对我国新时期行政决策科学化民主化的思考
对我国行政决策民主化制约因素的反思
决策体制以及决策手 段 与方法等基本 上是在计 划经济体 力上相互争夺 ，在责任上互相推诿 ，在决策时议而不决 ，
制的基础上形 成和发 展起 来 的．已远远 不能适 应社会 主 贻误决策时机 ，致使行政决策失误 。
义市场经济发展的迫 切需 要 ，同时 也在～定 程度上 制约
二是决策制度不健全 。由于一些 高层领 导大量干预
【关 键 词 】行政决策 ；民主化：制约；因素 【中图分类号 】Ｉ３６３ 【文献标识谒 】Ａ 【文章编号 】１００９—４１４８（２００２）０ｌ ００４４—０４
在我国进 人社 会 主义 现代化建 设新 的历史时 期 ，健 科学化。 目前 ，我国在行政决策 中虽然建立了中枢系统 、
全和完善民主决策制 度 ，逐步实现 行政决 策民 主化 ，不 咨询系统和信息 系统 ，但 由于这些系统建立的时间不长 ，
ｌ、中枢 系统存在 的问题
断探索适应社会 主义现 代化建设 ，适应 改革 开放要求 的
一 是结构不台 理 表现为机构臃肿 ，人浮于事．“内
行政决策 民主化的方法 、手段 与途径 ，在实 现行政决 策 耗 现象严重 ，在 巳建立 的决策 机构 中，由于结 构不台
民主化的进程 中迈 出 了很 大 的一步。然而 ，我 国现有 的 理 ．领导班子成 班成 排 ．这种状 况必然造 成一些 人在权
罗依平’ 陆立新 （１．２．湘潭大学 管理学院。湖南 湘潭 ４１１１０５）
【摘 要 】行 政头策民主化是 实现行政管理现代化和科 学化 的重要前提 ，也是椎进我 国社会 主义民主政 治建设 的客观要 求。建国以来 ，行政凌策体 制的不健全 、行政决策程 序的不完善 、行政决策 主体素质的不适应以及行政决策监督机制的滞后 等 因素制 约了行政 ’ 决策 民主化的实现。必须 深刘认识和反思 ，井采取 强有 力的措施加 以解决，才能切 舞推进行政决策 民主化 的进程 。
【决策管理】行政科学决策、民主决策、依法决策(PPT 48页)
三、民主化才能科学化
行政程序必不 可少，只有这样才 能避免重大决策失 误，避免出现大跃 进、“文革”之类 的荒唐决策。重大 决策，都要在全国 人大反复讨论、修 改，如三峡工程。
科学化、民主化决策，要求行政决 策做到“公开、公平、公正、便民、高 效、诚信”。
１、民主决策的主要标志
是在决策过程中能够使各种不同的意见和利 益得到最充分和客观的表达；
四、科学决策、民主决策，必须规范 决策程序，强化监督约束，实行依法决策
对决策程序、过程、执行进行党内监 督、审计监督、舆论监督等全方位监督， 并建立决策责任追究制度和纠错改正机制， 实现决策权和决策责任相统一，断了部分 干部以“决策难免失误”为借口推卸责任 的后路，防止“拍脑袋决策、拍胸脯保证、 拍屁股走人”现象。
１、什么是行政决策？
是指享有行政权力的组织或个人，为实 现一定的目标，按照一定的原则，在系统分 析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、 评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点 ：
第一，行政决策的主体是拥有行政权力的 组织和个人
第二，行政决策的结果具有普遍的约束力 第三，行政决策的内容具有广泛性 第四，行政决策的目标具有非营利性
行政决策的基本原则，是行政决策活动 所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的 反映和要求。这些原则主要有：
民主作为一种价值目标，是一种平等、自由、 开放的交往方式，作为一种国家制度，它是 一种操作程序，其法治原则、多数原则能最 大化地发挥集体的力量，形成科学的决策， 为科学决策的制定提供了必要的外部条件。
２、民主决策的重大意义
党的宗旨是全心全意为人民服务，政府的基 本原则，是对人民负责因此，民主决策： （1）有利于决策时把人民的根本利益作为决策的出 发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片 面性；（决策者） （2）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策 的自觉性，推动决策的实施，同时，也有利于提高 公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生 活的政治责任感（公民群众）。
推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务
《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“十三五”期间我国法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。
