落实法官、检察官、行政执法人员、律师“以案释法”制度的实施方案(最新)

落实法官、检察官、行政执法人员、律师“以案释法”制

度的实施方案

为认真贯彻落实党的十九大精神和自治区“X”普法实施意见及自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的《关于全面落实普法责任制的实施意见》（X党办〔X〕X号）的部署和要求，进一步增强法治宣传教育的吸引力和渗透力，全面推进依法治市、建设法治X，现就在全市范围内建立法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度提出如下实施方案：

一、建立以案释法制度的重要意义

建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，是党的X届X中全会提出的明确工作要求，是贯彻落实X关于法治宣传教育工作要“创新宣传形式，注重宣传实效”指示精神的有力举措，对落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任、发挥司法机关、行政执法机关和法律服务机构职能作用、增强全民法治观念、促进法治社会建设具有重要意义。积极主动地以真实、具体的案例，用通俗、简洁的语言，解析法律，阐明法理，维护法律权威，培养规则意识，树立法治信仰，深入推进法治社会建设，是全体司法、执法人员和法律服务人员的职业要求和职责使命。各级政法机关和行政执法机关要从全面推进依法治国、依法治市

的要求出发，充分认识建立并实行以案释法制度的重要性、必要性，牢固树立主体责任意识，确保以案释法制度有效推进、取得实效。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则：坚持围绕中心，服务大局，以社会稳定和长治久安为总目标，通过典型案例宣传相关法律法规；坚持正面引导，选择有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件进行宣传，确保以案释法工作的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一；坚持依法进行，严格遵守法律规定的办案程序和工作规则，遵守职业准则和道德操守，客观公正地释法明理；坚持贴近社会生活实际,服务群众，讲明法理、道理和情理，使以案释法更具感染力和说服力；坚持保密原则，不得为追求宣传效果和突出案件真实性等原因，泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私和案件细节以及其他依法不得公开的信息。

（二）主要目标：通过建立以案释法制度，广泛开展以案释法活动，普及基本法律知识，弘扬法治精神，在全社会营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。X 年6月，各责任单位初步建立以案释法制度；到X年底前，全市所有审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要建立以案释法长效机制，并建立以案释法案例库，媒体定期公益性发

布典型案例，以案释法的针对性、实效性明显增强，社会知晓率和满意率明显提升。

三、以案释法的主体、对象和内容

（一）主体：法官、检察官、行政执法人员等司法、执法人员，以及律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员。

（二）对象：案件当事人、诉讼参与人和服务对象以及社会大众。重点加强对各级领导干部、公职人员、青少年、基层群众和流动人员以及宗教人士等人员的以案释法工作。

（三）主要内容：以案释法的内容既要有涉及实体法律适用的案例，也要有涉及法律程序运用的案例，重点是易发多发的案件、群众反映强烈的案件、社会广泛关注的案件、具有普遍警示教育意义的案件以及法律效果、社会效果和政治效果较好的案件。

四、主要措施

（一）加强办案过程中的释法说理工作。法官、检察官要利用办案各个环节宣讲法律，及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理，深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式，开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中，要结合案情进行充分释法说理，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。律师

要在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中，告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等，及时解答有关法律问题；在参与涉法涉诉信访案件处理过程中，切实做好释法析理工作，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。要充分发挥司法调解、行政调解、人民调解以及仲裁调解在以案释法中的作用，结合具体案件以案释法，把法治宣传教育融入化解矛盾、服务群众的全过程。

（二）筛选发布典型案例。法院、检察院、行政执法和司法行政部门要建立以案释法筛选发布制度。各部门要精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案例”“典型的案例”“针对性强的案例”作为以案释法重点。如贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，非法集资、电信诈骗、食品药品安全、环境保护等涉众型经济犯罪案件，知识产权、劳动争议、征地拆迁补偿等事关百姓自身权益的案件等。各部门每年发布典型案例不少于2次。

（三）利用媒体开展以案释法。法院、检察院、行政执法和司法行政部门要加强与新闻媒体的联系协调，充分发挥新闻媒体在以案释法中的传播作用，在重要版面、重要时段制作刊播以案说法类节目（栏目）。各部门每年在同级以上新闻媒体制作以案释

法类节目不少于2期。

（四）开展以案释法宣讲。法院、检察院、行政执法和司法行政部门要积极推行以案释法宣讲制度，选择司法实践中具有典型指导意义的案例，发挥普法讲师团、普法志愿者、法律顾问、法制副校长的作用，通过法治讲座、普法报告会、“法律八进”、法律服务等形式，为各类普法对象宣讲典型案例，以身边人说身边事、身边事教育身边人，推动法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

（五）建立普法案例库。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究工作，建立以案释法案例库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。普法办公室每年向各司法执法机关征集以案说法案例，逐步建立普法案例库、案例视频库，完善案件收集标准。鼓励和引导各类影视制作、文学创作团体等对入选案件共享共用，进行改编。适时组织开展年度典型法治案例、法治事件、普法产品（创意）的征集、评比、汇编工作，并通过各类媒体推送普法作品。

五、加强组织领导，确保以案释法制度有效运行

（一）加强组织领导。各级依法治理领导小组普法办公室要发挥好组织、协调、指导、督查法治宣传教育实施的职能作用，建立司法部门、行政执法部门、法律服务机构联动协调机制，落