。

必须打破原有的路径依赖，努力实现从传统产业体系向现代产业体系转变、从物质资源消耗拉动向创新驱动转变、从粗放式增长向集约型发展转变、从外延扩张向内涵提升转变。