无缝隙政府理论
新公共管理无缝隙政府和整体性治理的范式比较
新公共管理、无缝隙政府和整体性治理的范式比较2013年10月10日10:19 来源：《学习论坛》2012年12期作者：韩兆柱杨洋字号打印纠错分享推荐浏览量 107摘要：新公共管理、无缝隙政府以及整体性治理是20世纪末兴起的三大公共治理范式,三种范式既批判又互补,是公共管理范式上的否定、补充和升华,体现了公共管理方式的多元化思路。
三者在组织结构上的观点呈现出从集权—分权—集权的权力回归和整体—分散—整体的形式回归,在技术手段和政策主张上的差异掩盖不了三者目标的相通性。
三种公共管理范式都旨在向公众和社会提供更好、更有效、更完善的公共产品和公共服务,选择最合意的方式取得善治的效果。
关键词：新公共管理无缝隙政府整体性治理整合与协调作者简介：韩兆柱，管理学博士，燕山大学文法学院副院长，教授；杨洋，燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生。
政府行政体系和市场经济体系是影响社会现状及其发展进程的两股重要力量，政府组织在自身演化和发展过程中不断尝试着改革创新以实现其高效、民主、责任的目标，政府的运行理念也发生了从“管理”向“服务”的转变，因此，更有效的政府组织形式是政府治理探索的新内容。
一、三种范式的理论概述(一)新公共管理理论从20世纪70年代开始，西方发达国家纷纷开始了政府改革运动，这是一场伴随着发达国家从工业社会转型为后工业社会的改革。
在科学技术领域，科学管理的水平随着信息化发展而越来越高，公民对政府在组织效率提升和社会公平分配方面的要求也越来越强烈，于是在政府管理领域，行政改革的呼声应运而生。
从英国的“撒切尔革命”开始，美国、日本和新加坡等发达国家掀起了一股向着民营化、市场化、社会化的政府改革的浪潮，旨在平衡效率与公平的基础上实现社会资源和社会价值的合理分配，在信息化时代满足经济增长的同时合理地避免公共危机，在现代化与理性化相结合的理念下促进政府更好的发展。
这次政府改革也促使了近代相关的改革理论和政策的推广和更新。
我国_无缝隙政府_建设的成就与未来_以无缝隙政府工具为标准的评估_尚虎平
给； 宁 可 向 使 用 者 收 费， 也不把普通税金作为资助不具有 公共利益的公共事业 ； 宁要 私 人 企 业 或 独 立 企 业 也 不 要 官 ［ ３］ 僚体制 。 部门化管理 也 造 然而 ， 管理主义倡导的企业化 、
［ ４］ “ 成了碎片化 、 鸽 笼” 式 的 割 裂 行 政 问 题。 为了解决这个 问题 ， 在 新 公 共 管 理 潮 流 兴 起 的 中 后 期， 美国弗吉尼亚大
引言 一 、 在 石 油 危 机、 越 南 战 争 的 冲 击 下， 美 ２ ０ 世纪 ７ ０ 年代 ， 国发展的 “ 黄金 时 代 ” 走 向 尽 头， 发 展 出 现 迟 滞， 社会失业 激增 ， 各种道德 失 范 事 件 层 出 不 穷 ， 无 政 府 主 义、 性 解 放、 嬉皮化 、 民权 运 动 、 女 权 运 动 潮 流 蔓 延。与 高 失 业 率 和 高 社会动荡并存的是 ， 高通 货 膨 胀 、 社 会 贫 富 差 距 扩 大， 出现 ， 福特 政 府 合 法 性 危 机 凸 显 。１ 了发展中的 “ 滞 胀” ５ 年， ９ ７ 总统在他的第一篇国情谘 文 中 ， 直截了当地告诉美国人民 “ 。 时至上世纪８ 国家处境不佳 ” 这种困境没有消 ０年 代， 减， 反而很快蔓延到其他 西 方 发 达 国 家 。 如 何 在 政 府 管 理
） 教授在 学政府管理学院拉塞尔 · 林登 （ ｓ ｅ ｌ Ｍ． Ｌ ｉ ｎ ｄ ｅ ｎ ｕ ｓ Ｒ 通用公司总裁杰克 · 韦 尔 奇 提 出 的 “ 无 界 限 组 织” 理论基 础上提出了 “ 无 缝 隙 政 府” 理 论。 这 是 新 公 共 管 理 理 论 丛 林中的一种新的学术论点 ， 它希图解决之前管理主义所导 致的各种孤 立 、 割 裂、 碎 片 化 管 理 问 题。该 理 论 自 萌 生 起 就被广为传播 ， 也被众多公 共 管 理 实 践 者 用 来 改 进 政 府 管 理， 取得了较大的成就 。 自无缝隙政府理论产 生 起 ， 我国各地政府纷纷探索如 何利用该理论改 进 我 国 政 府 管 理 ， 塑造“ 中国式无缝隙政 ， 尤其是在 《 无缝隙政府 ： 公共部门再造指南》 一书翻译 府” 成中文后更是全面开花 。 党 的 十 八 大 报 告 明 确 指 出 “ 建设 ， 职能科学 、 结构优化 、 廉洁 高 效 、 人民满意的服务型政府” “ “ ， 完善党务 稳步推进大部门制改革 ， 健全部门职责体系” ； 党的 公开 、 政 务 公 开、 司 法 公 开 和 各 领 域 办 事 公 开 制 度” 十八届三中全会 《 中共中央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题的决定 》 强调 “ 让 人 民 监 督 权 力， 让权力在阳光下运行”
