基于无缝隙政府的社会管理创新_以东莞为例_朱晓红
中心建设形成了有效推动社会管理创新的“广东模式”
中心建设形成了有效推动社会管理创新的“广东模式”广东省创建镇街综治信访维稳中心工作系列纪实报道之三广东省的镇街综治信访维稳中心建设不仅是对社会治安综合治理体制机制的创新，也是对基层社会管理和服务工作机制的创新。
通过重新整合、优化配置现有行政资源，广东省构建出新的综治信访维稳工作平台，实现了关口前移、前端防范、源头治理、标本兼治，有效地解决了影响社会稳定的矛盾纠纷和治安隐患问题。
这一有益探索和实践，完善了基层社会管理体制机制，夯实了综治信访维稳工作基层基础，在维护社会稳定、推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，开创了——广东省委副书记、省长黄华华（前左一）视察镇街综治信访维稳中心。
广东省人大常委会主任欧广源（左三）视察镇街综治信访维稳中心。
上篇广东省镇街综治信访维稳中心（下简称综治中心）工作建设，从具体改革措施入手、从点到面、由具象到抽象，整体工作建设可以得到这样一个结论，广东的综治工作模式正在实现8大新突破：执政理念新突破、综治格局新突破、组织领导新突破、治理体制新突破、运作机制新突破、方法手段新突破、目标管理新突破、激励机制新突破。
创新执政管理理念变模糊为清晰变管理为服务广东在综治中心的建设过程中，通过正确认识化解社会矛盾与维护社会稳定的关系，把化解人民群众矛盾纠纷作为中心建设的突破口，作为预防、减少犯罪和群体性事件的首要环节，作为实现和维护人民群众最切身利益的具体措施，着力探索完善基层矛盾纠纷排查调处机制，形成基层解决矛盾纠纷的常态化模式。
记者发现，矛盾调解“扇形流程图”可谓是当代调解模式的一个创新，它明确了镇街一级处理矛盾纠纷的管理权限，为广大群众诉求提供了一个全新窗口；明确了镇街各层领导责任和各职能部门的责任，改变了过去责任模糊、你推我推的局面，并把镇街主要行政资源纳入化解平台；明确了化解矛盾的具体流程和链接方法，改变了过去各行其是、没有规范的散漫局面，使人民调解、行政调解、司法调解真正得到相互衔接、三管齐下，为及时有效地解决人民群众在社会经济生活中的各类矛盾纠纷提供了最大可能。
创新社会治理下的地方政府管理与服务创新
创新社会治理下的地方政府管理与服务创新随着社会的不断发展和进步，地方政府在社会治理中扮演着越来越重要的角色。
在创新社会治理的背景下，地方政府需要不断进行管理与服务创新，以适应社会需求的变化。
本文将从管理创新和服务创新两个方面来讨论这一问题。
一、管理创新创新社会治理要求地方政府从传统的行政管理方式转变为现代化的管理方法。
地方政府应该注重推行科学的管理理念，倡导开放、透明、高效的管理方式。
对于行政决策，地方政府可以引入民主、参与式的决策机制，以更好地听取民意和各界的建议，从而提高决策的科学性和公正性。
此外，地方政府还需要加强信息化建设，提升政务公开的水平。
通过建立信息化平台，地方政府可以将政务信息公开给社会大众，使人民群众能够更加了解政府的工作进展和政策动态。
同时，地方政府也应该加强与企业和社会组织的合作，共同推动社会治理的创新，实现政府和社会的良性互动。
二、服务创新地方政府的服务创新是创新社会治理的关键环节。
地方政府应该根据社会需求的变化，优化服务内容和方式，提升服务质量和效率。
首先，在教育领域，地方政府可以加强学前教育和职业教育的发展，提供更加多样化和质量优良的教育资源。
同时，地方政府可以推行教育公平政策，减轻学生和家庭的经济负担，确保每个孩子都能接受到公平、优质的教育。
其次，在医疗卫生领域，地方政府应该加强基层医疗机构的建设和发展，提供更加便捷、高效的医疗服务。
此外，地方政府还应该加大对疾病预防和健康教育的宣传力度，提高公众健康意识，促进全民健康。
此外，地方政府还可以通过创新社会服务机制，提升社会救助和就业援助的水平。
加强社会福利的建设，为社会弱势群体提供更加精准、有力的援助。
并通过引导、激励社会创业和创新，提供更多就业机会，促进经济发展和社会稳定。
综上所述，创新社会治理下的地方政府管理与服务创新是一个综合性的任务。
地方政府需要在管理创新和服务创新两个方面下功夫，不断提升自身的治理能力和服务水平。
基层政府加强和创新社会管理探究《当代地方政府治理》论文
基层政府加强和创新社会管理探究——以北部湾经济区XX镇为例【内容摘要】本文以北部湾经济区XX镇社会管理工作为例，以十八大、十八大二中、三中全会有关基层政府加强社会管理的精神要求为切入点，探究乡镇政府如何结合本地实际，深化改革，创新社会管理工作机制，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，为全国各地基层政府开展社会管理工作提供借鉴。
