企业型政府
第十二章 公共管理的新策略
第二节 公共服务的民营化
民 营 化 的 原 因 、 优 点 与 目 标 预算方面的考虑 管理方面的差异 公共企业的责任问题 政府角色的“正确定位” 政府角色的“正确定位”等 降低成本 提高服务质量 增加选择机会 优点 整合民间资源 用于国家发展 示范效果 原因
第二节 公共服务的民营化
民 营 化 的 原 因 、 优 点 与 目 标 减少政府在经济和其他方 面的干预 减少政府开支、 减少政府开支、政府债务 增加政府收入
第二节 公共服务的民营化
关于公共责任问题
民 营 化 的 局 限
特权与贪污 公共服务的不公正 投机取巧 管理问题
第二节 公共服务的民营化
各 国 民 营 化 及 其 对 我 国 的 启 示 英国的民营化实践 BOT模式及其在各 模式及其在各 国的运用 BOT模式是公共工程 模式是公共工程 民营化的具体模式， 民营化的具体模式， 它由兴建、营运、转 它由兴建、营运、 移三个阶段构成。 移三个阶段构成。
第一节 企业型政府 企 业 型 政 府 的 原 则
起催化作用的政府 属于社区的政府 竞争型的政府 任务导向的政府 结果导向的政府 顾客导向的政府 企业化的政府 前瞻性的政府 分权化的政府 市场导向的政府
第一节 企业型政府 企 业 型 政 府 的 设 计 策 略
政府的首要任务是认清 政府再造的5C策略 政府的角色，决定公共 政府的角色， 系统与组织的目的。 系统与组织的目的。 核心策略 结果策略 顾客策略 控制策略 文化策略 引进市场、竞争等观念， 引进市场、竞争等观念，实施 企业管理、竞争管理、绩效管 企业管理、竞争管理、 理等，增强公务人员创新动力 理等， 改善组织与顾客的关系 将重大决策权从官僚层级手中 下放至社区 改变习惯、感情承诺、 改变习惯、感情承诺、建立必 胜的心理模式
公共管理学课件新版第12章
2. 属于社区的政府通 过财政支援和授权，并提 供有效的意见表达通道， 鼓励民众关心并参与公共 事务 。
府政型业企 节一第
三、企业型政府的设计策略
（一）企业型政府的设计策略
3.竞争型的政府以竞争的手段在公私部门 寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系 统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及 品质，满足公共服务的需求。
四、企业型政府的局限与问题
学者凯顿亦认为．由于对政治与 制度环境的忽视，企业型政府将使改 革推动者产生错误假定：将公共管理 视为单独功能，而忽略其中包含的政 治问题；认为企业之成功 经验是好的经验；以大致 的营利观点评价行政绩效， 将忽视其可能对社会环境 造成的破坏。
府政型业企 节一第
四、企业型政府的局限与问题
学者泰瑞 (1993) 亦提出企业型政 府的三项限制：第一，公共企业家偏 好问题；第二，公共企业家崇尚变革 与创新，然而许多变革与创新未必带 来组织的正面发展；第 三，公共企业家有反传 统的倾向，轻视存在了 好几个世纪的价值与信 仰。
化营民的务服共公 节二第
主要 内 容
民营化的涵义 民营化的原因、优点及目标 民营化的类型 民营化的过程及其管理 民营化的局限
化营民的务服共公 节二第
二、民营化的原因、优点与目标
（一）民营化的原因
公共服务民营化的原因很多，有 预算方面的考虑，管理方面的差异， 公共企业的责任问题，政府角色的 “正确定位”等。
公共部门在提供公共服务方 面存在的种种问题，引起了公众 的强烈不满，也使得政府的财政 压力加大，由此推动了公共服务 向民营化转移。
化营民的务服共公 节二第
企业型政府的局限分析
２０ 年第 ５ （ ０大学公共管理学院 ，广西 南宁 ５ ００ ） ３０ ４
Ａ ａ ｓ ｆｔ ｉ ｔ ｉｎ ｆ ｎｅｐｉ －￣ｅ ｏ ｅ ｍｅ ｔ ｎ ｌ ｉ ｏ ｅ Ｌｍｉ ｔ ｓｏ ｔｒｒ ｅ ｂ ｓｄ Ｇ ｖ ｒ ｎ ｙｓ ｈ ａｏ Ｅ ｓ ｎ
