浅析领导领导干部职务犯罪问题

论文摘要

当前因为社会经济的快速发展，一些领导干部不能很好地把持自己，导致职务犯罪的案件呈现日益增多的趋势，虽然案件总体数量不多，但这些案件的影响十分恶劣。领导干部职务犯罪不仅造成群众对政府组织的不信任，而且严重影响了政治社会稳定。本篇论文首先介绍了职务犯罪的基本理论，然后对我国目前领导干部职务犯罪的现状和成因进行了具体分析，最后就针对领导干部职务犯罪的防治措施提出了自己的建议。

关键词：干部职务犯罪成因

目录

前言 (1)

一、我国领导干部职务犯罪现状分析 (1)

（一）案件大要案突出 (1)

（二）贪污贿赂犯罪突出，渎职侵权案件呈上升趋势 (2)

（三）单位“一把手”和财务人员犯罪较多 (2)

（四）作案方法多样化且手段狡诈 (3)

（五）涉农犯罪情况突出 (3)

二、领导干部职务犯罪的成因分析 (3)

（一）社会环境原因 (3)

（二）个人主观原因 (4)

三、针对领导干部职务犯罪的措施 (5)

（一）加强思想教育，建构内部职业道德约束机制 (5)

（二）改革创新管理机制，保障权力的科学运行 (5)

（三）建立社会化职务犯罪防御网络新机制 (6)

（四）加大惩治力度，从严整治职务犯罪 (6)

（五）发挥法律效能，真正做到依法治贪 (7)

四、结语 (7)

参考文献 (8)

浅析领导干部职务犯罪问题

前言

职务犯罪是指国家公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为，并依照刑法应当受到刑罚处罚的行为1。职务犯罪防治是一个世界性课题，世界各国都在不断的努力以最大化地减少和杜绝职务犯罪。如美国优势在于立法缜密，新加坡强调预防并重，重在预防，我国也建立了具有中国特色职务犯罪防治机制。新时期，职务犯罪又呈现出新的态势和特点，例如作为国家庞大行政机器“末梢神经”的领导干部利用职权实施犯罪的行为呈现高发态势，这些发生在群众“眼皮底下的腐败”不仅动摇了党的执政根基，阻碍了社会主义市场经济的发展，败坏了社会风气，损害了最广大人民群众的根本利益。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，面对世情国情党情的变化，加强对干部权力的制约和监督，确保权力正确行使，确保职务犯罪得以遏制，显得尤为重要和紧迫。因此，分析领导干部职务犯罪的现状、原因，思考有效遏制和预防领导干部职务犯罪具有十分重要的意义。

一、我国领导干部职务犯罪现状分析

（一）案件大要案突出

以某县检察院为例，在他们最近四年（2009 年—2012 年）查处的领导干部职务犯罪大案要案共计57件98人。大要案比例平均在70.6%，所占比例很高。其中 2012 年的大要案所占比例达到了 89.2%。可以看出，每年干部务职犯罪案件中大要案突出，占到当年职务犯罪案件的一半以上。

表1 大要案情况表

1孙谦：《国家工作人员职务犯罪研究》，法律出版社1998年4月版，第20页。

（注：表中所占比例按大要案的件数占当年查处的职务犯罪案件总件数算。）（二）贪污贿赂犯罪突出，渎职侵权案件呈上升趋势

我国领导干部职务犯罪涉及的罪名很多，这些职务犯罪的罪名相对集中，主要集中在贪污、贿赂、挪用、侵占集体资金上，但是渎职侵权案件呈上升趋势。这应当引起重视，在工作中及时调整侦查方向和方法，有效地防控职务犯罪。这些情况也可以从某县最近几年领导干部职务犯罪案件的汇总情况中得到验证。