笔者认为，在《纲要》提出的法治政府建设的七项主要任务中，推进行政决策科学化、民主化、法治化具有特别重要的地位，而在推进行政决策科学化、民主化、法治化的任务中，推进行政决策民主化又具有更为重要的意义。
推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务笔者之所以这样认为，理由和根据有以下四个方面：其一，行政决策是政府一切行政行为的前提，行政决策的质量直接决定法治政府建设的质量。
政府的任何重大行政行为，无论是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，还是制定城乡规划、经济社会发展规划、产业发展规划的行为，或者是推进行政体制改革、公共治理机制改革、行政执法机制改革、审批制度改革或监管制度改革的行为，事前都有一个决策的问题。
甚至政府和政府部门实施重大具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，也要以决策为前提。
政府如何决策，必然直接影响相应行政行为的方式、范围、对象和内容，进而影响国家社会公共利益和作为行政行为相对人的公民、法人和其他组织的权益。
因此，法治政府建设就不能不特别关注决策，不能不特别重视决策的质量。
其二，行政决策民主化是提高行政决策质量，保证行政决策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的体现和要求，是保证形式法治和实质法治相统一的条件。
民主化决定合法化、法治化，因为法律、法治必须是人民意志和利益的反映与体现。
法律、法治如果不反映、体现人民的意志和利益，就与法律、法治的本质相违，就不是真正的法律、法治。
因此，行政决策要合法化、法治化，就必须使相应决策反映、体现人民的意志和利益，而要使行政决策反映与体现人民的意志和利益，就必须使行政决策民主化：让人民参与行政决策，并让人民的愿望、意见、呼声真正影响行政决策。
其三，行政决策民主化可以促进行政决策科学化，还可以对行政决策科学化过程中可能产生的负面因素形成一定的制约，以保证行政决策的质量。
试论正确处理民主决策与科学决策的关系
试论正确处理民主决策与科学决策的关系摘要：在推进政府行政决策民主化与科学化的过程中，民主决策与科学决策经常发生矛盾，能否处理好两者的关系是衡量行政管理体制改革效果的重要标准。
必须把握民主决策与科学决策的深刻内涵，把群众利益与科学精神结合起来，以民主决策作为基础，保证决策的合法性，以科学决策作为导向，保证决策的科学性。
关键词：民主决策；科学决策；科学化与民主化增强行政决策的科学性和民主性，提高行政决策的科学化和民主化水平是我国行政管理体制改革的重要内容，也是深化政治体制改革、发展社会主义政治文明的必经阶段和必由之路。
但现实政府行政实践常常发生决策的科学化与民主化的矛盾和冲突，出现决策的困境。
处理好科学决策与民主决策的关系，就有助于实现政府的决策目标，否则就会因决策失误造成混乱，甚至引起重大社会问题乃至政治问题。
一、决策的科学化和民主化的内涵及其矛盾1.决策民主化的内涵。
行政决策民主化是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切的联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策供选方案的意见和建议，达到决策目标符合民情、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。
简言之，行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入人民的力量，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。
2.决策科学化的内涵。
行政决策的科学化，也可称为科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。
包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。
行政决策科学化的本质内涵是决策的内容必须是符合经济社会发展的内在规律，符合事物发展的基本要求，有利于解放和发展社会生产力，得到人民群众的认同和拥护。
它是和决策的随意性、人为因素以及浪费等相对应的概念。
为此要建立一整套决策的程序、体制、方法才能保证决策的科学化。
第八讲行政决策的科学化与民主化
以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合 法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点, 以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政 治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府 的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。 决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代 政府来说,是尤其重要的。