企业型政府作为一个完整的概念 ，是由美国学者奥斯本 和盖布勒于 ２ 世纪 ９ ０ ｏ年代在 《 改革 政府 ：企业精神如何改革着公共部门》一书中提出的。２ 世纪 ８ Ｏ ０年代官僚体制 的 艮期运行 ，使 政府规模庞大 ，效率低下 ，腐败严重 ，引出较 多政 治和经 济问题 ；石油危机之后 的经济衰退 ，导 致西方各国高额的财政赤字 ，福利国家不堪 重负 ，社会问题层 出不穷 ；全球化使 国与 国之 间竞争 空前激烈，要求政府具有更高的公共管理 能力和更灵活高效 的运作 ，以增强本 国的综合 国力和核 心竞争力；信息技术的普及 ，是西方政府 改革的催 化剂 ，便利 了公众和社 会团体的广泛参与 ，为 建立起灵活 、高效 、透明的政府创造了可能性 ；企业再造 经验 的传播和公 民素质的提高 也构成政 府改革和发展的强大动力 ，企业型政府就是在这样 的背 景和原 因下产生 的。
［ 收稿 日期 ］２０ — ５一Ｉ ０６ ０ ４ ［ 作者简介］马丽娟 （９ ３ ．女 ．广西全州人 ．广西大学公共管理 学院行政管理 专业硕士研 究生，研究 方向为人力 １８ 一）
资源开发与管理。
一
４１ —
维普资讯
值得注意的价值观念是效率——在公共部门中应该 更 受重 视” 。
一
、
企 业型政 府 的理论 基础 和 内容
（ ）企 业 型政 府 的理 论 基 础 一
１ ．现代经济学。经济学特别是公共选择理论 、委托—— 代理理论和 交易成本理论 融合到企 业型政府中 ，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政 观念。经济学 以自立 、理性 的经济 人假设为逻辑起点 ，使企业 型政府获得了有力的理论依据 ２ ．管理主义。管理主义强调管理效率 ，认为 “ 私营部门所强调的一些价 值观 念——其 中最
公共管理学的名词解释
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。
3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
公共管理学第十一章 公共管理的新策略
整合民间资源用于国家发展
示范效果
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
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第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
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分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
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第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
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替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
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第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
7公共管理新策略
杠杆 目的
五C战略 战略 核心战略
途径 澄清目的 澄清角色 澄清方向 竞争管理 企业管理 绩效管理 顾客选择 竞争选择 顾客质量保证 组织授权 雇员授权 社区授权 打破习惯 触摸心灵 赢得人心
激励
结果战略
责任
顾客战略
权力
控制战略
文化
文化战略
四、企业型政府的局限与问题 企业型政府最主要的局限， 企业型政府最主要的局限，在于政府部门 无法，也不应该用私营公司的理念来运作， 无法，也不应该用私营公司的理念来运作，不 可迷信私企的管理。 可迷信私企的管理。 企业型政府在致力于创新与改革的同时， 企业型政府在致力于创新与改革的同时， 势必带来风险的增大。 势必带来风险的增大。 企业化政府所强调的弹性、灵活、 企业化政府所强调的弹性、灵活、授权等原 也面临着执行者“道德风险”的问题， 则，也面临着执行者“道德风险”的问题，甚 至可能出现贪渎舞弊等现象。 至可能出现贪渎舞弊等现象。