推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序关键词：基层；乡镇政府；社会管理一、研究背景当前，我国处于“十二五”发展中期，今后几年，是全面建成小康社会、打好跨越发展基础的关键时期，也是乡镇基层经济发展转型、城镇化加速、城乡一体化全面突破互动并进的重要时期。
党的十八大、十八大二中、三中全会对基层政府的发展提出了新的要求：一是要加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。
二是要加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
三是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
四是创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
二、XX镇社会经济基本情况XXX镇地处北部湾经济区东南部，东北临大海，西距北海市区中心41公里，距北海飞机场18公里，北铁一级公路由西向东贯穿其境，铁山港铁路支线（合浦--河唇）和玉铁高速（玉林--铁山港）与XX镇互通。
全镇辖15个行政村，1个社区，总面积175.4平方公里，总人口6.68万人，其中城区面积7.8平方公里，常住人口2.7万人，耕地面积4250公顷，主要农产品有水稻、甘蔗、木薯、西瓜、花生、玉米等。
创新社会管理增加新莞人幸福感
创新社会管理增加新莞人幸福感
彭俊华;邓宇鹏
【期刊名称】《北方经贸》
【年(卷),期】2013(000)009
【摘要】近年来,建设幸福社会已成为我国各级政府施政的重要目标,东莞市亦提出“加快转型升级,建设幸福东莞”的口号.无疑,从社会发展要求,东莞人口主体,社会和谐基础和经济增长动力四方面来说,为东莞做出重大贡献的新莞人理应成为幸福东莞的分享者,因而增加新莞人幸福感具有非常重要的意义.政府相关部门可从工作条件、个人发展、居住环境、社会保障、城市归属、户籍制度和子女入学等方面采取有效措施增加新莞人幸福感.
【总页数】4页(P38-41)
【作者】彭俊华;邓宇鹏
【作者单位】东莞理工学院成人教育学院,广东东莞523106;东莞理工学院社会发展研究院,广东东莞523808
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.从“外乡人”到“新莞人”——东莞社会管理创新实践 [J], 崔晓林;邹锡兰
2.新型城镇化进程中农业转移人口市民化成本研究——以广东东莞“新莞人”为例[J], 袁荫贞
3.从人力资本角度谈新莞人幸福感的提高 [J], 李传志
4.对"新莞人"实行人性化管理的几点思考 [J], 李朝霞
5.东莞市寮步镇新莞人职业人群高血压影响因素分析 [J], 陈东;汤松涛;丁森华;钟健湖
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基层政府如何创新社会管理
基层政府如何创新社会管理第一篇：基层政府如何创新社会管理浅谈乡镇开展社会管理创新社会管理创新要注重党的领导，以达到公平正义、社会秩序良好、公众积极参与的新格局。
2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2011年2月19日，胡锦涛在中央党校提出要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
一、乡镇开展社会管理创新的背景和意义从大环境讲，加强和创新社会管理是党为了维护最广大人民根本利益、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，刚刚召开了市委三届九次全委会明确提出要实施“共富十二条”，缩小三大差距，在全国率先举起了缩小三大差距的大旗，而目前重庆还是一个农村人口比较多的直辖市，缩差任务十分繁重。
而目前大多数乡镇还是以经济建设为中心，观念上忽略社会管理创新，习惯安于现状，用过去的模式进行社会管理。
尤其是到乡镇一级，基本上是乡镇政府进行社会管理，社会组织和村（居）委社会管理的功能大大弱化，不少地方除政府、村社和其他依附于政府的名义上的组织外基本没有其他真正意义上的社会组织。
而基层劳动力的大量输出、户籍管理的缺陷、村社自治的乏力、社会保障的不完善、社会弱势群体的增多、群体性事件增多、社会各种矛盾的不断激化等一系列现象不断显现，已严重成为乡镇经济社会发展的阻力，破坏了社会的和谐，因此，加强和创新社会管理已迫在眉睫，成为乡镇政府当今和今后很长一段时间工作的重点。
二、乡镇开展社会管理创新的关键因素开展社会管理创新要在坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”大的方针下，坚持“人”这个关键因素，要切实做到以人为本来开展社会管理创新，才会得到广大人民群众的支持，社会管理的效果才能得到人民群众的好评。