听证会的主要作用是充分听取民意、改善与公 众的关系、促进参与行政、促进民主决策、监督政 府行为。
第八讲行政决策的科学化与民主化
从本案例中我们路桥年票制的决策行为是C市 市政管理委员会在自身分析的基础上单方面提出了 两套年票制方案，并由媒体公布，公布之后引起了 市民的强烈反映，市民发现这两个方案收费都偏高， 难以接受，市民通过媒体反映无效而寄希望于之后 召开的听证会，没想到听证会上多数代表反对价格 偏高的意见仍没有得到考虑，听证会完了的第二天 政府就把他们预先制定的价格方案公布并宣布已获 得批准和通过。显然这个批准和通过是政府内部做 出的，而民众并没有批准和通过，听证会上的反对 意见决策者并没有考虑也没有作出回应，对决策也 没有约束力。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策中的理性主义可以作这样的描述，公共 决策中存在着三种类型的合理化,即意向合理化、 后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化” 指的是人们在无论做什么事情时总是力图使收益 一成本差值为最大Β“后果合理化”指的是在制 定决策时成功地实现收益一成本差值最大化“程 序合理化”指的是在拥有足够的信息并且运气不 坏的条件下,建立一套能使收益一成本差值最大 化的工作程序。用理性主义的政策分析方法研究 政策制定过程形成了以提高政策质量为目的的政
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、科学化
所谓行政决策的科学化是指运用科学的理论、 程序、方法和手段进行决策,以求合理确定决策目 标、科学规划和优选方案,从而以最低的代价取得 最好的效果。决策的科学化能够保证政策的正确 性，寻求最佳的政策手段和最大值的政策结果。
领导科学决策与思维创新（含5篇）
领导科学决策与思维创新（含5篇）第一篇：领导科学决策与思维创新领导科学决策与思维创新继党的十六大突出地提出了加强党的执政能力建设这一重大课题之后，党的十六届四中全会又作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
要提高执政能力，很重要的一方面就是要提高领导干部的科学决策能力。
科学决策是现代领导干部实施领导的首要职能。
决策的正确与否，直接关系到现代化事业的成败，影响着整个大局和人心向背。
作为一个称职的领导者，必须掌握和运用现代科学决策的理论、方法和技巧，认真总结前人决策方面的成功经验，按照事物客观规律去制定政策、确定目标，在现有人力、物力、财力和社会环境许可的条件下，进行科学分析、综合概括和准确判断，才能减少工作中的盲目性，避免决策上的失误，从而达到预期目的。
那么，领导者如何进行科学决策呢？领导的科学决策是有层次的，越是上层的领导者越要把主要精力放在决策上。
按照科学程序和现代决策原理，制定不同地区、不同行业的路线、方针和政策，并指导基层领导去贯彻、执行这些路线、方针、政策。
基层领导在贯彻、执行的过程中，还要进行一系列的科学决策，只有这样，才能朝着共同的目标前进。
在决策活动中，人的感觉、知觉、记忆、想象、灵感等心理机制都发挥一定的作用，但起主要作用的是思维，尤其是创新思维。
当今世界复杂多变，社会生活日新月异，科学决策是对领导干部提出的基本要求。
领导干部只有胸怀创新发展之志，常思创新发展之计，在现实与发展的结合中找准创新点，做出符合实际的正确决策，才能解决社会深层次矛盾，找出新出路，做出新成绩。
当前我们乘着十七大东风，正全面建设惠及亿万群众的小康社会，构建以人为本的和谐社会，这是一个全新的时代，创新已成为我们时代的主旋律。
新时期社会发展的速度是历史上任何一个时期都无法比拟的。
今天适用的方法明天不一定适用；此地适用的方法彼地不一定适用。
创新的时代呼唤创新的典范。
胡锦涛在2006年全国科技大会上明确提出，到2020年要把我国建设成“创新型国家”。
关于优化我国现行公共决策机制的思考
对 于决策者 来说 ， 是否 具有 民主 、 学、 科 务实的精 神 ， 则是影
中国决策机 制发 生 的重大转 变 ，明 地 减少 了重大 决策 失 响决 策科学 化的一 个重要 内容 。有些 决策人 员在 决策过 程中不
误， 决策 更具有 灵活性 和适应 性 ， 使 经济 保持 持续增 长 。 目前 ， 我 搞 实际的调 查研究 ， 直接 拍板， 有些 决策者缺乏 虚心学 习的精神 ， 国在决策的科学 化和 民主 化方面总 体上看 是做得不错 的， 已经 向 现代 决策体 制迈 了一大步 。 （ ） 二 公共 决策对 公共 事业发展 的重要 性 不能广开 言路 ， 思广益 ， 自己本 身又缺乏 关于现 代决策 的科 集 而 学 知识 ， 凭 自己的资历 、 仅 经验或 感觉来 决策 。还有 的决策者 因