二、企业型政府的原则 奥斯本和盖普勒两人在《改革政府》 奥斯本和盖普勒两人在《改革政府》一 书中曾指出企业型政府再造的十项策略： 书中曾指出企业型政府再造的十项策略：起催 化作用的政府；属于社区的政府； 化作用的政府；属于社区的政府；竞争型的政 任务导向的政府；结果导向的政府； 府；任务导向的政府；结果导向的政府；顾客 导向的政府；企业化的政府；前瞻性的政府； 导向的政府；企业化的政府；前瞻性的政府； 分权化的政府；市场导向的政府。 分权化的政府；市场导向的政府。
三、民营化的类型
（一）委托授权 委托授权的形式：契约外包；特许权； 委托授权的形式：契约外包；特许权；补 抵用券；强制。 贴；抵用券；强制。 （二）撤资 撤资的三种方式：出售；赠与； 撤资的三种方式：出售；赠与；清理结算 （三）替代 替代的形式有：功能不足之替代； 替代的形式有：功能不足之替代；政府撤 退之替代；放松管制之替代。 退之替代；放松管制之替代。
我国建立企业型政府的困境分析
Ｎｏ １ ．２
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我 国 建 立 企 业 型 政 府 的 困境 分 析
蔡丽 佳 ①
（ 宁大学哲学与公共管理学 院 辽 辽宁 沈 阳 １ ０ ３ ） １ ０ ４
的困境。
它 主 张 把 公 民 看 作 “ 客 ” 积 极 回应 公 民 的 诉 求 ， 其 提 供 优 顾 ， 为
质 、 价 、 富 多 样 的公 共 服 务 。为 此 ， 府 必 须 形 成 顾 客 导 向 廉 丰 政
意 识 和 重 视 成 本 收 益 的意 识 。然 而 ， 到 这 两 点 并 不 容 易 。 首 做 先 ， 府 是个 “ 客 盲 ” 政 顾 。政 府 并 不 像 企 业 一 样 想 方 设 法 取 悦 顾 客 ， 为企 业 的 钱 直 接 从 顾 客 那 里 来 ， 政 府 是 靠 财 政 拨 款 ， 因 而 依 靠 纳 税 人 交 税 。政 府 的顾 客 是 在 被 动 的 等 待 政 府 为 其 服 务 ， 因
的准 确 性 和速 度 ， 大 了决 策 层 和 执 行 层 的 距 离 ， 政 府 变 得 扩 使 迟 钝 、 效 。 因此 ， 必 要 减 少 政 府 的层 次 ， 大 政 府 的 管 理 幅 低 有 扩
度。
企业 型政 府理论认 为 ， 府并 不精通 公共 服务 的提供 ， 政 应 该 通 过 合 同外 包 、 有 化 等 形 式 将 公 共 服 务 交 给 市 场 和 社 会 来 私 提 供 。这 就 意 味市 场 和 第 三 部 门 对 公 共 服 务 的 供 给 有 着 重 大
此 常 常 不 被 重 视 。 且 我 国 文 化 中 有 很 浓 厚 的 权 力 本 位 思 ＿ ｌ而 ２
企业型政府理论基础
企业型政府理论基础本篇论文目录导航：【题目】长寿经济开发区管理机制改进研究【第一章】长寿经开区管理问题探究绪论【第二章】企业型政府理论基础【第三章】长寿经济技术开发区管理体制现状及问题分析【第四章】国内外开发区管理体制成功经验借鉴【第五章】长寿经济技术开发区管理体系改革与创新建议【结论/参考文献】长寿经济技术区管理模式优化研究结论与参考文献2 理论基础由于我国的国家级经开区成立较晚，目前仍处于探索阶段，因此指导国家级经开区发展的理论大多都是引用国外的理论，且主要是关于经济发展方面的理论，比如韦伯的产业集群理论、克鲁格曼的空间经济理论、佩鲁的增长极理论等，真正用于指导国家级经开区管理体制方面的理论是少之又少。
不过，国家级经开区管理体制属于我国行政管理体制的重要组成部分之一，其管理体制改革也当成为我国行政机构改革的重要组成部分。
因此，在研究长寿经开区管理体制改革的问题上，可以借鉴政府机构改革的相关理论。
本文选取了整体政府理论、企业型政府理论和府际管理理论作为研究的理论依据。
2.1 整体政府理论。