东莞市多元主体有序参与社会管理创新的探索与实践
方面的公共需求 已经成为需求结构 的主体 ，中低 收人群体对公共医疗 、义务教育 、就业和社会保 障的公共需求 日 益强烈。另一方面 ，虽然东莞探索建立普惠型社会福利保 障体系 ，但受户籍制度 以及城乡二元结构 的制约 ，公共产品依 旧严重短缺 ，外来非户籍人 口与本地户籍人 口在义务教 育 、公 共 医疗 、社 会 保 障 等公 共 服 务 方 面存 在 事 实 上 的不 平 等 。 随着 利 益 关 系 的变 化 ，合 理 的 、 正 当的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员 ，特别是弱势群体 的公共需求要求 。因此 ，努 力 向公 众 提 供更 多 的公 共 服 务 、公 共 福利 和公共 产 品 ，促 进 社 会公 平 和 正 义 ，成 为东 莞 由补 缺 型 社会 福 利迈 向适 度普 惠 型社 会福 利 的必 然选 择 ，也是 社 会管 理创 新 面 临的重 大挑 战 。
是 东莞 社会 管理 面 临 的重大 挑 战 。 ３ 、公 共服 务需 求 的增 长 与公 共产 品短缺 之 间 的矛盾 。 目前 ，东 莞 正处 于社 会利 益关 系及 其 公 共 需求 深 刻 变 化 的关 键 时期 ，公共 服 务需 求 的全 面增 长 与公 共 产 品严 重 短 缺之 间 的矛 盾 成为 社 会 管 理 创新 的重 大挑 战 。一方 面 ，社 会 成 员对 公 共 医疗 、就业 、社 会保 障 、药 品安 全 、食 品安 全 等
实现政府对不 同公共利益需求的回应性 ，发挥社区组织、民间社团以及公民的志愿性与 自发性行 动 的 自主性 、灵 活机 动性 ，增加 地方 公共 事务 治理 的社会 资本 ，成 为基 层社 会管 理 中的新 问题 。 ２ 、流动人 口与户籍人 口身份和社会权利 的差距。随着城市化的急剧发展 ，东莞人 口结构发生
基于政府职能转变下社会管理的创新
基于政府职能转变下社会管理的创新一、政府职能转变的概述政府职能又称行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和功用，其特点主要是共同性和阶段性。
共同性主要包含了古利克的政府运行七职能，即：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算；阶段性是在国际国内形势的变化下，政府存在价值和行为方向随之变化，行政职能的内容、层次、作用相应变化。
政府职能转变是政府为适应特定历史时期和外在环境变化而调整自己所承担的责任和基本任务以适应环境的变化。
当前在政府职能转变的过程中，仍然是以调整政府与市场、政府与社会的关系为核心，并将机构改革与职能转变有机结合。
将突破口置于行政审批制度改革即政府行政权力下放，包括：简政放权、微观放活、宏观管住、依法行政。
简政放权、微观放活主要调整了政府与市场之间的关系，通过简政放权促进经济稳定增长，推动经济转型，释放就业创业创新活力，更好地发挥地方作用。
将该放的权力放开，以激发市场主体创造活力，增强经济发展的内在动力。
宏观管住，依法行政调整了政府与社会的关系。
要切实加强市场监管，把该管的事管住、管好。
创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度。
进一步优化行政审批制度，最大限度减少中央政府对微观事物的管理，加强宏观管理，政府依靠法治履行职责。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
应该注意到本次改革不同以往，改革的自主性减弱，被动性较以往增强。
改革的复杂性、深刻性和艰巨性是前所未有的，是在经济、社会转型利益调整“倒逼”下而进行的改革，在时间上具有紧迫性。
由于我国目前正处于社会转型与经济转型的时期，经济发展所带来的一系列关于贫富差距、城乡差距、行业间差距等一系列问题亟待解决，我国此次改革也面临巨大挑战。
浅谈推进政府管理创新构建和谐社会
浅谈推进政府管理创新构建和谐社会论文关键词：行政管理；管理创新；和谐社会论文摘要：加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是深化改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。
本文拟就政府管理创新的必要性，管理创新的内容(理念、目标、领域、重心、方法、技术的转变)及如何提升政府管理创新能力作以探讨。
十六大以来，党和政府在加快推进社会主义市场经济体制改革、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐等方面相继作出重大战略部署，引领中国社会主义现代化建设不断走向深入和发展。