无缝隙政府
无缝隙政府1.什么是无缝隙政府：机构的转化（传统社会）-工作：狭隘，条块分割，很难控制工作的过程和决策的制定-部门壁垒：部门与地方利益至上-测评：关注的是投入与活动成本，员工与预算规模的基础上-技术：强调控制、集中各种活动-内部组织：条块划分的部门和职能，受到组织内部需要的驱使-效率低下：按自己步骤运作时效率最高，对外部需要和机会反应迟钝-角色：明晰度高；内部分工；组织、顾客与供应商之间区别对待-产品或服务：标准化，缺乏个性，高成本投入，缺乏公共参与2.为什么需要无缝隙政府：在地方政府层面，权力被数十个委员会和理事会分割得七零八落，行政权和立法权相互抵触制约，由此导致很难围绕共同利益结成联盟关系。
由于不计其数的委员会的存在，立法过程把原本应当是普遍广泛的议案分解为无数个小的议案，其繁琐细致达到了无以复加的程度。
人事制度的专业化也达到了荒谬的程度。
4.无缝隙政府的可能性：自我管理的团队；领导共享；价值共享；默契与配合（协调合作、信息技术）5.无缝隙政府的特征：-特征之一：（最重要）就是几乎没有分界线——去掉部门分割与壁垒、去掉专门分工、拆毁隔绝和分裂自然工作的多重壁垒，代之以小规模的多专多能的小组负责整件事情-特征之二：无缝隙政府提供了今天所需要的选择、多样性和公共参与6.无缝隙政府的结构特征-工作：范围广泛；具有多种技能的团队；通才能够较好地掌握工作程序和做出决策。
-反对部门壁垒，强调一致性与整体性-测评：建立在结果、顾客（公民）满意的基础上-技术：用于下放各种活动-内部组织：完整统一过程的团队，根据需要提供服务-效率：很高，对顾客和结果非常关注，强调迅速的反馈机制的建构，提供便捷及时的服务-角色：明晰度较低；由跨职能的团队进行组织，供应商和顾客共同承担以前公司执行的任务-产品或服务：强调顾客的导向性，致力于顾客（公民）的需求，高投入7.无缝隙政府的推动力：顾客社会还是公民社会？-信息技术的革命使公共选择成为可能-信息技术增加了公民的权力和选择的机会-公民社会与经济的全球化（以顾客为导向的社会反映出经济的全球化）-用脚投票还是用手投票？8.政府再造的必备条件-明确成本与代价-应对痛苦或威胁的明确计划-高层领导的积极参与-筹划、设计和指导团队(1205)9.无缝隙政府的实施-行政成本计算-远程办公：可以缓解工作的压力，提高生产率，平衡组织的结构，并且可以赋予工作人员更多的责任和权力-责任的弹性：民选官员必须停止对工作人员事无巨细的管理-围绕结果进行组织（而不是具体地指导机构工作）10.中国无缝隙政府的目标：政府三大能力的实现-第一个是三十年来提高党的领导能力，这是一个层面，-第二层面是提高政府管理和服务社会的能力，-第三个是提高社会自我实现的能力。
“无缝隙政府”理论视角下我国服务型政府的构建
作者： 付耀华[1]
作者机构： [1]云南民族大学管理学院,云南昆明650031
出版物刊名： 云南行政学院学报
页码： 111-113页
年卷期： 2011年 第3期
主题词： 无缝隙政府;服务型政府;“一站式”服务
摘要：“无缝隙政府”理论，是目前一种新的管理模式和方法，该理论要求政府必须把“管理无时无处不在、服务无时无处不在”作为自己的工作目标。
在“无缝隙政府”理论视角下构建服务型政府的策略，应含有建立“一线到底”无缝隙服务、无缝隙审批体系服务、问责法制化、政府结构无缝隙化等内容。
无缝隙政府理论资料.
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直 接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比 。
管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形态：
扁平式组织结构形态
锥形式组织结构形态
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三、无缝隙政府的产生
杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内 部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作 ，改进公司内部的协作以及与供应商和客户的合作关系。因为 ，全世界每天有数十亿美元被浪费在组织间缺乏沟通即互相竞 争上面，而这些组织本该为共同的目标而努力：为客户创造价 值。我们认为，杰克·韦尔奇所谓的 “无边界合作”，则正是 企业组织与外部环境之间扁平化的最好便证。杰克·韦尔奇已经 将扁平化管理从企业组织内部延伸到企业组织的外部了，因此 ，企业的规模、资源、边界等就更为广大无比了。
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
无缝隙政府理论课件
03
全球化时代要求政府为公众提供更加优质、全面的公
共服务，以满足公众的需求。
创新型社会的无缝隙政府理论
01
创新型社会需要政府提供良好的创新环境
创新型社会需要政府提供良好的创新环境，包括政策支持 、资金投入、人才培养等方面。
02
创新型社会需要政府积极推动创新发展
政府需要积极推动创新发展，鼓励企业、高校、科研机构 等开展创新活动，提高国家的核心竞争力。
衔接。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
实施步骤
1. 建立快速响应机制：通过建立扁平化的指挥体系和快速响应机制，提高警务工作 的响应速度和处置效率。
2. 加强社区警务工作：通过加强社区警务工作力度，深入开展社会治安综合治理工 作。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
要点一
3. 加强信息化建设
要点二
成果展示
经过实践，该省级医疗保障局成功提高了医疗保障水 平和覆盖率，降低了医疗费用，得到了广大民众的认 可和赞誉。
案例三：某市公安局的无缝隙政府实践
背景介绍
某市公安局面临着警务工作压力大、社区治 安问题多等问题，为了提高警务工作效率和 改善社区治安状况，开始实践无缝隙政府理 论。
理论应用
该公安局从警务工作机制、社区警务工作、 信息化建设等方面入手，实现部门间的无缝
等，而这些技术手段需要投入大量资金和人力资源进行开发和维护。
03
法律制度不完善
无缝隙政府理论的实施需要完善的法律制度保障，但目前相关法律法规
还存在不足和空白，可能影响无缝隙政府理论的推广和应用。
无缝隙政府理论的未来发展
完善法律制度
未来无缝隙政府理论的发展 需要不断加强相关法ห้องสมุดไป่ตู้法规 的完善，为跨部门协作和信 息共享提供有力的法律保障
无缝隙政府理论可编辑全文
上下级距离 信息纵向沟通速度
信息传递失真度 上下级协调 控制程度 被管理者 管理费用
扁平式结构 短 快 小 难
松散 积极主动
低
锥式结构 长 慢 大
容易 严密 消极被动
高
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 扁平式组织结构的评价
优点：信息的沟通和传递速度比较快，信息的失真度也比较低，同时， 上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和 创造性。管理费用低；改变了层层上报，层层审批，提高了效率；做到了 统一指挥；为各方面人才提供了一个发挥作用和能力的空间
1. 通过建立跨级层小组、决策参与制和全方位业绩评价体系等 ，在一定程度上消除组织纵向结构上的界限。 2. 用跨职能小级代替职能部门，以及实现不同职能领域之间的 人员横向转移和轮换，来减少组织横向结构上的界限。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
3. 突破地理距离带来的家庭所在地与工作地点之间的隔绝，实 行家中上班制度。 4. 通过战略联盟和组织，建立顾客之间的联系渠道等，尽力打 破组织与组织环境之间的界限
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四、无缝隙政府的内容
➢ 1. 顾客导向
强化政府内部顾客也是上帝的观念，要充分体现对国家公务员的 尊重和信任，大大强化公务员的主人翁意识，改变传统考核方式， 把每一位公务员与顾客的每一次接触的表现作为奖惩的重要依据之 一，为政府创造巨大的内在动力。