整体政府理论是一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府改革模式，是西方国家继新公共管理运动之后于20 世纪90 年代中后期提出的一种政府改革新举措。
整体政府意在公共政策与公共服务的过程中，采用交互的、协作的和一体化的管理方式与技术，促使各种公共管理主体在共同的管理活动中协调一致，达到功能整合，并有效利用稀缺资源，为公民提供无缝隙服务的思想和行动。
整体政府理论对治理的组织结构提出了三个方面的整合：首先是不同层级或者同一层级上治理的整合，它包括地方政府、地方以及中央政府的代理机构、国际社会范围内全球治理网络的整合；其次是治理功能的整合，它既有同一机构内不同功能上的整合，也有不同功能部门之间的整合；最后是公私部门之间的整合，包括政府部门、私人部门以及非营利性机构之间的合作。
其中，对于治理功能的整合，对我国的政府职能部门的机构改革有很好的理论指导作用，现在推行的大部制改革即是整体政府理论在政府机构改革的一个典型应用，旨在通过加强政府职能和机构的内部整合，进一步缩减政府机构，精简人员，提高工作效率。
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企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。
企业型政府
企业型政府是按不同的公共物品及服务分别建立相应的政府来来满足这些需求
的政府组织方式，就象日常生活中的各种不同的消费品由不同的企业来供应一样，由此实现政府如同市场中企业一样的完全竞争，并使纳税人、投票权、政府服务享用者之间的关系取得一致，就如同企业中投资人与股东权利的一致性一样。
企业型政府是对现代西方民主政府制度的一个超越，通过一系列政府组建方式和运作方式的重构，将有效地解决实践了两百多年来的以权力分立和制衡为特点的民主制度的失败问题，政府的低效率、过度而盲目的政府扩张、不公平的政治寻租、对贫穷国家输出民主所带来的不安全后果、民主国家的分离主义运动等问题都将在企业型政府制度下消失。
企业型政府制度的最大优点是其所带来的政府跨国化合并，从而使人类走向一条永久和平的道路。
而企业型政府构造的最现实的意义在于找到了一条使绝对权力与民主共存的道路。
什么是企业型政府
"企业型政府",又称"企业家政府"、"企业性政府"和"企业家精神政府",是新公共管理学的核心理论之一。
是近几年行政改革和学科研究领域出现频率较高的一个概念,有学者甚至将其作为取代官僚制、建立政府新范式的代名词.然而,人们对其语义的理解和概念的确立很不一致,而且存在一定的误解.
所谓企业型政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，并成为90年代一些西方国家，特别是美国政府改革的主导理论。
这一理论的领军人物、美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的《改革政府》一书中提出了以企业家精神改革政府的基本原则，并认为新的政府治理模式终将会代替传统的官僚主义模式。
企业型政府理念的产生和发展既是对数十年来行政管理理论和实践的检讨与反思，也是对新时代、新环境的自觉调适。
全球化进程的加快、国家核心竞争力的转移、政府权威的日趋下降、工商企业再造经验的传播、信息技术的普及等因素，构成了政府改革和发展的强大动力；而政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，则成为推进行政体制改革、建立企业型政府的直接动因。
面对这一形势，传统官僚制严格的等级制线性结构、对法律的过度崇拜、过于细致的专业分工显得日益僵化，力不从心，这进一步构成了行政改革的体制原因。
作者认为，企业型政府是公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府，是公共行政从传统官僚制向后官僚制转换的一种理想模式。
这一主张，既非将政府同化为企业，亦非政府官员都由企业家来取代，而是用企业理论、企业家精神来影响和引导的政府改革，使未来政府更具有回应性、科学性和前瞻性。