加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。
本文拟就政府管理创新的必要性，政府管理创新的内容及如何提升政府管理创新能力作以探讨。
一、政府管理创新的重要性和紧迫性(一)推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的迫切需要马克思主义认为经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。
当前，我国的社会主义市场经济体制已经初步确立，需要进一步完善和健全，而经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。
应该看到，随着改革的逐步深化，政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的问题已经成为严重制约经济体制改革的重要因素。
特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政性垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也就不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。
由此可见，创新政府管理，推进行政管理体制改革牵一发而动全身，成为完善社会主义市场经济体制的迫切要求和必然要求，不仅意义重大，而且难度也很大。
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基于无缝隙政府的社会管理创新———以东莞为例□朱晓红（东莞理工学院，广东东莞523808）摘要：无缝隙政府所倡导的顾客导向、竞争导向和结果导向的治理理念为社会管理创新提供了新的视角。
基于无缝隙政府理念，东莞在社会管理创新方面进行了有益的探索，以信息共享促进部门无缝隙衔接，优化业务流程促进无缝隙审批，以扁平化改革推动社区服务无缝隙对接。
本文认为，未来的政府管理创新，应倡导无缝隙政府理念，以公众需求为导向提升公共服务的价值，以市场竞争为导向探索公共服务市场化供给，以结果为导向完善绩效评价体系。
关键词：无缝隙政府理论；社会管理创新；东莞；公共服务中图分类号：D630．1文献标识码：A文章编号：1007－8207（2013）01－0056－04收稿日期：2012－07－10作者简介：朱晓红（1973—），女，新疆呼图壁人，广东东莞理工学院政法学院副教授，管理学博士，研究方向为公共服务与地方治理。
20世纪90年代以来，政府和其他公共组织经历了一场静悄悄的公共管理革命。
［1］（p1）这场变革为政府再造提供了一种面向未来的公共机构自我改革的模式，不仅在一定程度上改进了地方政府的微观运行方式，而且对整个社会结构与治理变迁以及绩效的改善也产生了积极的影响。
以顾客导向、竞争导向与结果导向为目标打造美国学者拉塞尔·M·林登所主张的“无缝隙政府”，进行跨部门的整合与制度创新，改进公共服务体制，已成为社会管理创新的一大趋势。
本文借鉴林登的“无缝隙政府”理念，结合东莞社会管理创新的实践，对东莞未来的社会管理创新趋势进行探讨。
一、无缝隙政府理念：社会管理创新的新视角20世纪70年代末以来，西方各国政府陆续开展了新公共管理运动，以实现政府治理方式的根本变革。
美国学者拉塞尔·M·林登提出了“无缝隙政府”模式以实现对传统公共部门的重建。
林登认为：“‘无缝隙组织’是指可以用流动的、灵活的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态……无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，并且，无缝隙组织的一切都是‘整体的、全盘的’，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。
”［2］（p4）由此揭示了无缝隙政府是以顾客为导向、以结果为导向、以竞争为导向的一种组织变革。
这种面向顾客、服务公众的组织变革，以满足顾客无缝隙需求为导向，以无缝隙的方式为顾客提供方便、快速、简捷的服务，强调效果、预算与绩效并重。
这对打破各部门之间的界限，真正实现部门间的无缝隙对接，提升政府的回应性与公共服务效率，具有积极的促进作用。
无缝隙政府以满足顾客无缝隙需要为目标的组织变革为探索社会管理创新提供了重要的分析视角。
近年来，民生问题已成为大多数社会成员最关切的社会问题，当前，社会管理创新的提出表明我国治理改革由优先发展经济的经济治理开始转向以改善民生、减少社会不平等、彰显社会公正为重点的社会治理的变革。
这一变革的核心正是通过建构以权利为导向的社会政策体系，完善公共资源配置公平的社会政策，构建政府与民间组织、公共部门与私人部门之间的合作伙伴关系，推进公共服务供给模式的多元化，为社会公众提供优质、高效的公共产品和公共服务。