表2 贪贿案件比例表

表3 渎职侵权案件比例表

（三）单位“一把手”和财务人员犯罪较多

在单位中，往往“一把手”身居高职，掌握的权力很大，而财务人员因为掌握着单位的所有财务款项，这些人员就很容易成为贿赂的对象，容易被腐蚀，或者他们利用工作上的便利，侵吞公款，满足自己以及身边人的私欲。例如安徽省现有1230多个乡镇，1.5万个村委会，村级组织工作人员达到十几万人。在2013年该省查办的农村领导干部职务犯罪案件中，共有451人落马，占查办总人数的77%，其中，以村支部书记、村委会主任、村会计3类人员为主。以农村基层组织的支部书记、村委会主任居多，村委会成员相对较少1。其主要原因是村委会书记、主任权力过于集中。

1李光明：《村干部成职务犯罪高危人群》，载https://www.360docs.net/doc/a111669126.html,，2013-10-19访问。

（四）作案方法多样化且手段狡诈

综观领导干部职务犯罪案件的基本情况，经分析领导干部职务犯罪的手段主要有：(1)收入少计帐或不记账；(2) 随意开支白条入账；(2) 自行开支各自立账；(4) 虚报冒领，做假票据；(4)巧立名目重复报销、虚列支出直接套取国家资金支农惠农资金； (6)利用职务便利私下截留；(7)利用职务之便索取、收受贿赂。在基层组织人员职务犯罪案件中，还存在作案手段狡诈的情况，越来越呈现高智商犯罪的趋势，犯罪人运用各种方法手段进行反侦查，一些共同犯罪人分工明确，互相包庇，逃避追查，呈现出高智商犯罪的苗头。如原某县运管所副所长王某某伙同该所培训科科长邹某某、培训科工作人员孙某某、汽车运输公司职工李某某和驾驶员培训中心工作人员张某某共同贪污一案中，五人明确分工，互相包庇，给侦查工作带来了巨大的阻碍。

（五）涉农犯罪情况突出

随着我国新农村建设和城镇化的步伐加快，农村道路建设、水利、土地征用补偿等基础设施建设涉及资金越来越多，逐渐成为领导干部职务犯罪的发案“重灾领域”。农村村干部特别是书记、主任掌管着村里的土地处置权，土地是否转让以及以什么样的价格转让，这些决定权都在他们手中，于是在这些年的土地转让环节经常出现疯狂寻租、疯狂受贿的情况。此外，在所查办的案件中，农村基层组织人员共同犯罪占68.6%。今年以来，安徽省检察机关立案查办农村基层组织人员职务犯罪案件366件586人，案件数和人数已达到去年全年的96.6%和91.9%，超过2010年全年总数，呈逐年上升趋势1。

二、领导干部职务犯罪的成因分析

（一）社会环境原因

1、干部权力过分集中，又缺乏有效的监督制约体系

现阶段，一些干部，如村支书、村主任等“一把手”都是集权钱于一身，决1李光明：《村干部成职务犯罪高危人群》，载https://www.360docs.net/doc/a111669126.html,，2013-10-19访问。

定着基层的大小事务，他们管理着集体资金、代管着国家下拨的各种款项，同时又在实际操作各种经济活动，没有受到任何限制和约束。而组织的权力运行又往往缺乏一套必要有效的监督制约机制，给滋生犯罪提供了必要条件，让一些干部滥用权力、肆意挥霍集体财产等违法行为时常发生。

2、管理机制存在缺陷，惩罚失当

我国还正处在政府转型的阶段，政府机构的管理机制尚未健全完善，一些人就将管理机制中存在的缺陷视为机会加以利用，以此谋取私利。这些管理机制缺陷主要体现在人事、财务等方面。人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为一些不法之徒买官卖官以及其他腐败提供了可乘之机；财务管理机制的缺陷使得对国家财产的管理和控制能力降低，给一些财务管理人员挪用、贪污创造了有利条件。当前，领导干部的职务犯罪活动没有得到有效的遏制，与没有和犯罪相适应的惩罚机制有相当大的关联。很多犯罪分子认为职务犯罪活动的风险低，收益高，犯罪成本小于收益，自然而然会选择犯罪。