加强与顾客指尖的交流与沟通，形成政府对顾客强大的凝聚力， 发展长期稳定的顾客关系，从而使政府获得大量反馈信息，提高行 政体系对外在环境的敏感度和回应性，更好地改善公共产品和服务 吗，满足顾客的需求，最终为社会创造更大的经济效益与社会效益 。
无缝隙政府
拉塞尔·M·林登与《无缝隙政府》一、作者简介拉塞尔·M·林登（Russel M.Linden），哲学博士，维吉利亚大学政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯·林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。
林登一直研究美国和日本的创新性组织。
他的教学和研究的兴趣包括自我管理团队，过程再造，团队建设，变革的实施，以及公务员、民选官员和被任命者之间的关系。
他是《从幻想到现实：成功的政府改革者的策略》（1990）一书的作者，还是《维吉利亚评论》政府管理改革专栏的主管。
《无缝隙政府：公共部门再造指南》（A Practical Guide to Re-Engineering in the Public Sector），[美] 拉塞尔·M·林登（Russel M.Linden）著，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社，2001二、核心观点阐述20世纪90年代以来，美国政府和其他的公共组织正经历着一场静悄悄的公共管理革命，并成为人们关注的中心。
这场静悄悄的革命是公共部门对技术、政治、全球经济、公民需求和偏好等各个领域发生的巨大变化的反应，同时也是由原来生产者社会向顾客社会的转变的反应。
毫无疑问，这场静悄悄的公民主要是以无缝隙组织的出现为特征的。
“无缝隙组织”是指可以用流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的词语来形容的组织。
无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，并且，无缝隙组织的一切都是“整合的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。
（P4）从作者的描述来看，无缝隙政府服务的趋向至少表现在以下三个方面：政府机构内部“柏林墙”的倒塌，也即越来越多的公共部门使用自我管理团队、一次到位的服务、“主题学习”的方法、真正的团队等；发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系；强调为顾客提供服务的速度。
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技术 用于控制，集中各种活动
用于下放各种活动
内部 条块划分的部门和职能，受 完整统一过程的团队，根据顾客需要
组织 到组织内部需要的驱使
提供服务
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四、无缝隙政府的内容
大规模生产
无缝隙政府
时间敏感 度
低下，按自己的步骤运 很高，对终极顾客和结果的关注，
作时效率最高；对外部 使迅速的反馈成为首要因素，提
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
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三、无缝隙政府的产生
1990年，通用电气公司前总裁
杰克·韦尔奇（Jack Welch）
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
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三、无缝隙政府的产生
无界限组织是现代信息通讯技术发展后产生的一种 新的组织。
无界限组织寻求消除传统组织指挥链带来的限制， 让控制幅度无限扩大，并用授权的团队来取代各种 职能部门。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
当技术很简单而顾客愿意接受生产商为他们提供的任何东 西时，劳动分工、专业化、自由交换和工作细分才有意义。 当处于顾客对产品的速度、多样性、质量和便利的要求不断 提高而进入高科技经济时代时，陈旧的分工体制并不能满足 这一点。