对于企业型政府的核心特征和价值取向，作者从六个方面进行了深入探讨，指出建构服务型政府必须形成企业家“顾客至上”的理念；重视成本收益分析；要侧重于掌舵而不是划桨；引进竞争机制，打破垄断；放松规制，激发创新精神；减少层级数
量，贴近民众。
在战略与策略制定上，围绕目标和角色定位设计组织流程，分析其有序竞争和绩效管理的行为诱因，回溯“以足投票”的责任机制，构筑控权体系，重塑组织文化。
继而在对企业型政府进行模式比较和分析评价的基础上，从组织结构扁平化、行政事务治理化、运作制度化等方面对建立企业型政府的路径选择进行了全面分析，科学地建构了企业型政府模式的理论体系。
企业型政府理念的分析
1、政府在市场经济中的职能和定位：
掌舵而非操桨。
如果将市场经济比作一艘乘风破浪的大船，政府的角色应是把握船的方向和速度而非亲自去划船。
这意味着政府职能应从“无所不为”转变为将核心精力用于宏观调控，由市场来进行资源配置和调节。
2、授权与授能。
政府对社会的治理要强调治理的分享与权利的分享，要充分授权与授能，将政府服务的重心下移，通过对基层的授权达到对基层的授能，提高政府的行政能力与执行能力。
3、以竞争改善服务。
竞争是企业的发展之源、是企业发展的根本动力，政府的管理也应通过引进竞争来提供多样化服务，提高公共产品和服务的质量。
4、顾客导向。
企业产品的核心、营销策略的选择都取决于顾客的需求，政府的管理不能是自愿自理、自我欣赏，而应遵循政府服务的对象一一公民的需求。
5、预防而非治疗。
好的管理者是把问题解决在其发生之前，而不仅仅是出了问题如何解决，应提高政府的预警能力和迅速反应能力。
企业型政府的关键词可以总结为资源、竞争、成本、效率和率和效能是指企业和政府都应遵循效率优先的原则，效能则是指实现目标的程度，政府应强调规划管理、目标管理。
企业型政府重塑10原则
根据Osborne和Gaebler，政府往往表现不佳，给人以高高在上、蹒跚迟缓、过于集中、官僚僵化的感觉。
“我们设计政府机构保护公众免受获取许多权力或误用公开金钱的政客和官僚主义者。
为了预防政府和官员盗用公共财产，我们设计的制度又使
得管理公共财产在事实上变得不可能。
为了对政府行为实施有效控制，我们设计流程，控制投入，在方方面面做了规定，然而我们却忽略了结果。
” Osborn和Gaebler为我们推荐了一种新型的公共机构管理理念——“企业型政府”（Entrepreneurial Government）：一种能够与盈利性企业、非盈利性组织以及其他机构进行博弈的政府组织，事实上企业型政府也是时代发展的必需。
企业型政府重塑10原则如下：
1.发挥指导性（Catalytic）。
少划桨，多指挥。
正如球赛中，自己做啦啦队，少下场做球员。
2.发挥社区自主性（Community-owned）。
多授权，少服务。
鼓励当地政府机构及民间社团热心参与地方事务。
3.发挥竞争性（Competitive）。
将竞争机制注入服务内容，用各种办法鼓励良性市场竞争、行业竞争以及地区竞争。
4.发挥任务性（Mission-driven）。
变制度导向为使命导向，不要一成不变地做事情，要有制度的弹性和工作的灵活性，能够接受和完成随时指派的工作任务。
5.发挥结果导向性（Results-oriented）。
要注重产出，而不是投入，成效比成本更重要。
6.发挥客户导向性（Customer-driven）。
政府的顾客就是人民，而不是官僚机构本身，人民的权益和需要比政府自身的方便重要的多。
7.发挥企业家精神（Enterprising）。
除了节流，更要注重开源。
8.发挥预见性（Anticipatory）。
与其亡羊补牢，不如防患于未然。
9.发挥权力分散性（Decentralized）。
转变中央集权的做法，在适当监督下，鼓励地方政府或机构的参与性，发挥因地制宜的功能。
10.发挥市场导向性（Market-oriented）。
通过市场力量促进变革，鼓励民间扮演过去由政府扮演的角色。
David Osborne、Ted Gaebler的企业型政府模型，一经提出就引起了各界广泛关注，并直接导致了1994年由美国副总统戈尔领导全国政府机构绩效评估运动（NPR）。