从无缝隙政府理念来看，以顾客为导向，努力提升公共服务的价值；以竞争为导向，引进公共服务的市场竞争机制；以扁平化的组织结构形成以结果为导向的管理体制，建立一个以民众幸福为导向的现代社会治理模式，增进民众福祉，正是社会管理创新的内涵和意义所在。
无缝隙政府理念为社会管理多元主体合作治理模式开创了新的思维。
在林登看来，“强调为顾客提供服务的速度”［3］（p9）是无缝隙组织的一个重要特征，而政府要满足社会公众的个性化需求，就必须改革传统官僚制的科层制供给模式，建立政府与企业、政府与社会组织的合作供给模式。
为此，林登特别提出要“发展政府机构与顾客及供应商之间的同盟关系”。
［4］（p7）而社会管理体制改革的方向就是要发挥政府的主导作用，培育并形成社会组织的参与机制，同时，发挥企业在社会管理创新中的作用，扩大社区公共事务的供给主体范围，提高公共物品的供给效率，促进社会不同群体间的协调和对话，实现社会管理从一元管理到政府与社会组织、私人部门等多元治理的转变。
就此而言，无缝隙组织所呼唤的多元社会治理模式为开创社会管理创新提供了一种新的思维。
二、东莞基于无缝隙政府理念的社会管理创新实践如何在国家与社会之间寻找到恰当的平衡管理模式，赋予政府与社会关系的新内涵是我国社会管理体制改革探索的方向。
2011年，建设幸福城市成为各地政府的施政导向，东莞在“十二五”规划发展总体要求中明确提出了“加快转型升级，建设幸福东莞”的战略目标，实行以改善民生与保障福利为核心的社会管理体制改革。
无缝隙政府理论为东莞社会管理创新提供了新思路，从无缝隙政府视角看，东莞社会管理创新的实践表现为以下几方面：⒈以信息共享促进部门无缝隙衔接。
无缝隙政府理论是以流动的、高效性的、有弹性的、参与度高的组织结构来改造原有的官僚体系，强调政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质、高效的信息和服务，使政府职能由管理功能向服务功能转变。
在这一过程中，以信息的共时性传递实现信息资源共享，形成跨部门的网络化协同办公，向公众提供无缝隙、方便、快捷的服务，以一体化无缝式方式来追求零顾客成本，成为社会管理创新的一个重要途径。
目前，东莞利用信息技术着力打造“数字社区”，以“电子政务、信息兴业、数字民生、网络文化”四大主题融合近百种移动信息化应用，建立政府投资、企业运行、居民应用的社区管理信息系统网、社区办公系统网、社区服务呼叫热线等社区服务信息化平台，推进东莞的数字化民生工程建设。
信息技术使政府信息和行政透明化，弱化了官僚体制对信息的控制；同时，使政务信息的传递途径更加直接、快速，使政府结构趋于扁平，增强了政府与公众的信息沟通，有助于建立常效的、政府与社会多元合作的公共行动网络。
但利用信息共享促进社会管理创新，不单是技术问题，而是需要对现有的组织和管理制度进行思考并加以改造。
⒉以优化业务流程促进无缝隙审批。
无缝隙政府理论是对现存层级节制的官僚机构的弊端所进行的反思，它寻求以顾客和结果为导向的一整套新的思维方式和组织原则，对政府组织进行重新设计，而“重新设计必须深入到组织机构的核心，角色、考核方式、结构、价值观和技能都要进行根本性的改变”，［5］（p119－131）关键在于优化业务流程。
东莞从自身实际出发，聚焦流动人口管理、社区管理、治安管理等领域，以信息技术为依托，统筹整合区域资源，在厚街和黄江两个镇试点社区政务服务中心一站式服务。
“社区政务服务中心”作为镇街政府（办事处）的办事机构，承办了政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治等工作，以及其他由镇政府确定需要进入社区的工作事项。
通过优化业务流程，既解决了镇政府和居委会之间关于提供社区公共服务的委托———受托关系含糊不清的问题，也减少了管理层次，降低了管理成本。
这对进一步打破部门间的壁垒，促进资源整合，提高各部门间协同配合工作能力，具有重要意义。
同时，这也是政府完善基层社会服务管理机制、推进社区参与式治理的一个创新实践，推动了政府的赋权与角色的转变，能够促使政府、社会、企业在社区建设这一平台中发挥合力。
这也在某种程度上实现了林登所认为的“以满足顾客无缝隙需要为目标的一种组织变革”。
［6］（p8）无缝隙组织模式是打破传统的官僚制行政模式，提高政府服务质量的有效手段，但就跨部门办理项目而言，由于其牵涉到部门权力和部门利益的调整与规范，因而在跨部门办理项目的流程整合与规范方面还存在很多问题。
虽然关于社区服务中心的运作模式及其推广还需要考虑社区就业服务、咨询培训、专业服务、社区医疗、社区教育等相关需求，但不可否认，这种职能的相互交叉配合是无缝隙政府理论在东莞社会管理创新实践中的有效实现形式。
⒊以扁平化改革促进社区服务无缝隙对接。