——拉塞尔·M·林登《无缝隙政府》
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➢ 背景介绍
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三、无缝隙政府的产生
杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内 部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作 ，改进公司内部的协作以及与供应商和客户的合作关系。因为 ，全世界每天有数十亿美元被浪费在组织间缺乏沟通即互相竞 争上面，而这些组织本该为共同的目标而努力：为客户创造价 值。我们认为，杰克·韦尔奇所谓的 “无边界合作”，则正是 企业组织与外部环境之间扁平化的最好便证。杰克·韦尔奇已经 将扁平化管理从企业组织内部延伸到企业组织的外部了，因此 ，企业的规模、资源、边界等就更为广大无比了。
缺点：过大的管理幅度增加了主管对下属的监督和协调控制难度，同时 ，下属也缺少了更多的提升机会。不能对每位下属进行充分有效的指挥和 监督，上下级协调性差；较多的信息使得难以分清主次信息。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 锥形式组织结构的评价
优点：每一管理层级上的主管都能对下属进行及时的指导和控制；另外 ，层级之间的关系也比较紧密，这有利于工作任务的衔接，同时也为下属 提供了更多的提升机会。
努力提升公共产品和服务的价值 以无缝隙的方式追求零顾客成本 强化政府内部顾客也是“上帝”的观念 加强与顾客之间的交流与沟通 ➢ 3.以竞争导向以提升服务质量
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无缝隙政府理论
上下级距离 信息纵向沟通速度
信息传递失真度 上下级协调 控制程度 被管理者 管理费用
扁平式结构 短 快 小 难
松散 积极主动
低
锥式结构 长 慢 大
容易 严密 消极被动
高
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二、静悄悄的革命பைடு நூலகம்
➢ 背景介绍 扁平式组织结构的评价
优点：信息的沟通和传递速度比较快，信息的失真度也比较低，同时， 上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和 创造性。管理费用低；改变了层层上报，层层审批，提高了效率；做到了 统一指挥；为各方面人才提供了一个发挥作用和能力的空间
5. 无缝隙政府强调以通才取代专才。
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四、无缝隙政府的内容
大规模生产
无缝隙政府
工作
狭隘，条块分割，很难控制 工作的过程和决策的制定
广泛，具有多种技能的团队；通才能 够较好地掌握工作程序和做出决策
测评
建立在投入与活动、员工与 预算规模的基础上
建立在结果、顾客满意的基础上
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四、无缝隙政府的内容
➢ 2. 竞争导向
全球化趋势不断加强，政府间的竞争以及政府内部的竞争也日趋 激烈，因此，以无缝隙政府来再造政府部门机能，不仅仅是简单的 机构精简和人员重组问题，还需要改变官僚体制的独占性，并在更 多层面上对政府进行大规模的变革。
在市场经济体制下，政府应以竞争为导向，引进公共服务的市场 竞争机制，转变“政府是不可替代的实体”这一根深蒂固的有害的 观念，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许和鼓励民间参 与和提供服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间，民营 机构和民营机构之间彼此开展竞争，提供更加有效的公共服务。优 胜劣汰。
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四、无缝隙政府的内容
➢ 3. 结果导向
过去工作内容是以职能为导向而不是以过程和结果为导向，对自 己的角色和对整个机构可以发挥哪些更多作用以及对什么样的结果 负有责任所知甚少，更无法控制自己工作的结果，以至整体绩效不 彰。