3、相关立法不完善，执法困惑导致司法惩治打击力度不够

我国虽然出台了不少相关的法律法规，有力遏制了职务犯罪，但在对于领导干部，特别是农村干部，这些法律没有得到真正的应用，在具体的执法过程中，以内部处理、党纪政纪处理代替刑事处罚，法院对职务犯罪分子的判决仍有不少适用缓刑，有的甚至以罚代刑，有的犯了罪但官照做，有的还“边腐边升”。同时，不少地方公安机关的警力重点往往放在对暴力性刑事案件的侦破上，对领导干部职务犯罪案件办理不积极甚至基本不办，而检察机关则处于两难处境，如果办理，既有查处上的困难又容易发生超管辖办案，如果不办理，则会影响在群众中的形象，因此领导干部职务犯罪惩防体系起不到有力的警示预防作用。

（二）个人主观原因

1、法律意识淡薄，心存侥幸心理

一些干部由于法律意识淡薄，对法律的相关规定一知半解，将违法、违纪混为一谈，或者是虽然知道相关法律规定却藐视法律，视法律为虚设，无所顾忌地进行职务犯罪活动。如某县某镇国土所所长刘某某作为该辖区非煤矿山安全负责

人，对非法开办采石矿不进行关停整顿和跟踪检查并将整顿情况呈报上一级主管机关，而是对此事不闻不问，放任其继续非法生产。最终该采石场因违规操作诱发垮塌事故，造成 5 人死亡的恶果。而一部分人认为利用职务进行犯罪活动十分隐蔽，不容易被发现，心存侥幸理。职务犯罪活动很多都是“一对一”的犯罪，犯罪人自认为“天知地知，你知我知”，不会被人发现，即使被发现也可以拒不认账。正是因为这种侥幸心理，使得他们最终沦为了阶下囚。

2、物质享受高预期与低待遇的反差，刺激侥幸心理的疯长

随着我国城乡居民消费水平的提高，一些干部的物质占有欲开始恶性膨胀。在正当收入相对较低的情况下，他们逐渐滋生“你有我也得有”的失衡心理；认为机不可失失不再来，就想利用手中的权力获得最大的收益，为此不惜铤而走险，触犯法律。正是这些心理因素的作祟，导致他们无视法律，为了解除生活“窘迫”，少数人便采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。

三、针对领导干部职务犯罪的措施

（一）加强思想教育，建构内部职业道德约束机制

目前，全国各地都纷纷建立起预防职务犯罪教育基地，并且收到了很好的警示教育效果。地方政府应早日建立预防职务犯罪警示教育基地，并充分发挥其作用，为各级各部门开展预防职务犯罪工作提供平台。基地应在研究职务犯罪预防对策的基础上，针对干部队伍，专门开展各类职务犯罪警示教育活动，如职务犯罪巡展、相关法律法规知识培训等，通过活生生的例子，刻骨铭心的教训，使受培训的人员得到心灵的净化，重新树立起正确的人生观、价值观、世界观，更加珍惜现在拥有的东西，从内心深处抵制腐蚀和诱惑。领导干部在上岗前应该集中进行职业道德教育培训，采取持证上岗制度，对于在职干部也应该定期进行职业道德教育培训。领导干部身上肩负了社会管理的重任，只有在他们中间建立起良好的职业道德规范，才能让他们从内心约束自己，严格地遵守职业道德，为自己和他人负责。

（二）改革创新管理机制，保障权力的科学运行

领导干部腐败大多数是贪利性行为，因此首先要对财务进行有效的规范管理。一是规范财务人员职责，严格执行会计、出纳和实物保管人员三分离制度；二是严格财务管理，财务收支应坚持“七有原则”，即有正规发票、有经办人签字、有用途说明、有财务人员审查、有主管领导审批，大额支出多个领导的审核意见，财务收支有公开透明公示牌。三是实行会计委派制，会计可以由乡镇农经站人员分包，实行定期清算；其次是实行考察干部连带责任追究制度。被拟用的干部，如任用前有不廉洁行为和职务犯罪的记录，或者今后在岗位上发生了职务犯罪，都应该对原考察的工作人员和相关领导干部进行考察教育监督失职责任追究，从而促使考察人员和相关领导干部认真对待干部的考察工作，并对拟用领导干部经常性地进行跟踪监督教育管理。