要任 务： 同时进行 各种努 力， 真听取 群众意见 ， 持和完 善共产 策所 不能达 到的 目的， 认 坚 导致“ 决策腐 败” 象 的发生 。除此之 外， 现
党领 导的多党合作 和政治协 商制度 ， 分发挥各类专 家和研 究咨 我 国在对 决策过 程的 民主法制监 督和 对决策 失误 责任人 政治法 充
集 体领 导， 反对个人 专断 ， 定问题 时则要求 严格遵 守少 数服从 决
多数 的原 则， 同时还对书 记和委 员的 关系进 行 了调整 。
（ ） 三 决策 的科学化 、 民主化 和法制化 程度 不 高 在 当前， 我国在 决策 制定过程 中和决策程序 本身都离 科学化
江泽 民时代时期 的政府决策延 续 了邓 小平时代 的一些特 点。
询机构 的作用， 加速 建立 民主 、 学的 决策 制度 ， 步形成深 入了 科 逐 解民情 、 分反映 民意 、 泛集 中民智的 决策机制 ， 充 广 推进 了决策 的 律责任 的制 裁等方面投 入 的力量还 不够 。 （ ） 四 决策者 素质亟 需提 高
我国行政决策体制存在的问题及对策
我国行政决策体制存在的问题及改革对策吕超 2011017249 行管1101行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。
行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。
科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。
行政决策体制由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统和监督系统组成，只有健全行政决策各子系统，建立完善的决策方式、程序和制度，协调整合各子系统，才能保证行政决策的有序有效开展。
关键词：决策体制存在问题改革途径行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，其正确与否直接关系到行政管理的成败。
行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。
科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。
我国政制及决策体制在实际社会层面上依然为中央高度集权的权力性的体制”，主要弊端是官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导终身制现象和形形色色的特权现象。
当前，改革和完善我国行政决策体制尤其具有紧迫性和重要性。
一．我国行政决策体制中存在的问题虽然我国行政决策体制改革取得了一定成效，但改革的步伐还远不能跟上我国社会转型的速度，远不能达到改革的目标，行政决策体制仍存在很多问题，不能适应现代化需要，主要表现在：1．科学决策体制尚未真正建立：第一，行政决策主体职责不清，各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确，关系仍未理顺，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。
第二，行政决策中枢机构的综合协调中心地位没有确立。
第三，咨询、信息机构薄弱。
专门化信息机构不多，难以形成完整的信息网络，信息来源与信息质量受局限，信息处理技术、方法比较落后，信息处理能力比较低，使信息系统难以充分发挥作用，这更促使了领导不重视发挥政策研究机构的咨询作用。
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对我国新时期行政决策科学化民主化的思考摘要：现代行政管理的核心是行政决策，行政决策的科学化、民主化是制定正确决策的关键，然而我国现行的行政决策体制并不是很完善，由此导致的决策失误，造成了很多不必要的损失。
本文通过文献法和理论分析的方法，阐述了改善行政决策的重要性和迫切性，对我国新时期的行政决策科学化和民主化存在的一些问题进行了分析，并针对决策的制定、实施及施行后存在的问题提出了相应的对策和建议。
关键词：新时期；行政决策；科学化；民主化
一、行政决策科学化民主化相关问题界定
（一）行政决策科学化界定
决策科学化是指决策者和参与者按照科学合理的决策程序，利用现代决策科学技术方法来进行决策。
要求制定决策需要科学理论指导，运用科学方法解决实际问题，同时我们需要一批符合要求的决策专家。
（二）行政决策民主化界定
决策民主化是指决策目标一旦确定，决策层广泛征求意见，在实际决策过程中，要不断汲取建议，完善决策，保障了政策研究组织，社会团体和广大人民群众充分参与决策的过程，才能在政策的实行中体现出人民群众的要求和根本利益。