无缝隙政府以结果为导向，通过顾客和过程，强调积极的目标、 具体的结果与产出，强调工作的实际结果，让每一个人都直接面对 顾客，同时开展工作、当政府机关围绕结果运作，通才取代专才， 工作人员就具有了获取相应成果的工具、权利和责任感，最终提高 政府竞争力。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
官僚制也称科层制，是一种分级、分部门、分职责的组织管理制度。这 种模式在西方国家公共行政管理中长期处于主导地位，成为保证社会有序 发展的重要工具。
官僚制的利是稳定、科学、高效，职责明确、是绝大部分组织采取的 组织方式，组织结构呈金字塔形，弊是机械、僵化、制约成员的积极性和 创造性，效率低下，机构臃肿，信息传达缓慢。解决方式一般利用现代信 息技术是走扁平化的道路，或者流程再造，缩小层级。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直 接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比 。
管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形态：
扁平式组织结构形态
锥形式组织结构形态
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需求和机会反应迟钝
供快捷及时的服务
角色的明 很高；内部分工；组织、 低；由跨职能的团队进行组织；
确性和清 顾客与供应商之间区别 供应商和顾客共同承担以前由公
晰度
对待
司执行的任务
产品或服 务的性质
标准化，以组织生产最
简便化为导向，缺乏变 顾客导向性，致力于顾客的需求，
化性，高投入，几乎没
灵活多变，高投入
1. 通过建立跨级层小组、决策参与制和全方位业绩评价体系等 ，在一定程度上消除组织纵向结构上的界限。 2. 用跨职能小级代替职能部门，以及实现不同职能领域之间的 人员横向转移和轮换，来减少组织横向结构上的界限。
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三、无缝隙政府的产生
➢ 无界限组织的特点是：
3. 突破地理距离带来的家庭所在地与工作地点之间的隔绝，实 行家中上班制度。 4. 通过战略联盟和组织，建立顾客之间的联系渠道等，尽力打 破组织与组织环境之间的界限
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五、无缝隙政府服务趋向
➢ 1. 政府机构内部“柏林墙”的倒塌 ➢ 2.发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系
建立伙伴关系 社区政策 科学技术 ➢ 3.强调为顾客提供服务的速度
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五、政府再造的战略选择
➢ 1.实行一站式办公、一条龙服务的运行模式 ➢ 2.以顾客为导向，建立以 “民本位”的服务型政府
创造了“无界限组织”——让
通用电气成为一个没有界限的
公司。“拆毁所有阻碍内部信
息上下沟通的每一个部门，以
及我们和客户之间的高耸围墙
。“
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三、无缝隙政府的产生
20世纪90年代后期，杰克·韦尔奇被称为“全球第一 CEO”。1981年，当他执掌GE时，公司机构臃肿、等级森严 、反应迟钝，正走下坡路。杰克·韦尔奇对企业内部的扁平化改 造，从管理层级上是将管理层次从24层精简到6层。在薪酬体 系改造上，将工资层级从29个级别调整到5个组线条的级别， 这也是扁平化的改革；当然，砍掉25%的企业，削减了10多万 份工作，将60个管理部门裁减合并成12个，则更是大手笔的 企业扁平化的改造。
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四、无缝隙政府的内容
➢ 1. 顾客导向 努力提升公共产品和服务的价值，如果公共产品和服务
的功能不能满足顾客需求，其价值下降为零，而成为多余 的功能。 以无缝隙的方式追求零顾客成本，尽力为顾客提供各种 方便，使购买和使用公共产品和服务的过程尽量简单、快 速，以减少顾客在这一过程中金钱、时间、体力等消耗， 提高顾客满意度