企业型政府理论基础

企业型政府理论基础
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【题目】长寿经济开发区管理机制改进研究
【第一章】长寿经开区管理问题探究绪论
【第二章】企业型政府理论基础
【第三章】长寿经济技术开发区管理体制现状及问题分析
【第四章】国内外开发区管理体制成功经验借鉴
【第五章】长寿经济技术开发区管理体系改革与创新建议
【结论/参考文献】长寿经济技术区管理模式优化研究结论与参考文献
2 理论基础
由于我国的国家级经开区成立较晚，目前仍处于探索阶段，因此指导国家级经开区发展的理论大多都是引用国外的理论，且主要是关于经济发展方面的理论，比如韦伯的产业集群理论、克鲁格曼的空间经济理论、佩鲁的增长极理论等，真正用于指导国家级经开区管理体制方面的理论是少之又少。

不过，国家级经开区管理体制属于我国行政管理体制的重要组成部分之一，其管理体制改革也当成为我国行政机构改革的重要组成部分。

因此，在研究长寿经开区管理体制改革的问题上，可以借鉴政府机构改革的相关理论。

本文选取了整体政府理论、企业型政府理论和府际管理理论作为研究的理论依据。

2.1 整体政府理论。

整体政府理论是一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府改革模式，是西方国家继新公共管理运动之后于20 世纪90 年代中后期提出的一种政府改革新举措。

整体政府意在公共政策与公共服务的过程中，采用交互的、协作的和一体化的管理方式与技术，促使各种公共管理主体在共同的管理活动中协调一致，达到功能整合，并有效利用稀缺资源，为公民提供无缝隙服务的思想和行动。

整体政府理论对治理的组织结构提出了三个方面的整合：首先是不同层级或者同一层级上治理的整合，它包括地方政府、地方以及中央政府的代理机构、国际社会范围内全球治理网络的整合；其次是治理功能的整合，它既有同一机构内不同功能上的整合，也有不同功能部门之间的整合；最后是公私部门之间的整合，包括政府部门、私人部门以及非营利性机构之间的合作。

其中，对于治理功能的整合，对我国的政府职能部门的机构改革有很好的理论指导作用，现在推行的大部制改革即是整体政府理论在政府机构改革的一个典型应用，旨在通过加强政府职能和机构的内部整合，进一步缩减政府机构，精简人员，提高工作效率。

整体政府理论对长寿经济技术开发区管理体制改革创新至少有两点借鉴意义：一是长寿经开区的组织结构的设计应遵循大部制、扁平化的原则，改变层级多，分工细的组织设计，以便进一步提高工作效率。

长寿经开区作为公共服务平台，高效服务无疑是其致力于实现的最大目标，而由于种种原因，目前的工作效率并未达到理想的效
果。

究其原因，这其中也包含了组织结构设计的问题。

因此需要结合实际，对目前的组织结构进行调整，推行大部制，理清、归并相关管理职能，将多个内容具有联系的事务交由同一部门管辖，实现单项工作仅有一个部门负责，最大限度地规避职能交叉和多头管理，达到既有效精简机构、又消除政出多门和管理漏洞的目的。

二是积极引导社会中介组织入驻开发区，共同为企业提供优质高效的服务。

在为企业提供公共服务方面，与政府组织相比，社会中介往往可以以较低成本提供更好、更专业的服务，长寿经开区应加强与社会公共组织的合作，与其设置过多的机构向企业提供不专业的服务，还不如将更多具体工作交给社会组织完成，以便管委会节省更多的精力侧重于宏观管理。

2.2 企业型政府理论。

企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式，是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。

其完整概念最早由美国学者奥斯本和盖布勒于20 世纪90 年代在《改革政府：企业精神如何改革公营部门》一书中提出，主旨是运用企业家精神对政府的传统运作体制进行改造，以克服严重的官僚主义思想。

当然，企业型政府并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是建议政府在市场导向的观念下，引进竞争机制，更好地做好公共服务工作。

简而言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。

长寿经济技术开发区管委会作为一级准政府，在体制改革上，
企业型政府理论有以下三点借鉴意义：一是注重顾客导向。

政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，并以顾客满意为衡量公共服务的标准。

对于长寿经开区来讲，顾客都是入驻的企业，因此长寿经开区要以入驻企业的需求为导向，全力以赴为企业做好服务工作，让企业放心投资，放心生产经营，免除后顾之忧。

二是注重市场机制。

主张通过市场机制的发挥，提供公共服务。

对于长寿经开区而言，在基础设施配套、公共服务提供方面，应通过市场机制，引入三方机构，共同为企业服务。

三是充分授权于相应的管理人员。

企业型政府主张给予公共管理制以行政自由裁量权来完成机会，由于开发区效率至上，在一些行政审批等程序性问题上，应主动放权，给相应的管理人员充分的自由裁量权，以更好更快地推进工作。

2.3 府际管理理论。

府际管理是以合作主义为基础的政府间关系新模型，是当前行政改革和政府再造的重要产物。

政府间关系的管理，经历了以重视制度和结构、相互制约与均衡为特征的"联邦主义"、以科层参与、互动博弈为特征的"府际关系"、以解决争端、协商对话、网络参与为特征的"府际管理"三个阶段。

府际管理作为改善政府间关系的一种新思维，代表着以合作为基础的互惠的政府关系模型。

府际管理一方面强调政府间在信息、自主性、共同分享、共同规划、联合劝募、一致经营等方面的协力合作；另一方面强调公私部门的混合治理模式，倡导第三部门积极参与政府决策。

府际管理的兴起，对我国政府间关系的管理变革有着积极的借鉴意义。

将府际管理理论运用在长寿经济技术开发区管理体制改革中，有以下两点借鉴意义：
一是长寿经开区与地方政府共同规划、通力合作，共享开发成果。

一方面长寿经开区应坚持在长寿区委、区政府的领导下，推动简政放权改革，减少区外传统体制对长寿经开区的影响，创造相对宽松的外部环境；另一方面增强长寿经开区与部门的合作意识，提升长寿经开区管理体系的执行力，避免部门之间揽权推责以及目标冲突。

二是加强与市内开发区的沟通与合作。

长寿经开区毗邻两江新区、涪陵李渡工业园区等，在产业规划、招商等方面应加强与周边开发区的沟通联系，实现信息共享。

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