（三）建立社会化职务犯罪防御网络新机制

只要求严厉打击职务犯罪解决不了根本问题，最终还是要健全日常监督管理机制，建立社会化职务犯罪防御网络新机制。要认真总结领导干部职务犯罪的特点和规律，深入剖析原因，发动最广大的人民力量，从源头上遏制和减少职务犯罪。一是要坚持程序监督，强化程序意识，上级部门严格按照程序办事，严格按照程序行使权力；二是要坚持民主监督，尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力；三是要坚持公开监督，加强政务公开、村务公开和财务公开，把政务、村务和财务置于“阳光”下；四是要坚持舆论监督，大力支持和引导新闻媒体对涉农职务犯罪进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注。

（四）加大惩治力度，从严整治职务犯罪

当前领导干部职务犯罪缓免刑判决率较高，对腐败的惩治力度还不够大，使得许多职务犯罪人员存在着机会心理，认为职务犯罪的成本远远小于收益，才会一次又一次地将手中的权力变为金钱，谋取私利。在办案实践中检察机关的反贪部门要以开展专项打击工作为抓手，突出领导干部职务犯罪的办案重点，加大打击力度，坚持有案必办，提高侦破效率，不让犯罪分子有侥幸心理；加强与基层

纪检、监察、审计、会计、农经等部门的协调配合，敏锐捕捉案件线索，建立案件移送制度；对不属于检察机关管辖的案件要及时移送并发挥立案监督作用，确保案件处理有结果。在实际办案过程中，做到“零容忍”，绝不姑息放纵，对贪贿、渎职等案件加大查处的力度，“有案必查、有罪必究”，将职务犯罪的查处工作落到实处，切实提高案件查处率。

（五）发挥法律效能，真正做到依法治贪

全国人大常委会出台的立法解释虽然把组织人员的七种腐败行为列入贪污、挪用公款和受贿的范畴，但这项规定并没有完全堵住腐败的口子，因为村委会等基层组织还有很多自治管理的职能，当其他环节发生腐败时，检察机关往往无能为力。领导干部职务犯罪查处所遭遇到的困境要求国家立法部门需及时完善相关立法，有效解决干部身份性质难认定、案件管辖分工不明确等问题，加强立法解释和司法解释工作，保障办案工作顺利开展，真正做到依法治贪。

四、结语

本篇论文通过职务犯罪的基本理念入手，参阅了大量国内外的书籍、期刊和论文，对领导干部职务犯罪的概念、现状、成因进行了理论研究。通过对干部频发职务犯罪现象进行深入研究和实践探索，希望在未来可以做得更好。为了撰写本篇论文，本人与相关人员取得了联系，探讨领导干部职务犯罪工作的最新举措。但是，由于我国防治职务犯罪工作与刑事侦查等工作存在较大差异，社会公众的法律维权意识有待增强，无法采用更加先进的高科技手段对干部进行职务犯罪进行干预。不过，本人相信，随着党中央加大预防腐败工作的力度不断加大，随着的科学技术不断发展，随着社会公众道德建设的不断增强，职务犯罪行为必将远离政府组织、永远远离现实社会、远离纳税人，最终光荣地退出历史舞台。

参考文献

1、曹阳、王玉环：《职务与犯罪》，大连出版社2010 年5月版；

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5、王迎新：《农村基层组织人员犯罪问题分析》，载《成都行政学院学报》2009

年第1期；

6、陈广计：《职务犯罪侦查工作机制存在的问题及对策》，载《廉政文化研究》

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第22期。