无缝隙政府以结果为导向，强调结果与产出、预算与绩效并重，以路易斯·亨利·沙利文所阐述的“使职能永远处于流动状态”［7］（p70）这一基本的结构性原则，消除职能壁垒，为顾客提供高质量的公共服务，提高政府回应能力与政府效率。
当然，这一组织变革的进一步推进，关键还在于能否筑起林登所认为的政府内部的“柏林墙”。
［8］（p5）目前，东莞按照“1＋x”模式推进的“联并升级扁平化改革”，正是政府从权力政府向责任政府的转变。
这一改革将原由镇承担的政策制定、规划协调、行政审批和行政许可、行政执法、行政监督等职能上移到区，将基层社会管理和直接对群众服务等职能转移到社区或综合政务服务中心设在社区的便民服务点，或通过政府购买服务等方式转移给社区自治组织承担。
这种社区参与行动不仅在纵向上整合了政府的管理职能，在横向上整合了政府部门间的管理工作，同时有机整合了党组织领导、居委会民主自治、政府社会管理和公共服务职能，让社会管理和公共服务在社区层面有了一个扁平化的组织和实体的平台。
这也是使无缝隙政府所主张的顾客导向这一制度设计能否产生实效的关键。
三、无缝隙政府视角下进行社会管理创新的路径无缝隙政府以一种整体全盘的方式进行政府组织的再造，这是“由原来的生产者导向的社会朝顾客导向的社会转变的反应”。
［9］（p14）无缝隙政府的理念为推动社会管理创新提出了特殊的挑战：如何以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向，以无缝隙方式为顾客提供无缝隙产品和服务。
这也是东莞未来社会管理创新必须面对的重要议题。
⒈以公众需求为导向，努力提升公共产品和公共服务的价值。
公共产品和公共服务的价值主要体现在是否满足顾客的个性化需求上，因此，在现代社会公共服务表现出越来越复杂、公众需求越来越多元的现实面前，必须寻求一种复合的公共服务供给模式，以解决复杂的公共服务需求问题。
就东莞经济社会发展的实际情况而言，未来的社会管理创新，一方面，需要从制定与完善社会保障政策、就业政策、住房政策等社会政策入手，实现公民在就业、教育、医疗、居住和社会保障等方面的权利均等化，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会秩序；另一方面，需要按照政府治理结构转型与公共服务市场化发展趋势的要求，以公众需求为导向，在市、镇两级社区建设工作领导小组的指导下，按照属地管理、就地服务的原则，推进政府公共服务进社区活动，积极整合社会资源，大力发展多元化社区服务，积极探索公共服务多元供给模式。
⒉以市场竞争为导向，探索公共服务市场化供给The Study of Social Management Innovation Based on the Seamless Government———A Case Study on Dongguan CityZhu XiaohongAbstract ：The theory of seamless government which stresses on the concepts of customer－orientation ，competition－orientation and re-sults－orientation ，provides a new perspective on social management innovation．Dongguan government has tentatively probed in this as-pect based on the theory of seamless management ，including facilitating the seamless convergence between departments through infor-mation sharing ，promoting seamless approval through optimizing business processes and providing seamless docking in community ser-vice through the reform of flattening organizations．In the future ，more emphasis should be placed on enhancing demand －oriented ，public services ，promoting market－oriented reforms of public services ，and improving results－oriented performance evaluation．Key words ：Theory of Seamless Government ；innovations of social management ；Dongguan City模式。