二、新时期行政决策科学化民主化建设方面存在的主要问题
新时期的中国，已在很大程度上改变了贫穷落后的现状，面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
随着世界的变化发展，中国的传统行政决策在时代的潮流中也在向前推进，但是，中国行政决策制度仍未建立完善，并不能符合新时期中国更好更快的发展要求。
新时期中国行政决策科学化民主化存在着以下一些问题，如行政决策制定过程中存在着行政决策民主化程度不高、行政决策程序不健全；行政决策实施过程中存在的行政决策缺乏强有力的监督系统；行政决策施行后存在的一些问题等。
三、对我国新时期行政决策科学化民主化存在问题的对策和建议
（一）行政决策制定过程中存在问题的对策和建议
1.树立正确决策观念
决策观念的科学民主化，需要树立正确的决策观念。
决策要符合客观规律，使主观符合客观事物实际。
在实行决策过程中，采取新的科学手段、方法，表明决策是一种科学行为，并不是体现某种权利行为，只有认识到这一点，才能使人们在制定决策时自觉建立在科学基础之上。
2.准确把握决策内容
提高行政决策科学民主的质量和水平，要正确把握决策内容，
这点很重要。
行政决策是行政管理的核心。
行政管理工作有无成效，首先取决于决策本身是否正确。
正确的决策，有利于提高行政管理工作效率，减低管理成本，保障工作有序进行；反正，失误的决策，使得工作无法正常运行，会给国家、社会和行政相对人带来负面效果，造成的无法估计的损失。
关系到行政管理工作好坏、成败的关键就是如何把决策做的更有效，更科学，更正确。
我们可以在明确决策指导思想，把握决策原则、落实科学发展观，优化决策方案和坚持实事求是思想路线这些基本原则上入手，准确把握决策内容。
（二）行政决策实施过程中存在问题的对策和建议
1.决策研究的专业化——切实发挥专家作用
（1）新时期下行政决策的复杂性、高难度和高要求，需要发挥专家作用
新时期，我国面对着越来越复杂的国际国内环境，我国政府在制定行政决策时需要考虑的问题也越来越多，涉及到社会生活各个领域。
所以专家在制定决策问题时体现出的重要作用突显出来，政府官员不可能对制定的所有问题都精通，需要借助专家的力量，发挥他们的积极作用，使得我国决策制定更加科学合理化。
（2）要提高决策科学化民主化水平，需要组织专家咨询论证科学决策是指通过建立科学的决策程序和科学的决策体制，运用科学理论、科学思维、科学预测和科学计算以及科学模拟实验的一种现代决策方法。
具有科学、客观、严谨、可靠、高效等特征。
但科学决策也不是万能的，许多行政管理工作中科学决策并不能完全取代经验决策，需要把二者有效结合。
为了形成强有力的决策参谋后盾，我国可以建立健全专家和民间咨询系统，借鉴发达国家建立决策思想库的方法，成立顾问机构，聘请社会各界真才实学的专家担任政府决策顾问，决策中方案拟定和抉择对于整个决策过程起着举足轻重的作用，完善专家咨询制度，提高决策科学合理性。
2. 决策体制合理化——规范行政决策过程
决策的体制不合理是因为制度的不完善，而制度的不完善导致了民主制度无法体现，出现了决策中的独断专横的家长作风和主观主义。
因此要想实现行政决策民主化还必须做到决策体制的合理化。
严格按照法定权限进行行政决策、行政决策必须坚持民主原则、以完善的程序制度保证决策的科学。
（三）行政决策执行后存在问题的对策和建议
行政决策制定出，就要严格执行，执行效果也会反馈到决策制定上来。
首先要认识到决策执行的重要性和必要性，我们习以为常的认为形成决策结果就表示决策过程结束了，忽视了决策的执行。
执行对决策本身和整个管理过程有着重要影响，是不容忽视的。
只有决策没有执行，那这项决策有何意义？决策付出的人财力也失去价值。
一项决策是否正确，其本身，决策者的政府部门都不能说明问题，只有在执行中通过实践过程和结果验证，实践是检验真理的唯一标准。
决策执行出问题或失败，容易让人得出决策不正确判断，
特别是本来就反对此项决策人更是找到了支点，证明自己观点。
所以，我们还要分析决策施行后出现的问题，进一步分析就会发现，造成决策执行出现问题或失败会有很多深刻，具体的原因。
分析时必须坚持实事求是原则，对具体问题进行科学合理分析，做出科学判断。
同时，高度重视和认真落实行政决策的责任追究，政府机构既然享有决策权力，也理应承担相应责任。
最后，加强行政决策监督力度，完善行政监督体制，结合我国行政体制改革和民主政治建设，加强对决策的内外监督以及事前、事中、事后监督，完善我国决策反馈机制和官方考核问责机制。
提高行政决策行为的透明化和公开化，让保障权利在阳光下运行。
参考文献：
[1] 温家宝在十一届全国人大四次会议上作《政府工作报告》（全文）[j]. 时政, 新华网, 2011.
[2] 张国庆．现代公共政策导论[c]. 北京：北京大学出版社，2007: 117 .
[3] 周仁标. 我国行政决策民主化和科学化的思考[j]．武汉大学学报, 2009（1）.。